Призыв президента Ли Чжэ Мёна на Генеральной Ассамблее ООН к возобновлению диалога между США и Северной Кореей и стратегия реагирования Южной Кореи
Резюме
В своем выступлении на Генеральной Ассамблее ООН президент Ли Чжэ Мён призвал к немедленному возобновлению диалога между США и Северной Кореей, однако президент Трамп в своей речи на той же площадке не упомянул Северную Корею. Дипломатические ресурсы администрации Трампа сосредоточены на переговорах по иранской ядерной программе и на политической повестке дня после ноябрьских промежуточных выборов. На встрече министров иностранных дел Южной Кореи и США американская сторона подтвердила отсутствие конкретного прогресса в возобновлении диалога с Северной Кореей. Поскольку Северная Корея настаивает на признании своего статуса ядерной державы в качестве предварительного условия, остается неясным, приведет ли предложенный южнокорейским правительством подход, отдающий приоритет замораживанию ядерной программы над денуклеаризацией, к фактическому возобновлению переговоров. До возобновления переговоров Южной Корее необходимо реализовать трехстороннюю стратегию реагирования: продолжать дипломатию публичных заявлений, управлять дискурсом вокруг подхода к замораживанию ядерной программы и координировать с США повестку дня по вопросам расширенного сдерживания и совместных учений в рамках подготовки к полномасштабным обсуждениям на высшем уровне. Ключевой задачей является создание предварительной основы уже сейчас, чтобы предотвратить повторение динамики, при которой Южная Корея оказалась в стороне, как это наблюдалось во время саммита в Ханое в 2019 году.
I. Анализ текущей ситуации
Выступление президента Ли Чжэ Мёна на Генеральной Ассамблее ООН и призыв к возобновлению диалога между США и Северной Кореей: анализ текущей ситуации
1. Предыстория и развитие событий
С момента вступления в должность в июне 2025 года президент Ли Чжэ Мён проводит политику, отличную от жесткого курса в отношении Северной Кореи предыдущей администрации Юн Сок Ёля [17]. В интервью газете «Нью-Йорк таймс» президент Ли предложил «безусловный диалог с обладающей ядерным оружием Северной Кореей» [17]. Это можно интерпретировать как сдвиг в политике в отношении Северной Кореи от давления к диалогу.
Диалог между США и Северной Кореей фактически прерван после провала саммита в Ханое в 2019 году [3][6]. Встреча в Пханмунджоме в июне того же года также завершилась без существенных результатов [3]. После своего переизбрания президент Трамп неоднократно делал шаги навстречу председателю Ким Чен Ыну, подчеркивая их личную дружбу [3][6]. 16 августа 2026 года Белый дом также сделал заявление, в котором подчеркнул важность «коммуникации» с Северной Кореей [3].
В ответ председатель Ким Чен Ын неоднократно отвергал эти предложения, заявляя: «Мы уже зашли так далеко, как только могли, в переговорах с Соединенными Штатами» [3][6]. Министерство иностранных дел Северной Кореи охарактеризовало предложения Трампа о диалоге как имеющие «нечистое намерение вызвать умственную и психологическую расслабленность» [6]. Однако этот ответ рассматривается не столько как категорический отказ, сколько как стратегическое молчание, поскольку Пхеньян не отозвал свое предварительное условие о признании его государством, обладающим ядерным оружием [3].
Соответствующие обсуждения также продолжались по дипломатическим каналам между Южной Кореей и США. Незадолго до участия в Генеральной Ассамблее ООН министр иностранных дел Чо Хён встретился с государственным секретарем США Марко Рубио для обсуждения возобновления диалога между США и Северной Кореей [19]. Однако, по сообщениям, американская сторона заявила, что «на данный момент конкретных сдвигов не произошло» [19]. В ходе встречи министр Чо также передал готовность Южной Кореи внести существенный вклад в восстановление свободы судоходства в Ормузском проливе [19].
2. Текущая ситуация
Президент Ли Чжэ Мён вылетел в Нью-Йорк 21 сентября для участия в заседании высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН [20]. 19 сентября Администрация президента предприняла шаги для сдерживания последствий сообщения в американских СМИ. Когда газета «Нью-Йорк таймс» сообщила о высказываниях президента Ли на пресс-конференции как об отказе на просьбу президента Трампа о сотрудничестве на Ближнем Востоке, Администрация президента немедленно разъяснила: «Это не было отказом» [9][11]. Представитель Администрации президента пояснил: «Мы продолжим рассматривать конкретные способы внесения вклада, основываясь на нашей принципиальной позиции неучастия в войнах или боевых действиях» [11].
