Singapur considera unirse a la WAICO ante los riesgos de una salida de la Pax Silica: un caso de prueba en la rivalidad de IA entre Estados Unidos y China

Resumen ejecutivo

Singapur está aplazando la decisión sobre una invitación para unirse a la Organización Mundial de Cooperación en IA (WAICO), liderada por China, mientras mantiene su participación en la iniciativa Pax Silica, liderada por Estados Unidos. Un borrador de carta del Departamento de Estado de EE. UU. tiene como objetivo redefinir la Pax Silica de una declaración no vinculante a un compromiso exclusivo, desalentando así la doble membresía con la WAICO, aunque su envío y fecha aún no se han confirmado. Casos como la doble membresía de Kazajistán, la búsqueda de Uzbekistán de ser miembro de la Pax Silica tras unirse a la WAICO y la adopción de chips de Huawei por parte de Malasia demuestran que las exigencias de exclusividad de Washington solo se aplican de forma selectiva. Esto sugiere que la cobertura diplomática (hedging) común en los países de la ASEAN está resurgiendo en el nuevo escenario de la rivalidad tecnológica en IA. Para Corea del Sur, es necesaria una respuesta de doble vía: mantener la cooperación con EE. UU. en elementos vinculados a la seguridad, como los semiconductores avanzados y los modelos fundacionales, mientras se abstiene de consolidar prematuramente las fuentes de adquisición en el ámbito comercial. Un enfoque realista hacia la WAICO implicaría minimizar las señales políticas y mantener únicamente contactos a nivel de trabajo.

I. Análisis de la situación actual

Singapur considera unirse a la WAICO, liderada por China, ante el riesgo de una salida de la Pax Silica: un análisis de la situación actual

1. Antecedentes y desarrollos

La semana pasada en el Parlamento, la ministra de Comunicaciones e Información de Singapur, Josephine Teo, anunció que el país había sido invitado a unirse a la Organización Mundial de Cooperación en IA (WAICO) [1]. La ministra Teo añadió que la propuesta se consideraría en el contexto de la relación más amplia de Singapur con China y otras iniciativas internacionales de cooperación en IA [1]. Si bien esta declaración parece basada en principios y no comprometedora, es característica del enfoque diplomático de Singapur: evitar una respuesta directa y, en su lugar, enmarcar la decisión en el contexto más amplio de sus relaciones exteriores.

La WAICO se lanzó el pasado julio con 29 Estados miembros fundadores [2]. Esta organización liderada por China sirve como contrapeso a la iniciativa Pax Silica, que el Departamento de Estado de EE. UU. lanzó el pasado diciembre [3]. La Pax Silica tiene como objetivo reducir la dependencia de China en las cadenas de suministro de infraestructura de IA, incluyendo semiconductores, tierras raras y centros de datos [3]. Coordinada por el Departamento de Estado, se estableció en forma de una declaración no vinculante [3][6].

Singapur ya es participante en la declaración de la Pax Silica [7]. Ha definido la declaración como no vinculante y ha enmarcado su participación desde la perspectiva del beneficio económico mutuo [7]. Este enfoque difiere del de Kazajistán y Uzbekistán. Kazajistán es el único país del mundo que se ha unido tanto a la Pax Silica como a la WAICO [2][4][9]. Uzbekistán, tras unirse a la WAICO, está buscando activamente ser miembro de la Pax Silica [7]. Como Singapur aún no ha decidido unirse a la WAICO, se encuentra en una posición desde la que puede observar estos casos existentes en los que el posicionamiento intermedio entre EE. UU. y China se ha convertido en una realidad.

2. Situación actual

Un borrador de carta del Departamento de Estado, reportado por Reuters en agosto, ha complicado la situación [3]. El borrador enfatiza que adherirse a la Pax Silica es un compromiso, no una membresía [2]. Especifica que este compromiso no puede mantenerse simultáneamente con "iniciativas superpuestas que entren en conflicto con nuestras expectativas" [2]. La Brookings Institution ha analizado que el objetivo de facto de este borrador es la WAICO [2]. El caso de Kazajistán, que se unió a la WAICO siendo signatario de la Pax Silica, ya había llamado la atención de Washington [2][9].

