قمة إيران ومجلس التعاون الخليجي وأزمة حصار مضيق هرمز: تحليل الوضع وتوصيات السياسة

ملخص تنفيذي

تم تأجيل محادثات صلالة، التي توسطت فيها عُمان، قبيل موعدها المقرر. أعلنت البحرين أنها لن تشارك حتى تتم استعادة العلاقات الدبلوماسية مع إيران، بينما واصلت الإمارات العربية المتحدة، على النقيض من ذلك، اتصالات غير عادية مع طهران لاستكشاف اتفاق مؤقت لممر شحن. تعرف إيران إعادة فتح المضيق ليس كمسألة للمفاوضات متعددة الأطراف مع مجلس التعاون الخليجي، بل كورقة ضغط للمفاوضات الثنائية مع الولايات المتحدة. لذلك، يجب النظر إلى هذه القمة ليس كنقطة تحول لرفع الحصار، بل كمرحلة لإعادة تنظيم السياسة الداخلية لمجلس التعاون الخليجي تجاه إيران. يقدم معهد شرق آسيا (EAI) كسيناريو أساسي (احتمال 50%) ترسيخ "وضع طبيعي جديد" يتأرجح فيه خام برنت في نطاق 88-95 دولارًا للبرميل، حيث تتناوب المفاوضات والحصارات. حتى في السيناريو المتفائل، يرى معهد شرق آسيا أن نظام إيران للموافقة الانتقائية على المرور سيظل قائمًا. يجب على الشركات الكورية ألا تتعامل مع مجلس التعاون الخليجي ككيان مخاطر واحد، بل يجب عليها تقييم سلامة المرور وموثوقية السياسات لكل دولة عضو على حدة. هناك حاجة إلى استجابة ذات مسارين لتقليل الاعتماد على نظام المرور الإيراني أحادي الجانب.

أولاً. تحليل الوضع

قمة إيران ومجلس التعاون الخليجي وأزمة حصار مضيق هرمز المستمرة: تحليل للوضع

1. الخلفية والتسلسل الزمني

بدأت أزمة حصار مضيق هرمز في 28 فبراير 2026، بضربة جوية أمريكية-إسرائيلية على إيران [8][9]. منذ بداية الحرب، يخضع المضيق لحصار بحكم الأمر الواقع [3][9]. قبل الحرب، كان حوالي خُمس إمدادات النفط الخام في العالم يمر عبر المضيق [9].

في 17 يونيو، وقع الرئيس ترامب وحكومة طهران "مذكرة إسلام أباد" [2][3]. ودعت المذكرة إلى وقف فوري للأعمال العسكرية على جميع الجبهات [9]. وقد فُسرت المذكرة على أنها تتضمن بندًا يسمح لإيران بتقييد الملاحة بشكل دائم في مضيق هرمز [2]. وأشار معهد ستوكهولم الدولي لأبحاث السلام (SIPRI) إلى أنه إذا تم إدراج هذا البند في معاهدة سلام نهائية، فقد يكون له تداعيات على حرية الملاحة ليس فقط في منطقة الخليج بل في جميع أنحاء العالم [2].

عندما انتهت صلاحية المذكرة في يوليو، تحولت إيران إلى موقف أكثر عدوانية [3]. استبعدت الولايات المتحدة تمديد الاتفاق المؤقت [3]. خلال هذه المرحلة، كانت عُمان تمثل دول الخليج في المفاوضات الجارية مع إيران لإنشاء ممر عبور [16]. في 20 أغسطس، ارتفع سعر خام برنت إلى 94.06 دولارًا للبرميل، نتيجة لتأثر سعر النفط بهجوم إيران على سفينة إماراتية [9].

2. الوضع الحالي

في بيان صدر في 11 سبتمبر، أعلنت وزارة الخارجية الإيرانية أن العراق ودول الخليج سيناقشون قضية مضيق هرمز في صلالة، عُمان [1][4]. وذكرت وكالة الأنباء الإيرانية الرسمية (إرنا) أن المحادثات ستكون "الخطوة الأولى في تأسيس إطار إقليمي للتعاون الأمني في المنطقة" [12]. كما أكد المتحدث باسم وزارة الخارجية الإيرانية، إسماعيل باقائي، خطط حضور اجتماع وزراء خارجية دول الخليج وخليج عُمان [17].