В ходе сессии высокого уровня 81-й Генеральной Ассамблеи ООН президент Ли заявил, что диалог между Соединенными Штатами и Северной Кореей должен быть «возобновлен без промедления» [7]. Он также выразил свою приверженность заложению основ для мирного сосуществования на Корейском полуострове [7]. Перуанское информационное агентство RPP передало слова Ли, используя фразу «чтобы диалог между двумя сторонами мог быть возобновлен без промедления» [7].
В своем выступлении на той же площадке президент Трамп не упомянул Северную Корею. Агентство «Рёнхап» сообщило, что, хотя Трамп затронул различные вопросы, такие как Иран и Куба, он совершенно не коснулся Северной Кореи или вопросов, связанных с Корейским полуостровом [12]. Основное внимание в речи Трампа было уделено переговорам по иранской ядерной программе. Он предостерег Иран, предложив выбрать между «сделкой или уничтожением» [15][18]. Он также предсказал, что сделка с Ираном будет достигнута вскоре после промежуточных выборов в США в ноябре [15][16].
Ранее, в интервью газете «Нью-Йорк таймс» от 21 сентября, президент Ли заявил: «Стремление к денуклеаризации в текущей ситуации ничего не даст» [1]. Его позиция заключается в том, что до денуклеаризации Северной Кореи следует добиваться замораживания ядерной программы [1][17]. Это замечание, прозвучавшее на фоне разговоров о возможном саммите США-КНДР в ноябре, вызвало дебаты среди экспертов в Южной Корее. Были высказаны опасения, что подход «сначала замораживание» может непреднамеренно привести к фактическому признанию ядерного арсенала Северной Кореи [1].
3. Ключевые акторы и их позиции
Администрация Ли Чжэ Мёнаприняла политику в отношении Северной Кореи, основанную на безусловном диалоге и поэтапном, прагматичном подходе [17]. Она предложила реалистичный путь обмена замораживания ядерной программы на ослабление санкций, вместо немедленного преследования цели денуклеаризации [1][17]. На площадке Генеральной Ассамблеи ООН она стремилась обеспечить себе право голоса по вопросам Корейского полуострова, призывая к возобновлению диалога между США и Северной Кореей [7]. В то же время она занимает осторожную позицию в отношении просьбы США о сотрудничестве на Ближнем Востоке, придерживаясь принципа неучастия в боевых действиях, но оставляя дверь открытой для обсуждения [9][11].
Администрация Трампаприоритеты которой соответствуют переговорам по иранской ядерной программе и политическому календарю промежуточных выборов [15][16]. Отсутствие упоминания Северной Кореи в речи в ООН отражает такое распределение приоритетов [12]. Хотя президент Трамп неоднократно делал шаги навстречу Ким Чен Ыну, основываясь на их личной дружбе [3][6], чиновники рабочего уровня в Государственном департаменте сохраняют сдержанную позицию, заявляя, что «конкретных сдвигов не произошло» [19]. Официальной целью администрации в отношении Северной Кореи остается принцип «полной денуклеаризации» [3].
Северная Кореязанимает выжидательную позицию, воздерживаясь от официального ответа от имени председателя Ким Чен Ына [3][6]. Повторяя свою позицию о том, что переговоры «уже зашли так далеко, как только могли» [3][6], она не отказалась от своего требования о признании ее государством, обладающим ядерным оружием, в качестве предварительного условия [3]. Министерство иностранных дел также несколько раз выражало жесткую политику в отношении США [6].
4. Ключевые вопросы
Существует разрыв между администрациями Ли Чжэ Мёна и Трампа в отношении приоритетности северокорейского вопроса в их повестках дня. Речь президента Трампа в ООН, сосредоточенная на Иране и исключившая Северную Корею [12][15], выявляет разницу в подходах с правительством Южной Кореи, которое подчеркивает срочность возобновления диалога. Этот разрыв дополнительно подтверждается заявлением американской стороны на встрече министров иностранных дел об отсутствии конкретных сдвигов [19].
Вопрос определения цели — замораживание или денуклеаризация — также остается предметом разногласий. Высказывания президента Ли в интервью «Нью-Йорк таймс» ставят под сомнение осуществимость цели денуклеаризации [1][17]. Это вызвало обеспокоенность среди отечественных экспертных групп, что это может привести к признанию Северной Кореи государством, обладающим ядерным оружием [1]. Поскольку официальной целью администрации США остается «полная денуклеаризация» [3], это различие в постановке целей является областью, которая потребует будущей координации между Южной Кореей и Соединенными Штатами.