Sin embargo, sigue sin confirmarse si la carta será enviada y cuándo [3]. Esta incertidumbre da a los países de la ASEAN, incluido Singapur, margen para adoptar una actitud de esperar y ver. La inclinación de Malasia a adoptar chips de Huawei a pesar de la oposición de EE. UU. demuestra que las exigencias de exclusividad de Washington pueden ser difíciles de aplicar en la práctica [3]. Un exministro de Comercio de Indonesia ha evaluado que la ASEAN está siendo arrastrada en diferentes direcciones por la Pax Silica y la WAICO [11]. The Business Times informó que Singapur ha reafirmado su postura de mantener abiertas sus opciones a las tecnologías tanto de Estados Unidos como de China [16]. Singapur ha establecido misiones nacionales de IA en cuatro sectores clave —manufactura avanzada, servicios financieros, conectividad y sanidad— y ha mantenido un enfoque en la aplicación de la IA en sí misma [16].

3. Actores clave y sus posiciones

Singapures el actor central en este asunto. Dado su pequeño mercado interno y su economía abierta, la exclusión de cualquiera de los dos ecosistemas tecnológicos supondría una pérdida nacional significativa. La declaración de la ministra Teo en el Parlamento representa una clásica estrategia de cobertura, al no rechazar ni aceptar de inmediato la invitación de la WAICO [1]. Al mismo tiempo, al definir la Pax Silica como una declaración no vinculante, Singapur parece estar socavando preventivamente la justificación de una posible reacción negativa de EE. UU. si más tarde decide unirse a la WAICO [7].

El Departamento de Estado de EE. UU.está preparando un borrador de carta para disuadir la doble membresía entre los participantes de la Pax Silica [3]. El lenguaje contundente del borrador parece haber sido provocado por el caso de Kazajistán e implica que el frente podría expandirse a naciones clave de la ASEAN como Singapur [2][9]. Sin embargo, el hecho de que el envío de la carta siga sin confirmarse sugiere un desacuerdo interno en el Departamento de Estado sobre la eficacia y los posibles efectos secundarios de aplicar tal presión exclusiva.

Chinabusca construir su propio bloque a través de la WAICO para contrarrestar la Pax Silica [6]. Asegurar 29 miembros fundadores ya le ha dado un alcance considerable, y la adhesión de un país clave de la ASEAN como Singapur aumentaría enormemente la representatividad y la influencia sustantiva de la WAICO.

Kazajistáncomo único país que se ha unido a ambas iniciativas, sirve como caso de referencia para la decisión de Singapur y como telón de fondo directo para la carta de advertencia de Washington [2][4][9]. Los expertos en Kazajistán ven esta doble participación como un experimento que desafía la vieja lógica de la competencia geopolítica [9]. El hecho de que este experimento sea frustrado por medidas de represalia de EE. UU. también afectará a los cálculos de Singapur.

Estados miembros de la ASEANtambién se enfrentan individualmente a dilemas similares. Malasia se inclina por adoptar chips de Huawei [3], mientras que Uzbekistán busca ser miembro de la Pax Silica tras haberse unido a la WAICO [7]. También se considera que Tailandia está enviando señales contradictorias sobre su postura en materia de IA [14]. El diagnóstico de que la ASEAN en su conjunto está siendo arrastrada entre las dos iniciativas de las grandes potencias ilustra las presiones estructurales comunes en la región [11].

4. Cuestiones clave

La primera cuestión clave es si la carta de Washington será realmente enviada y, en caso afirmativo, qué nivel de poder coercitivo ejercerá [3]. La segunda es si una decisión de Singapur de unirse a la WAICO conllevaría desventajas tangibles para su estatus en la Pax Silica, o si sería tácitamente ignorada, como en el caso de Kazajistán [2][4]. La tercera es si dicha cobertura individual por parte de los Estados miembros puede coordinarse en una respuesta colectiva a nivel de la ASEAN [11]. Si, como diagnosticó el exministro de Comercio de Indonesia, la ASEAN sigue siendo arrastrada sin una dirección clara, las estrategias de cobertura de los países individuales probablemente seguirán siendo la respuesta regional dominante en el futuro previsible [11].

II. Análisis en profundidad

Singapur considera unirse a la WAICO, liderada por China, ante el riesgo de una salida de la Pax Silica: un análisis en profundidad

1. Análisis de las causas fundamentales

La causa fundamental de este problema es que tanto Estados Unidos como China han diseñado sus iniciativas de infraestructura de IA con un modelo de membresía exclusiva. La Pax Silica se lanzó como una declaración no vinculante [3][6]. Sin embargo, el borrador de carta del Departamento de Estado intenta redefinir esta declaración como "un compromiso, no una membresía" [2]. El término "compromiso" implica una exigencia de exclusividad política, aunque no sea jurídicamente vinculante. El borrador de carta establece que este compromiso no puede mantenerse junto con "iniciativas superpuestas que entren en conflicto con nuestras expectativas" [2]. El objetivo de facto de este lenguaje es la WAICO de China [2].

