سنغافورة تدرس الانضمام إلى "وايكو" وسط مخاطر الخروج من "باكس سيليكا": دراسة حالة في التنافس الأمريكي الصيني في مجال الذكاء الاصطناعي

ملخص تنفيذي

تؤجل سنغافورة اتخاذ قرار بشأن دعوة للانضمام إلى المنظمة العالمية للتعاون في مجال الذكاء الاصطناعي (وايكو) التي تقودها الصين، مع الحفاظ على مشاركتها في مبادرة "باكس سيليكا" التي تقودها الولايات المتحدة. وتهدف مسودة رسالة من وزارة الخارجية الأمريكية إلى إعادة تعريف "باكس سيليكا" من إعلان غير ملزم إلى التزام حصري، وبالتالي تثبيط العضوية المزدوجة مع "وايكو"، على الرغم من أن إرسالها وتوقيتها لم يتأكدا بعد. وتُظهر حالات مثل العضوية المزدوجة لكازاخستان، وسعي أوزبكستان للحصول على عضوية "باكس سيليكا" بعد انضمامها إلى "وايكو"، واعتماد ماليزيا لرقائق هواوي، أن مطالب واشنطن بالحصْرية لا تُفرض إلا بشكل انتقائي. ويشير هذا إلى أن التحوط الدبلوماسي الشائع لدى دول رابطة أمم جنوب شرق آسيا (آسيان) يعود للظهور في الساحة الجديدة للتنافس التكنولوجي في مجال الذكاء الاصطناعي. وبالنسبة لكوريا الجنوبية، فإن استجابة ذات مسارين ضرورية: الحفاظ على التعاون مع الولايات المتحدة في البنود المرتبطة بالأمن مثل أشباه الموصلات المتقدمة والنماذج التأسيسية، مع الامتناع عن التوحيد المبكر لمصادر المشتريات في المجال التجاري. وسيتضمن النهج الواقعي تجاه "وايكو" تقليل الإشارات السياسية إلى الحد الأدنى والحفاظ على الاتصالات على مستوى العمل فقط.

أولاً. تحليل الوضع الراهن

سنغافورة تدرس الانضمام إلى "وايكو" التي تقودها الصين وسط مخاطر الخروج من "باكس سيليكا": تحليل للوضع الراهن

1. الخلفية والتطورات

في الأسبوع الماضي، أعلنت وزيرة الاتصالات والمعلومات السنغافورية جوزفين تيو في البرلمان أن بلادها قد دُعيت للانضمام إلى المنظمة العالمية للتعاون في مجال الذكاء الاصطناعي (وايكو) [1]. وأضافت الوزيرة تيو أن الاقتراح سيُنظر فيه في سياق علاقة سنغافورة الأوسع مع الصين ومبادرات التعاون الدولي الأخرى في مجال الذكاء الاصطناعي [1]. وفي حين يبدو هذا التصريح مبدئياً وغير ملزم، إلا أنه يمثل سمة مميزة للنهج الدبلوماسي السنغافوري: تجنب الرد المباشر وبدلاً من ذلك تأطير القرار ضمن السياق الأوسع لعلاقاتها الخارجية.

أُطلقت "وايكو" في يوليو الماضي بمشاركة 29 دولة عضواً مؤسساً [2]. وتعمل هذه المنظمة التي تقودها الصين كقوة موازية لمبادرة "باكس سيليكا"، التي أطلقتها وزارة الخارجية الأمريكية في ديسمبر الماضي [3]. وتهدف "باكس سيليكا" إلى تقليل الاعتماد على الصين في سلاسل توريد البنية التحتية للذكاء الاصطناعي، بما في ذلك أشباه الموصلات، والعناصر الأرضية النادرة، ومراكز البيانات [3]. وقد أُسست المبادرة، التي تنسقها وزارة الخارجية، في شكل إعلان غير ملزم [3][6].

سنغافورة مشاركة بالفعل في إعلان "باكس سيليكا" [7]. وقد عرّفت الإعلان بأنه غير ملزم وأطّرت مشاركتها من منظور المنفعة الاقتصادية المتبادلة [7]. ويختلف هذا النهج عن نهج كازاخستان وأوزبكستان. فكازاخستان هي الدولة الوحيدة في العالم التي انضمت إلى كل من "باكس سيليكا" و"وايكو" [2][4][9]. أما أوزبكستان، فبعد انضمامها إلى "وايكو"، تسعى بنشاط للحصول على عضوية في "باكس سيليكا" [7]. وبما أن سنغافورة لم تقرر بعد الانضمام إلى "وايكو"، فهي في وضع يسمح لها بمراقبة هذه الحالات القائمة حيث أصبح الموازنة بين الولايات المتحدة والصين حقيقة واقعة.

