Установление стратегического партнерства между Вьетнамом и Канадой и изменения в ландшафте многосторонней дипломатии АСЕАН

Краткое содержание

По случаю государственного визита генерального секретаря ЦК КПВ То Лама в Канаду две страны повысили статус своих отношений с всеобъемлющего партнерства до стратегического партнерства. Это представляет собой расширение вьетнамской «бамбуковой дипломатии» на западную среднюю державу и служит ключевым столпом стратегии всестороннего взаимодействия Канады в АСЕАН, которая также охватывает Индонезию, Филиппины и Сингапур. Повышение статуса отношений также имеет четкие последствия для торговли и экономической безопасности, поскольку обе стороны подтвердили свою приверженность скорейшему заключению Соглашения о свободной торговле между АСЕАН и Канадой на основе Всеобъемлющего и прогрессивного соглашения для Транстихоокеанского партнерства (ВПСТТП). Однако, учитывая вероятность структурных задержек в многосторонних переговорах АСЕАН и приоритетность для Вьетнама управления своими отношениями с США и Китаем, предметная реализация, скорее всего, будет носить постепенный характер. Южной Корее необходимо активно реагировать на конкуренцию, инициированную Канадой, путем модернизации Соглашения о свободной торговле между РК и АСЕАН и корректировки сотрудничества с Вьетнамом в области модернизации промышленности.

I. Анализ текущей ситуации

Установление стратегического партнерства между Вьетнамом и Канадой: Анализ текущей ситуации

Контекст и ход развития событий

То Лам, генеральный секретарь Центрального комитета Коммунистической партии Вьетнама и президент государства, совершил государственный визит в Канаду. Это первый официальный визит генерального секретаря Коммунистической партии Вьетнама в Канаду с момента установления дипломатических отношений в 1973 году [7]. В ходе саммита в Оттаве генеральный секретарь То Лам и премьер-министр Канады Марк Карни согласились повысить статус всеобъемлющего партнерства, установленного в 2017 году, до стратегического партнерства [1]. Вьетнамские государственные СМИ оценили, что двусторонние отношения теперь готовы вступить в новый этап развития, характеризующийся «более высоким уровнем политического доверия, более широким и предметным сотрудничеством и более тесно переплетенными интересами» [1].

Фам Винь Куанг, посол Вьетнама в Канаде, заявил, что визит состоялся по приглашению генерал-губернатора Нгуен Тхонг Дыка. В ходе визита генеральный секретарь То Лам нанес визит вежливости генерал-губернатору, провел саммит с премьер-министром Карни и встретился с лидерами канадского парламента [8]. Посол объяснил значение визита в контексте «диверсификации экономических отношений, реструктуризации цепочек поставок и расширения сотрудничества в стратегических секторах» [8]. Это соответствует курсу «бамбуковой дипломатии» Вьетнама, который направлен на снижение зависимости от какой-либо одной крупной державы в условиях соперничества между США и Китаем.

Текущий статус

В совместном заявлении, опубликованном 24 сентября, торговля была определена в качестве краеугольного камня двусторонних отношений. ВПСТТП служит институциональной основой для расширения этих торговых связей [4]. Вьетнам является крупнейшим торговым партнером Канады среди государств-членов АСЕАН [4]. В совместном заявлении был подчеркнут потенциал для расширения торговли, инвестиций, стратегического делового партнерства и сотрудничества в целях развития [4]. Лидеры двух стран подтвердили свою поддержку скорейшего заключения и реализации Соглашения о свободной торговле (ССТ) между АСЕАН и Канадой, которое было охарактеризовано как основа для углубления экономического сотрудничества между Канадой и АСЕАН [4].

Сразу после визита наметились конкретные последующие меры в авиационном секторе. Авиакомпания Air Canada приняла решение продолжить процесс утверждения с целью запуска регулярных рейсов в Хошимин в 2027 году [9]. Это является частью расширения соглашения о воздушном транспорте после установления стратегического партнерства [9]. Помимо Вьетнама, Канада одновременно расширяет свои партнерские связи в Индо-Тихоокеанском регионе. В своем выступлении в Атлантическом совете канадское правительство упомянуло о подписании договора по безопасности с Индонезией, повышении статуса партнерства с Филиппинами, Сингапуром и Брунеем, а также об установлении нового партнерства с Восточным Тимором [2]. Это демонстрирует, что повышение статуса вьетнамо-канадских отношений является не изолированным событием, а ключевым столпом стратегии всестороннего взаимодействия Канады в АСЕАН.

