Переосмысление евразийского сближения после саммита ШОС: антизападный блок или асинхронное хеджирование?

Резюме

Саммит Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), прошедший в Бишкеке с 31 августа по 1 сентября, подчеркнул важность многосторонних дипломатических платформ, в центре которых находится Китай. Однако саммит продемонстрировал не формирование единого антизападного блока, а скорее асинхронное сближение по трем ключевым осям: Россия-Китай, Иран и Индия. Ось Россия-Китай углубляет свое стратегическое партнерство, которое приобрело структурный характер после начала войны в Украине, и развивается под действием собственной инерции. Иран, столкнувшийся с санкциями США, отчаянно нуждается в политическом щите, который предоставляет ШОС. Индия, напротив, в первую очередь расширяет свои возможности для хеджирования в ответ на тарифное давление со стороны США, достигающее 50%. Эта текущая динамика, характеризующаяся различными скоростями сплочения по каждой оси, скорее всего, сохранится в течение следующих шести-двенадцати месяцев. Ключевые переменные, за которыми следует следить, — это ощутимый прогресс по российско-иранскому соглашению в области атомной энергетики и газопроводу «Сила Сибири — 2», а также реализация китайско-индийского пограничного соглашения. Южнокорейским компаниям и правительству следует избегать неверной интерпретации этого явления как монолитного блока. Вместо этого им следует создать дифференцированную систему мониторинга для каждой оси и механизм реагирования, основанный на конкретных триггерах. Индийскую ось, в частности, следует рассматривать как возможность для расширения сотрудничества, а не как угрозу.

I. Ситуационный анализ

Саммит ШОС: евразийское антизападное сближение Китая, России, Индии и Ирана

1. Предыстория и развитие событий

Саммит Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) прошел в Бишкеке, Кыргызстан, с 31 августа по 1 сентября [1][4]. В этом году отмечается 25-я годовщина основания ШОС [1][13]. Этот саммит не был изолированным событием. Он последовал за прошлогодним саммитом ШОС в Тяньцзине и парадом Победы в Пекине [2][5]. Саммит в Тяньцзине стал крупнейшим в истории ШОС, на нем присутствовали лидеры более 20 стран и главы 10 международных организаций [5]. Встреча в Бишкеке стала третьим этапом в этой серии многосторонних дипломатических мероприятий [2].

В Бишкеке собрались более десяти глав государств, включая Си Цзиньпина, Владимира Путина, президента Ирана Масуда Пезешкиана, президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана, премьер-министра Индии Нарендру Моди и премьер-министра Пакистана Шахбаза Шарифа [4][9]. Саммит состоялся через четыре с половиной года после вторжения Москвы в Украину и через шесть месяцев после начала американо-иранской войны [9]. В состав ШОС входят Россия, Китай, Индия, Пакистан, Иран, четыре государства Центральной Азии и союзник Москвы Беларусь [13].

Прототип этого сближения не нов. С 2017 года Россия реализует стратегию «Большой Евразии» через Восточный экономический форум, расширяя сотрудничество в ядерной и энергетической сферах не только с Китаем, но и с Индией и различными странами Юго-Восточной Азии [12]. Однако в то время подход России к Азии рассматривался в основном как эпизодический и оппортунистический [12]. Нынешняя ситуация отличается, поскольку зависимость России от Азии стала структурной после начала войны в Украине.

2. Текущая ситуация

Си Цзиньпин и Владимир Путин провели отдельную двустороннюю встречу перед саммитом [4][16]. По сообщению информационного агентства «Синьхуа», Си Цзиньпин оценил, что мир сталкивается со все более неопределенными и непредсказуемыми геополитическими изменениями, но заявил, что стремление к «миру, развитию, сотрудничеству и взаимной выгоде» будет продолжаться [15]. Две страны подтвердили углубление своего стратегического партнерства [15].

Японская газета «Нихон кэйдзай симбун» охарактеризовала саммит как проходящий «в тени новых санкций США в отношении Ирана» [11]. Для газеты ключевым вопросом было то, в какой степени Иран, новейший член ШОС, сможет получить ощутимый защитный щит от этого многостороннего органа в условиях санкций США [11]. На саммите премьер-министр Моди провел свою первую за два года встречу с президентом Пезешкианом. Индия заявила о своей поддержке всех усилий по стабилизации ситуации в Западной Азии [14].