Также высказывались опасения, что в случае реального проведения саммита США-КНДР Южная Корея может быть исключена из процесса обсуждения [3][6]. Говорят о возможности повторения опыта, связанного с саммитом в Ханое в 2019 году, когда Южная Корея оказалась в положении, когда ее уведомили постфактум [3]. Призыв президента Ли к возобновлению диалога в его речи в ООН также можно рассматривать как дипломатический ход, направленный на предотвращение такой динамики исключения [7].
II. Углубленный анализ
Выступление президента Ли Чжэ Мёна на Генеральной Ассамблее ООН и призыв к возобновлению диалога между США и Северной Кореей: углубленный анализ
1. Анализ первопричин проблемы
В основе призыва президента Ли Чжэ Мёна на Генеральной Ассамблее ООН к возобновлению диалога между США и Северной Кореей лежит структурная дилемма, стоящая перед правительством Южной Кореи. Поскольку прямые каналы диалога между Вашингтоном и Пхеньяном разорваны уже более шести лет, Южная Корея, несмотря на то, что является непосредственной стороной, не имеет формального пути к столу переговоров [3][6]. Высказывания президента Ли можно рассматривать как попытку публично осветить эту динамику исключения на международной арене.
Хотя президент Трамп действительно неоднократно делал шаги навстречу председателю Ким Чен Ыну, основываясь на их личной дружбе, это иной уровень активности, чем восстановление официальных переговорных каналов [3][6]. Упоминание Белым домом «коммуникации» с Северной Кореей 16 августа не означало возобновления переговоров на рабочем уровне [3]. Ким Чен Ын придерживается своей позиции, что «мы уже зашли так далеко, как только могли, в переговорах с Соединенными Штатами», и настаивает на признании его государством, обладающим ядерным оружием, в качестве предварительного условия [3][6]. Пока это условие не будет снято, любое возобновление диалога, скорее всего, останется на уровне формальных контактов [3].
Заявление президента Ли в интервью «Нью-Йорк таймс» о том, что «стремление к денуклеаризации в текущей ситуации ничего не даст» [1], можно интерпретировать как прагматичный подход к выходу из этого тупика. Предложение замораживания в качестве первоначальной цели вместо денуклеаризации [1][17] рассматривается как попытка снизить порог для возобновления переговоров. Однако это также вызвало внутри страны опасения, что такой подход может быть воспринят как сигнал о фактическом признании статуса Северной Кореи как государства, обладающего ядерным оружием [1].
2. Структурный контекст
Политическая структура
Внешнеполитические приоритеты администрации Трампа сосредоточены на Иране и войне в Украине. В своем выступлении на Генеральной Ассамблее ООН президент Трамп уделил значительное время Ирану, предостерегая его выбрать между «сделкой или уничтожением» [15][18]. Он также отдельно высказал прогноз, что сделка с Ираном будет достигнута вскоре после ноябрьских промежуточных выборов [15][16]. В отличие от этого, северокорейский вопрос в речи вообще не упоминался [12]. Это является структурным свидетельством того, что в администрации Трампа вопрос Корейского полуострова имеет более низкий политический приоритет, чем вопросы Ирана и Ближнего Востока.
Разница в подходах также очевидна в дипломатических каналах между Южной Кореей и США. Хотя министр иностранных дел Чо Хён обсуждал возобновление диалога между США и Северной Кореей с государственным секретарем Марко Рубио, американская сторона ответила в том духе, что «на данный момент конкретных сдвигов не произошло» [19]. Тот факт, что министр Чо в ходе этой встречи передал готовность Южной Кореи содействовать свободе судоходства в Ормузском проливе [19], указывает на реальность, в которой сотрудничество по ближневосточным вопросам переплетено с обсуждением северокорейской проблемы и, возможно, является его предварительным условием.
Структура безопасности
На фоне тенденции к сокращению масштабов совместных учений Южной Кореи и США в качестве козыря для создания условий для диалога, Южная Корея оказывается в положении, когда ее уведомляют практически постфактум [3]. Если обсуждения на высшем уровне наберут обороты, возникают опасения по поводу возможного повторения динамики исключения Южной Кореи, как это наблюдалось в период саммита в Ханое в 2019 году [3][6]. Усугубляясь спорами вокруг просьбы о сотрудничестве по Ирану, также появляются признаки того, что администрация Трампа использует ближневосточный вопрос как тактику давления на Южную Корею [3].
