L'établissement du partenariat stratégique Vietnam-Canada et les mutations du paysage diplomatique multilatéral de l'ASEAN

Résumé exécutif

À l'occasion de la visite d'État du secrétaire général vietnamien To Lam au Canada, les deux pays ont élevé leur partenariat global au rang de partenariat stratégique. Cela représente une extension de la « diplomatie du bambou » du Vietnam vers une puissance moyenne occidentale et constitue un pilier clé de la stratégie d'engagement global du Canada au sein de l'ASEAN, qui comprend l'Indonésie, les Philippines et Singapour. Ce rehaussement comporte également des implications claires en matière de commerce et de sécurité économique, les deux parties ayant réaffirmé leur engagement en faveur de la conclusion rapide de l'ALE ASEAN-Canada sur la base du CPTPP. Cependant, compte tenu du risque de retards structurels dans les négociations multilatérales de l'ASEAN et de la priorité accordée par le Vietnam à la gestion de ses relations avec les États-Unis et la Chine, la mise en œuvre substantielle a de fortes chances de rester progressive. La Corée du Sud doit répondre de manière proactive à la concurrence initiée par le Canada en modernisant l'ALE Corée-ASEAN et en réajustant sa coopération en matière de modernisation industrielle avec le Vietnam.

I. Analyse de la situation actuelle

Établissement du partenariat stratégique Vietnam-Canada : Analyse de la situation actuelle

Contexte et progrès

To Lam, secrétaire général du Parti communiste du Vietnam et président de l'État, a effectué une visite d'État au Canada. Il s'agit de la première visite officielle d'un secrétaire général du Parti communiste du Vietnam au Canada depuis l'établissement des relations diplomatiques en 1973 [7]. Lors du sommet d'Ottawa, le secrétaire général To Lam et le Premier ministre canadien Mark Carney ont convenu d'élever le partenariat global établi en 2017 au rang de partenariat stratégique [1]. Les médias d'État vietnamiens ont estimé que la relation bilatérale est désormais prête à entrer dans une nouvelle phase de développement caractérisée par « un niveau de confiance politique plus élevé, une coopération plus large et plus substantielle, et des intérêts plus étroitement imbriqués » [1].

Pham Vinh Quang, l'ambassadeur du Vietnam au Canada, a déclaré que la visite avait eu lieu à l'invitation du gouverneur général Nguyen Thong Duc. Au cours de la visite, le secrétaire général To Lam a rendu une visite de courtoisie au gouverneur général, a tenu un sommet avec le Premier ministre Carney et a rencontré les dirigeants parlementaires canadiens [8]. L'ambassadeur a expliqué l'importance de la visite dans le contexte de la « diversification des relations économiques, de la restructuration des chaînes d'approvisionnement et de l'élargissement de la coopération dans les secteurs stratégiques » [8]. Cela s'aligne sur la position de la « diplomatie du bambou » du Vietnam, qui cherche à réduire la dépendance à l'égard de toute grande puissance unique dans le contexte de la concurrence sino-américaine.

Statut actuel

La déclaration conjointe publiée le 24 septembre a défini le commerce comme la pierre angulaire de la relation bilatérale. Le CPTPP sert de fondement institutionnel à l'expansion de ces liens commerciaux [4]. Le Vietnam est le plus grand partenaire commercial du Canada parmi les États membres de l'ASEAN [4]. La déclaration conjointe a souligné le potentiel d'expansion du commerce, des investissements, des partenariats commerciaux stratégiques et de la coopération au développement [4]. Les deux dirigeants ont réaffirmé leur soutien à la conclusion et à la mise en œuvre rapides de l'Accord de libre-échange (ALE) ASEAN-Canada, décrit comme le fondement de l'approfondissement de la coopération économique entre le Canada et l'ASEAN [4].

Immédiatement après la visite, des mesures de suivi concrètes sont apparues dans le secteur de l'aviation. Air Canada a décidé de lancer le processus d'approbation dans le but d'ouvrir des vols réguliers vers Hô Chi Minh-Ville en 2027 [9]. Cela s'inscrit dans le cadre de l'extension de l'accord sur le transport aérien suite à l'établissement du partenariat stratégique [9]. Parallèlement au Vietnam, le Canada élargit ses partenariats dans la région Indo-Pacifique. Dans un discours prononcé devant l'Atlantic Council, le gouvernement canadien a mentionné la signature d'un traité de sécurité avec l'Indonésie, le rehaussement des partenariats avec les Philippines, Singapour et Brunei, ainsi que l'établissement d'un nouveau partenariat avec le Timor oriental [2]. Cela démontre que le rehaussement des relations Vietnam-Canada n'est pas un événement isolé mais un pilier clé de la stratégie d'engagement global du Canada au sein de l'ASEAN.