Немецкое издание Deutsche Welle (DW) рассматривало встречу Моди и Путина на двойном фоне: последствий американо-израильской войны против Ирана и тарифного давления США на Индию из-за импорта российской сырой нефти [7]. Соединенные Штаты ввели дополнительный 25%-ный тариф на Индию за импорт российской нефти, в результате чего общая тарифная ставка достигла 50% [5]. DW оценивает, что, хотя Индия продолжает участвовать в ШОС, она сопротивлялась попыткам превратить организацию в антизападный блок [7].

3. Ключевые акторы и их позиции

Китайявляется архитектором этой серии дипломатических мероприятий. Через трехэтапную платформу саммита ШОС в Тяньцзине, саммита ШОС в Бишкеке и парада Победы в Пекине он стремится создать альтернативный нарратив порядку, возглавляемому США [2][5]. Однако реальные интересы Китая лежат скорее в индивидуальных двусторонних каналах, чем в общем многостороннем деле. Переговоры с Россией по газопроводу «Сила Сибири — 2» являются ярким примером [2]. Он также добивается отдельного прогресса в пограничных переговорах с Индией. На встрече специальных представителей в Пекине 25 августа было достигнуто соглашение из восьми пунктов, и была поднята возможность визита Си Цзиньпина в Нью-Дели в сентябре [8][10]. Однако Министерство иностранных дел Китая официально не подтвердило это, и разногласия в восприятии западного и восточного секторов Линии фактического контроля (ЛФК) остаются нерешенными [8].

Россияиспользует партнерские отношения с незападными странами как фактически стратегию выживания в условиях затяжной войны в Украине. Как соглашение по атомной энергетике с Ираном, так и переговоры по газопроводу с Китаем имеют ясную прагматичную цель — обеспечение альтернативных рынков и источников финансирования, заблокированных западными санкциями [2]. Путин также провел отдельную встречу с Моди, что отражает реальность, в которой индийский рынок является ключевым покупателем российских энергоресурсов [7].

Иранкак новейший член ШОС, ищет выход из-под санкций США на многосторонней арене [11]. Соглашение по атомной энергетике с Россией является ощутимым результатом этого сближения [2]. Встречу Пезешкиана с Моди можно расценивать как попытку заручиться поддержкой в отношении ситуации в Западной Азии [14].

Индиязанимает самую сложную позицию на этом саммите. Моди присутствовал на саммите ШОС в Тяньцзине, но пропустил парад Победы в Пекине [5]. Это интерпретируется как отражение учета Индией своих отношений с США и Японией как члена Четырехстороннего диалога по безопасности (Quad), а также ее отличной от Китая позиции по историческим интерпретациям [5]. В Бишкеке Индия также, по-видимому, отдавала предпочтение двусторонним форматам, таким как с Узбекистаном, а не самой многосторонней структуре ШОС [2]. В то время как тарифное давление США подталкивает Моди к сближению с Россией [5][7], Индия одновременно продвигает пограничные переговоры с Китаем по отдельному треку [8][10]. Это говорит о том, что действия Индии направлены не на присоединение к антизападному блоку, а на избирательное хеджирование между США, Китаем и Россией.

Соединенные Штатыне являются прямым участником этого сближения, но выступают источником давления. Новые санкции против Ирана, тарифы в отношении Индии и создание контр-многосторонней структуры через Quad формируют фон для этого саммита [3][11]. С момента своей первой очной встречи лидеров в 2021 году Quad поднял сотрудничество в области инфраструктуры до уровня стратегического пункта повестки дня, функционируя как симметричная контр-ось консолидации ШОС [3].

4. Ключевые вопросы

Первый вопрос заключается в том, консолидируется ли ШОС в подлинный антизападный блок. Вопреки многостороннему предлогу саммита, ощутимые результаты были достигнуты по отдельным двусторонним каналам, таким как российско-иранское соглашение по атомной энергетике и переговоры по «Силе Сибири — 2» [2]. Это показывает, что ШОС является не столько единым органом для стратегической реализации, сколько политической сценой для двусторонних переговоров.

Второй вопрос — это индийская переменная. Участие Индии расширяет масштаб потенциального антизападного блока, но также обнажает пределы его сплоченности. Индия, по-видимому, использует ШОС в качестве рычага давления против тарифного давления США, одновременно развивая энергетическое сотрудничество с Россией и пограничные переговоры с Китаем [5][7][8].

