El establecimiento de la Asociación Estratégica Vietnam-Canadá y los cambios en el panorama diplomático multilateral de la ASEAN

Resumen Ejecutivo

Con motivo de la visita de Estado del secretario general vietnamita To Lam a Canadá, ambos países elevaron su Asociación Integral a Asociación Estratégica. Esto representa una expansión de la "diplomacia del bambú" de Vietnam hacia una potencia media occidental y sirve como un pilar clave de la estrategia de compromiso integral de Canadá en la ASEAN, que incluye a Indonesia, Filipinas y Singapur. La elevación de rango también conlleva claras implicaciones comerciales y de seguridad económica, ya que ambas partes reafirmaron su compromiso con la rápida conclusión del TLC ASEAN-Canadá basado en el CPTPP. Sin embargo, dado el potencial de retrasos estructurales en las negociaciones multilaterales de la ASEAN y la prioridad de Vietnam en gestionar sus relaciones con Estados Unidos y China, es muy probable que la implementación sustantiva siga siendo gradual. Corea del Sur necesita responder de manera proactiva a la competencia iniciada por Canadá mediante la actualización del TLC Corea-ASEAN y el reajuste de su cooperación para la actualización industrial con Vietnam.

I. Análisis de la situación actual

Establecimiento de la Asociación Estratégica Vietnam-Canadá: Análisis de la situación actual

Antecedentes y progreso

To Lam, secretario general del Partido Comunista de Vietnam y presidente del Estado, realizó una visita de Estado a Canadá. Esto marca la primera visita oficial de un secretario general del Partido Comunista de Vietnam a Canadá desde el establecimiento de relaciones diplomáticas en 1973 [7]. Durante la cumbre en Ottawa, el secretario general To Lam y el primer ministro canadiense Mark Carney acordaron elevar la Asociación Integral establecida en 2017 a una Asociación Estratégica [1]. Los medios estatales vietnamitas evaluaron que la relación bilateral está ahora posicionada para entrar en una nueva etapa de desarrollo caracterizada por "un mayor nivel de confianza política, una cooperación más amplia y sustantiva, e intereses más estrechamente entrelazados" [1].

Pham Vinh Quang, embajador de Vietnam en Canadá, declaró que la visita se realizó por invitación del gobernador general Nguyen Thong Duc. Durante la visita, el secretario general To Lam realizó una visita de cortesía al gobernador general, mantuvo una cumbre con el primer ministro Carney y se reunió con líderes parlamentarios canadienses [8]. El embajador explicó la importancia de la visita en el contexto de "diversificar las relaciones económicas, reestructurar las cadenas de suministro y expandir la cooperación en sectores estratégicos" [8]. Esto se alinea con la postura de "diplomacia del bambú" de Vietnam, que busca reducir la dependencia de cualquier gran potencia individual en medio de la competencia entre Estados Unidos y China.

Estado actual

La declaración conjunta emitida el 24 de septiembre definió al comercio como la piedra angular de la relación bilateral. El CPTPP sirve como base institucional para expandir estos lazos comerciales [4]. Vietnam es el mayor socio comercial de Canadá entre los Estados miembros de la ASEAN [4]. La declaración conjunta destacó el potencial para expandir el comercio, la inversión, las asociaciones comerciales estratégicas y la cooperación para el desarrollo [4]. Ambos líderes reafirmaron su apoyo a la rápida conclusión e implementación del Tratado de Libre Comercio (TLC) ASEAN-Canadá, el cual fue descrito como la base para profundizar la cooperación económica entre Canadá y la ASEAN [4].

Inmediatamente después de la visita, surgieron medidas concretas de seguimiento en el sector de la aviación. Air Canada decidió proceder con el proceso de aprobación con el objetivo de lanzar vuelos regulares a Ciudad Ho Chi Minh en 2027 [9]. Esto forma parte de la expansión del acuerdo de transporte aéreo tras el establecimiento de la Asociación Estratégica [9]. Además de Vietnam, Canadá está expandiendo simultáneamente sus asociaciones en la región del Indopacífico. En un discurso en el Atlantic Council, el gobierno canadiense mencionó la firma de un tratado de seguridad con Indonesia, la elevación de las asociaciones con Filipinas, Singapur y Brunéi, y el establecimiento de una nueva asociación con Timor Oriental [2]. Esto demuestra que la elevación de las relaciones entre Vietnam y Canadá no es un evento aislado, sino un pilar clave de la estrategia de compromiso integral de Canadá en la ASEAN.