Экономическая структура
Если после замораживания будет обсуждаться ослабление санкций, то на прочность будут проверены эффективность санкционного режима против Северной Кореи и скоординированное его исполнение международным сообществом. Схема «замораживание в обмен на ослабление санкций», которую президент Ли изложил в своем интервью газете [17], является точкой прямого соприкосновения с фундаментальной позицией санкционной политики США в отношении Северной Кореи.
3. Сравнение с историческими прецедентами и аналогичными случаями
Провал саммита в Ханое в 2019 году является прецедентом, который позволяет провести прямое сравнение с текущей ситуацией. В то время саммит между Трампом и Ким Чен Ыном проводился по принципу «сверху вниз» без координации повестки дня на рабочем уровне, что в конечном итоге привело к провалу. Последующая встреча в Пханмунджоме также завершилась без существенных результатов [3]. Этот опыт служит основой для акцента нынешнего южнокорейского правительства на необходимости «одновременно добиваться восстановления межкорейских каналов на рабочем уровне и поддерживать принцип денуклеаризации через координацию между Южной Кореей и США до окончательного согласования повестки дня» [6].
Существуют также структурные сходства с периодом межкорейского диалога и диалога между США и Северной Кореей во время администрации Мун Чжэ Ина. В более раннем случае, когда в начале правления администрации Байдена были большие надежды на возобновление диалога, но прогресса не было достигнуто из-за циничной позиции Северной Кореи, вторая встреча между президентом Мун Чжэ Ином и председателем Ким Чен Ыном обсуждалась как потенциальный катализатор для посредничества в переговорах между США и Северной Кореей [8]. Этот прецедент, когда канал между лидерами двух Корей послужил косвенным путем для открытия двери к диалогу между США и Северной Кореей, контрастирует с нынешней ситуацией, когда межкорейские каналы не восстановлены даже на минимальном уровне.
4. Ключевые переменные, определяющие будущее развитие событий
Первая переменная — это график промежуточных выборов в США. Президент Трамп особо отметил, что сделка с Ираном состоится сразу после ноябрьских промежуточных выборов [15][16]. Также высказывалось предположение, что председатель Ким Чен Ын может принять условную выжидательную стратегию, ожидая более благоприятной ситуации после выборов в США [6]. В этом случае, вероятно, что предметные контакты между США и Северной Кореей будут отложены как минимум до периода после ноября.
Вторая переменная — это решение вопроса о сокращении масштабов совместных учений Южной Кореи и США. Стабильность будущей ситуации будет зависеть от того, будет ли параллельно запущен отдельный процесс подтверждения обязательств в области безопасности, чтобы сокращение учений не привело к снижению доверия к расширенному сдерживанию [6].
Третья переменная — это то, будут ли увязаны иранский вопрос и вопрос Корейского полуострова. Тот факт, что Администрация президента немедленно разъяснила, что не отклоняла просьбу Трампа о сотрудничестве на Ближнем Востоке [9][11], показывает, что эти два вопроса не рассматриваются отдельно. Степень конкретизации плана вклада Южной Кореи на Ближнем Востоке может выступить переменной, влияющей на реакцию США на возобновление диалога с Северной Кореей.
Четвертая переменная — это то, как Южная Корея и Соединенные Штаты отреагируют на требование Северной Кореи о признании ее государством, обладающим ядерным оружием. То, будет ли подход «сначала замораживание» реализован таким образом, чтобы не привести к отступлению от самого принципа денуклеаризации, станет фактором, определяющим доверие к призывам Южной Кореи о возобновлении диалога в международном сообществе [1][17].
III. Анализ вариантов реагирования
Выступление президента Ли Чжэ Мёна на Генеральной Ассамблее ООН и призыв к возобновлению диалога между США и Северной Кореей: анализ вариантов реагирования
1. Предпосылки для построения сценариев
Варианты реагирования правительства Южной Кореи различаются в зависимости от будущего направления американо-северокорейских отношений. Тот факт, что президент Трамп не упомянул Северную Корею в своей речи на Генеральной Ассамблее ООН [12], предполагает, что в ближайшие несколько месяцев вопрос Корейского полуострова может быть отодвинут на второй план во внешней политике США. С другой стороны, сохраняется возможность продолжения контактов низкой интенсивности, таких как упоминание Белым домом «коммуникации» в августе [3] и предположение о возможном саммите США-КНДР в ноябре [1]. Поэтому необходимо рассмотреть варианты реагирования, разделив их на три сценария.