Третий вопрос касается преемственности и разрыва с прошлой концепцией России «Большая Евразия». В то время как подход в 2017 году был оппортунистическим и эпизодическим [12], нынешнее сотрудничество между Россией, Китаем и Ираном было структурно закреплено западными санкциями из-за войны в Украине, что предполагает иную интенсивность и долговечность сближения. Однако индийская переменная остается фактором, ограничивающим полноту этого блока.

II. Углубленный анализ

Саммит ШОС: евразийское антизападное сближение Китая, России, Индии и Ирана

1. Анализ коренных причин

На саммите в Бишкеке три оси — Россия, Китай и Иран — каждая по-своему использует ШОС в ответ на различное давление.

Мотивация России ясна. Поскольку война в Украине идет уже четвертый с половиной год, потеря европейского рынка стала структурной реальностью [9]. Необходима альтернатива, чтобы заполнить эту пустоту. «Углубление стратегического партнерства», подтвержденное на встрече Си и Путина, — это не просто риторика; оно вытекает из прагматической необходимости обеспечить альтернативные рынки и партнеров по безопасности [15][17].

Мотивация Китая — это долгосрочное стратегическое соперничество с Соединенными Штатами. Оценка Си Цзиньпина, что «мир сталкивается со все более неопределенными и непредсказуемыми геополитическими изменениями», служит косвенной контрлогикой давлению в виде тарифов и технологического контроля со стороны Вашингтона [15]. Вместо того чтобы противостоять этому давлению в одиночку, Китай стремится распределить бремя через многосторонние платформы.

Мотивация Ирана — самая отчаянная. Газета «Нихон кэйдзай симбун» отмечает, что саммит проходил «в тени новых санкций США в отношении Ирана, новейшего члена ШОС» [11]. Проведенный через шесть месяцев после американо-израильских военных действий против Ирана, этот саммит фактически является единственным дипломатическим спасательным кругом для Ирана [9]. Стремление Ирана к прагматическим интересам через двусторонние каналы, такие как переговоры по атомной энергетике и газопроводу с Россией, также проистекает из осознания того, что одна лишь многосторонняя структура ШОС не может гарантировать его безопасность.

Мотивация Индии отличается от мотивации трех других стран. В Бишкек Индию привело не стремление к антизападной солидарности, а тарифное давление со стороны США. Дополнительный 25%-ный тариф, введенный за импорт российской сырой нефти, доводит общую тарифную ставку до 50% [5]. Это не идеологический выбор, а реакция на торговое давление, и правительство Моди выбрало стратегию хеджирования, используя это как рычаг для сохранения открытых каналов с Россией и Ираном [7].

2. Структурный контекст

Политическая структура: С момента своего создания ШОС сталкивалась с внутренними ограничениями, связанными с принципом консенсуса и неоднородностью государств-членов. Антизападная ориентация России и Китая, традиция неприсоединения Индии и враждебные отношения между Пакистаном и Индией сосуществуют в рамках одной организации [13]. Эта неоднородность не была преодолена на этом саммите. Хотя Тяньцзиньская декларация, принятая в Тяньцзине, имела характер противодействия американоцентричному порядку [5], Индия отдельно подчеркнула свою двустороннюю встречу с президентом Ирана, заявив лишь о своей принципиальной позиции «поддержки всех усилий по стабилизации ситуации в Западной Азии» [14]. Разрыв между многосторонними декларациями и фактическими действиями отдельных стран остается структурным ограничением ШОС.

Экономическая структура: Россия и Иран, находящиеся под западными санкциями, отчаянно нуждаются в альтернативных энергетических и финансовых каналах. Эта потребность материализовалась в двусторонних проектах, таких как российско-иранское соглашение по атомной энергетике и газопровод «Сила Сибири — 2». Китай, с другой стороны, уже является крупнейшим покупателем российских энергоресурсов, поэтому предельная полезность дальнейшего сотрудничества низка. Индия сталкивается как с экономической выгодой от импорта российской нефти со скидкой, так и с издержками от американских тарифов, что создает структуру, в которой она продолжает избирательное участие, а не полностью интегрируется в экономическое сотрудничество ШОС [7].