Análisis de actores clave

Vietnamestá abordando esta elevación de rango como una extensión de su política de diversificación de la diplomacia multilateral. Durante el mismo período, el secretario general To Lam asistió a la Semana de Alto Nivel de la Asamblea General de la ONU, donde enfatizó el multilateralismo y la centralidad de la ONU. Do Hung Viet, embajador de Vietnam ante la ONU, definió esto como "una expresión de nuestra política constante de independencia, autosuficiencia, autofortalecimiento, paz, amistad, cooperación, desarrollo y la diversificación y multilateralización de las relaciones exteriores" [12]. Durante el mismo período, Vietnam anunció que estaba cerca de concluir un acuerdo comercial bilateral con los Estados Unidos [10]. En una reunión con el senador estadounidense Steve Daines, Vietnam describió a los Estados Unidos como "uno de sus principales socios estratégicos" y expresó su compromiso de profundizar su Asociación Estratégica Integral [11]. Por lo tanto, la elevación de las relaciones con Canadá debe interpretarse como una rama de su diplomacia del bambú, perseguida simultáneamente con los Estados Unidos, Australia y otros. Anteriormente, en agosto, durante la visita de Estado del secretario general To Lam a Australia, ambas partes acordaron expandir la cooperación militar dentro del marco de su Asociación Estratégica Integral [3]. Sin embargo, como también demuestra ese caso, Vietnam mantiene un patrón de preferencia por una profundización gradual y progresiva en lugar de un alineamiento rápido con cualquier bloque específico [3].

Canadáha estado posicionando a Vietnam como un socio económico clave dentro de la ASEAN en medio de su creciente compromiso en el Indopacífico desde que el primer ministro Carney asumió el cargo. Aproximadamente al mismo tiempo, Canadá persiguió una estrategia exterior diversificada, anunciando planes para fortalecer la cooperación con Francia en energía, defensa y espacio [13]. Esto se alinea con la propia necesidad de Canadá de alejarse de su dependencia unilateral de los Estados Unidos y expandir su red de relaciones hacia la ASEAN, Europa y más allá.

Estados Unidosno es una parte directa en este asunto, pero sirve como un trasfondo estructural dado que las relaciones de Vietnam con los EE. UU. se están profundizando en paralelo. La superposición entre los informes de la inminente conclusión del acuerdo comercial bilateral entre Vietnam y EE. UU. [10] y el establecimiento de la Asociación Estratégica Vietnam-Canadá demuestra la intención de Vietnam de diversificar su influencia sobre potencias mayores específicas mediante la expansión de su diplomacia multilateral.

Asuntos clave

El primer asunto es dónde se sitúa esta elevación de rango dentro de la tendencia regional de los países de la ASEAN de expandir su diplomacia multilateral. Además de Vietnam, Canadá ha estado elevando o estableciendo relaciones consecutivamente con Indonesia, Filipinas, Singapur, Brunéi y Timor Oriental [2]. El establecimiento de la relación Vietnam-Canadá es parte de esta tendencia más amplia y no un evento aislado.

El segundo asunto es el progreso del TLC ASEAN-Canadá. Aunque los líderes de ambos países reafirmaron su compromiso con una rápida conclusión en la declaración conjunta [4], no se proporcionó un cronograma específico. El progreso de este acuerdo servirá como barómetro para determinar si la cooperación económica entre Canadá y la ASEAN se está profundizando de manera sustantiva.

El tercer asunto es la sostenibilidad de la diplomacia del bambú de Vietnam. Al tiempo que eleva las relaciones con Canadá, Australia y los Estados Unidos de forma simultánea, Vietnam evita formar alianzas oficiales con cualquier bloque específico [3]. Queda por ver si esta estrategia de equilibrio multifacético puede sostenerse en el futuro, o si su equilibrio se verá sacudido si se intensifica la competencia estratégica entre Estados Unidos y China.

II. Análisis en profundidad

Establecimiento de la Asociación Estratégica Vietnam-Canadá: Análisis en profundidad

1. Análisis de la causa raíz

El principal motor de esta elevación de rango es la línea de "diplomacia del bambú" de Vietnam. Este enfoque evita subordinar la seguridad o la economía a cualquier gran potencia específica, al tiempo que profundiza simultáneamente las relaciones de alto nivel con múltiples potencias mayores y medias. La frase "independencia, autosuficiencia, autofortalecimiento, paz, amistad, cooperación, desarrollo y la diversificación y multilateralización de las relaciones exteriores" mencionada por el embajador ante la ONU, Do Hung Viet, codifica este principio en el lenguaje diplomático oficial [12]. La elevación de rango con Canadá es un caso ilustrativo de esta política expandiéndose hacia las potencias medias occidentales.