ومع ذلك، بدأت الشروخ تظهر قبل المحادثات. أعلنت البحرين أنها لن تحضر أي محادثات تتعلق بهرمز حتى تتم استعادة العلاقات الدبلوماسية مع إيران [7]. وربطت صحيفة "غلف ديلي نيوز" البحرينية هذا الأمر مباشرة بقضية "العدوان غير المبرر" [7]. وذكرت قناة الجزيرة أن عُمان لم تعلن رسميًا عن الاجتماع وأن دولًا أخرى في المنطقة التزمت الصمت أيضًا [7].

ثم اتخذ الوضع منعطفًا آخر. أعلن وزير الخارجية العُماني، السيد بدر البوسعيدي، تأجيل اجتماع مجلس التعاون الخليجي وإيران المقرر عقده في صلالة [10]. وكان السبب المعلن للتأجيل هو أن "هناك حاجة إلى مزيد من الوقت لتهيئة الظروف لحوار بنّاء" [10]. وكان الجانب الإيراني قد صرح مسبقًا بأنه حتى لو عُقدت المحادثات، فلن يتم التوصل إلى اتفاق موقع [16]. وفي مقابلة مع صحيفة "طهران تايمز"، صرح وزير الخارجية الإيراني، عراقجي، بأن "إعادة فتح المضيق تعتمد كليًا على عودة الولايات المتحدة إلى التزاماتها بموجب الاتفاق المؤقت لشهر يونيو الذي توسطت فيه باكستان ووقف تحركاتها العدائية ضد الجمهورية الإسلامية" [15]. وأعاد تأكيد الموقف القائل بأن التفاهم مع عُمان وحدها لا يكفي لإعادة فتح هرمز [15].

في غضون ذلك، ذكرت صحيفة "ساوث تشاينا مورنينج بوست" أن إيران تستعد للإعلان عن اتفاق مؤقت لممر شحن مع عُمان، وأن اتصالات غير عادية بين مسؤولين رفيعي المستوى من طهران وأبو ظبي قد جرت في هذه العملية [14]. ومع ذلك، لن يعني هذا الاتفاق إعادة فتح كاملة للمضيق، ومن المتوقع أن تستمر ممارسة إيران في التدقيق الفردي في السفن العابرة [14].

3. الفاعلون الرئيسيون والمواقف

تعرف إيران سيطرتها على المضيق بأنها ورقة ضغط غير متكافئة مرتبطة ببقاء النظام [6]. ويعيد تصريح عراقجي تأكيد موقفها بأنها لن ترفع الحصار دون انسحاب عسكري أمريكي ورفع العقوبات [15]. وفي الوقت نفسه، تحاول إيران تجنب العزلة الدولية واغتنام زمام المبادرة في مناقشات الأمن الإقليمي من خلال إطار متعدد الأطراف مع العراق ودول مجلس التعاون الخليجي [12][17].

كانت عُمان قناة الوساطة الوحيدة، حيث واصلت المفاوضات مع إيران لإنشاء ممر عبور على مدى الأشهر العديدة الماضية [16]. وقد اختارت الحكومة العُمانية، أثناء استضافتها للقمة، تأجيلها، مشيرة إلى نقص الاستعداد [10]. ويعكس هذا حذر عُمان في محاولتها الحفاظ على إطار تفاوضي يحظى بدعم الدول العربية الأخرى في المنطقة [16].

اختارت البحرين عدم المشاركة، جاعلةً من تطبيع العلاقات الدبلوماسية مع إيران شرطًا مسبقًا لحضورها [7]. ولا ينفصل هذا عن تجربة البحرين في التعرض المباشر للتهديدات العسكرية الإيرانية منذ بداية الحرب في عام 2026 [4]. ووفقًا لتقارير ذات صلة استشهدت بها قناة الجزيرة، ألحقت إيران أضرارًا ملموسة بالقواعد العسكرية الأمريكية في البحرين والأردن [4]. ويكشف عدم مشاركة البحرين عن غياب الإجماع داخل مجلس التعاون الخليجي بشأن نهج التعامل مع إيران.

أجرت الإمارات العربية المتحدة اتصالات غير عادية رفيعة المستوى مع طهران خلال هذه المرحلة من المحادثات [14]. ويُقرأ هذا كإشارة إلى أن الإمارات، على عكس دول الخليج الأخرى، تحاول الحفاظ على قناة براغماتية [14]. تم تحديد العراق كطرف مشارك إلى جانب دول الخليج في هذه القمة [1]، ونظرًا لموقعه الجيوسياسي المتاخم لإيران، فإن مصالحه في استقرار العبور تتداخل مع مصالح دول الخليج المنتجة للنفط.

