[استراتيجية كوريا الشمالية]③ الجوانب الهيكلية الضعيفة والاعتبارات السياسية وراء انتعاش الاقتصاد الكوري الشمالي مؤخراً

رابط يوتيوب : https://www.youtube.com/watch?v=sJCg8g6JJzw&si=rUc7LufokSv78GDs

نص الفيديو

خلفية انتعاش الاقتصاد الكوري الشمالي: تشخيص الضعف الهيكلي

مرحباً بكم. أنا لي جونغ مين، أعمل في جامعة الدفاع. موضوع البحث الذي سأقدمه اليوم هو الضعف الهيكلي والاعتبارات السياسية المتعلقة بخلفية انتعاش الاقتصاد الكوري الشمالي في الآونة الأخيرة. لقد سمعتم بالتأكيد الكثير عن تحسن الاقتصاد الكوري الشمالي في الآونة الأخيرة. وقد تم تناول ذلك في العديد من المقالات. عند النظر في العلاقات بين الكوريتين، يمكن تفسير أن كوريا الشمالية لم تعد ترغب في تحسين العلاقات لأنها لم تعد تحصل على أي شيء من كوريا الجنوبية. وقد عبرت كوريا الشمالية عن ذلك بالفعل في كثير من الأحيان. السؤال الذي أود طرحه هو ما إذا كانت هذه الحالة ستستمر في المستقبل.

كما ذكرت، يبدو أن الاقتصاد الكوري الشمالي بدأ في التعافي منذ النصف الثاني من عام 2022 بعد جائحة كورونا. البيانات الأكثر شيوعًا التي يتم الاستشهاد بها حول الاتجاهات الاقتصادية الكلية لكوريا الشمالية هي تقديرات الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي التي وضعتها بنك كوريا. عام 2016 هو الفترة التي سبقت تشديد العقوبات على كوريا الشمالية. تُظهر هذه الصورة حجم الاقتصاد الكوري الشمالي منذ عام 2016.

من عام 2017 إلى عام 2022، انخفض الاقتصاد الكوري الشمالي بشكل متدرج بسبب العقوبات المفروضة عليه وجائحة كورونا. ومع ذلك، سجل الاقتصاد الكوري الشمالي انتعاشًا بنسبة 3% في عام 2023، وارتفع إلى 3.7% في عام 2024. وهذا يعني أنه قد استعاد مستوى ما قبل جائحة كورونا، ولم يتبق سوى القليل لاستعادة مستوى ما قبل العقوبات. إذا استمر هذا الاتجاه في النمو لمدة عامين تقريبًا، فمن المتوقع أن يستعيد الاقتصاد الكوري الشمالي حجمه السابق قبل العقوبات.

يبدو أن هناك دافعين رئيسيين وراء انتعاش الاقتصاد. الأول هو استئناف التجارة مع الصين. بسبب الإغلاق الناتج عن جائحة كورونا، توقفت التجارة بين كوريا الشمالية والصين تقريبًا في عامي 2020 و2021. ومنذ النصف الثاني من عام 2022، بدأت التجارة مع الصين في الزيادة. وقد استعاد الواردات حوالي 90% من مستويات عام 2019، بينما زادت الصادرات بالفعل بمقدار الضعف مقارنة بمستويات ما قبل عام 2019. بالطبع، لا تزال أقل من مستويات ما قبل العقوبات، لكنها أعلى بكثير من مستويات ما قبل جائحة كورونا.

الثاني هو الخصوصية الناتجة عن الحرب الروسية الأوكرانية. منذ عام 2023، بدأت كوريا الشمالية في تقديم الذخائر والمواد العسكرية مثل الصواريخ إلى روسيا. وفي المقابل، تم تأكيد وصول الغذاء والوقود المكرر. وقد تم توسيع التعاون العسكري ليشمل مجالات اقتصادية، حيث تم إرسال جنود وعمال. في السابق، كان يُعتقد أنه تم تلقي المواد، ولكن في الآونة الأخيرة، ظهرت تكهنات بأن كوريا الشمالية تتلقى أموالًا نقدية من روسيا.