Analyse des acteurs clés

Le Vietnamaborde ce rehaussement comme un prolongement de sa politique de diversification de la diplomatie multilatérale. Durant la même période, le secrétaire général To Lam a participé à la semaine de haut niveau de l'Assemblée générale des Nations Unies, où il a mis l'accent sur le multilatéralisme et la centralité de l'ONU. Do Hung Viet, ambassadeur du Vietnam auprès de l'ONU, a défini cela comme « l'expression de notre politique constante d'indépendance, d'autonomie, d'auto-renforcement, de paix, d'amitié, de coopération, de développement, ainsi que de diversification et de multilatéralisation des relations extérieures » [12]. Au cours de la même période, le Vietnam a annoncé qu'il était sur le point de conclure un accord commercial bilatéral avec les États-Unis [10]. Lors d'une réunion avec le sénateur américain Steve Daines, le Vietnam a décrit les États-Unis comme « l'un de ses principaux partenaires stratégiques » et a exprimé son engagement à approfondir leur partenariat stratégique global [11]. Le rehaussement des relations avec le Canada doit donc être interprété comme une branche de sa diplomatie du bambou, menée parallèlement avec les États-Unis, l'Australie et d'autres pays. Plus tôt en août, lors de la visite d'État du secrétaire général To Lam en Australie, les deux parties avaient convenu d'élargir leur coopération militaire dans le cadre de leur partenariat stratégique global [3]. Cependant, comme ce cas le démontre également, le Vietnam maintient une tendance à préférer un approfondissement progressif et incrémentiel plutôt qu'un alignement rapide sur un bloc spécifique [3].

Le Canadapositionne le Vietnam comme un partenaire économique clé au sein de l'ASEAN dans le cadre de son engagement croissant dans l'Indo-Pacifique depuis l'entrée en fonction du Premier ministre Carney. À peu près au même moment, le Canada a poursuivi une stratégie étrangère diversifiée, annonçant des plans pour renforcer la coopération avec la France dans les domaines de l'énergie, de la défense et de l'espace [13]. Cela s'aligne sur la nécessité pour le Canada de s'affranchir de sa dépendance unilatérale à l'égard des États-Unis et d'élargir son réseau de relations vers l'ASEAN, l'Europe et au-delà.

Les États-Unisne sont pas une partie directe à cette affaire, mais ils constituent une toile de fond structurelle étant donné que les relations du Vietnam avec les États-Unis s'approfondissent en parallèle. Le chevauchement entre les rapports sur la conclusion imminente de l'accord commercial bilatéral Vietnam-États-Unis [10] et l'établissement du partenariat stratégique Vietnam-Canada démontre l'intention du Vietnam de diversifier ses leviers d'influence vis-à-vis des grandes puissances spécifiques en élargissant sa diplomatie multilatérale.

Questions clés

La première question est de savoir où se situe ce rehaussement au sein de la tendance régionale des pays de l'ASEAN à élargir leur diplomatie multilatérale. En plus du Vietnam, le Canada a successivement rehaussé ou établi des relations avec l'Indonésie, les Philippines, Singapour, Brunei et le Timor oriental [2]. L'établissement de la relation Vietnam-Canada s'inscrit dans cette tendance plus large plutôt que d'être un événement isolé.

La deuxième question concerne l'avancement de l'ALE ASEAN-Canada. Bien que les dirigeants des deux pays aient réaffirmé leur engagement en faveur d'une conclusion rapide dans la déclaration conjointe [4], aucun calendrier précis n'a été fourni. Les progrès de cet accord serviront de baromètre pour mesurer si la coopération économique Canada-ASEAN s'approfondit de manière substantielle.

La troisième question est la durabilité de la diplomatie du bambou du Vietnam. Tout en rehaussant simultanément ses relations avec le Canada, l'Australie et les États-Unis, le Vietnam évite de former des alliances officielles avec un bloc spécifique [3]. Reste à savoir si cette stratégie d'équilibre multidimensionnelle pourra être maintenue à l'avenir, ou si son équilibre sera ébranlé en cas d'intensification de la concurrence stratégique sino-américaine.

II. Analyse approfondie

Établissement du partenariat stratégique Vietnam-Canada : Analyse approfondie

1. Analyse des causes profondes

Le principal moteur de ce rehaussement est la ligne de la « diplomatie du bambou » du Vietnam. Cette approche évite de subordonner la sécurité ou l'économie à une grande puissance spécifique, tout en approfondissant simultanément les relations de haut niveau avec plusieurs grandes puissances et puissances moyennes. La formule « indépendance, autonomie, auto-renforcement, paix, amitié, coopération, développement, ainsi que diversification et multilatéralisation des relations extérieures » mentionnée par l'ambassadeur auprès de l'ONU Do Hung Viet codifie ce principe dans le langage diplomatique officiel [12]. Le rehaussement des relations avec le Canada est un cas illustratif de l'extension de cette politique aux puissances moyennes occidentales.

