Сингапур рассматривает возможность вступления в WAICO на фоне рисков выхода из «Пакс Силика»: прецедент в американо-китайском соперничестве в области ИИ

Резюме

Сингапур откладывает принятие решения по приглашению присоединиться к возглавляемой Китаем Всемирной организации по сотрудничеству в области искусственного интеллекта (WAICO), сохраняя при этом свое участие в инициативе «Пакс Силика», возглавляемой США. Проект письма Государственного департамента США направлен на то, чтобы переопределить «Пакс Силика» из необязывающей декларации в эксклюзивное обязательство, тем самым препятствуя двойному членству с WAICO, хотя его отправка и сроки еще не подтверждены. Случаи, такие как двойное членство Казахстана, стремление Узбекистана к членству в «Пакс Силика» после вступления в WAICO и использование Малайзией чипов «Хуавэй», показывают, что требования Вашингтона об эксклюзивности применяются лишь избирательно. Это говорит о том, что дипломатическое хеджирование, свойственное странам АСЕАН, вновь проявляется на новой арене технологического соперничества в области ИИ. Для Южной Кореи необходим двуединый подход: поддержание сотрудничества с США по вопросам, связанным с безопасностью, таким как передовые полупроводники и фундаментальные модели, и одновременное воздержание от преждевременной консолидации источников закупок в коммерческой сфере. Реалистичный подход к WAICO будет заключаться в минимизации политических сигналов и поддержании контактов только на рабочем уровне.

I. Анализ текущей ситуации

Сингапур рассматривает возможность вступления в возглавляемую Китаем WAICO на фоне риска выхода из «Пакс Силика»: анализ текущей ситуации

1. Предыстория и развитие событий

На прошлой неделе в парламенте министр связи и информации Сингапура Джозефин Тео объявила, что страна получила приглашение присоединиться к Всемирной организации по сотрудничеству в области искусственного интеллекта (WAICO) [1]. Министр Тео добавила, что предложение будет рассмотрено в контексте более широких отношений Сингапура с Китаем и других международных инициатив по сотрудничеству в области ИИ [1]. Хотя это заявление кажется принципиальным и ни к чему не обязывающим, оно характерно для дипломатического подхода Сингапура: избегать прямого ответа и вместо этого рассматривать решение в более широком контексте своих внешних сношений.

WAICO была запущена в июле прошлого года с 29 государствами-основателями [2]. Эта возглавляемая Китаем организация служит противовесом инициативе «Пакс Силика», которую Государственный департамент США запустил в декабре прошлого года [3]. «Пакс Силика» нацелена на снижение зависимости от Китая в цепочках поставок инфраструктуры ИИ, включая полупроводники, редкоземельные элементы и центры обработки данных [3]. Координируемая Государственным департаментом, она была учреждена в форме необязывающей декларации [3][6].

Сингапур уже является участником декларации «Пакс Силика» [7]. Он определил декларацию как необязывающую и рассматривает свое участие с точки зрения взаимной экономической выгоды [7]. Этот подход отличается от подходов Казахстана и Узбекистана. Казахстан — единственная страна в мире, присоединившаяся как к «Пакс Силика», так и к WAICO [2][4][9]. Узбекистан, после вступления в WAICO, активно добивается членства в «Пакс Силика» [7]. Поскольку Сингапур еще не принял решение о присоединении к WAICO, он имеет возможность наблюдать за этими существующими случаями, когда балансирование между США и Китаем стало реальностью.

2. Текущая ситуация

Проект письма Государственного департамента, о котором сообщило агентство «Рейтер» в августе, осложнил ситуацию [3]. В проекте подчеркивается, что подписание «Пакс Силика» является обязательством, а не членством [2]. В нем уточняется, что это обязательство не может поддерживаться одновременно с «пересекающимися инициативами, которые противоречат нашим ожиданиям» [2]. Брукингский институт проанализировал, что де-факто целью этого проекта является WAICO [2]. Случай присоединения Казахстана к WAICO, будучи подписантом «Пакс Силика», уже привлек внимание Вашингтона [2][9].