2. الوضع الراهن

أدت مسودة رسالة من وزارة الخارجية، أوردتها وكالة رويترز في أغسطس، إلى تعقيد الموقف [3]. وتؤكد المسودة أن التوقيع على "باكس سيليكا" هو التزام وليس عضوية [2]. وتنص على أن هذا الالتزام لا يمكن الحفاظ عليه بالتزامن مع "مبادرات متداخلة تتعارض مع توقعاتنا" [2]. وقد حلل معهد بروكينغز أن الهدف الفعلي لهذه المسودة هو "وايكو" [2]. وكانت قضية انضمام كازاخستان إلى "وايكو" مع كونها من الموقعين على "باكس سيليكا" قد لفتت انتباه واشنطن بالفعل [2][9].

ومع ذلك، لم يتأكد بعد ما إذا كانت الرسالة ستُرسل ومتى [3]. ويمنح هذا الغموض دول الآسيان، بما في ذلك سنغافورة، مجالاً لتبني نهج الترقب والانتظار. ويُظهر ميل ماليزيا إلى اعتماد رقائق هواوي على الرغم من المعارضة الأمريكية أن مطالب واشنطن بالحصْرية قد يكون من الصعب فرضها في الممارسة العملية [3]. وقد قيّم وزير تجارة إندونيسي سابق أن الآسيان تُجذب في اتجاهات مختلفة من قبل "باكس سيليكا" و"وايكو" [11]. وأفادت صحيفة "بيزنس تايمز" أن سنغافورة قد أكدت مجدداً موقفها المتمثل في إبقاء خياراتها مفتوحة أمام التقنيات من كل من الولايات المتحدة والصين [16]. وقد أنشأت سنغافورة مهام وطنية للذكاء الاصطناعي في أربعة قطاعات رئيسية - التصنيع المتقدم، والخدمات المالية، والاتصالية، والرعاية الصحية - وحافظت على التركيز على تطبيق الذكاء الاصطناعي نفسه [16].

3. الفاعلون الرئيسيون ومواقفهم

سنغافورةهي الفاعل المركزي في هذه القضية. ونظراً لسوقها المحلي الصغير واقتصادها المفتوح، فإن الاستبعاد من أي من النظامين البيئيين التكنولوجيين سيؤدي إلى خسارة وطنية كبيرة. ويمثل تصريح الوزيرة تيو في البرلمان استراتيجية تحوط كلاسيكية، حيث لم ترفض دعوة "وايكو" على الفور ولم تقبلها [1]. وفي الوقت نفسه، من خلال تعريف "باكس سيليكا" كإعلان غير ملزم، يبدو أن سنغافورة تقوض بشكل استباقي مبررات رد فعل أمريكي محتمل إذا قررت لاحقاً الانضمام إلى "وايكو" [7].

وزارة الخارجية الأمريكيةتُعد مسودة رسالة لردع العضوية المزدوجة بين المشاركين في "باكس سيليكا" [3]. ويبدو أن لغة المسودة القوية قد أثارتها قضية كازاخستان وتلمح إلى أن الجبهة يمكن أن تتوسع لتشمل دولاً رئيسية في الآسيان مثل سنغافورة [2][9]. ومع ذلك، فإن حقيقة أن إرسال الرسالة لا يزال غير مؤكد تشير إلى وجود خلاف داخلي داخل وزارة الخارجية بشأن فعالية والآثار الجانبية المحتملة لممارسة مثل هذا الضغط الحصري.

الصينتسعى إلى بناء تكتلها الخاص من خلال "وايكو" لمواجهة "باكس سيليكا" [6]. وقد منحها تأمين 29 عضواً مؤسساً بالفعل وصولاً كبيراً، كما أن انضمام دولة رئيسية في الآسيان مثل سنغافورة من شأنه أن يعزز بشكل كبير من تمثيل "وايكو" ونفوذها الموضوعي.

كازاخستانبصفتها الدولة الوحيدة التي انضمت إلى كلتا المبادرتين، تعد بمثابة حالة مرجعية لقرار سنغافورة والخلفية المباشرة لرسالة واشنطن التحذيرية [2][4][9]. وينظر الخبراء في كازاخستان إلى هذه المشاركة المزدوجة على أنها تجربة تتحدى المنطق القديم للمنافسة الجيوسياسية [9]. وما إذا كانت هذه التجربة ستُحبط بإجراءات أمريكية انتقامية سيؤثر أيضاً على حسابات سنغافورة.