Анализ ключевых акторов

Вьетнамрассматривает это повышение статуса как продолжение своей политики диверсификации многосторонней дипломатии. В тот же период генеральный секретарь То Лам принял участие в Неделе высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН, где он подчеркнул важность многосторонности и центральной роли ООН. До Хунг Вьет, посол Вьетнама в ООН, определил это как «выражение нашей последовательной политики независимости, самостоятельности, собственных сил, мира, дружбы, сотрудничества, развития, а также диверсификации и многовекторности внешних связей» [12]. В тот же период Вьетнам объявил, что близок к заключению двустороннего торгового соглашения с Соединенными Штатами [10]. На встрече с американским сенатором Стивом Дэйнсом вьетнамская сторона охарактеризовала США как «одного из своих главных стратегических партнеров» и выразила приверженность углублению всеобъемлющего стратегического партнерства [11]. Таким образом, повышение статуса отношений с Канадой следует интерпретировать как одно из направлений его бамбуковой дипломатии, проводимой одновременно с США, Австралией и другими странами. Ранее в августе, во время государственного визита генерального секретаря То Лама в Австралию, стороны согласились расширять военное сотрудничество в рамках своего всеобъемлющего стратегического партнерства [3]. Однако, как демонстрирует и этот случай, Вьетнам сохраняет модель предпочтения постепенного и поэтапного углубления быстрому сближению с каким-либо конкретным блоком [3].

Канадапозиционирует Вьетнам как ключевого экономического партнера в АСЕАН в рамках своего расширяющегося взаимодействия в Индо-Тихоокеанском регионе с момента вступления в должность премьер-министра Карни. Примерно в то же время Канада проводила диверсифицированную внешнюю стратегию, объявив о планах укрепления сотрудничества с Францией в сфере энергетики, обороны и космоса [13]. Это соответствует собственной потребности Канады уйти от односторонней зависимости от США и расширить сеть своих отношений на АСЕАН, Европу и другие регионы.

Соединенные Штатыне являются прямой стороной в этом вопросе, но служат структурным фоном, учитывая, что отношения Вьетнама с США углубляются параллельно. Совпадение сообщений о скором заключении двустороннего торгового соглашения между Вьетнамом и США [10] и установлении стратегического партнерства между Вьетнамом и Канадой демонстрирует намерение Вьетнама диверсифицировать свои рычаги влияния на конкретные крупные державы путем расширения своей многосторонней дипломатии.

Ключевые вопросы

Первый вопрос заключается в том, какое место занимает это повышение статуса в рамках региональной тенденции стран АСЕАН к расширению своей многосторонней дипломатии. Помимо Вьетнама, Канада последовательно повышает статус или устанавливает отношения с Индонезией, Филиппинами, Сингапуром, Брунеем и Восточным Тимором [2]. Установление вьетнамо-канадских отношений является частью этой более широкой тенденции, а не изолированным событием.

Второй вопрос касается прогресса по Соглашению о свободной торговле между АСЕАН и Канадой. Хотя лидеры обеих стран в совместном заявлении подтвердили свою приверженность скорейшему заключению соглашения [4], конкретные сроки не были предоставлены. Прогресс по этому соглашению будет служить барометром того, происходит ли предметное углубление экономического сотрудничества между Канадой и АСЕАН.

Третий вопрос касается устойчивости бамбуковой дипломатии Вьетнама. Одновременно повышая статус отношений с Канадой, Австралией и США, Вьетнам избегает формирования официальных союзов с каким-либо конкретным блоком [3]. Предстоит выяснить, сможет ли эта многоаспектная стратегия балансирования поддерживаться в будущем или же ее равновесие пошатнется в случае обострения стратегического соперничества между США и Китаем.