الولايات المتحدة ليست مشاركًا مباشرًا في هذه المحادثات. ومع ذلك، بما أن الجمود بين الولايات المتحدة وإيران بشأن تنفيذ مذكرة إسلام أباد هو الخلفية الأساسية لهذه القمة [2][3]، فإن خيارات سياسة واشنطن تظل متغيرًا في الخلفية سيحدد نجاح أو فشل وساطة عُمان.

4. القضايا الرئيسية

القضية الأولى هي الطبيعة الملزمة قانونًا للمحادثات. صرح مسؤول إيراني مسبقًا بأنه لن يصدر أي اتفاق موقع عن هذه القمة [16]. وحتى لو تم الإعلان عن اتفاق مؤقت لممر شحن، فسيكون أقرب إلى تمديد لنظام تقرر فيه إيران بشكل فردي أي السفن يمكنها المرور، بدلاً من إعادة فتح كاملة للمضيق [14].

القضية الثانية هي ما إذا كانت الانقسامات الداخلية داخل مجلس التعاون الخليجي ستترسخ. إن عدم مشاركة البحرين ليس احتجاجًا لمرة واحدة، بل يوضح اختلافًا جوهريًا في وجهات النظر بين دول الخليج بشأن السياسة تجاه إيران [7]. وقد يتطور هذا الانقسام المحتمل إلى مشكلة تمثيل لإطار الوساطة العُماني نفسه في المستقبل.

القضية الثالثة هي مستقبل البند المتعلق بحقوق تقييد الملاحة في مذكرة إسلام أباد. حذر معهد ستوكهولم الدولي لأبحاث السلام (SIPRI) من أنه إذا تم إدراج هذا البند بشكل دائم في معاهدة سلام نهائية، فقد يتصاعد إلى قضية حرية ملاحة تتجاوز منطقة الخليج [2]. والنقطة التي يجب مراقبتها في المستقبل هي ما إذا كان الممر المؤقت الذي توسطت فيه عُمان هو طريقة تشغيلية مؤقتة لهذا البند أم أنه سيؤدي إلى معيار بديل.

القضية الرابعة هي مدة الجمود بين الولايات المتحدة وإيران. صرحت إيران مرارًا وتكرارًا بأن عودة الولايات المتحدة إلى الاتفاق الذي توسطت فيه باكستان هو شرط مسبق لإعادة فتح المضيق [15]. طالما لم يتم استيفاء هذا الشرط، فمن المرجح أن تظل القنوات متعددة الأطراف، بما في ذلك محادثات عُمان، وسائل مساعدة لخفض التصعيد ولن تؤدي إلى حل جذري للحصار.

ثانياً. تحليل معمق

قمة إيران ومجلس التعاون الخليجي وأزمة حصار مضيق هرمز المستمرة: تحليل معمق

1. تحليل الأسباب الجذرية

الأسباب الجذرية لهذه الأزمة ليست أحادية. على السطح، هي حدث دبلوماسي يشمل تأجيل المحادثات العُمانية وعدم مشاركة البحرين، ولكن تحت هذا تكمن ثلاث طبقات متداخلة من الأسباب.

أولاً، الغموض المتأصل في نص مذكرة إسلام أباد نفسها. أعلنت المذكرة، الموقعة في 17 يونيو، وقفًا فوريًا للعمل العسكري، لكن صياغة الفقرة الرئيسية حول حقوق الملاحة في هرمز تركت مجالًا للتفسير على أنها تمنح إيران سيطرة دائمة [2]. حذر معهد ستوكهولم الدولي لأبحاث السلام (SIPRI) من أنه إذا تم إدراج هذه الصياغة حرفيًا في معاهدة سلام نهائية، فإن حرية الملاحة نفسها قد تُقوض، ليس فقط في الخليج بل على مستوى العالم [2]. وحقيقة أن إيران عادت على الفور إلى موقف عدواني بعد انتهاء صلاحية المذكرة في يوليو ترجع إلى أن الوثيقة لم تحل قضية حقوق الملاحة بل قامت بالتغطية عليها فقط [3].

ثانيًا، استراتيجية التفاوض الإيرانية نفسها. صرح وزير الخارجية الإيراني، عراقجي، بأن "إعادة فتح المضيق تعتمد كليًا على عودة الولايات المتحدة إلى التزاماتها بموجب الاتفاق المؤقت لشهر يونيو الذي توسطت فيه باكستان ووقف تحركاتها العدائية ضد الجمهورية الإسلامية" [15]. وأعاد تأكيد أن التفاهم مع عُمان وحدها لا يكفي لإعادة فتح هرمز [15]. وهذا يعني أن طهران تعرف السيطرة على المضيق ليس كموضوع للمفاوضات الإقليمية مع دول الخليج، بل كورقة ضغط للمفاوضات الثنائية مع واشنطن. والتصريح المسبق لمسؤول إيراني بأنه لن يكون هناك اتفاق موقع حتى لو عُقدت محادثات عُمان هو امتداد لهذه الاستراتيجية ذات المسارين [16].