2. Варианты реагирования по сценариям
Сценарий A: Затяжной тупик в диалоге между США и Северной Кореей (сохранение приоритета Ирана и Ближнего Востока для администрации Трампа)
Если внимание президента Трампа останется сосредоточенным на переговорах по иранской ядерной программе и его политической повестке дня после ноябрьских промежуточных выборов [15][16], вопрос Корейского полуострова, скорее всего, на время останется вне официальной повестки дня.
В этом сценарии у правительства Южной Кореи есть два основных варианта действий. Первый — продолжать дипломатию публичных заявлений, последовательно поднимая вопрос о необходимости возобновления диалога на многосторонних площадках, таких как Организация Объединенных Наций. Призыв президента Ли в его недавней речи к возобновлению «без промедления» [7] является продолжением этой дипломатической линии. Преимущество этого варианта заключается в его низкой стоимости и способности постоянно укреплять присутствие Южной Кореи как стороны переговоров в международном сообществе. Недостаток заключается в том, что это вряд ли окажет существенное влияние на политические приоритеты США. Ограниченность одной лишь дипломатии публичных заявлений для изменения повестки дня США уже была продемонстрирована на встрече министра Чо и госсекретаря Рубио, где американская сторона заявила, что «на данный момент конкретных сдвигов не произошло» [19].
Второй вариант — самостоятельно восстановить межкорейские каналы на рабочем уровне в минимальном объеме. Это подход, при котором Южная Корея берет на себя роль «первого толчка» для возобновления переговоров, отдельно от диалога между США и Северной Кореей. Преимущество заключается в том, что Южная Корея может укрепить свои позиции в межкорейских отношениях до возобновления переговоров между США и Северной Кореей. Недостаток заключается в высоком риске того, что попытка восстановить межкорейские каналы не встретит положительного отклика, поскольку Северная Корея в настоящее время настаивает на признании ее государством, обладающим ядерным оружием, в качестве предварительного условия [3][6]. Его осуществимость полностью зависит от реакции Северной Кореи, что затрудняет ожидание краткосрочных результатов.
Сценарий B: Продолжение контактов низкой интенсивности с последующими полномасштабными обсуждениями на высшем уровне
На фоне предположений о возможном саммите США-КНДР в ноябре,[1] нельзя исключать вероятность того, что обсуждения по его подготовке могут быстро набрать обороты благодаря продолжающимся контактам между президентом Трампом и председателем Ким Чен Ыном по их личным каналам.
В этом сценарии ключевым вариантом для южнокорейского правительства является создание механизма предварительной координации до окончательного утверждения повестки дня саммита. В частности, это будет включать донесение до США требования о предварительном закреплении положения о расширенном сдерживании и, в случае обсуждения сокращения совместных военных учений США и РК, одновременное получение отдельных гарантий безопасности, чтобы это не воспринималось как сигнал ослабления альянса. Преимущество этого подхода заключается в том, что он может превентивно заблокировать повторение динамики «обхода Кореи», возникшей во время Ханойского саммита 2019 года.[3][6] Недостаток заключается в том, что если Соединенные Штаты поставят успех саммита превыше всего, просьба Южной Кореи о предварительной координации может быть отодвинута на второй план в ходе переговоров на рабочем уровне. Прецедент, когда Южная Корея была фактически уведомлена постфактум о решении сократить совместные учения,[3] подтверждает это опасение.
Другой вариант — поднять подход «сначала заморозка», предложенный президентом Ли,[1][17] до уровня официальной переговорной цели США и РК. Преимущество заключается в том, что это может помочь избежать тупиковой ситуации, когда переговоры не могут состояться из-за увязания в долгосрочной цели денуклеаризации, тем самым создавая плацдарм для ощутимого прогресса. Недостаток заключается в том, что уже был поднят вопрос о риске интерпретации этого подхода, как внутри страны, так и на международном уровне, как фактического признания статуса Северной Кореи в качестве государства, обладающего ядерным оружием.[1] Если заморозка не будет увязана с дорожной картой, ведущей к денуклеаризации, этот подход может столкнуться с критикой за то, что сама переговорная цель была отброшена назад.
Сценарий C: США используют карту давления на Южную Корею (увязка с ближневосточными вопросами)
Существует также вероятность усиления динамики, при которой консультации между США и РК по иранскому вопросу[9][11][19] станут де-факто предварительным условием для обсуждений по Северной Корее. Тот факт, что министр Чо передал готовность Южной Кореи внести вклад в обеспечение свободы судоходства в Ормузском проливе,[19] предполагает, что вопросы Ближнего Востока и Корейского полуострова могут рассматриваться не по отдельности.