La WAICO también ha actuado para construir un bloque, asegurando 29 miembros fundadores [2][3]. La Brookings Institution señala que tal presión por parte de EE. UU. acaba empujando a los aliados a un "dilema sin salida" [10]. Sostiene que, si bien la proliferación de modelos de IA es intrínsecamente incontrolable, Washington está intentando imponer una separación artificial [10].

Desde la perspectiva de Singapur, existe una causa fundamental adicional. Su pequeño mercado interno y su estructura económica dependiente del exterior impiden la opción de alinearse completamente con un único bloque tecnológico. Singapur ha definido la declaración de la Pax Silica como "no vinculante" y ha enmarcado su participación en términos de "beneficio económico mutuo" [7]. Esto indica una brecha entre la importancia política que Estados Unidos busca atribuir a la iniciativa y cómo la percibe realmente Singapur. Mientras esta brecha persista, el potencial de conflicto seguirá siendo una característica estructural.

2. Contexto estructural

Estructura política: la tradición de no alineamiento de la ASEAN y la inercia de la cobertura

La posición de Singapur debe verse menos como una decisión nacional aislada y más como un ejemplo de la inercia de la cobertura que impregna la ASEAN. Un exministro de Comercio de Indonesia diagnosticó que la ASEAN está siendo arrastrada en "diferentes direcciones" por la Pax Silica y la WAICO [11]. El desafío para la ASEAN se resume en la necesidad de "construir resiliencia frente a la geopolítica global" [11]. Esta misma formulación reafirma el principio del bloque de no alinearse ni con Estados Unidos ni con China.

El caso de Malasia ilustra claramente esta estructura. A pesar de la oposición de EE. UU., Malasia se inclina por adoptar chips de Huawei [3]. Esto sienta un precedente que demuestra la limitada capacidad de las exigencias de exclusividad de Washington para influir en las decisiones políticas reales. La situación con las naciones insulares del Pacífico es similar. Aunque Washington prometió 150 millones de dólares en ayuda en un foro regional en Palaos, los expertos creen que estas naciones no enmarcarán su política exterior como una elección binaria entre EE. UU. y China [12]. En cambio, se espera que naveguen la competencia entre grandes potencias con una "flexibilidad estratégica coherente con sus prácticas de cobertura de larga data" [12]. Esto sugiere que existe una gramática diplomática común entre los Estados más pequeños de la ASEAN y el Pacífico.

Estructura económica: la brecha de infraestructura y la asimetría de alternativas

A nivel económico, la brecha de infraestructura de IA entre EE. UU. y China constituye la base material de esta competencia. Estados Unidos opera 5.427 centros de datos, una cifra más de diez veces superior a la de cualquier otro país [6]. Entre 2013 y 2023, la inversión privada en IA en EE. UU. ascendió a 335.200 millones de dólares, superando significativamente a China [6]. Esta brecha de inversión se considera un motor clave de la disparidad en la infraestructura de centros de datos [6].

A pesar de esta asimetría, las alternativas de China no carecen por completo de efecto. El lanzamiento del R1 de DeepSeek a principios del año pasado llamó la atención como un modelo de bajo coste y alta eficiencia, emergiendo como una alternativa a la narrativa liderada por EE. UU. [6]. El posterior V4 Pro, que adoptó un modelo de pesos abiertos, desencadenó un debate entre Washington y Silicon Valley sobre cómo responder [6]. La estrategia de IA de China se evalúa como una doble búsqueda de control interno y proliferación externa, con el objetivo de establecer sus propios estándares y hacerse con el liderazgo en la gobernanza [10]. Dentro de esta estructura, las potencias medias como Singapur se posicionan como actores que "preservan la opción de elegir entre Estados Unidos y China" [2]. En resumen, aunque la brecha de infraestructura favorece a EE. UU., la estrategia de proliferación de China le deja margen de maniobra en la competencia por los estándares y la gobernanza.