الدول الأعضاء في الآسيانتواجه أيضاً بشكل فردي معضلات مماثلة. فماليزيا تميل نحو اعتماد رقائق هواوي [3]، بينما تسعى أوزبكستان للحصول على عضوية "باكس سيليكا" بعد انضمامها إلى "وايكو" [7]. كما يُقيّم أن تايلاند ترسل إشارات متباينة بشأن موقفها من الذكاء الاصطناعي [14]. ويُظهر التشخيص بأن الآسيان ككل تُجذب بين مبادرتي القوتين العظميين الضغوط الهيكلية المشتركة في المنطقة [11].

4. القضايا الرئيسية

القضية الرئيسية الأولى هي ما إذا كانت رسالة واشنطن ستُرسل بالفعل، وإذا كان الأمر كذلك، فما هو مستوى القوة القسرية التي ستمارسها [3]. والثانية هي ما إذا كان قرار سنغافورة بالانضمام إلى "وايكو" سيؤدي إلى مساوئ ملموسة لوضعها في "باكس سيليكا"، أم أنه سيتم التغاضي عنه ضمناً، كما في حالة كازاخستان [2][4]. والثالثة هي ما إذا كان يمكن تنسيق مثل هذا التحوط الفردي من قبل الدول الأعضاء في استجابة جماعية على مستوى الآسيان [11]. وإذا استمرت الآسيان، كما شخص وزير التجارة الإندونيسي السابق، في الانجذاب دون اتجاه واضح، فمن المرجح أن تظل استراتيجيات التحوط من قبل الدول الفردية هي الاستجابة الإقليمية السائدة في المستقبل المنظور [11].

ثانياً. تحليل معمق

سنغافورة تدرس الانضمام إلى "وايكو" التي تقودها الصين وسط مخاطر الخروج من "باكس سيليكا": تحليل معمق

1. تحليل الأسباب الجذرية

السبب الجذري لهذه القضية هو أن كلاً من الولايات المتحدة والصين قد صممتا مبادراتهما للبنية التحتية للذكاء الاصطناعي بنموذج عضوية حصري. أُطلقت "باكس سيليكا" كإعلان غير ملزم [3][6]. ومع ذلك، تحاول مسودة رسالة وزارة الخارجية إعادة تعريف هذا الإعلان بأنه "التزام، وليس عضوية" [2]. ويشير مصطلح "الالتزام" إلى طلب الحصْرية السياسية، حتى لو لم يكن ملزماً قانونياً. وتنص مسودة الرسالة على أن هذا الالتزام لا يمكن الحفاظ عليه إلى جانب "مبادرات متداخلة تتعارض مع توقعاتنا" [2]. والهدف الفعلي لهذه اللغة هو منظمة "وايكو" الصينية [2].

تحركت "وايكو" أيضاً لبناء تكتل، حيث أمنت 29 عضواً مؤسساً [2][3]. ويشير معهد بروكينغز إلى أن مثل هذا الضغط الأمريكي يدفع الحلفاء في النهاية إلى "معضلة لا يمكن الفوز بها" [10]. ويجادل بأنه في حين أن انتشار نماذج الذكاء الاصطناعي لا يمكن السيطرة عليه بطبيعته، فإن واشنطن تحاول فرض فصل مصطنع [10].

من منظور سنغافورة، هناك سبب جذري إضافي. فسوقها المحلي الصغير وهيكلها الاقتصادي المعتمد على الخارج يستبعدان خيار الانحياز الكامل إلى تكتل تكنولوجي واحد. وقد عرّفت سنغافورة إعلان "باكس سيليكا" بأنه "غير ملزم" وأطّرت مشاركتها من حيث "المنفعة الاقتصادية المتبادلة" [7]. ويشير هذا إلى وجود فجوة بين الأهمية السياسية التي تسعى الولايات المتحدة إلى إضفائها على المبادرة وكيفية إدراك سنغافورة لها بالفعل. وطالما استمرت هذه الفجوة، سيظل احتمال الصراع سمة هيكلية.

2. السياق الهيكلي

الهيكل السياسي: تقليد عدم الانحياز وقصور التحوط في الآسيان

ينبغي النظر إلى موقف سنغافورة ليس كقرار وطني معزول بقدر ما هو مثال على قصور التحوط الذي يسود الآسيان. وقد شخص وزير تجارة إندونيسي سابق أن الآسيان تُجذب في "اتجاهات مختلفة" من قبل "باكس سيليكا" و"وايكو" [11]. ويُلخص التحدي الذي يواجه الآسيان في الحاجة إلى "بناء المرونة في مواجهة الجغرافيا السياسية العالمية" [11]. وهذه الصياغة بحد ذاتها تؤكد من جديد مبدأ التكتل المتمثل في عدم الانحياز إلى الولايات المتحدة أو الصين.