Les moteurs économiques sont également bien distincts. L'ambassadeur Pham Vinh Quang a expliqué l'importance de la visite comme une opportunité de « diversifier les relations économiques, restructurer les chaînes d'approvisionnement et élargir la coopération dans les secteurs stratégiques » [8]. Le Vietnam est actuellement exposé à des allégations de contournement des exportations depuis la Chine dans le contexte de la guerre tarifaire sino-américaine, tout en étant sur le point de conclure un accord commercial bilatéral avec les États-Unis [10]. Rehausser les relations à ce stade avec le Canada — membre du CPTPP et marché occidental ayant une position claire de contrepoids à la Chine — s'aligne sur le calcul du Vietnam visant à couvrir ses risques d'exportation vers les États-Unis. Pour le Canada, il existait déjà une incitation pragmatique, le Vietnam étant son plus grand partenaire commercial au sein de l'ASEAN [4].

Le moteur du Canada est l'opérationnalisation de sa propre stratégie pour l'Indo-Pacifique. L'administration de Mark Carney a poursuivi simultanément un traité de sécurité avec l'Indonésie, des rehaussements de partenariat avec les Philippines, Singapour et Brunei, ainsi qu'un nouveau partenariat avec le Timor oriental [2]. Le rehaussement avec le Vietnam doit être considéré comme une pièce de cette stratégie globale d'engagement au sein de l'ASEAN. Si l'on examine cela parallèlement aux initiatives de l'administration Carney visant à élargir la coopération en matière d'énergie, de défense et d'espace avec la France, ainsi qu'à sa réflexion sur une participation à la Force expéditionnaire conjointe (JEF) dirigée par les Européens [13], le Canada est en train de diversifier ses partenariats en Europe et en Asie pour s'affranchir d'une dépendance sécuritaire centrée sur les États-Unis. Le rehaussement des relations avec le Vietnam représente le pilier asiatique de cette stratégie de diversification.

2. Contexte structurel

Structure politique : La première visite d'un secrétaire général du Parti communiste du Vietnam au Canada a eu lieu un demi-siècle après l'établissement des relations diplomatiques en 1973 [7]. Ce retard porte en lui-même des implications structurelles. Le Vietnam a traditionnellement accordé la priorité aux visites de son principal dirigeant aux États-Unis, en Chine, en Russie, dans les pays voisins de l'ASEAN et, plus récemment, dans les puissances moyennes adjacentes à l'AUKUS, telles que l'Australie et l'Inde. Avec l'Australie, le Vietnam a déjà élargi sa coopération pour y inclure une collaboration militaire dans le cadre de leur partenariat stratégique global [3]. Le fait que le Canada figurait relativement bas sur cette liste de priorités suggère que ce rehaussement n'est pas un réalignement des priorités diplomatiques du Vietnam, mais plutôt un effort complémentaire pour élargir la portée de sa diplomatie multilatérale.

Structure économique : Le CPTPP fonctionnait déjà comme l'infrastructure institutionnelle de la relation commerciale bilatérale [4]. L'établissement du partenariat stratégique est un moyen de superposer la confiance politique à ce cadre institutionnel existant. Plutôt que de créer un nouvel accord de libre-échange, il a signalé l'expansion institutionnelle de la coopération économique en réaffirmant la conclusion rapide des négociations de l'ALE ASEAN-Canada [4]. Cela s'aligne également sur la modernisation industrielle du Vietnam, comme l'expansion de ses exportations de véhicules finis. Les initiatives de VinFast et de Hyundai Thanh Cong visant à étendre leurs exportations en dehors de l'ASEAN [14] s'inscrivent dans la politique industrielle du Vietnam visant à dépasser le simple statut de base d'assemblage, et un accès accru au marché canadien constitue une incitation pratique pour ces efforts de diversification.

Structure de sécurité : La déclaration conjointe n'a pas mis la coopération en matière de sécurité au premier plan. Le fait de désigner le commerce comme la « pierre angulaire » de la relation [4] souligne la différence avec l'approche adoptée avec l'Australie. Alors que la coopération militaire était déjà discutée avec l'Australie [3], les premiers résultats avec le Canada sont apparus dans des domaines souples tels que l'extension de l'accord sur le transport aérien [9]. Cela démontre l'approche du Vietnam dans la gestion de sa diplomatie multilatérale en différenciant le rythme et la portée des relations avec chaque partenaire occidental.