В этом сценарии у южнокорейского правительства есть два варианта: либо разделить, либо увязать свои ответы на эти два вопроса. Раздельный ответ будет включать в себя принятие независимого решения о своем вкладе на Ближнем Востоке на основе принципов, без явной увязки с обсуждениями о возобновлении диалога между США и Северной Кореей. Преимущество заключается в том, что Южная Корея может защитить автономию своей политики в отношении Северной Кореи. Недостаток в том, что если Соединенные Штаты действительно будут рассматривать эти два вопроса как связанные, переговорные позиции Южной Кореи могут ослабнуть. Увязанный ответ будет направлен на использование вклада на Ближнем Востоке в качестве рычага для получения от Соединенных Штатов конкретных обязательств по возобновлению диалога с Северной Кореей. Хотя преимуществом является явное использование козыря на переговорах, недостаток заключается в том, что Администрация президента уже публично заявила о своей «принципиальной позиции неучастия в войнах или боевых действиях»,[11] что ограничивает пространство для маневра.
3. Оценка осуществимости и рисков
Вариант продолжения проактивной дипломатии в Сценарии А имеет наивысшую степень осуществимости. Это связано с тем, что это малозатратный вариант, который правительство Южной Кореи может реализовывать в одностороннем порядке, не требуя конкретной реакции со стороны Соединенных Штатов. Однако вероятность того, что это приведет к ощутимым результатам, низка. Вариант восстановления межкорейских каналов является высокорискованным, поскольку его реализация затруднительна без изменения позиции Северной Кореи.
Вариант создания механизма предварительной координации в Сценарии B является как весьма осуществимым, так и необходимым, поскольку он служит минимальной гарантией на случай, если обсуждения саммита действительно наберут обороты. Риск заключается в том, что его эффективность будет ограничена, если Соединенные Штаты пассивно отреагируют на просьбу Южной Кореи о предварительной координации. Вариант повышения подхода «сначала заморозка» до уровня официальной цели несет в себе относительно высокий политический риск. Он может столкнуться с критикой со стороны общественности и оппозиции внутри страны за отступление в политике по отношению к Северной Корее,[1] и если не удастся четко представить связь с дорожной картой денуклеаризации, само обоснование переговоров может быть подорвано.
Вариант раздельного ответа в Сценарии C оправдан тем, что он поддерживает принцип, но несет в себе риск поставить Южную Корею в оборонительную позицию, если Соединенные Штаты действительно увяжут эти вопросы. Вариант увязанного ответа имеет мало возможностей для реализации с точки зрения последовательности политики, поскольку Администрация президента уже публично заявила о своем принципе невмешательства.[11]
4. Приоритетные ответные меры для каждого сценария
В настоящее время Сценарий А является наиболее вероятным для реализации. Это подтверждается тем фактом, что Северная Корея вообще не упоминалась в речи президента Трампа,[12] а также заявлением Государственного департамента США об отсутствии конкретного прогресса.[19] На данном этапе приоритетом является продолжение низкоинтенсивных поисков путей восстановления межкорейских каналов на рабочем уровне, одновременно используя проактивную дипломатию для постоянного донесения до международного сообщества необходимости возобновления диалога.
В то же время необходимо уже сейчас начать подготовку к созданию механизма предварительной координации в ожидании возможного перехода к Сценарию B. Реагирование только после того, как обсуждения саммита наберут обороты, рискует повторением динамики «обхода Кореи» в стиле 2019 года.[3][6] Заблаговременная подготовка требования о закреплении положения о расширенном сдерживании и работа по обеспечению гарантий безопасности станут ключевым условием для сохранения переговорных позиций при вступлении в фазу саммита.
Что касается Сценария C, высокоприоритетной ответной мерой на данный момент является сохранение принципиальной позиции по вкладу на Ближнем Востоке,[11] одновременно управляя этим вопросом по отдельному каналу, чтобы предотвратить его неявную увязку с обсуждениями диалога между США и Северной Кореей.
IV. Итоговый рекомендуемый курс действий
Выступление президента Ли Чжэ Мёна на Генеральной Ассамблее ООН и призыв к возобновлению диалога между США и Северной Кореей: итоговый рекомендуемый курс действий
1. Общая оценка и рекомендуемый курс действий
Выступление президента Ли Чжэ Мёна на Генеральной Ассамблее ООН построено таким образом, чтобы продвигаться по двум одновременным направлениям. Первое — это проактивная дипломатия на многосторонней арене с призывом к возобновлению диалога.[7] Второе — это корректировка посыла в двустороннем канале — предложение заморозки в качестве приоритетной цели вместо денуклеаризации, — донесенная через интервью газете «Нью-Йорк Таймс».[1][17] Сам факт того, что эти два направления совпали в один и тот же период, определяет характер данной проблемы.