ثالثًا، الشرخ في الثقة تجاه إيران داخل دول الخليج. أصرت البحرين على أنها لن تشارك في أي محادثات تتعلق بهرمز حتى تتم استعادة العلاقات الدبلوماسية مع إيران [7]. وذكرت صحيفة "غلف ديلي نيوز" هذا باستخدام عبارة "العدوان غير المبرر"، مما يظهر أن هجمات إيران على القواعد العسكرية الأمريكية والأهداف الإقليمية في بداية الحرب لا تزال صدمة أمنية لم تُحل داخل البحرين [7]. على النقيض من ذلك، كانت هناك تقارير تفيد بأن الإمارات العربية المتحدة قد تحركت نحو اتفاق مؤقت لممر شحن من خلال اتصالات غير عادية بين مسؤولين رفيعي المستوى في أبو ظبي وطهران [14]. وهذا يعني أنه حتى داخل مجلس التعاون الخليجي نفسه، يتباين النهج تجاه إيران من دولة إلى أخرى.

2. السياق الهيكلي

هيكليًا، من منظور سياسي، هذا الوضع هو تنافر ناشئ عن حقيقة أن الديناميكية الثنائية بين الولايات المتحدة وإيران والديناميكية متعددة الأطراف الداخلية لمجلس التعاون الخليجي تتحركان بسرعات مختلفة. تحافظ واشنطن على ضغطها على إيران برفض تمديد الاتفاق المؤقت [3]. على النقيض من ذلك، تحاول عُمان الحفاظ على مساحتها كوسيط من خلال تأجيل المحادثات على أساس "تهيئة الظروف لحوار بنّاء لتعزيز الأمن الإقليمي" [10]. طالما أن هذين المسارين غير متوافقين، فإن الحافز لدول الخليج لحل قضية حقوق الملاحة بشكل مستقل مع إيران محدود. وقد عرّفت إيران نفسها هذه المحادثات فقط بأنها "الخطوة الأولى في تأسيس إطار إقليمي للتعاون الأمني"، ولم تقدم اتفاقًا بشأن حقوق الملاحة كهدف في حد ذاته [12].

في الهيكل الاقتصادي، يعمل الهيكل المالي لدول الخليج المنتجة للنفط نفسه كنقطة ضعف. كما ذكرت قناة الجزيرة، فإن الحصار يضر بشكل خاص بدول الخليج، حيث تشكل عائدات النفط والغاز الأغلبية المطلقة من ميزانياتها [1]. وهذا يعني أن الدول الأعضاء في مجلس التعاون الخليجي تخضع لضغوط هيكلية تجعل من الصعب الحفاظ على مواجهة متشددة إلى أجل غير مسمى مع إيران. في الوقت نفسه، كما رأينا مع ارتفاع خام برنت إلى 94.06 دولارًا للبرميل في 20 أغسطس، فقد ترسخ الحصار المطول في هيكل، على الرغم من أنه ضار بدول الخليج، فإنه يفرض أيضًا علاوة مخاطر على سوق الطاقة العالمي بأكمله [9]. وكما تظهر حالة كينيا، فإن هذه الصدمة لا تقتصر على منطقة الخليج ولكنها تنتقل إلى اقتصادات العالم الثالث، مثل تلك الموجودة في أفريقيا، من خلال أسعار الوقود والأسمدة [11].

من حيث الهيكل الأمني، النقطة الرئيسية هي أن إيران تعرف السيطرة على المضيق كورقة ضغط غير متكافئة مرتبطة مباشرة ببقاء النظام [6]. لقد فقدت الولايات المتحدة حافزها الاقتصادي المباشر للدفاع عن المضيق بسبب زيادة اكتفائها الذاتي من الطاقة، لكنها تواجه معضلة حيث تصبح صدمة أسعار النفط الناجمة عن الحصار عبئًا سياسيًا داخليًا [6]. يسمح هذا التباين لإيران باتباع نهج مزدوج، حيث ترسل في نفس الوقت إشارات بموقف متشدد تجاه الولايات المتحدة على طاولة المفاوضات وإشارات بتسوية جزئية تجاه عُمان.