Однако, будет ли отправлено письмо и когда, остается неподтвержденным [3]. Эта неопределенность дает странам АСЕАН, включая Сингапур, возможность занять выжидательную позицию. Склонность Малайзии к использованию чипов «Хуавэй» вопреки противодействию США демонстрирует, что требования Вашингтона об эксклюзивности могут оказаться трудновыполнимыми на практике [3]. Бывший министр торговли Индонезии оценил, что АСЕАН разрывается в разные стороны из-за «Пакс Силика» и WAICO [11]. Газета «Бизнес Таймс» сообщила, что Сингапур подтвердил свою позицию сохранения открытости для технологий как из Соединенных Штатов, так и из Китая [16]. Сингапур учредил национальные миссии в области ИИ в четырех ключевых секторах — передовое производство, финансовые услуги, связь и здравоохранение — и сохраняет фокус на применении самого ИИ [16].

3. Ключевые акторы и их позиции

Сингапурявляется центральным актором в этом вопросе. Учитывая его небольшой внутренний рынок и открытую экономику, исключение из любой из технологических экосистем привело бы к значительным национальным потерям. Заявление министра Тео в парламенте представляет собой классическую стратегию хеджирования, не отвергая и не принимая немедленно приглашение в WAICO [1]. Одновременно, определяя «Пакс Силика» как необязывающую декларацию, Сингапур, по-видимому, превентивно подрывает обоснование для потенциальной негативной реакции США, если он позже решит присоединиться к WAICO [7].

Государственный департамент СШАготовит проект письма, чтобы удержать участников «Пакс Силика» от двойного членства [3]. Резкие формулировки проекта, по-видимому, были вызваны случаем Казахстана и подразумевают, что фронт может расшириться на ключевые страны АСЕАН, такие как Сингапур [2][9]. Однако тот факт, что отправка письма остается неподтвержденной, свидетельствует о внутренних разногласиях в Государственном департаменте относительно эффективности и потенциальных побочных эффектов применения такого эксклюзивного давления.

Китайстремится создать свой собственный блок через WAICO, чтобы противостоять «Пакс Силика» [6]. Обеспечив 29 членов-основателей, он уже получил значительный охват, и присоединение ключевой страны АСЕАН, такой как Сингапур, значительно повысило бы представительность и реальное влияние WAICO.

Казахстанкак единственная страна, присоединившаяся к обеим инициативам, служит справочным случаем для решения Сингапура и непосредственным фоном для предостерегающего письма Вашингтона [2][4][9]. Эксперты в Казахстане рассматривают это двойное участие как эксперимент, бросающий вызов старой логике геополитической конкуренции [9]. Будет ли этот эксперимент сорван ответными мерами США, также повлияет на расчеты Сингапура.

Государства-члены АСЕАНтакже индивидуально сталкиваются с подобными дилеммами. Малайзия склоняется к использованию чипов «Хуавэй» [3], в то время как Узбекистан добивается членства в «Пакс Силика» после вступления в WAICO [7]. Таиланд, по оценкам, также посылает смешанные сигналы относительно своей позиции по ИИ [14]. Диагноз, что АСЕАН в целом разрывается между инициативами двух великих держав, иллюстрирует структурное давление, общее для региона [11].

4. Ключевые вопросы

Первый ключевой вопрос заключается в том, будет ли письмо Вашингтона действительно отправлено и, если да, какой уровень принудительной силы оно будет иметь [3]. Второй — приведет ли решение Сингапура присоединиться к WAICO к ощутимым недостаткам для его статуса в «Пакс Силика», или же это будет молчаливо проигнорировано, как в случае с Казахстаном [2][4]. Третий — может ли такое индивидуальное хеджирование государств-членов быть скоординировано в коллективный ответ на уровне АСЕАН [11]. Если, как диагностировал бывший министр торговли Индонезии, АСЕАН продолжит двигаться без четкого направления, стратегии хеджирования отдельных стран, вероятно, останутся доминирующим региональным ответом в обозримом будущем [11].

II. Углубленный анализ

Сингапур рассматривает возможность вступления в возглавляемую Китаем WAICO на фоне риска выхода из «Пакс Силика»: углубленный анализ

1. Анализ первопричин

Первопричина этой проблемы заключается в том, что и Соединенные Штаты, и Китай разработали свои инициативы в области инфраструктуры ИИ с эксклюзивной моделью членства. «Пакс Силика» была запущена как необязывающая декларация [3][6]. Однако проект письма Государственного департамента пытается переопределить эту декларацию как «обязательство, а не членство» [2]. Термин «обязательство» подразумевает требование политической эксклюзивности, даже если оно не является юридически обязывающим. В проекте письма говорится, что это обязательство не может поддерживаться наряду с «пересекающимися инициативами, которые противоречат нашим ожиданиям» [2]. Де-факто целью этой формулировки является китайская WAICO [2].