Неслучайно президент Трамп вообще не упомянул Северную Корею в своей речи на Генеральной Ассамблее ООН.[12] Дипломатические ресурсы администрации Трампа сосредоточены на переговорах по иранской ядерной программе и политическом календаре после ноябрьских промежуточных выборов.[15][16] На встрече министров иностранных дел США и РК американская сторона также провела черту, заявив, что «на сегодняшний день нет конкретного прогресса» в отношении возобновления диалога между США и Северной Кореей.[19] В этом контексте ощутимые рычаги влияния, которыми может обладать Южная Корея, ограничены. Однако это ограничение не оправдывает бездействия. Южная Корея должна уже сейчас начать работу по открытию каналов, которые позволят ей участвовать в формировании повестки дня на предпереговорном этапе.
Рекомендуемый курс действий состоит из трех направлений. Первое — это продолжение проактивной дипломатии. Призыв к диалогу с трибуны ООН является малозатратной мерой, которая производит на международное сообщество впечатление о присутствии Южной Кореи в качестве стороны переговоров. Второе — это управление информационными посылами, чтобы подход «сначала заморозка» не воспринимался как признание статуса Северной Кореи в качестве государства, обладающего ядерным оружием. Поскольку эта обеспокоенность уже была высказана внутри страны после интервью «Нью-Йорк Таймс»,[1] правительство должно неоднократно разъяснять по внешним каналам, что заморозка не заменяет конечную цель денуклеаризации. Третье — это создание механизма предварительной координации повестки дня в рамках подготовки к тому моменту, когда обсуждения саммита наберут обороты. Требование о закреплении положения о расширенном сдерживании и подтверждение обязательств в области безопасности, связанных с совместными учениями США и РК, должны быть урегулированы заранее, до окончательного согласования саммита.[3][6]
2. Краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный план реализации
Краткосрочный (1–2 месяца)
Начиная с подтверждения, полученного в ходе встречи министра иностранных дел Чо Хёна и госсекретаря Рубио, об «отсутствии конкретного прогресса»,[19] следует активировать консультативный орган на рабочем уровне в рамках дипломатических каналов США-РК для регулярного обзора повестки дня диалога между США и Северной Кореей. Приоритетной задачей этого органа является выяснение того, когда и при каких условиях американская сторона вернет северокорейский вопрос в повестку дня. В то же время, для управления внутренней и международной обеспокоенностью по поводу подхода «сначала заморозка», правительство должно неоднократно подтверждать как политическим кругам США, так и общественному мнению Южной Кореи свой принцип сохранения конечной цели денуклеаризации.[1]
Параллельно будут проходить и обсуждения вклада Южной Кореи в обеспечение свободы судоходства в Ормузском проливе.[19] Необходимо на раннем этапе определить, рассматривается ли этот вопрос отдельно от обсуждений по северокорейской проблеме или же он увязывается как требование США к Южной Корее. Случай, когда Администрация президента в ответ на сообщение «Нью-Йорк Таймс» оперативно разъяснила, что «это не было отказом»,[9][11] показывает, что этот вопрос деликатно решается в рамках американо-южнокорейских отношений.
Среднесрочный (3–6 месяцев, в период ноябрьских промежуточных выборов)
Существует вероятность того, что внешнеполитические приоритеты президента Трампа будут пересмотрены после ноябрьских промежуточных выборов в США. Сам президент Трамп заявлял, что ожидает заключения сделки с Ираном сразу после промежуточных выборов.[15][16] Если иранский вопрос войдет в фазу урегулирования, это создаст пространство для того, чтобы северокорейский вопрос поднялся с его более низкого приоритетного уровня. На этом этапе правительство Южной Кореи должно сосредоточиться на определении того, принимает ли возможность ноябрьского саммита США-КНДР конкретные очертания.[1]
Если появятся признаки того, что обсуждения саммита становятся более конкретными, необходимо начать работу по предварительной координации повестки дня. В частности, необходим процесс для заблаговременной передачи американской стороне предложения с требованием закрепить положение о расширенном сдерживании в итоговом документе саммита.[3][6] Если сокращение совместных учений США и РК вновь будет обсуждаться в качестве карты для создания условий для диалога, необходимо параллельно проводить отдельный процесс подтверждения обязательств в области безопасности, чтобы это не воспринималось как сигнал ослабления альянса.[3]
Долгосрочный (более 6 месяцев)
Если саммит США-КНДР действительно состоится, ключевой задачей будет предотвращение повторения динамики «обхода Кореи», наблюдавшейся во время Ханойского саммита 2019 года.[3][6] Для этого необходимо параллельно прилагать усилия по восстановлению межкорейских каналов на рабочем уровне, даже на минимальном. Однако, пока Северная Корея настаивает на признании своего статуса государства, обладающего ядерным оружием, в качестве предварительного условия,[3][6] попытки восстановить этот канал вряд ли дадут краткосрочные результаты. Реалистичный подход заключается в том, чтобы поставить это в качестве долгосрочной задачи и повторять попытки установления контактов всякий раз, когда обнаруживаются признаки изменения позиции Северной Кореи.