3. السوابق التاريخية والمقارنة مع الحالات المماثلة

ليست هذه هي المرة الأولى التي يحيط فيها الحصار والتوتر بمضيق هرمز. تظل "حرب الناقلات" خلال الحرب الإيرانية-العراقية في الثمانينيات سابقة حيث أدت التهديدات للمضيق من خلال الهجمات على ناقلات النفط إلى تدخل مباشر من البحرية الأمريكية. الفرق مع الوضع الحالي هو أنه في ذلك الوقت، كان لدى الولايات المتحدة حافز اقتصادي واضح لضمان أمن المضيق، بينما الآن ضعف هذا الحافز بسبب زيادة الاكتفاء الذاتي لأمريكا من الطاقة [6]. هذه هي الخلفية التي تجعل واشنطن تعطي الأولوية لمخرج تفاوضي على الردع العسكري، على عكس الماضي.

أظهرت فترة 2019-2020 من احتجاز الناقلات وهجمات الطائرات بدون طيار نمطًا مشابهًا أيضًا. في ذلك الوقت أيضًا، تولت عُمان دور الوسيط من وراء الكواليس بين إيران ودول الخليج، وظهر نمط من التوتر المتناوب وخفض التصعيد الجزئي. يمكن اعتبار تأجيل ودفع محادثات عُمان من جديد امتدادًا لذلك. ومع ذلك، فإن السمة الفريدة للوضع الحالي هي وجود وثيقة رسمية، وهي مذكرة إسلام أباد. بينما تم حل الأزمات السابقة على مستوى ضبط النفس غير الرسمي والقبول الضمني، هذه المرة تظل قضية حقوق الملاحة في شكل اتفاق دولي مقنن، مما يمنحها تداعيات قانونية مختلفة [2].

علاوة على ذلك، فإن تجربة قطر في لعب دور توازني بين إيران والمملكة العربية السعودية منذ التسعينيات، وسابقة الإمارات العربية المتحدة في الحفاظ على الترابط الاقتصادي مع إيران، تشكل خلفية الانقسامات الحالية داخل مجلس التعاون الخليجي. إن تقارير الاتصالات بين أبو ظبي وطهران هي استمرار لهذا الخط البراغماتي [14]، في حين أن رفض البحرين المتشدد يتسق مع سياستها الأمنية الخاصة، التي تتماشى تاريخيًا مع إطار المواجهة السعودي-الإيراني [7].

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

المتغير الأول هو ما إذا كانت عُمان تستطيع الحفاظ على مكانتها كوسيط. حقيقة أن وزير الخارجية العُماني استشهد بالحاجة إلى "تهيئة الظروف لحوار بنّاء" عند تأجيل المحادثات هي إشارة إلى أن عُمان لا تزال تنوي إدارة مساحة التفاوض [10]. ومع ذلك، كما ذُكر تهديد الرئيس ترامب بقصف عُمان، لا يمكن استبعاد إمكانية اهتزاز قناة الوساطة الوحيدة هذه نفسها [3].

المتغير الثاني هو خيار السياسة للولايات المتحدة. سيتغير موقف إيران التفاوضي اعتمادًا على ما إذا كانت واشنطن ستعيد النظر في تمديد الاتفاق المؤقت أو ستحافظ على الضغط الاقتصادي على إيران [3]. تصر إيران على أنه لن يكون هناك إعادة فتح للمضيق دون تغيير في الموقف الأمريكي [15]، مما يجعل هذا المتغير شرطًا هيكليًا يعمل على مستوى أعلى من المناقشات بين دول الخليج.

المتغير الثالث هو التماسك الداخلي لمجلس التعاون الخليجي. إذا استمر الوضع الحالي، حيث يتعايش إعلان البحرين عدم المشاركة مع الاتصالات البراغماتية للإمارات، فستكتسب إيران هامشًا لاستهداف دول فردية بشكل منفصل بدلاً من التعامل مع مجلس التعاون الخليجي كشريك تفاوضي واحد [7][14]. وقد يعمل هذا كعامل يضعف الجبهة الموحدة لمنطقة الخليج ضد إيران.

المتغير الرابع هو الطبيعة القانونية لاتفاق الممر الملاحي المؤقت. إن اتفاق العبور المؤقت الذي يُقال إن إيران تعده بشكل منفصل مع عُمان لا يعني إعادة فتح كاملة للمضيق ومن المعروف أنه هيكل تحتفظ فيه إيران بحق البت في السفن العابرة [14]. إذا أصبح هذا الإجراء المؤقت هو المسار القياسي بحكم الأمر الواقع، فهناك احتمال أن يترسخ "وضع طبيعي جديد" ذو وضع قانوني غير مستقر على المدى الطويل [3].