توضح حالة ماليزيا هذا الهيكل بوضوح. فعلى الرغم من المعارضة الأمريكية، تميل ماليزيا نحو اعتماد رقائق هواوي [3]. وهذا يضع سابقة تُظهر القدرة المحدودة لمطالب واشنطن بالحصْرية على التأثير في قرارات السياسة الفعلية. والوضع مع دول جزر المحيط الهادئ مماثل. فعلى الرغم من تعهد واشنطن بتقديم 150 مليون دولار من المساعدات في منتدى إقليمي في بالاو، يعتقد الخبراء أن هذه الدول لن تؤطر سياستها الخارجية كخيار ثنائي بين الولايات المتحدة والصين [12]. وبدلاً من ذلك، من المتوقع أن تتنقل في منافسة القوى العظمى بـ "مرونة استراتيجية تتفق مع ممارسات التحوط طويلة الأمد" [12]. ويشير هذا إلى وجود قواعد دبلوماسية مشتركة بين الدول الأصغر في الآسيان والمحيط الهادئ.

الهيكل الاقتصادي: فجوة البنية التحتية وعدم تناسق البدائل

على المستوى الاقتصادي، تشكل فجوة البنية التحتية للذكاء الاصطناعي بين الولايات المتحدة والصين الأساس المادي لهذه المنافسة. وتشغل الولايات المتحدة 5,427 مركز بيانات، وهو رقم يزيد عن عشرة أضعاف ما لدى أي دولة أخرى [6]. وبين عامي 2013 و2023، بلغ إجمالي الاستثمار الخاص في الذكاء الاصطناعي في الولايات المتحدة 335.2 مليار دولار، متجاوزاً الصين بشكل كبير [6]. وتُعتبر هذه الفجوة الاستثمارية محركاً رئيسياً للتفاوت في البنية التحتية لمراكز البيانات [6].

على الرغم من عدم التناسق هذا، فإن بدائل الصين ليست عديمة التأثير تماماً. فقد حظي إصدار نموذج R1 من "ديب سيك" في أوائل العام الماضي بالاهتمام كنموذج منخفض التكلفة وعالي الكفاءة، وظهر كبديل للسردية التي تقودها الولايات المتحدة [6]. وأثار الإصدار اللاحق V4 Pro، الذي تبنى نموذجاً مفتوح الوزن، جدلاً بين واشنطن ووادي السيليكون حول كيفية الرد [6]. وتُقيّم استراتيجية الصين في الذكاء الاصطناعي على أنها سعي مزدوج للسيطرة الداخلية والانتشار الخارجي، بهدف إرساء معاييرها الخاصة والاستيلاء على الريادة في الحوكمة [10]. وفي إطار هذا الهيكل، تُوضع القوى المتوسطة مثل سنغافورة كفاعلين "يحافظون على الخيار بين الولايات المتحدة والصين" [2]. وباختصار، في حين أن فجوة البنية التحتية تميل لصالح الولايات المتحدة، فإن استراتيجية الانتشار الصينية تترك لها مجالاً للمناورة في المنافسة على المعايير والحوكمة.

الهيكل الأمني: الفجوة بين الإعلان غير الملزم والإنفاذ

في البعد الأمني، يعد الطابع المؤسسي لـ "باكس سيليكا" كإعلان غير ملزم في حد ذاته نقطة ضعف هيكلية [3][6]. فمحاولة فرض التزامات حصرية بأثر رجعي على إعلان غير ملزم من المرجح جداً أن تثير رد فعل عنيفاً من الموقعين. وحقيقة أن رسالة وزارة الخارجية لم تُرسل بعد توضح هذه المعضلة [3]. فإرسالها يخاطر بتنفير الحلفاء، في حين أن عدم إرسالها سيعني السماح بشكل سلبي بتوسع "وايكو". ويوضح هذا المأزق الذي لا مفر منه أن الولايات المتحدة تفتقر إلى النفوذ الهيكلي الكامل على جنوب شرق ووسط آسيا.