WAICO также предприняла шаги по созданию блока, обеспечив 29 членов-основателей [2][3]. Брукингский институт отмечает, что такое давление со стороны США в конечном итоге ставит союзников перед «непреодолимой дилеммой» [10]. Он утверждает, что, хотя распространение моделей ИИ по своей сути неконтролируемо, Вашингтон пытается навязать искусственное разделение [10].

С точки зрения Сингапура, существует дополнительная первопричина. Его небольшой внутренний рынок и зависимая от внешних факторов экономическая структура исключают возможность полного присоединения к одному технологическому блоку. Сингапур определил декларацию «Пакс Силика» как «необязывающую» и рассматривает свое участие с точки зрения «взаимной экономической выгоды» [7]. Это указывает на разрыв между политическим значением, которое Соединенные Штаты стремятся придать инициативе, и тем, как ее на самом деле воспринимает Сингапур. Пока этот разрыв сохраняется, потенциал для конфликта будет оставаться структурной особенностью.

2. Структурный контекст

Политическая структура: традиция неприсоединения и инерция хеджирования в АСЕАН

Позицию Сингапура следует рассматривать не столько как изолированное национальное решение, сколько как проявление инерции хеджирования, которая пронизывает АСЕАН. Бывший министр торговли Индонезии диагностировал, что АСЕАН разрывается в «разные стороны» из-за «Пакс Силика» и WAICO [11]. Задача для АСЕАН резюмируется как необходимость «построить устойчивость к глобальной геополитике» [11]. Сама эта формулировка подтверждает принцип блока не присоединяться ни к Соединенным Штатам, ни к Китаю.

Случай Малайзии наглядно иллюстрирует эту структуру. Несмотря на противодействие США, Малайзия склоняется к использованию чипов «Хуавэй» [3]. Это создает прецедент, демонстрирующий ограниченную способность требований Вашингтона об эксклюзивности влиять на реальные политические решения. Ситуация с островными государствами Тихого океана аналогична. Хотя Вашингтон пообещал помощь в размере 150 миллионов долларов на региональном форуме в Палау, эксперты считают, что эти страны не будут выстраивать свою внешнюю политику как бинарный выбор между США и Китаем [12]. Вместо этого ожидается, что они будут маневрировать в условиях конкуренции великих держав с «стратегической гибкостью, соответствующей их давней практике хеджирования» [12]. Это говорит о существовании общей дипломатической грамматики среди малых государств АСЕАН и Тихоокеанского региона.

Экономическая структура: разрыв в инфраструктуре и асимметрия альтернатив

На экономическом уровне разрыв в инфраструктуре ИИ между США и Китаем формирует материальную основу этой конкуренции. Соединенные Штаты эксплуатируют 5 427 центров обработки данных, что более чем в десять раз превышает показатель любой другой страны [6]. В период с 2013 по 2023 год частные инвестиции в ИИ в США составили 335,2 миллиарда долларов, что значительно опережает Китай [6]. Этот разрыв в инвестициях рассматривается как ключевой фактор неравенства в инфраструктуре центров обработки данных [6].

Несмотря на эту асимметрию, альтернативы Китая не совсем неэффективны. Выпуск модели R1 от «ДипСик» в начале прошлого года привлек внимание как недорогая и высокоэффективная модель, ставшая альтернативой повествованию, возглавляемому США [6]. Последующая модель V4 Pro, которая приняла модель с открытыми весами, вызвала дебаты между Вашингтоном и Кремниевой долиной о том, как реагировать [6]. Стратегия Китая в области ИИ оценивается как двойное стремление к внутреннему контролю и внешнему распространению, направленное на установление собственных стандартов и захват лидерства в управлении [10]. В рамках этой структуры средние державы, такие как Сингапур, позиционируются как акторы, «сохраняющие выбор между Соединенными Штатами и Китаем» [2]. Короче говоря, хотя разрыв в инфраструктуре благоприятствует США, стратегия распространения Китая оставляет ему пространство для маневра в конкуренции за стандарты и управление.

