Последовательные запуски баллистических ракет Северной Кореей и фаза учений РК-США-Япония: анализ геополитических рисков

Краткое содержание

Запуск баллистической ракеты 12 сентября из района Вонсан стал повторением трехэтапной модели «комментарий-запуск-молчание», которая наблюдается с августа в ответ на учения Freedom Edge и Orient Shield. Основная цель Северной Кореи заключается не в демонстрации военного сдерживания, а в ведении нарративной борьбы, направленной на делегитимацию трехстороннего сотрудничества РК-США-Япония. Укоренилась раздвоенная структура, в которой действует канал для Японии от имени Ким Ё Чжон и отдельный канал для США и Японии от имени министра национальной обороны и Института военных комментариев. Государственные СМИ одновременно управляют двойным посланием, умалчивая о запуске и публично демонстрируя солидарность с Китаем и Россией, что подтверждает приоритет режима на разделение управления внутренней напряженностью и жесткой внешней политики. Наиболее вероятным является базовый сценарий, при котором эта модель будет повторяться. Пока трехсторонние учения, основанные на Кэмп-Дэвидских договоренностях, продолжают проводиться на регулярной основе, предполагается, что подобные ситуации будут повторяться ежегодно. Правительству Южной Кореи необходима система реагирования, действующая по двум отдельным направлениям — поддержание позиции сдерживания по военным каналам и опровержение северокорейских нарративов по дипломатическим каналам — при координации согласованности сообщений на уровне Управления национальной безопасности при президенте.

I. Ситуационный анализ проблемы

Последовательные запуски ракет Северной Кореей и учения РК-США-Япония: ситуационный анализ

1. Предыстория и развитие событий

Непосредственным контекстом для этого запуска стали трехсторонние американо-японо-южнокорейские общевойсковые учения в нескольких сферах «Freedom Edge», проходившие с 7 по 11 сентября [11]. Эти учения, институционализированные на основе Кэмп-Дэвидских соглашений, прошли по плану, отдельно от директивы президента Трампа о сокращении масштабов учений Ulchi Freedom Shield (UFS) [7]. Это указывает на то, что заявления президента по личным каналам не смогли ограничить политическую линию Пентагона или рамки трехстороннего сотрудничества РК-США-Япония [7].

8 сентября, за два дня до окончания учений, Северная Корея опубликовала через Центральное телеграфное агентство Кореи (ЦТАК) комментарий от имени Кан Вон Чхоля, обозревателя по вопросам международной безопасности [11]. Комментарий был направлен как против учений Freedom Edge, так и против совместных американо-японо-австралийских учений «Orient Shield», которые одновременно проходили в районе Хоккайдо, и содержал предупреждение о том, что «попытки японских неомилитаристов превратить архипелаг в „непотопляемый авианосец“ приведут лишь к огромной катастрофе» [11]. Подчеркивая временное совпадение двух учений, Пхеньян представил расширяющуюся роль Японии в сфере безопасности как отдельную ось угрозы [11].

Это является продолжением модели, наблюдавшейся в ходе двух этапов запусков в августе. За день до запуска 6 августа из района Вонсан был опубликован комментарий Института военных комментариев ЦТАК, в котором сотрудничество США-Япония-РК определялось как «троичная угроза, перерастающая в новый кризис безопасности» [3][5]. Раздвоенная структура, при которой заявления для Японии от имени Ким Ё Чжон публикуются параллельно с заявлениями для США, Японии и Южной Кореи от Института военных комментариев, сохранилась и на этот раз [3][7].

2. Текущая ситуация

Объединенный комитет начальников штабов (ОКНШ) Южной Кореи объявил об обнаружении баллистической ракеты малой дальности, запущенной из района Вонсан около 5:20 утра 12 сентября [6]. Ракета пролетела около 250 км и упала в Японском море [4]. Агентство «Рёнхап» высказало предположение о возможном одновременном запуске баллистической ракеты серии «Хвасон-11» и реактивной системы залпового огня калибра 600 мм [4].