Los factores económicos también son claros. El embajador Pham Vinh Quang explicó la importancia de la visita como una forma de "diversificar las relaciones económicas, reestructurar las cadenas de suministro y expandir la cooperación en sectores estratégicos" [8]. Actualmente, Vietnam está expuesto a acusaciones de elusión de exportaciones desde China en medio de la guerra arancelaria entre EE. UU. y China, mientras que simultáneamente se encuentra en vísperas de concluir un acuerdo comercial bilateral con los Estados Unidos [10]. Elevar las relaciones en este momento con Canadá —un miembro del CPTPP y un mercado occidental con una postura clara de contrapeso a China— se alinea con el cálculo de Vietnam para proteger sus riesgos de exportación hacia los EE. UU. Para Canadá, ya existía un incentivo pragmático, ya que Vietnam es su mayor socio comercial en la ASEAN [4].

El motor de Canadá es la operacionalización de su propia Estrategia para el Indopacífico. La administración de Mark Carney ha perseguido simultáneamente un tratado de seguridad con Indonesia, elevaciones de asociación con Filipinas, Singapur y Brunéi, y una nueva asociación con Timor Oriental [2]. La elevación de rango con Vietnam debe verse como una pieza de esta estrategia integral de compromiso con la ASEAN. Cuando se analiza junto con las medidas de la administración Carney para expandir la cooperación en energía, defensa y espacio con Francia y su consideración de participar en la Fuerza Expedicionaria Conjunta (JEF) liderada por Europa [13], Canadá se encuentra en el proceso de diversificar sus asociaciones tanto en Europa como en Asia para alejarse de la dependencia de seguridad centrada en los EE. UU. La elevación de las relaciones con Vietnam representa el pilar asiático de esta estrategia de diversificación.

2. Contexto estructural

Estructura política: La primera visita de un secretario general del Partido Comunista de Vietnam a Canadá tuvo lugar medio siglo después del establecimiento de relaciones diplomáticas en 1973 [7]. Este retraso en sí mismo conlleva implicaciones estructurales. Vietnam ha priorizado tradicionalmente las visitas de su máximo líder a los Estados Unidos, China, Rusia, países vecinos de la ASEAN y, más recientemente, a potencias medias adyacentes a AUKUS, como Australia e India. Con Australia, Vietnam ya ha expandido la cooperación para incluir la colaboración militar dentro del marco de su Asociación Estratégica Integral [3]. El hecho de que Canadá estuviera relativamente bajo en esta lista de prioridades sugiere que esta elevación de rango no es un reajuste de las prioridades diplomáticas de Vietnam, sino más bien un esfuerzo complementario para ampliar el alcance de su diplomacia multilateral.

Estructura económica: El CPTPP ya estaba funcionando como la infraestructura institucional de la relación comercial bilateral [4]. El establecimiento de la Asociación Estratégica es una forma de superponer la confianza política sobre este marco institucional existente. En lugar de crear un nuevo acuerdo de libre comercio, señaló la expansión institucional de la cooperación económica al reafirmar la rápida conclusión de las negociaciones del TLC ASEAN-Canadá [4]. Esto también se alinea con la actualización industrial de Vietnam, como la expansión de sus exportaciones de vehículos terminados. Los movimientos de VinFast y Hyundai Thanh Cong para expandir las exportaciones fuera de la ASEAN [14] están en línea con la política industrial de Vietnam para dejar de ser una simple base de ensamblaje, y el mayor acceso al mercado canadiense sirve como un incentivo práctico para estos esfuerzos de diversificación.

Estructura de seguridad: La declaración conjunta no colocó la cooperación en seguridad en un primer plano. Especificar el comercio como la "piedra angular" de la relación [4] resalta la diferencia con el enfoque adoptado con Australia. Mientras que la cooperación militar ya se discutía con Australia [3], los resultados iniciales con Canadá surgieron en áreas blandas como la expansión del acuerdo de transporte aéreo [9]. Esto demuestra el enfoque de Vietnam para gestionar la diplomacia multilateral diferenciando el ritmo y el alcance de las relaciones con cada socio occidental.