II. Углубленный анализ

Установление стратегического партнерства между Вьетнамом и Канадой: Углубленный анализ

1. Анализ первопричин

Основной движущей силой этого повышения статуса является курс Вьетнама на «бамбуковую дипломатию». Этот подход позволяет избегать подчинения безопасности или экономики какой-либо конкретной крупной державе, одновременно углубляя отношения на высоком уровне со множеством крупных и средних держав. Формулировка «независимость, самостоятельность, собственные силы, мир, дружба, сотрудничество, развитие, а также диверсификация и многовекторность внешних связей», упомянутая послом в ООН До Хунг Вьетом, кодифицирует этот принцип на официальном дипломатическом языке [12]. Повышение статуса отношений с Канадой является наглядным примером расширения этой политики на западные средние державы.

Экономические факторы также отчетливо выражены. Посол Фам Винь Куанг объяснил значение визита как «диверсификацию экономических отношений, реструктуризацию цепочек поставок и расширение сотрудничества в стратегических секторах» [8]. В настоящее время Вьетнам сталкивается с обвинениями в обходе тарифов при экспорте из Китая на фоне тарифной войны между США и Китаем, одновременно находясь на грани заключения двустороннего торгового соглашения с Соединенными Штатами [10]. Повышение статуса отношений на данном этапе с Канадой — членом ВПСТТП и западным рынком с четкой позицией противодействия Китаю — соответствует расчетам Вьетнама по хеджированию своих экспортных рисков в отношении США. Для Канады уже существовал прагматичный стимул, поскольку Вьетнам является ее крупнейшим торговым партнером в АСЕАН [4].

Движущей силой Канады является практическая реализация ее собственной Индо-Тихоокеанской стратегии. Администрация Марка Карни одновременно стремилась к заключению договора по безопасности с Индонезией, повышению статуса партнерства с Филиппинами, Сингапуром и Брунеем, а также к новому партнерству с Восточным Тимором [2]. Повышение статуса отношений с Вьетнамом следует рассматривать как часть этой всеобъемлющей стратегии взаимодействия с АСЕАН. Если рассматривать это наряду с шагами администрации Карни по расширению сотрудничества с Францией в сфере энергетики, обороны и космоса, а также рассмотрением возможности участия в Объединенных экспедиционных силах (ОЭС) под руководством Великобритании [13], Канада находится в процессе диверсификации своих партнерских связей как в Европе, так и в Азии, чтобы уйти от ориентированной на США зависимости в сфере безопасности. Повышение статуса отношений с Вьетнамом представляет собой азиатский столп этой стратегии диверсификации.

2. Структурный контекст

Политическая структура: Первый визит генерального секретаря Коммунистической партии Вьетнама в Канаду состоялся спустя полвека после установления дипломатических отношений в 1973 году [7]. Эта задержка сама по себе несет структурные последствия. Вьетнам традиционно отдавал приоритет визитам своего высшего руководителя в США, Китай, Россию, соседние страны АСЕАН, а в последнее время — в средние державы, прилегающие к AUKUS, такие как Австралия и Индия. С Австралией Вьетнам уже расширил сотрудничество, включив в него военное взаимодействие в рамках своего всеобъемлющего стратегического партнерства [3]. Тот факт, что Канада находилась относительно низко в этом списке приоритетов, свидетельствует о том, что данное повышение статуса является не перестройкой дипломатических приоритетов Вьетнама, а скорее взаимодополняющим усилием по расширению масштабов его многосторонней дипломатии.

Экономическая структура: ВПСТТП уже функционировало в качестве институциональной инфраструктуры двусторонних торговых отношений [4]. Установление стратегического партнерства — это способ наслоения политического доверия на эту существующую институциональную основу. Вместо создания нового соглашения о свободной торговле оно просигнализировало об институциональном расширении экономического сотрудничества путем подтверждения скорейшего завершения переговоров по ССТ между АСЕАН и Канадой [4]. Это также соответствует модернизации промышленности Вьетнама, такой как расширение экспорта его готовых автомобилей. Шаги компаний VinFast и Hyundai Thanh Cong по расширению экспорта за пределы АСЕАН [14] соответствуют промышленной политике Вьетнама, направленной на то, чтобы выйти за рамки простой сборочной базы, и расширение доступа на канадский рынок служит практическим стимулом для этих усилий по диверсификации.

Структура безопасности: В совместном заявлении сотрудничество в сфере безопасности не было выдвинуто на первый план. Определение торговли в качестве «краеугольного камня» отношений [4] подчеркивает отличие от подхода, принятого в отношениях с Австралией. В то время как с Австралией уже обсуждалось военное сотрудничество [3], первые результаты с Канадой наметились в мягких областях, таких как расширение соглашения о воздушном транспорте [9]. Это демонстрирует подход Вьетнама к управлению многосторонней дипломатией путем дифференциации темпов и масштабов отношений с каждым западным партнером.

