تأسيس الشراكة الاستراتيجية بين فيتنام وكندا والتحولات في المشهد الدبلوماسي متعدد الأطراف لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)

الملخص التنفيذي

بمناسبة زيارة الدولة التي قام بها الأمين العام الفيتنامي تو لام إلى كندا، رفع البلدان مستوى علاقاتهما من شراكة شاملة إلى شراكة استراتيجية. ويمثل هذا توسعاً لـ "دبلوماسية الخيزران" الفيتنامية لتشمل قوة متوسطة غربية، كما يشكل ركيزة أساسية لاستراتيجية المشاركة الشاملة لكندا في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، والتي تشمل إندونيسيا والفلبين وسنغافورة. وتحمل هذه الترقية أيضاً تداعيات واضحة على التجارة والأمن الاقتصادي، حيث أكد الجانبان التزامهما بالتوصل السريع إلى اتفاقية التجارة الحرة بين آسيان وكندا بناءً على الاتفاقية الشاملة والتقدمية للشراكة العابرة للمحيط الهادئ (CPTPP). ومع ذلك، ونظراً لاحتمال حدوث تأخيرات هيكلية في المفاوضات متعددة الأطراف لآسيان وأولوية فيتنام في إدارة علاقاتها مع الولايات المتحدة والصين، فمن المرجح جداً أن يظل التنفيذ الفعلي تدريجياً. ويتعين على كوريا الجنوبية الاستجابة بشكل استباقي للمنافسة التي بدأتها كندا من خلال ترقية اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا وآسيان وإعادة ضبط تعاونها في مجال الترقية الصناعية مع فيتنام.

أولاً. تحليل الوضع الراهن

تأسيس الشراكة الاستراتيجية بين فيتنام وكندا: تحليل الوضع الراهن

الخلفية والتقدم المحرز

قام تو لام، الأمين العام للحزب الشيوعي الفيتنامي ورئيس الدولة، بزيارة دولة إلى كندا. وتمثل هذه أول زيارة رسمية يقوم بها أمين عام للحزب الشيوعي الفيتنامي إلى كندا منذ تأسيس العلاقات الدبلوماسية في عام 1973 [7]. وخلال القمة التي عُقدت في أوتاوا، اتفق الأمين العام تو لام ورئيس الوزراء الكندي مارك كارني على ترقية الشراكة الشاملة التي تأسست في عام 2017 إلى شراكة استراتيجية [1]. وقدرت وسائل الإعلام الحكومية الفيتنامية أن العلاقة الثنائية مهيأة الآن لدخول مرحلة جديدة من التطور تتميز بـ "مستوى أعلى من الثقة السياسية، وتعاون أوسع وأكثر جوهرية، ومصالح متشابكة بشكل أوثق" [1].

وصرح فام فينه كوانغ، السفير الفيتنامي لدى كندا، بأن الزيارة جاءت تلبية لدعوة من الحاكم العام نغوين ثونغ دوك. وخلال الزيارة، قام الأمين العام تو لام بزيارة مجاملة للحاكم العام، وعقد قمة مع رئيس الوزراء كارني، والتقى بقادة البرلمان الكندي [8]. وأوضح السفير أهمية الزيارة في سياق "تنويع العلاقات الاقتصادية، وإعادة هيكلة سلاسل التوريد، وتوسيع التعاون في القطاعات الاستراتيجية" [8]. ويتماشى هذا مع موقف "دبلوماسية الخيزران" لفيتنام، والذي يسعى إلى تقليل الاعتماد على أي قوة كبرى منفردة وسط المنافسة بين الولايات المتحدة والصين.

الوضع الحالي

حدد البيان المشترك الصادر في 24 سبتمبر التجارة باعتبارها حجر الزاوية في العلاقة الثنائية. وتعمل الاتفاقية الشاملة والتقدمية للشراكة العابرة للمحيط الهادئ (CPTPP) كأساس مؤسسي لتوسيع هذه الروابط التجارية [4]. وتعد فيتنام أكبر شريك تجاري لكندا من بين الدول الأعضاء في آسيان [4]. وسلط البيان المشترك الضوء على إمكانية توسيع التجارة والاستثمار والشراكات التجارية الاستراتيجية والتعاون التنموي [4]. وأكد الزعيمان مجدداً دعمهما للتوصل السريع إلى اتفاقية التجارة الحرة بين آسيان وكندا وتنفيذها، والتي وُصفت بأنها الأساس لتعميق التعاون الاقتصادي بين كندا وآسيان [4].