Если заморозка будет подтверждена в качестве фактической отправной точки для переговоров, потребуются отдельные усилия для обеспечения участия Южной Кореи и предотвращения ее оттеснения на второй план в детальных обсуждениях масштабов и методов верификации заморозки. Если подход «сначала заморозка», предложенный президентом Ли,[1][17] действительно будет вынесен на стол переговоров, Южная Корея должна заранее обеспечить себе позицию, которая позволит ей практически участвовать в разработке системы верификации заморозки.
3. Индикаторы мониторинга и триггерные точки
Первый индикатор — это частота и содержание публичных заявлений по Северной Корее со стороны высокопоставленных чиновников администрации Трампа. Это послужит основой для определения того, было ли молчание во время выступления на Генеральной Ассамблее ООН[12] единичным случаем или сигналом о пересмотре политических приоритетов.
Второй индикатор — это реакция северокорейских СМИ. Необходимо постоянно отслеживать, можно ли обнаружить изменение в отношении к предложениям о диалоге в заявлениях Центрального телеграфного агентства Кореи или Министерства иностранных дел. Ключевым моментом является изменение тональности по сравнению с существующей характеристикой таких предложений как «зловещего намерения вызвать умственную и психологическую расслабленность».[6]
Третий индикатор — это дипломатический график администрации Трампа в первые четыре недели после ноябрьских промежуточных выборов в США. Повторное появление упоминаний о Северной Корее, независимо от решения иранского вопроса, может стать опережающим сигналом о возобновлении обсуждений саммита.
Четвертый индикатор — это изменение позиции США по совместным военным учениям США и РК. Если вопрос о сокращении учений будет поднят снова, необходимо немедленно оценить его на предмет любых признаков того, что это может привести к проблеме с доверием к расширенному сдерживанию.[3]
Можно установить две триггерные точки. Первая — это момент официального объявления графика саммита Трампа и Ким Чен Ына. С этого момента работа по предварительной координации повестки дня должна перейти в фазу реализации. Вторая — это момент, когда Северная Корея даст официальный ответ на обсуждения о заморозке. Поскольку реакция Северной Кореи до сих пор была близка к стратегическому молчанию,[3] момент нарушения этого молчания следует рассматривать как сигнал о переходе в новую фазу переговоров.
4. Резюме и заключение
Выступление президента Ли Чжэ Мёна на Генеральной Ассамблее ООН демонстрирует масштаб проактивной дипломатии, которую Южная Корея может предпринять в условиях тупика в диалоге между США и Северной Кореей.[7] Молчание президента Трампа[12] и осторожная позиция американской стороны[19] подтверждают реальность того, что эта проактивная дипломатия вряд ли приведет к возобновлению предметных переговоров в краткосрочной перспективе. Тем не менее, правительству Южной Кореи необходимо одновременно вести работу на трех уровнях: управление посылом подхода «сначала заморозка», предварительная координация повестки дня в рамках подготовки к набору оборотов обсуждениями саммита и попытки восстановления межкорейских каналов. Возможность повторения динамики «обхода Кореи», наблюдавшейся на Ханойском саммите 2019 года,[3][6] остается проблемой, требующей управления, и это вопрос, который требует подготовки уже сейчас, независимо от того, состоится ли саммит.
Список литературы
[2] [Совет по международным отношениям (CFR)] Понимая речь Трампа на ГА ООН
[5] [Совет по международным отношениям (CFR)] На что обратить внимание на ГА ООН 2026
[16] [ТАСС] Трамп уверен, что США и Иран заключат сделку сразу после ноябрьских выборов
*Этот текст — AI-перевод оригинала, написанного на корейском. Возможны неточности перевода или утрата нюансов.
Этот отчёт — углублённый аналитический доклад, задуманный исследователем EAI, основанный на тщательном исследовании с применением ИИ и окончательно подготовленный исследователем EAI.
Чем могу помочь?