استدامة الانتعاش: حدود الاعتماد على الصين وروسيا

السؤال الذي أود طرحه هو ما إذا كان هذا الانتعاش يمثل مسار نمو مستدام أم مجرد انتعاش مؤقت. يعتمد المحرك الرئيسي للاقتصاد على سوق واحد وهو الصين، ويعتمد بشكل كبير على الطلب المؤقت الناتج عن الحرب، لذلك أعتقد أنه من الضروري وجود شيء آخر لتحويله إلى محرك نمو مستدام. على الرغم من أن الصادرات قد زادت بشكل كبير، إلا أن هناك ضعفًا يتمثل في أنها تقتصر على عدد قليل من السلع وتركز على الطلب قصير الأجل.

يهدف هذا التقرير إلى تشخيص استدامة الانتعاش من خلال تحليل العناصر الهيكلية النوعية إلى جانب التغيرات الكمية في التجارة، واستخلاص الاعتبارات السياسية. تتعلق فترة التحليل بالفترة التي كان فيها الاقتصاد الكوري الشمالي جيدًا، أي قبل فرض العقوبات، حتى منتصف العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين. السبب في تحليل فترة مضت هو أن الثغرات في العقوبات الحالية قد ظهرت بشكل كبير من خلال الصين وروسيا، وأن كوريا الشمالية قد تستمر في محاولة إضعاف هذه العقوبات. في هذا السياق، تم تحديد فترة التحليل لتقديم دلالات حول ما إذا كان بإمكان الاقتصاد الكوري الشمالي أن يصل إلى مسار التنمية والنمو المستدام.

يمكن تحديثها، ولكن الجزء الأكثر دلالة هو الوضع حتى منتصف العقد 2010، لذلك تم تحليلها بهذه الطريقة. تم تقييم المستوى النوعي لصادرات كوريا الشمالية منذ العقد 2000 من خلال ثلاثة مؤشرات. أولاً، تنوع السلع المصدرة. ثانيًا، التحسين النوعي في هيكل السلع المصدرة. ثالثًا، شروط أسعار السلع المصدرة.

تغيرات سياسة الاقتصاد الكوري الشمالي واستراتيجياته الخارجية بعد تولي كيم جونغ أون السلطة

قبل البدء في التحليل الجاد، سأشير إلى سياسة الاقتصاد الكوري الشمالي. في بداية حكم كيم جونغ أون، تم قبول السوق بشكل كبير وتم إجراء العديد من المحاولات الإصلاحية من خلال الانفتاح المحدود. في القطاع الصناعي، تم تعزيز استقلالية الشركات من خلال نظام إدارة المسؤولية الاجتماعية، وفي القطاع الزراعي، تم تقسيم المزارع إلى وحدات أصغر ومنحها الاستقلالية من خلال نظام إدارة المسؤولية الزراعية. بالإضافة إلى ذلك، تم إنشاء مناطق تطوير اقتصادية في كل منطقة لتوفير قاعدة للمشاريع المشتركة مع الخارج.

على الرغم من أن هناك سياسات لتوسيع الحرية خلال فترة كيم جونغ إيل، إلا أن إجراءات كيم جونغ أون تُعتبر أكثر تقدمًا من حيث توسيع الاستقلالية وتأسيس نظام الاقتصاد السوقي مقارنة بفترة كيم جونغ إيل. ومع ذلك، حدث تغيير كبير بعد قمة هانوي في عام 2019. يُفسر أن كيم جونغ أون قد اتجه إلى هانوي بالقطار في عرض للأداء، مما يعكس توقعات كبيرة بشأن نتائج القمة. ومع ذلك، انتهت القمة بالفشل، مما أحدث صدمة. بعد ذلك، حدث تحول في السياسة.

بعد فشل قمة هانوي، تخلت كوريا الشمالية عن محاولات تحسين العلاقات الخارجية أو البحث عن مخرج من خلال المفاوضات مع الولايات المتحدة، وبدلاً من ذلك، تحولت إلى محاولة البحث عن مخرج تحت شرط استمرار الوضع الحالي. في جانب إدارة الاقتصاد، ظهرت محاولات لتعزيز السيطرة المركزية، مما يتعارض مع السياسات السابقة الموزعة. تظهر السياسات في جميع القطاعات، بما في ذلك إدارة الشركات والتجارة الخارجية والتوزيع التجاري والتمويل، أنها تعطي الأولوية للقدرة على السيطرة بدلاً من الكفاءة.