وعقب الزيارة مباشرة، ظهرت إجراءات متابعة ملموسة في قطاع الطيران. حيث قررت شركة الخطوط الجوية الكندية المضي قدماً في عملية الموافقة بهدف إطلاق رحلات منتظمة إلى مدينة هو تشي منه في عام 2027 [9]. ويأتي هذا كجزء من توسيع اتفاقية النقل الجوي في أعقاب تأسيس الشراكة الاستراتيجية [9]. وبالإضافة إلى فيتنام، تعمل كندا بالتزامن على توسيع شراكاتها في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. وفي خطاب ألقاه في المجلس الأطلسي، ذكرت الحكومة الكندية توقيع معاهدة أمنية مع إندونيسيا، وترقية الشراكات مع الفلبين وسنغافورة وبروناي، وتأسيس شراكة جديدة مع تيمور الشرقية [2]. ويوضح هذا أن ترقية العلاقات بين فيتنام وكندا ليست حدثاً معزولاً بل هي ركيزة أساسية لاستراتيجية المشاركة الشاملة لكندا في آسيان.

تحليل الفاعلين الرئيسيين

فيتنامتتعامل مع هذه الترقية كامتداد لسياسة تنويع الدبلوماسية متعددة الأطراف. وخلال الفترة نفسها، حضر الأمين العام تو لام الأسبوع رفيع المستوى للجمعية العامة للأمم المتحدة، حيث أكد على التعددية ومركزية الأمم المتحدة. وعرّف دو هانغ فيت، سفير فيتنام لدى الأمم المتحدة، ذلك بأنه "تعبير عن سياستنا المتسقة القائمة على الاستقلال والاعتماد على الذات والقوة الذاتية والسلام والصداقة والتعاون والتنمية وتنويع العلاقات الخارجية وتعدد أطرافها" [12]. وخلال الفترة نفسها، أعلنت فيتنام أنها تقترب من إبرام اتفاقية تجارية ثنائية مع الولايات المتحدة [10]. وفي اجتماع مع عضو مجلس الشيوخ الأمريكي ستيف داينز، وصفت فيتنام الولايات المتحدة بأنها "واحدة من أهم شركائها الاستراتيجيين" وأعربت عن التزامها بتعميق شراكتهما الاستراتيجية الشاملة [11]. وبالتالي، ينبغي تفسير ترقية العلاقات مع كندا كفرع واحد من دبلوماسية الخيزران، التي تُمارس بالتزامن مع الولايات المتحدة وأستراليا وغيرهما. وفي وقت سابق من شهر أغسطس، خلال زيارة الدولة التي قام بها الأمين العام تو لام إلى أستراليا، اتفق الجانبان على توسيع التعاون العسكري في إطار شراكتهما الاستراتيجية الشاملة [3]. ومع ذلك، وكما يظهر في تلك الحالة أيضاً، تحافظ فيتنام على نمط يفضل التعميق التدريجي والتراكمي على الانحياز السريع لأي كتلة معينة [3].

كنداتعمل على وضع فيتنام كشريك اقتصادي رئيسي داخل آسيان وسط مشاركتها المتوسعة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ منذ تولي رئيس الوزراء كارني منصبه. وفي الوقت نفسه تقريباً، اتبعت كندا استراتيجية خارجية متنوعة، معلنة عن خطط لتعزيز التعاون مع فرنسا في مجالات الطاقة والدفاع والفضاء [13]. ويتماشى هذا مع حاجة كندا الخاصة للابتعاد عن اعتمادها أحادي الجانب على الولايات المتحدة وتوسيع شبكة علاقاتها لتشمل آسيان وأوروبا وما وراءهما.

الولايات المتحدةليست طرفاً مباشراً في هذا الأمر، لكنها تعمل كخلفية هيكلية بالنظر إلى أن علاقات فيتنام مع الولايات المتحدة تتعمق بالتوازي. إن التداخل بين التقارير التي تفيد بقرب إبرام اتفاقية التجارة الثنائية بين فيتنام والولايات المتحدة [10] وتأسيس الشراكة الاستراتيجية بين فيتنام وكندا يظهر نية فيتنام في تنويع نفوذها على قوى كبرى معينة من خلال توسيع دبلوماسيتها متعددة الأطراف.