3. Comparación con precedentes históricos y casos similares

El precedente más cercano es la visita de Estado del secretario general To Lam a Australia en agosto del mismo año. En ese momento, ambos países acordaron expandir la cooperación militar dentro del marco existente de su Asociación Estratégica Integral [3]. Pham Hung Tam, embajador de Vietnam en Australia, definió esto como "la apertura de una nueva etapa de desarrollo" [3], lo cual es casi idéntico a la formulación de "una nueva etapa" en la declaración conjunta con Canadá. Al comparar ambos casos se revela que el lenguaje diplomático y los procedimientos que emplea Vietnam al elevar las relaciones con potencias medias occidentales están altamente estandarizados. Sin embargo, mientras que el caso australiano implicó expandir la cooperación con un país integrado en la arquitectura de seguridad existente de AUKUS, Canadá no es parte de tales marcos de seguridad regional. Esta diferencia explica por qué las áreas blandas como el comercio, la educación y la migración son más prominentes en la relación con Canadá que los elementos de seguridad.

Otro punto de referencia es la búsqueda paralela de Vietnam de una diplomacia multilateral con los Estados Unidos y las Naciones Unidas. La asistencia del secretario general To Lam a la Semana de Alto Nivel de la Asamblea General de la ONU [12] y el anuncio de avances hacia la conclusión de un acuerdo comercial bilateral durante su reunión con senadores estadounidenses [10][11] tuvieron lugar casi simultáneamente con su visita a Canadá. Más que una coincidencia, la concentración de estas tres vías diplomáticas en el mismo mes debe verse como el resultado del patrón recurrente de Vietnam de ajustar simultáneamente sus relaciones con múltiples potencias mayores y organizaciones multilaterales en coyunturas específicas. Esta tendencia también fue evidente en el establecimiento de la Asociación Estratégica Integral con los Estados Unidos en 2023, seguida de posteriores elevaciones de rango con Japón y Australia.

Dentro de Canadá, esta elevación de las relaciones con Vietnam se presentó junto con el fortalecimiento de las relaciones con Francia [13] y el tratado de seguridad con Indonesia [2] como parte del paquete de diplomacia diversificada de la administración Carney. Esto respalda la interpretación de que Canadá, al reconocer los riesgos de depender de los Estados Unidos tras la toma de posesión de la administración Trump, está comprometido en una reestructuración más amplia para remodelar a sus socios de seguridad y económicos tanto en Europa como en Asia.

4. Variables clave que configurarán los desarrollos futuros

La primera variable es el momento real de la conclusión de las negociaciones del TLC ASEAN-Canadá. La declaración conjunta solo expresó apoyo a una conclusión e implementación "rápidas" sin proporcionar un plazo específico [4]. Si las negociaciones se retrasan, esta elevación de rango puede quedar en una declaración política, y la profundización sustantiva de la cooperación económica podría ser limitada.

La segunda variable es el resultado de las negociaciones arancelarias y comerciales con los Estados Unidos. Dependiendo de los términos bajo los cuales Vietnam concluya su acuerdo comercial bilateral con los EE. UU. [10], el peso práctico de su relación con Canadá como herramienta de cobertura contra los riesgos relacionados con los EE. UU. variará. Si las negociaciones con los EE. UU. se concluyen a favor de Vietnam, es muy probable que la cooperación con Canadá siga siendo complementaria; por el contrario, si las relaciones con los EE. UU. se deterioran, la importancia estratégica de la ruta Canadá-CPTPP podría aumentar.

La tercera variable es si la estrategia de compromiso integral de Canadá con la ASEAN puede asegurar sostenibilidad presupuestaria y política. La medida en que las expansiones simultáneas —como el tratado de seguridad con Indonesia y las elevaciones de asociación con Filipinas, Singapur y Brunéi [2]— puedan sostenerse dentro del mandato de la administración Carney y sus restricciones fiscales dictará el ritmo de la profundización de las relaciones con Vietnam.

La cuarta variable es si movimientos similares se extienden entre otros Estados miembros de la ASEAN. Dado que este caso se cita como un ejemplo representativo de los países de la ASEAN que elevan su diplomacia multilateral con potencias medias occidentales, el hecho de que otros Estados miembros como Filipinas y Singapur continúen con elevaciones de rango similares definirá el carácter regional de esta tendencia.