ينطبق نفس الشيء على الاستراتيجية الخارجية. برز التعاون الاقتصادي والعسكري مع الصين وروسيا كركيزة أساسية. خاصة، تستغل كوريا الشمالية الظروف الخارجية مثل الحرب الروسية الأوكرانية والتنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين كفرصة، وتظهر رغبة نشطة في استغلال ذلك. في المقابل، تسير العلاقات مع كوريا الجنوبية نحو الانقطاع.

عند النظر في الخلفية الاقتصادية، فإن الفوائد التي يمكن أن تحققها كوريا الشمالية من تحسين العلاقات مع الجنوب تشمل عائدات التعاون الاقتصادي، والمساعدات الدولية من كوريا الجنوبية، وجذب الاستثمارات الأجنبية. من ناحية أخرى، تشمل التكاليف تخفيف السيطرة الاجتماعية الناتج عن تسرب الثقافة الكورية الجنوبية. ومع ذلك، في ظل استمرار العقوبات المفروضة على كوريا الشمالية، تم التأكيد على أن تحقيق الفوائد أمر صعب، بينما تستمر التكاليف في الظهور، مما يجعل من غير الضروري الحفاظ على العلاقات مع الجنوب.

تحليل نوعي لهياكل التجارة الكورية الشمالية: التنوع، والتطور، وظروف الأسعار

الآن سأقدم نتائج تحليل الجوانب النوعية لهيكل التجارة. كخلفية، لم يكن ارتفاع اعتماد كوريا الشمالية على الصين أمرًا جديدًا. لقد استمر ذلك لفترة طويلة تصل إلى 20 عامًا، وأحيانًا 15 عامًا. قبل ذلك، كانت نسبة التجارة مع الدول المجاورة مثل كوريا الجنوبية واليابان كبيرة. أصبح الوضع الحالي الذي يعتمد بشكل كامل على الصين نتيجة للصراعات الخارجية مع كوريا الجنوبية واليابان، مما أدى إلى توقف التجارة مع هذه الدول.

على الرغم من أن التجارة مع الصين قد انخفضت بشكل كبير بسبب العقوبات المفروضة على كوريا الشمالية وجائحة كورونا، إلا أنها بدأت في التعافي بسرعة بعد إعادة الفتح في عام 2022. تركز صادرات كوريا الشمالية إلى الصين على عدد قليل من السلع. قبل فرض العقوبات، كانت السلع الرئيسية المصدرة تشمل الفحم، وخام الحديد، والملابس، والمنتجات البحرية. بعد فرض العقوبات، أصبح من الصعب تصدير هذه السلع، لذا تم اكتشاف سلع بديلة. يتم تصدير مواد مثل الرموش والمعادن التي لا تشملها العقوبات مثل البورون والموليبدينوم. تم قياس جودة الصادرات من خلال ثلاثة مؤشرات: أولاً، التنوع. ثانياً، الانتقال إلى قيمة مضافة أعلى. ثالثاً، تحسين شروط التجارة.

يشير التنوع إلى مدى انتشار السلع المصدرة. كلما زادت تنوع السلع المصدرة، زادت القدرة على التكيف مع الصدمات الخارجية. كما هو الحال في كوريا الجنوبية، حيث توجد أصوات بشأن المخاطر الناتجة عن التركيز على أشباه الموصلات، يمكن القول إن التنوع الكبير يزيد من القدرة على التكيف مع الصدمات الخارجية. يتم حساب ذلك من خلال وزن عدد السلع المصدرة حسب أهميتها.

تشير الرسوم البيانية الحمراء إلى مؤشر تنوع السلع المصدرة من كوريا الشمالية. كلما اقتربت القيمة من 1، زادت التنوع. عند مقارنتها بدول أخرى في جنوب شرق آسيا، تظهر الدول الأخرى في جنوب شرق آسيا اتجاهًا تصاعديًا مستمرًا، بينما تظهر كوريا الشمالية حالة من الركود الشديد منذ منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. وهذا يتناقض مع الدول في جنوب شرق آسيا التي حققت التنمية الاقتصادية من خلال الصادرات وزيادة التنوع.