القضايا الرئيسية

القضية الأولى هي موقع هذه الترقية ضمن التوجه الإقليمي لدول آسيان لتوسيع دبلوماسيتها متعددة الأطراف. فبالإضافة إلى فيتنام، تعمل كندا على التوالي على ترقية أو تأسيس علاقات مع إندونيسيا والفلبين وسنغافورة وبروناي وتيمور الشرقية [2]. ويعد تأسيس العلاقة بين فيتنام وكندا جزءاً من هذا التوجه الأوسع وليس حدثاً معزولاً.

القضية الثانية هي التقدم المحرز في اتفاقية التجارة الحرة بين آسيان وكندا. وعلى الرغم من أن زعيمي البلدين أكدا مجدداً التزامهما بالتوصل السريع في البيان المشترك [4]، إلا أنه لم يتم تقديم جدول زمني محدد. وسيكون التقدم في هذه الاتفاقية بمثابة مقياس لمدى التعمق الفعلي للتعاون الاقتصادي بين كندا وآسيان.

القضية الثالثة هي استدامة دبلوماسية الخيزران الفيتنامية. فبينما تعمل فيتنام على ترقية علاقاتها مع كندا وأستراليا والولايات المتحدة بالتزامن، فإنها تتجنب تشكيل تحالفات رسمية مع أي كتلة معينة [3]. ويبقى أن نرى ما إذا كان من الممكن الحفاظ على استراتيجية التوازن متعددة الأوجه هذه في المستقبل، أو ما إذا كان توازنها سيهتز إذا تكثفت المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين.

ثانياً. تحليل متعمق

تأسيس الشراكة الاستراتيجية بين فيتنام وكندا: تحليل متعمق

1. تحليل الأسباب الجذرية

المحرك الرئيسي لهذه الترقية هو نهج "دبلوماسية الخيزران" لفيتنام. ويتجنب هذا النهج إخضاع الأمن أو الاقتصاد لأي قوة كبرى معينة، مع تعميق العلاقات رفيعة المستوى في الوقت نفسه مع قوى كبرى ومتوسطة متعددة. إن عبارة "الاستقلال والاعتماد على الذات والقوة الذاتية والسلام والصداقة والتعاون والتنمية وتنويع العلاقات الخارجية وتعدد أطرافها" التي ذكرها سفير الأمم المتحدة دو هانغ فيت تقنن هذا المبدأ في لغة دبلوماسية رسمية [12]. وتعد الترقية مع كندا حالة توضيحية لتوسع هذه السياسة لتشمل القوى المتوسطة الغربية.

كما أن المحركات الاقتصادية واضحة أيضاً. حيث أوضح السفير فام فينه كوانغ أهمية الزيارة بأنها "تنويع العلاقات الاقتصادية، وإعادة هيكلة سلاسل التوريد، وتوسيع التعاون في القطاعات الاستراتيجية" [8]. وتتعرض فيتنام حالياً لاتهامات بالالتفاف على الصادرات من الصين وسط حرب التعرفة الجمركية بين الولايات المتحدة والصين، بينما تقترب في الوقت نفسه من إبرام اتفاقية تجارية ثنائية مع الولايات المتحدة [10]. وتتماشى ترقية العلاقات في هذا المنعطف مع كندا - وهي عضو في الاتفاقية الشاملة والتقدمية للشراكة العابرة للمحيط الهادئ (CPTPP) وسوق غربية ذات موقف واضح في مواجهة الصين - مع حسابات فيتنام للتحوط من مخاطر صادراتها إلى الولايات المتحدة. وبالنسبة لكندا، كان هناك بالفعل حافز عملي، حيث تعد فيتنام أكبر شريك تجاري لها في آسيان [4].

أما محرك كندا فهو تفعيل استراتيجيتها الخاصة بمنطقة المحيطين الهندي والهادئ. وقد سعت إدارة مارك كارني بالتزامن إلى إبرام معاهدة أمنية مع إندونيسيا، وترقية الشراكات مع الفلبين وسنغافورة وبروناي، وتأسيس شراكة جديدة مع تيمور الشرقية [2]. ويجب النظر إلى الترقية مع فيتنام كجزء من استراتيجية المشاركة الشاملة هذه في آسيان. وعند النظر إليها جنباً إلى جنب مع تحركات إدارة كارني لتوسيع التعاون في مجالات الطاقة والدفاع والفضاء مع فرنسا ونظرها في المشاركة في قوة الاستكشاف المشتركة (JEF) التي تقودها أوروبا [13]، فإن كندا بصدد تنويع شراكاتها في كل من أوروبا وآسيا للابتعاد عن الاعتماد الأمني المتمحور حول الولايات المتحدة. وتمثل ترقية العلاقات مع فيتنام الركيزة الآسيوية لاستراتيجية التنويع هذه.