Структура безопасности: Китайско-индийский пограничный вопрос выступает в качестве переменной, влияющей на общую стабильность этого сближения. Длительное противостояние вдоль Линии фактического контроля (ЛФК) после столкновения в долине Галван в 2020 году вошло в фазу деэскалации после встречи Моди и Си на полях саммита БРИКС 2024 года в Казани [8][10]. Хотя на встрече специальных представителей в Пекине 25 августа было достигнуто соглашение из восьми пунктов, оно ограничивалось процедурным прогрессом, таким как обмен гидрологическими данными и улучшение управления границей [8]. Разногласия в восприятии западного и восточного секторов остаются нерешенными [8]. Пока пограничный вопрос не будет решен коренным образом, Китаю и Индии будет трудно объединиться в подлинное сообщество безопасности в рамках ШОС.

3. Исторические прецеденты и сравнительные примеры

Концепция «Большой Евразии» России существует со времен Восточного экономического форума 2017 года [12]. В то время Россия стремилась расширить экономическое сотрудничество, включая обмен ядерными технологиями, не только с Китаем, но и с Японией, Индией и различными странами Юго-Восточной Азии [12]. Однако азиатская политика России в этот период оценивалась как «отличающаяся эпизодическими и оппортунистическими аспектами» [12]. Крупные американские исследовательские институты в области международных отношений также рассматривали Россию как в основном европейскую страну и были относительно безразличны к этим шагам [12].

Нынешняя ситуация решительно отличается от этого прецедента 2017 года. Если тогда восточная политика России заключалась в развитии Азии как «дополнительного» варианта при сохранении отношений с Европой, то сейчас это «альтернативная» стратегия, основанная на потере европейского рынка. Структурный разрыв, вызванный войной в Украине, поднял зависимость России от Азии до уровня, который трудно обратить вспять. Углубление отношений, подтвержденное Си и Путиным на их отдельной встрече на высшем уровне, имеет характер долгосрочного, укоренившегося партнерства, отличающегося по своей природе от оппортунистического подхода 2017 года [15][16].

Поведение Индии в области хеджирования также имеет прецеденты. С тех пор как на саммите БРИКС в Казани в 2024 году началась пограничная разрядка с Китаем, Индия последовательно придерживалась двойного курса, поддерживая сотрудничество в рамках Quad с США и одновременно сохраняя открытые каналы с Китаем и Россией [8][10]. Присутствие премьер-министра Моди на саммите в Тяньцзине, но его отсутствие на параде Победы в Пекине является символической иллюстрацией этого двойного курса [5]. Среди причин его отсутствия на параде называются неспособность Индии сузить разногласия с Китаем по исторической интерпретации и необходимость учитывать свои отношения с США и Японией как члена Quad [5]. Эта модель повторилась и в Бишкеке. Премьер-министр Моди придавал большее существенное значение своим отдельным двусторонним встречам с Ираном и Россией, чем многосторонним сессиям ШОС [14][7].

4. Ключевые переменные, определяющие будущее развитие

Первая переменная — это наличие ощутимого прогресса в китайско-индийских пограничных переговорах. Соглашение из восьми пунктов является лишь механизмом процедурного управления, а не фундаментальным решением [8][10]. Если визит Си в Нью-Дели на саммит БРИКС в сентябре состоится и приведет к содержательному соглашению на встрече лидеров, это может создать для Индии пространство для перехода к более активной роли в рамках ШОС. И наоборот, если визит будет отменен или встреча останется на церемониальном уровне, политика избирательного участия Индии, скорее всего, продолжится.

Вторая переменная — это интенсивность торгового давления США на Индию. Если тарифы, достигающие 50%, не будут ослаблены, а сохранятся или усилятся [5], стимул Индии к расширению сотрудничества с Россией и Ираном возрастет. Поскольку это реакция на давление, а не идеологический сдвиг, изменение политики Вашингтона в отношении Индии парадоксальным образом может привести к большему сплочению ШОС.

Третья переменная — это эффективность санкций США в отношении Ирана [11]. Если ШОС не сможет предоставить Ирану ощутимый экономический и безопасный буфер, Иран станет более зависимым от отдельных двусторонних каналов с Россией, таких как соглашение по атомной энергетике и переговоры по газопроводу. В этом случае ШОС, скорее всего, останется скорее сценой, предоставляющей предлог для двусторонних сделок, чем многосторонней платформой.

Четвертая переменная — это будущее направление отношений России с Европой. Если переговоры о прекращении войны в Украине продвинутся и возобновятся дискуссии о нормализации российско-европейских отношений, нельзя исключать возможность возврата к оппортунистическому подходу к Азии в стиле 2017 года. Пока еще слишком рано делать вывод о том, что нынешнее тесное сближение структурно закрепилось.