يبدو أن هذا يرجع إلى أن تجارة كوريا الشمالية أصبحت محصورة في الطلب المحدد من الصين، مما أدى إلى حصر الصادرات في هذا الطلب، وعرقلة توسيع السلع بشكل هيكلي. ثانياً، يتعلق الأمر بتطور الصناعات المصدرة. يشير ذلك إلى مدى تقدم تركيبة السلع المصدرة من حيث التكنولوجيا ومدى تشابهها مع الدول المتقدمة. يتم حساب كثافة العناصر الحالية من خلال المتوسط المرجح لمستوى رأس المال والتكنولوجيا المطلوبة للسلع المصدرة، مما يعكس مستوى رأس المال البشري والمادي المطلوب لإنتاج تلك السلع. يشير مؤشر تطور الصادرات إلى مدى تشابه هيكل صادرات الدولة مع الدول ذات الدخل المرتفع.

بعد منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، لوحظ انخفاض حاد في كثافة العناصر الحالية. يظهر هذا كظاهرة في إجمالي صادرات كوريا الشمالية، وعند تقسيمها إلى صادرات إلى الصين وصادرات إلى دول أخرى، يظهر هذا الاتجاه فقط في صادرات الصين. عند جمعها، تظهر نتائج انخفاض الجودة في إجمالي صادرات كوريا الشمالية.

عند النظر إلى مدى تشابه تركيبة السلع المصدرة مع الدول المتقدمة، يظهر نفس الاتجاه. الرسم البياني الأحمر يمثل كوريا الشمالية، حيث يظهر انخفاض منذ منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. بينما تظهر الدول الأخرى، سواء كانت من دول جنوب شرق آسيا أو دول متقدمة، جميعها اتجاهًا تصاعديًا، فإن كوريا الشمالية وحدها تظهر انخفاضًا في مستوى تطور الصادرات منذ منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. أخيرًا، تم فحص الأسعار النسبية. تشير الأسعار النسبية إلى سعر الوحدة الذي تتلقاه كوريا الشمالية عند تصديرها إلى الصين، مقسومًا على سعر الوحدة الذي تستورده الصين من دول أخرى. إذا كانت القيمة 1، فهذا يعني أن السعرين متساويان، وإذا كانت أقل من 1، فهذا يعني أن سعر صادرات كوريا الشمالية أرخص.

من هذا المنظور، انخفض مؤشر الأسعار النسبية لصادرات كوريا الشمالية إلى الصين منذ أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، حيث حافظ على مستوى متوسط يتراوح بين 60% و70%. الأسباب هي كما يلي: كانت كوريا الشمالية تتاجر كثيرًا مع كوريا الجنوبية واليابان، ولكن بعد توقف التجارة مع اليابان وكوريا الجنوبية، أصبحت الصين هي المستهلك الوحيد تقريبًا. وهذا يؤدي إلى تقليل قوة كوريا الشمالية في التفاوض على الأسعار كمصدر. بعبارة أخرى، يمكن تفسير ذلك على أنه أن الصين تخفض أسعار صادرات كوريا الشمالية.

توسيع التعاون مع روسيا والفرص الجديدة

بشكل عام، لا يتوسع الاقتصاد الكوري الشمالي من حيث التنوع، كما أن المستوى النوعي لهيكل الصادرات يتراجع. علاوة على ذلك، تخفض الصين أسعار صادرات كوريا الشمالية، مما يؤدي إلى صعوبات من حيث الأسعار أيضًا. السبب الجذري وراء هذه الظواهر الثلاث هو الاعتماد المفرط على الصين. ومع ذلك، فإن التعاون المتزايد مع روسيا يفتح فرصًا جديدة.

منذ عام 2023، تقوم كوريا الشمالية بتزويد روسيا بملايين القذائف والصواريخ سنويًا، وقد تم تأكيد إرسال حوالي 15000 جندي. يبدو أن كوريا الشمالية تتلقى مقابل التعاون العسكري الغذاء، والوقود، والمنتجات المكررة، وأيضًا معدات عسكرية لم يتم تأكيدها بعد. الفرص التي يمكن أن تحصل عليها كوريا الشمالية من التعاون مع روسيا متنوعة. تعتبر روسيا دولة رئيسية في تصدير الغذاء والنفط والأسمدة التي تحتاجها كوريا الشمالية، مما يمكن كوريا الشمالية من تأمين قناة تكملية لتخفيف اعتمادها على الصين. بالإضافة إلى ذلك، ترسل كوريا الشمالية عمالة إلى كل من الصين وروسيا.