2. السياق الهيكلي

البنية السياسية: تمت أول زيارة يقوم بها أمين عام للحزب الشيوعي الفيتنامي إلى كندا بعد نصف قرن من تأسيس العلاقات الدبلوماسية في عام 1973 [7]. ويحمل هذا التأخير في حد ذاته دلالات هيكلية. فقد أعطت فيتنام تقليدياً الأولوية لزيارات زعيمها الأعلى إلى الولايات المتحدة والصين وروسيا ودول آسيان المجاورة، ومؤخراً، القوى المتوسطة المجاورة لتحالف أوكوس (AUKUS)، مثل أستراليا والهند. ومع أستراليا، وسعت فيتنام بالفعل تعاونها ليشمل التعاون العسكري في إطار شراكتهما الاستراتيجية الشاملة [3]. ويشير حقيقة أن كندا كانت في مرتبة منخفضة نسبياً في قائمة الأولويات هذه إلى أن هذه الترقية ليست إعادة تنظيم للأولويات الدبلوماسية لفيتنام، بل هي جهد تكميلي لتوسيع نطاق دبلوماسيتها متعددة الأطراف.

البنية الاقتصادية: كانت الاتفاقية الشاملة والتقدمية للشراكة العابرة للمحيط الهادئ (CPTPP) تعمل بالفعل كبنية تحتية مؤسسية للعلاقة التجارية الثنائية [4]. وتأسيس الشراكة الاستراتيجية هو وسيلة لإضفاء الثقة السياسية على هذا الإطار المؤسسي القائم. وبدلاً من إنشاء اتفاقية تجارة حرة جديدة، فقد أشار إلى التوسع المؤسسي للتعاون الاقتصادي من خلال تأكيد التوصل السريع لمفاوضات اتفاقية التجارة الحرة بين آسيان وكندا [4]. ويتماشى هذا أيضاً مع الترقية الصناعية لفيتنام، مثل توسيع صادراتها من السيارات الجاهزة. وتتماشى تحركات شركتي فين فاست (VinFast) وهيونداي ثانه كونغ (Hyundai Thanh Cong) لتوسيع الصادرات خارج آسيان [14] مع السياسة الصناعية لفيتنام لتجاوز كونها مجرد قاعدة تجميع بسيطة، ويعمل زيادة الوصول إلى السوق الكندية كحافز عملي لجهود التنويع هذه.

البنية الأمنية: لم يضع البيان المشترك التعاون الأمني في المقدمة. إن تحديد التجارة باعتبارها "حجر الزاوية" للعلاقة [4] يسلط الضوء على الاختلاف عن النهج المتبع مع أستراليا. فبينما تمت مناقشة التعاون العسكري بالفعل مع أستراليا [3]، ظهرت النتائج الأولية مع كندا في مجالات مرنة مثل توسيع اتفاقية النقل الجوي [9]. ويوضح هذا نهج فيتنام في إدارة الدبلوماسية متعددة الأطراف من خلال التمييز في وتيرة ونطاق العلاقات مع كل شريك غربي.

3. المقارنة مع السوابق التاريخية والحالات المماثلة

السابقة الأقرب هي زيارة الدولة التي قام بها الأمين العام تو لام إلى أستراليا في أغسطس من العام نفسه. وفي ذلك الوقت، اتفق البلدان على توسيع التعاون العسكري في الإطار القائم لشراكتهما الاستراتيجية الشاملة [3]. وعرّف فام هونغ تام، السفير الفيتنامي لدى أستراليا، ذلك بأنه "يفتح مرحلة جديدة من التطور" [3]، وهو ما يطابق تقريباً الصياغة المستخدمة بـ "مرحلة جديدة" في البيان المشترك مع كندا. وتكشف مقارنة الحالتين أن اللغة والإجراءات الدبلوماسية التي تستخدمها فيتنام عند ترقية العلاقات مع القوى المتوسطة الغربية موحدة للغاية. ومع ذلك، في حين تضمنت الحالة الأسترالية توسيع التعاون مع دولة مندمجة في البنية الأمنية القائمة لتحالف أوكوس (AUKUS)، فإن كندا ليست طرفاً في مثل هذه الأطر الأمنية الإقليمية. ويفسر هذا الاختلاف سبب بروز المجالات المرنة مثل التجارة والتعليم والهجرة في العلاقة مع كندا بشكل أكبر من العناصر الأمنية.