Estructura de seguridad: la brecha entre la declaración no vinculante y la aplicación

En la dimensión de la seguridad, el carácter institucional de la Pax Silica como declaración no vinculante es en sí mismo una vulnerabilidad estructural [3][6]. Intentar imponer retroactivamente obligaciones exclusivas a una declaración no vinculante tiene una alta probabilidad de provocar una reacción negativa de los signatarios. El mero hecho de que la carta del Departamento de Estado aún no se haya enviado ilustra este dilema [3]. Enviarla conlleva el riesgo de alienar a los aliados, mientras que no enviarla significaría permitir pasivamente la expansión de la WAICO. Este círculo vicioso demuestra que Estados Unidos carece de una influencia estructural total sobre el Sudeste Asiático y Asia Central.

3. Comparación con precedentes históricos y casos similares

El caso de Kazajistán es el precedente más directo para este asunto. Kazajistán es "el único país del mundo que se ha unido tanto a la Pax Silica como a la WAICO" [4][9]. Esta superposición ya "ha llamado la atención de Washington" [9]. Kazajistán está logrando un equilibrio al tratar los dos marcos como si "reflejaran diferentes enfoques del panorama emergente de la IA" [9]. Los expertos evalúan que este acto de equilibrio por parte de Kazajistán "podría desafiar la vieja lógica de la competencia geopolítica" [9]. Dado que Singapur aún no ha tomado una decisión, el caso de Kazajistán sirve de referencia, indicando la intensidad y la forma potenciales de la presión que Singapur enfrentaría si se uniera.

El caso de Uzbekistán muestra un camino inverso. Se unió primero a la WAICO y ahora busca ser miembro de la Pax Silica [7]. Esto sugiere que el mismo dilema surge independientemente de la secuencia, ya que unirse a la otra iniciativa puede volverse problemático sin importar cuál se elija primero.

Una comparación con el Movimiento de Países No Alineados de la era de la Guerra Fría es útil, pero tiene limitaciones. El Movimiento de Países No Alineados se centraba en la no participación en alianzas militares y permitía un intercambio relativamente libre en los ámbitos económico y tecnológico. En cambio, la actual competencia en IA utiliza las capas económicas y tecnológicas de los estándares técnicos, la infraestructura y la gobernanza de datos como los criterios mismos para crear bloques exclusivos, ofreciendo menos margen de maniobra que el modelo de no alineamiento de la Guerra Fría. La cobertura de las naciones insulares del Pacífico [12] y el discurso de la ASEAN sobre la resiliencia [11] pueden verse como intentos de adaptar y aplicar la gramática tradicional del no alineamiento dentro de este entorno más restringido.

4. Variables clave que configuran los desarrollos futuros

La primera variable es si la carta del Departamento de Estado se envía realmente y la contundencia de su redacción. Si la carta no se envía o se suaviza con un lenguaje eufemístico, los países que practican la cobertura, incluido Singapur, obtendrán justificación para mantener su rumbo actual. Por el contrario, si se envía como un ultimátum explícito, Singapur se verá presionado a señalar eficazmente su rechazo a la invitación de la WAICO.

La segunda variable es si la adopción de chips de Huawei por parte de Malasia provoca una respuesta tangible de Estados Unidos [3]. Si Washington no impone sanciones o penalizaciones visibles en este caso, la propia eficacia de sus exigencias de exclusividad se pondrá en duda, fomentando así las estrategias de posicionamiento intermedio de otros países de la ASEAN.

La tercera variable es el atractivo sustantivo de la WAICO. Los factores clave serán cuánto se expande su membresía más allá de los 29 Estados fundadores [2][3] y si la organización proporciona beneficios concretos en términos de estándares técnicos, financiación y apoyo a la infraestructura. Hasta la fecha, su atractivo sigue sin demostrarse, ya que su carácter ha sido en gran medida declarativo.

La cuarta variable son los intereses de los sectores político e industrial internos de Singapur. Singapur ha establecido misiones nacionales de IA en cuatro áreas —manufactura avanzada, servicios financieros, conectividad y sanidad— y ha reafirmado su postura de mantener abiertas las opciones a la tecnología tanto estadounidense como china [16]. Si este pragmatismo industrial y político prevalece sobre la presión diplomática, Singapur podría inclinarse a considerar seriamente la invitación de la WAICO a pesar de las exigencias de exclusividad de EE. UU. Por el contrario, si el peso de su cooperación en seguridad con EE. UU. es mayor, es probable que aplace su adhesión o limite su participación a un nivel formal.