على الرغم من أن حجم العمالة المرسلة إلى الصين أكبر، إلا أن العائد لكل عامل أعلى بكثير في روسيا. ويرجع ذلك إلى اختلاف القطاعات، حيث يعمل العمال المرسلون إلى الصين بشكل رئيسي في المصانع الخفيفة أو في خدمات منخفضة الأجر، بينما يعمل العمال المرسلون إلى روسيا في مواقع البناء. لذلك، يُقدّر أن العائد لكل عامل مرسل إلى روسيا أعلى بمقدار مرتين أو ثلاث مرات من العمال المرسلين إلى الصين.

ومع ذلك، هناك حدود هيكلية أيضًا. على الرغم من أن روسيا يمكن أن تقدم الكثير من المواد لكوريا الشمالية، إلا أن هناك عددًا قليلاً من السلع التي يمكن لكوريا الشمالية استيرادها من روسيا. في حالة التعاون في البنية التحتية، هناك مشكلة تتمثل في أن هناك عددًا قليلاً من المشاريع التي يمكن أن تحقق عائدًا كافيًا لاسترداد المبلغ الذي استثمرته روسيا في كوريا الشمالية. بالإضافة إلى ذلك، هناك أيضًا عدم اليقين بشأن كيفية تغير الوضع إذا انتهت الحرب الروسية الأوكرانية.

الأعمدة الثلاثة لسياسة الاقتصاد الكوري الشمالي والمتغيرات المستقبلية

حاليًا، تتكون سياسة الاقتصاد الكوري الشمالي من ثلاثة أعمدة: توسيع التجارة مع الصين لتعزيز الانتعاش الاقتصادي، وتوفير تدابير تكميلية من خلال التعاون العسكري مع روسيا، وتعزيز السيطرة الحكومية داخليًا. على المدى القصير، يظهر الاقتصاد علامات انتعاش من خلال هذين المحركين الاقتصاديين، ولكن كما ذكرت سابقًا، فإن كلا العمودين يحملان نقاط ضعف هيكلية.

التوقعات المستقبلية والاعتبارات السياسية

لا تعني الصعوبات الاقتصادية بالضرورة تغييرات في السياسة، وقد كان هذا هو الحال حتى الآن. لذلك، هناك أربعة متغيرات يجب مراقبتها في المستقبل. أولاً، ما إذا كانت الحرب الروسية الأوكرانية ستنتهي وما إذا كان التعاون مع روسيا سيستمر بعد الحرب. ثانيًا، في ظل الصراع بين الولايات المتحدة والصين، كيف ستقيم الصين القيمة الاستراتيجية لكوريا الشمالية وتستخدمها. حاليًا، تُعتبر كوريا الشمالية ورقة مساومة، ولكن إذا تم إدراجها فعليًا على الطاولة، فقد يتغير الوضع.

ثالثًا، الوضع الاقتصادي الداخلي. في ظل ارتفاع أسعار السوق في كوريا الشمالية، هل سيتحول عدم الاستقرار في السوق إلى ضغط سياسي؟ أخيرًا، القدرة التنافسية للدولة في عصر الذكاء الاصطناعي. إن انخفاض القدرة التنافسية للدولة حاليًا، إلى جانب الفجوة في الابتكار التكنولوجي في عصر الذكاء الاصطناعي، قد يؤدي إلى فقدان القدرة التنافسية الصناعية، مما يمثل خطرًا خطيرًا ليس فقط على الاقتصاد ولكن أيضًا على المستوى العسكري. في هذا السياق، سيكون من المهم كيف ستتعامل كوريا الشمالية مع هذه الظروف. من الناحية السياسية، أنا متشكك في ما إذا كانت كوريا الشمالية ستتمكن من تحقيق نمو اقتصادي مستدام أو تطويره حتى لو تم إضعاف العقوبات المفروضة عليها.

لذا، من الضروري مراقبة المتغيرات الأربعة المذكورة أعلاه عن كثب مع الحفاظ على مرونة سياسية على المدى الطويل. كما أنه لا ينبغي المبالغة في تقدير قدرة سكان كوريا الشمالية على التكيف أو تحمل الضغوط، ولكن من المبالغة أيضًا أن نتوقع أن تستمر الظروف الحالية. لذلك، يجب دائمًا إبقاء إمكانية التغيير مفتوحة، ويجب الاستعداد مسبقًا لكيفية المشاركة في لحظة التغيير. بهذا أنهي تقديمي. شكرًا لكم.