ونقطة مرجعية أخرى هي سعي فيتنام الموازي للدبلوماسية متعددة الأطراف مع الولايات المتحدة والأمم المتحدة. حيث جرى حضور الأمين العام تو لام للأسبوع رفيع المستوى للجمعية العامة للأمم المتحدة [12] والإعلان عن التقدم المحرز نحو إبرام اتفاقية تجارية ثنائية خلال اجتماعه مع أعضاء مجلس الشيوخ الأمريكيين [10][11] بالتزامن تقريباً مع زيارته لكندا. وبدلاً من كونه مصادفة، ينبغي النظر إلى تركيز هذه المسارات الدبلوماسية الثلاثة في الشهر نفسه على أنه نتيجة لنمط فيتنام المتكرر في تعديل علاقاتها في وقت واحد مع قوى كبرى متعددة ومنظمات متعددة الأطراف في منعطفات محددة. وكان هذا التوجه واضحاً أيضاً في تأسيس الشراكة الاستراتيجية الشاملة مع الولايات المتحدة في عام 2023، وتلا ذلك ترقيات لاحقة مع اليابان وأستراليا.

وداخل كندا، تم تقديم ترقية العلاقات هذه مع فيتنام إلى جانب تعزيز العلاقات مع فرنسا [13] والمعاهدة الأمنية مع إندونيسيا [2] كجزء من حزمة الدبلوماسية المتنوعة لإدارة كارني. ويدعم هذا التفسير القائل بأن كندا، إدراكاً منها لمخاطر الاعتماد على الولايات المتحدة في أعقاب تنصيب إدارة ترامب، منخرطة في إعادة هيكلة أوسع لإعادة تشكيل شركائها الأمنيين والاقتصاديين في كل من أوروبا وآسيا.

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

المتغير الأول هو التوقيت الفعلي للتوصل إلى مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة بين آسيان وكندا. فقد أعرب البيان المشترك فقط عن الدعم للتوصل والتنفيذ "السريع" دون تقديم موعد نهائي محدد [4]. وإذا تأخرت المفاوضات، فقد تظل هذه الترقية إعلاناً سياسياً، وقد يكون التعميق الفعلي للتعاون الاقتصادي محدوداً.

المتغير الثاني هو نتيجة مفاوضات التعرفة الجمركية والتجارة مع الولايات المتحدة. واعتماداً على الشروط التي تبرم بموجبها فيتنام اتفاقيتها التجارية الثنائية مع الولايات المتحدة [10]، فإن الوزن العملي لعلاقتها مع كندا كأداة تحوط ضد المخاطر المرتبطة بالولايات المتحدة سوف يختلف. وإذا اختتمت المفاوضات مع الولايات المتحدة لصالح فيتنام، فمن المرجح جداً أن يظل التعاون مع كندا تكميلياً؛ وعلى العكس من ذلك، إذا ساءت العلاقات مع الولايات المتحدة، فقد تزداد الأهمية الاستراتيجية لمسار كندا والاتفاقية الشاملة والتقدمية للشراكة العابرة للمحيط الهادئ (CPTPP).

المتغير الثالث هو ما إذا كانت استراتيجية المشاركة الشاملة لكندا في آسيان قادرة على تأمين الاستدامة المالية والسياسية. وإن المدى الذي يمكن فيه الحفاظ على التوسعات المتزامنة - مثل المعاهدة الأمنية مع إندونيسيا وترقيات الشراكة مع الفلبين وسنغافورة وبروناي [2] - ضمن ولاية إدارة كارني والقيود المالية سيحدد وتيرة تعميق العلاقات مع فيتنام.

المتغير الرابع هو ما إذا كانت تحركات مماثلة ستنتشر بين الدول الأعضاء الأخرى في آسيان. ونظراً لأن هذه الحالة تُستشهد كمثال تمثيلي لدول آسيان التي ترقي دبلوماسيتها متعددة الأطراف مع القوى المتوسطة الغربية، فإن استمرار الدول الأعضاء الأخرى مثل الفلبين وسنغافورة في ترقيات مماثلة سيحدد الطابع الإقليمي لهذا التوجه.