В понедельник, 15 сентября, новый министр национальной обороны Северной Кореи Ким Сон Ги опубликовал через ЦТАК заявление, в котором назвал учения Freedom Edge «провокационными» [8]. Он раскритиковал США, Южную Корею и Японию за использование предлога реагирования на «ядерные и ракетные угрозы» Северной Кореи и предупредил, что Пхеньян ответит «более сильными и решительными действиями» [8]. Эта риторика является лишь повторением тональности прошлых заявлений Министерства национальной обороны [8].

Примечательным является молчание северокорейских государственных СМИ. По состоянию на 9:00 13 сентября Центральное телеграфное агентство Кореи и газета «Нодон синмун» не упомянули о запуске, произведенном накануне [1]. Агентство «Рёнхап» расценило это как часть модели молчания, продолжающейся с начала августа [1]. Это показывает, что в сентябре, следуя августовской модели, была повторена двухтрековая стратегия управления сообщениями — осуществление запусков при воздержании от официальной пропаганды через внутренние СМИ.

В тот же период Северная Корея также предпринимала шаги по укреплению своих внешних связей. По случаю 78-й годовщины основания режима 9 сентября председатель КНР Си Цзиньпин и президент России Владимир Путин направили поздравительные телеграммы, в которых выразили намерение укреплять стратегическое сотрудничество [13]. В речи, посвященной годовщине, Ким Чен Ын высоко оценил подразделения, участвующие в «зарубежных военных операциях» в войне на Украине [14]. Южная Корея и Япония в ходе обсуждения ситуации на Украине в Совете Безопасности ООН прямо раскритиковали передачу баллистических ракет между Северной Кореей и Россией и вопрос развертывания войск [15].

3. Ключевые акторы и их позиции

Северная Кореяуправляет как уровнем провокации, так и атрибуцией ответственности, отделяя запуски от своих комментариев. Она применяет двойную стратегию: направляет внешние предупреждения через жесткие заявления от имени министра национальной обороны, одновременно управляя внутренней напряженностью путем замалчивания фактических запусков в государственных СМИ [1][8]. Разделение каналов — один для Японии от имени Ким Ё Чжон и другой для США, Японии и Южной Кореи через Институт военных комментариев — интерпретируется как стратегический ход для одновременного обеспечения рычагов давления на Японию и сохранения пространства для переговоров с США на будущем дипломатическом этапе [3][7].

Объединенный комитет начальников штабов Южной Кореипродолжал свою тактику реагирования, сосредоточенную на подтверждении технических фактов путем оперативного раскрытия траектории и точки падения ракеты сразу после запуска [6][4]. Однако ответное контрнарративное реагирование, наблюдавшееся в августе — управление нарративом на уровне Министерства иностранных дел и Министерства объединения для разъяснения легитимности трехстороннего сотрудничества — еще не было четко продемонстрировано в ответ на сентябрьский запуск.

Соединенные Штатыв августе придерживались своей позиции по управлению эскалацией, используя сдержанную формулировку «запуск ракеты» [5]. Проведя сентябрьские учения Freedom Edge по плану в рамках институциональной основы Кэмп-Дэвидских соглашений, США подтвердили структуру, в которой примирительные сигналы на президентском уровне сосуществуют с политикой Пентагона на рабочем уровне по продолжению учений [7].

Японияпродемонстрировала двойственный подход, расширяя сотрудничество в области безопасности с США и Австралией через учения Orient Shield и одновременно делая исключение, чтобы разрешить въезд в страну северокорейской футбольной команде для участия в Азиатских играх [11][12][18]. Генеральный секретарь кабинета министров Кихара, хотя и провел черту, заявив об «отсутствии изменений» в принципе запрета на въезд в рамках санкций против Северной Кореи, признал исключение на основании «аналогичных случаев в прошлом» [12]. Это отражает параллельную политику, при которой Япония является прямой мишенью северокорейской критики в сфере безопасности, но при этом сохраняет частично открытыми каналы спортивного обмена.

Китай и Россияподтвердили свое стратегическое сближение по случаю годовщины основания северокорейского режима [13]. С середины августа по начало сентября Королевский военно-морской флот Новой Зеландии проводил миссию по наблюдению за выполнением санкций против Северной Кореи, отслеживая незаконную деятельность, такую как перевалка грузов с судна на судно [10]. Попытки Северной Кореи диверсифицировать свои внешние связи также проявляются в ее усилиях по укреплению отношений с Никарагуа [17].