3. Comparaison avec les précédents historiques et les cas similaires

Le précédent le plus proche est la visite d'État du secrétaire général To Lam en Australie en août de la même année. À l'époque, les deux pays avaient convenu d'élargir leur coopération militaire dans le cadre existant de leur partenariat stratégique global [3]. Pham Hung Tam, l'ambassadeur du Vietnam en Australie, a défini cela comme « l'ouverture d'une nouvelle phase de développement » [3], ce qui est presque identique à la formule de « nouvelle phase » utilisée dans la déclaration conjointe avec le Canada. La comparaison des deux cas révèle que le langage diplomatique et les procédures que le Vietnam emploie lors du rehaussement de ses relations avec les puissances moyennes occidentales sont hautement standardisés. Cependant, alors que le cas australien impliquait d'élargir la coopération avec un pays intégré dans l'architecture de sécurité existante de l'AUKUS, le Canada n'est pas partie à de tels cadres de sécurité régionaux. Cette différence explique pourquoi les domaines souples tels que le commerce, l'éducation et les migrations sont plus proéminents dans la relation avec le Canada que les éléments de sécurité.

Un autre point de référence est la poursuite parallèle par le Vietnam d'une diplomatie multilatérale avec les États-Unis et les Nations Unies. La participation du secrétaire général To Lam à la semaine de haut niveau de l'Assemblée générale de l'ONU [12] et l'annonce de progrès vers la conclusion d'un accord commercial bilatéral lors de sa rencontre avec des sénateurs américains [10][11] ont eu lieu presque en même temps que sa visite au Canada. Plutôt qu'une coïncidence, la concentration de ces trois voies diplomatiques au cours du même mois doit être considérée comme le résultat de la tendance récurrente du Vietnam à ajuster simultanément ses relations avec plusieurs grandes puissances et organisations multilatérales à des moments précis. Cette tendance s'était également manifestée lors de l'établissement du partenariat stratégique global avec les États-Unis en 2023, suivi par des rehaussements ultérieurs avec le Japon et l'Australie.

Au Canada, ce rehaussement des relations avec le Vietnam a été présenté aux côtés du renforcement des relations avec la France [13] et du traité de sécurité avec l'Indonésie [2] comme faisant partie du programme de diplomatie diversifiée de l'administration Carney. Cela soutient l'interprétation selon laquelle le Canada, conscient des risques liés à la dépendance vis-à-vis des États-Unis après l'investiture de l'administration Trump, est engagé dans une restructuration plus large pour remodeler ses partenaires sécuritaires et économiques tant en Europe qu'en Asie.

4. Variables clés façonnant les développements futurs

La première variable est le calendrier réel de la conclusion des négociations de l'ALE ASEAN-Canada. La déclaration conjointe s'est contentée d'exprimer son soutien à une conclusion et une mise en œuvre « rapides » sans fournir de date butoir précise [4]. Si les négociations s'éternisent, ce rehaussement pourrait rester une déclaration politique, et l'approfondissement substantiel de la coopération économique pourrait être limité.

La deuxième variable est le résultat des négociations tarifaires et commerciales avec les États-Unis. Selon les termes dans lesquels le Vietnam conclura son accord commercial bilatéral avec les États-Unis [10], le poids pratique de sa relation avec le Canada en tant qu'outil de couverture contre les risques liés aux États-Unis variera. Si les négociations avec les États-Unis se concluent en faveur du Vietnam, la coopération avec le Canada a de fortes chances de rester complémentaire ; inversement, si les relations avec les États-Unis se détériorent, l'importance stratégique de la voie Canada-CPTPP pourrait s'accroître.

La troisième variable est de savoir si la stratégie d'engagement global du Canada au sein de l'ASEAN peut garantir sa viabilité budgétaire et politique. La mesure dans laquelle les expansions simultanées — telles que le traité de sécurité avec l'Indonésie et les rehaussements de partenariat avec les Philippines, Singapour et Brunei [2] — pourront être maintenues durant le mandat de l'administration Carney et sous ses contraintes budgétaires dictera le rythme de l'approfondissement des relations avec le Vietnam.

La quatrième variable est de savoir si des initiatives similaires se propageront parmi d'autres États membres de l'ASEAN. Ce cas étant cité comme un exemple représentatif des pays de l'ASEAN rehaussant leur diplomatie multilatérale avec les puissances moyennes occidentales, le fait que d'autres États membres comme les Philippines et Singapour poursuivent ou non des rehaussements similaires définira le caractère régional de cette tendance.