3. مقارنة مع السوابق التاريخية والحالات المماثلة

تعد قضية كازاخستان السابقة الأكثر مباشرة لهذه المسألة. فكازاخستان هي "الدولة الوحيدة في العالم التي انضمت إلى كل من باكس سيليكا ووايكو" [4][9]. وقد "لفت هذا التداخل انتباه واشنطن بالفعل" [9]. وتحقق كازاخستان توازناً من خلال التعامل مع الإطارين على أنهما "يعكسان نهجين مختلفين للمشهد الناشئ للذكاء الاصطناعي" [9]. ويقيّم الخبراء أن هذا التوازن الذي تقوم به كازاخستان "يمكن أن يتحدى المنطق القديم للمنافسة الجيوسياسية" [9]. وبما أن سنغافورة لم تتخذ قراراً بعد، فإن قضية كازاخستان تعد بمثابة مرجع، مما يشير إلى الشدة والشكل المحتملين للضغط الذي ستواجهه سنغافورة إذا انضمت.

تُظهر قضية أوزبكستان مساراً عكسياً. فقد انضمت إلى "وايكو" أولاً وتسعى الآن للحصول على عضوية في "باكس سيليكا" [7]. ويشير هذا إلى أن المعضلة نفسها تنشأ بغض النظر عن التسلسل، حيث يمكن أن يصبح الانضمام إلى المبادرة الأخرى إشكالياً بغض النظر عن أي منهما تم اختياره أولاً.

المقارنة مع حركة عدم الانحياز في حقبة الحرب الباردة مفيدة ولكن لها حدود. فقد كانت حركة عدم الانحياز تتمحور حول عدم المشاركة في التحالفات العسكرية وسمحت بتبادل حر نسبياً في المجالين الاقتصادي والتكنولوجي. وفي المقابل، تستخدم المنافسة الحالية في مجال الذكاء الاصطناعي الطبقات الاقتصادية والتكنولوجية للمعايير الفنية والبنية التحتية وحوكمة البيانات كمعايير أساسية لإنشاء تكتلات حصرية، مما يوفر مجالاً أقل للمناورة من نموذج عدم الانحياز في الحرب الباردة. ويمكن النظر إلى تحوط دول جزر المحيط الهادئ [12] وخطاب الآسيان حول المرونة [11] على أنهما محاولات لتكييف وتطبيق القواعد التقليدية لعدم الانحياز ضمن هذه البيئة الأكثر تقييداً.

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

المتغير الأول هو ما إذا كانت رسالة وزارة الخارجية ستُرسل بالفعل وقوة صياغتها. فإذا لم تُرسل الرسالة أو تم تلطيفها بلغة ملطفة، ستكتسب الدول المتحوطة، بما في ذلك سنغافورة، مبرراً للحفاظ على مسارها الحالي. وعلى العكس من ذلك، إذا أُرسلت كإنذار نهائي صريح، فستتعرض سنغافورة لضغوط للإشارة بفعالية إلى رفضها لدعوة "وايكو".

المتغير الثاني هو ما إذا كان اعتماد ماليزيا لرقائق هواوي سيؤدي إلى استجابة ملموسة من الولايات المتحدة [3]. فإذا لم تفرض واشنطن عقوبات أو جزاءات واضحة في هذه الحالة، فإن فعالية مطالبها بالحصْرية ستكون موضع تساؤل، مما يشجع استراتيجيات الموازنة لدى دول الآسيان الأخرى.

المتغير الثالث هو الجاذبية الموضوعية لـ "وايكو". وستكون العوامل الرئيسية هي مدى توسع عضويتها إلى ما بعد الدول المؤسسة الـ 29 [2][3] وما إذا كانت المنظمة تقدم فوائد ملموسة من حيث المعايير الفنية والتمويل ودعم البنية التحتية. وحتى الآن، لا تزال جاذبيتها غير مثبتة، حيث كان طابعها إعلانياً إلى حد كبير.

المتغير الرابع هو مصالح القطاعات السياسية والصناعية المحلية في سنغافورة. فقد أنشأت سنغافورة مهام وطنية للذكاء الاصطناعي في أربعة مجالات - التصنيع المتقدم، والخدمات المالية، والاتصالية، والرعاية الصحية - وأكدت مجدداً موقفها المتمثل في إبقاء الخيارات مفتوحة أمام التكنولوجيا الأمريكية والصينية على حد سواء [16]. وإذا كانت هذه البراغماتية الصناعية والسياساتية لها الأسبقية على الضغط الدبلوماسي، فقد تميل سنغافورة نحو النظر بجدية في دعوة "وايكو" على الرغم من مطالب الولايات المتحدة بالحصْرية. وعلى العكس من ذلك، إذا كان وزن أهمية تعاونها الأمني مع الولايات المتحدة أكبر، فمن المرجح أن تؤجل الانضمام أو تقصر مشاركتها على المستوى الرسمي.