4. Ключевые вопросы

Первый вопрос заключается в том, сохраняется ли в сентябрьской фазе попытка Северной Кореи переопределить сотрудничество РК-США-Япония как структурную угрозу, а не как реакцию на отдельные учения. Комментарий от 8 сентября, направленный как против Freedom Edge, так и против Orient Shield, показывает, что эти усилия по переопределению расширяются, включая растущую роль Японии в сфере безопасности [11].

Второй вопрос — это сохраняющееся молчание государственных СМИ и его последствия. Необходимо проанализировать, как эта модель, наблюдаемая с начала августа [1], находит баланс между использованием запусков в качестве козыря на возможном будущем этапе переговоров между США и КНДР и управлением внутренней стабильностью.

Третий вопрос — это система реагирования Южной Кореи. Хотя техническая реакция ОКНШ является быстрой, необходимо проверить, повторяется ли в сентябре пробел в системе управления нарративом на уровне Министерства иностранных дел и Министерства объединения — системе, необходимой для противодействия нарративному наступлению Северной Кореи, — который был выявлен в августе [3][5].

II. Углубленный анализ проблемы

Последовательные запуски баллистических ракет Северной Кореей: углубленный анализ

1. Анализ первопричин

Недавний запуск Северной Кореи не является изолированной демонстрацией силы. Первопричина заключается в том, что трехстороннее сотрудничество РК-США-Япония вступило в фазу институционализации после Кэмп-Дэвидских соглашений [7]. Это подтверждается тем фактом, что учения Freedom Edge прошли по плану, независимо от политических сигналов по личным каналам президента США [7]. С точки зрения Северной Кореи, сам факт того, что направление трехсторонних учений сохранилось независимо, даже на инициированном Трампом этапе сокращения масштабов UFS, является центральным элементом ее восприятия угрозы.

Северная Корея попыталась определить это сотрудничество не как сумму отдельных двусторонних отношений, а как новую категорию угрозы [3][5]. Доказательством этого служит августовский комментарий, в котором сотрудничество США-Япония-РК было названо «троичной угрозой, перерастающей в новый кризис безопасности» [3][5]. Сентябрьский комментарий пошел еще дальше, выделив расширяющуюся роль Японии в сфере безопасности в отдельную ось и предупредив, что «попытки японских неомилитаристов превратить архипелаг в „непотопляемый авианосец“ приведут лишь к огромной катастрофе» [11]. Пхеньян воспользовался совпадением по времени учений Freedom Edge и Orient Shield, чтобы обозначить Японию как отдельного угрожающего актора [11].

Таким образом, основная цель запуска заключается не в демонстрации военного сдерживания. Приоритетом является нарративная борьба за отрицание легитимности сотрудничества РК-США-Япония как внутри страны, так и за ее пределами. Ракетный запуск служит физическим доказательством в поддержку этого нарратива.

2. Структурный контекст

Структура безопасности. Заявление нового министра национальной обороны Ким Сон Ги содержало предупреждение о «более сильных и решительных действиях», но по своему содержанию было лишь повторением прошлых заявлений министерства [8]. Это говорит о том, что военная реакция Северной Кореи следует стандартизированному сценарию. Масштаб запуска — комбинация баллистической ракеты малой дальности с радиусом действия 250 км и реактивных систем залпового огня [4] — также существенно не отличался от модели августовских запусков. Структурно, посыл заключается не в интенсивности угрозы, а в ее постоянстве и повторяемости.

Структура управления сообщениями. Раздвоенная структура, при которой канал для Японии от имени Ким Ё Чжон действует параллельно с каналом для США, Японии и Южной Кореи от имени Института военных комментариев и министра национальной обороны, является устоявшейся моделью с августа [3][7]. Кроме того, подтверждается двойная структура, при которой сам запуск замалчивается ЦТАК и «Нодон синмун» [1]. Это стратегия избирательного раскрытия информации: подача физического сигнала вовне путем проведения запуска, при этом избегая внутреннего беспокойства общественности по поводу эскалации напряженности. Это отражает приоритет режима на поддержание стабильности путем управления внутренним распространением военной напряженности на фоне продолжающихся экономических трудностей.