Структура безопасности: разрыв между необязывающей декларацией и ее исполнением

В сфере безопасности институциональный характер «Пакс Силика» как необязывающей декларации сам по себе является структурной уязвимостью [3][6]. Попытка ретроактивно наложить эксклюзивные обязательства на необязывающую декларацию с высокой вероятностью вызовет негативную реакцию со стороны подписантов. Сам факт того, что письмо Государственного департамента еще не отправлено, иллюстрирует эту дилемму [3]. Его отправка рискует оттолкнуть союзников, в то время как отказ от отправки будет означать пассивное допущение расширения WAICO. Эта безвыходная ситуация демонстрирует, что Соединенные Штаты не обладают полным структурным влиянием на Юго-Восточную и Центральную Азию.

3. Сравнение с историческими прецедентами и аналогичными случаями

Случай Казахстана является наиболее прямым прецедентом для этого вопроса. Казахстан — «единственная страна в мире, присоединившаяся как к «Пакс Силика», так и к WAICO» [4][9]. Это пересечение «уже привлекло внимание Вашингтона» [9]. Казахстан находит баланс, рассматривая эти две структуры как «отражающие разные подходы к формирующемуся ландшафту ИИ» [9]. Эксперты оценивают, что это балансирование со стороны Казахстана «может бросить вызов старой логике геополитической конкуренции» [9]. Поскольку Сингапур еще не принял решение, случай Казахстана служит ориентиром, указывая на потенциальную интенсивность и форму давления, с которым столкнется Сингапур, если решит присоединиться.

Случай Узбекистана показывает обратный путь. Он сначала присоединился к WAICO, а теперь добивается членства в «Пакс Силика» [7]. Это говорит о том, что та же дилемма возникает независимо от последовательности, поскольку присоединение к другой инициативе может стать проблематичным, независимо от того, какая была выбрана первой.

Сравнение с Движением неприсоединения эпохи холодной войны полезно, но имеет свои ограничения. Движение неприсоединения было сосредоточено на неучастии в военных союзах и допускало относительно свободный обмен в экономической и технологической сферах. В отличие от этого, нынешняя конкуренция в области ИИ использует экономические и технологические уровни технических стандартов, инфраструктуры и управления данными как сами критерии для создания эксклюзивных блоков, предлагая меньше пространства для маневра, чем модель неприсоединения времен холодной войны. Хеджирование островных государств Тихого океана [12] и дискурс АСЕАН об устойчивости [11] можно рассматривать как попытки адаптировать и применить традиционную грамматику неприсоединения в этой более ограниченной среде.

4. Ключевые переменные, определяющие будущее развитие событий

Первая переменная — будет ли письмо Государственного департамента действительно отправлено и насколько сильными будут его формулировки. Если письмо не будет отправлено или будет смягчено эвфемистическими формулировками, страны, придерживающиеся стратегии хеджирования, включая Сингапур, получат оправдание для сохранения своего текущего курса. И наоборот, если оно будет отправлено как явный ультиматум, на Сингапур будет оказано давление, чтобы он фактически сигнализировал о своем отказе от приглашения в WAICO.

Вторая переменная — приведет ли использование Малайзией чипов «Хуавэй» к ощутимому ответу со стороны Соединенных Штатов [3]. Если Вашингтон не введет видимых санкций или штрафов в этом случае, сама эффективность его требований об эксклюзивности будет поставлена под сомнение, что, в свою очередь, будет поощрять стратегии балансирования других стран АСЕАН.

Третья переменная — это субстантивная привлекательность WAICO. Ключевыми факторами будут то, насколько расширится ее членство за пределы 29 государств-основателей [2][3], и предоставит ли организация конкретные преимущества в виде технических стандартов, финансирования и инфраструктурной поддержки. На сегодняшний день ее привлекательность остается недоказанной, поскольку ее характер был в основном декларативным.

Четвертая переменная — это интересы внутренних политических и промышленных секторов Сингапура. Сингапур учредил национальные миссии в области ИИ в четырех областях — передовое производство, финансовые услуги, связь и здравоохранение — и подтвердил свою позицию сохранения открытости для технологий как США, так и Китая [16]. Если этот промышленный и политический прагматизм возобладает над дипломатическим давлением, Сингапур может склониться к серьезному рассмотрению приглашения в WAICO, несмотря на требования США об эксклюзивности. И наоборот, если важность его сотрудничества с США в области безопасности будет иметь больший вес, он, вероятно, отложит присоединение или ограничит свое участие формальным уровнем.