3. Сравнение с историческими прецедентами и аналогичными случаями

Наиболее близким прецедентом является государственный визит генерального секретаря То Лама в Австралию в августе того же года. В то время две страны согласились расширять военное сотрудничество в рамках существующей структуры своего всеобъемлющего стратегического партнерства [3]. Фам Хунг Там, посол Вьетнама в Австралии, определил это как «открытие нового этапа развития» [3], что практически идентично формулировке «новый этап» в совместном заявлении с Канадой. Сравнение этих двух случаев показывает, что дипломатический язык и процедуры, которые Вьетнам использует при повышении статуса отношений с западными средними державами, в высокой степени стандартизированы. Однако, в то время как австралийский случай предполагал расширение сотрудничества со страной, интегрированной в существующую архитектуру безопасности AUKUS, Канада не является участником таких региональных структур безопасности. Это различие объясняет, почему в отношениях с Канадой более заметны мягкие сферы, такие как торговля, образование и миграция, а не элементы безопасности.

Еще одним ориентиром является параллельное ведение Вьетнамом многосторонней дипломатии с США и Организацией Объединенных Наций. Участие генерального секретаря То Лама в Неделе высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН [12] и объявление о прогрессе на пути к заключению двустороннего торгового соглашения в ходе его встречи с американскими сенаторами [10][11] произошли почти одновременно с его визитом в Канаду. Концентрацию этих трех дипломатических треков в одном и том же месяце следует рассматривать не как совпадение, а как результат повторяющейся модели Вьетнама по одновременной корректировке своих отношений со множеством крупных держав и многосторонних организаций на определенных этапах. Эта тенденция также была очевидна при установлении всеобъемлющего стратегического партнерства с США в 2023 году, за которым последовало последующее повышение статуса отношений с Японией и Австралией.

Внутри Канады это повышение статуса отношений с Вьетнамом было представлено наряду с укреплением отношений с Францией [13] и договором по безопасности с Индонезией [2] как часть пакета диверсифицированной дипломатии администрации Карни. Это подтверждает интерпретацию того, что Канада, признавая риски зависимости от США после инаугурации администрации Трампа, вовлечена в более широкую реструктуризацию с целью изменения своих партнеров по безопасности и экономике как в Европе, так и в Азии.

4. Ключевые переменные, определяющие будущее развитие событий

Первой переменной являются фактические сроки завершения переговоров по ССТ между АСЕАН и Канадой. В совместном заявлении выражалась лишь поддержка «скорейшего» заключения и реализации без указания конкретных сроков [4]. Если переговоры затянутся, это повышение статуса может остаться политической декларацией, а предметное углубление экономического сотрудничества может оказаться ограниченным.

Второй переменной является исход тарифных и торговых переговоров с США. В зависимости от условий, на которых Вьетнам заключит свое двустороннее торговое соглашение с США [10], практический вес его отношений с Канадой как инструмента хеджирования рисков, связанных с США, будет меняться. Если переговоры с США завершатся в пользу Вьетнама, сотрудничество с Канадой, скорее всего, останется взаимодополняющим; и наоборот, если отношения с США ухудшатся, стратегическая важность маршрута Канада-ВПСТТП может возрасти.

Третьей переменной является то, сможет ли всеобъемлющая стратегия взаимодействия Канады с АСЕАН обеспечить бюджетную и политическую устойчивость. То, в какой степени одновременное расширение связей — такое как договор по безопасности с Индонезией и повышение статуса партнерства с Филиппинами, Сингапуром и Брунеем [2] — сможет поддерживаться в течение срока полномочий администрации Карни и в рамках фискальных ограничений, будет определять темпы углубления отношений с Вьетнамом.

Четвертой переменной является то, распространятся ли подобные шаги среди других государств-членов АСЕАН. Поскольку этот случай приводится в качестве репрезентативного примера повышения статуса многосторонней дипломатии стран АСЕАН с западными средними державами, то, продолжат ли другие государства-члены, такие как Филиппины и Сингапур, аналогичные повышения статуса, определит региональный характер этой тенденции.