Структура внешних связей. В тот же период Северная Корея предприняла шаги по укреплению связей с Китаем и Россией в честь 78-й годовщины своего основания. Си Цзиньпин и Владимир Путин направили поздравительные телеграммы, в которых выразили намерение укреплять стратегическое сотрудничество [13]. Ким Чен Ын публично высоко оценил подразделения, участвующие в «зарубежных военных операциях» в войне на Украине [14]. Это структурная стратегия балансирования, направленная на противодействие давлению со стороны РК-США-Япония путем одновременного укрепления оси Северная Корея-Китай-Россия. Прямая критика Южной Кореей и Японией военного сотрудничества Северной Кореи и России в Совете Безопасности ООН [15] может рассматриваться как продолжение этой динамики. Однако, как видно из исключительного разрешения Японии на въезд в страну делегации Северной Кореи на Азиатские игры [12][18], конфронтация в сфере безопасности и ограниченные обмены в спортивной и гуманитарной областях сосуществуют по отдельным направлениям.

3. Сравнение с историческими прецедентами и аналогичными случаями

Практика Северной Кореи проводить запуски в связи с военными учениями не является новым явлением. Модель представления UFS как репетиции вторжения и многократного проведения запусков до и после учений была подтверждена еще в августе [3]. Сентябрьский случай является скорее распространением этого повторения на другую систему учений, а именно Freedom Edge.

Однако существуют и отличия от прошлых случаев. Августовский запуск был реакцией на UFS, двусторонние учения РК-США, в то время как сентябрьский запуск произошел на этапе, когда одновременно проводились трехсторонние общевойсковые учения РК-США-Япония (Freedom Edge) и учения США-Япония-Австралия (Orient Shield) [11]. Это означает, что Северная Корея расширяет цели своих запусков, связанных с учениями, с двусторонних рамок РК-США на более широкую многостороннюю структуру, включающую РК-США-Япония и США-Япония-Австралия. Это можно рассматривать как процесс, в ходе которого Северная Корея укрепляет концептуальную основу, переопределяющую структуру безопасности в Северо-Восточной Азии не как сумму отдельных угроз, а как многостороннюю угрозу сетевого типа.

Модель молчания государственных СМИ также является исторически необычной. В прошлом Северная Корея оперативно сообщала о крупных запусках на первой полосе «Нодон синмун» или через ЦТАК с целью одновременного укрепления внутренней солидарности и оказания внешнего давления. Молчание, продолжающееся с начала августа [1], предполагает сдвиг: по мере того как запуски становятся все более частыми, Пхеньян рассматривает их как рутинную военную деятельность, а не использует каждое событие в целях внутренней пропаганды.

4. Ключевые переменные, определяющие будущее развитие событий

Первая переменная — это непрерывность графика учений. Учения Freedom Edge основаны на институциональном фундаменте Кэмп-Дэвидских соглашений, что придает им структуру, устойчивую к политическим переменным [7]. Частота ответных комментариев и запусков со стороны Северной Кореи, вероятно, будет синхронизирована с темпами, с которыми эти учения станут ежегодным и регулярным событием.

Вторая переменная — будет ли продолжаться отдельное управление информационными потоками в адрес Японии. Пока сохраняется структура отдельного канала для Японии от имени Ким Ё Чжон [3][7], интенсивность давления Северной Кореи на Японию может независимо регулироваться в ответ на двусторонние американо-японские учения, такие как Orient Shield, или на собственные меры Японии по наращиванию обороноспособности.

Третья переменная — это темпы углубления сотрудничества между Северной Кореей, Китаем и Россией. Поздравительные телеграммы от Си Цзиньпина и Владимира Путина по случаю годовщины основания режима [13] и публичная похвала войскам, отправленным на Украину [14], показывают, что Северная Корея движется к укреплению своего блокового союза против давления со стороны РК, США и Японии. Степень, в которой эта тенденция преобразуется в ощутимую военную и экономическую поддержку, может изменить расчеты ограничений по частоте и интенсивности запусков Северной Кореи.

Четвертая переменная — продолжится ли молчание государственных СМИ. Сохранится ли модель молчания или же в определенный момент произойдет возврат к широкомасштабному освещению событий, станет показателем того, определяет ли Северная Корея текущий этап как рутинную военную деятельность или все еще держит это в запасе как карту для укрепления внутреннего единства [1].