Reinterpretando el alineamiento euroasiático tras la cumbre de la OCS: ¿Un bloque antioccidental o una cobertura asincrónica?

Resumen ejecutivo

La cumbre de la Organización de Cooperación de Shanghái (OCS) en Biskek, del 31 de agosto al 1 de septiembre, puso de relieve la importancia de las plataformas diplomáticas multilaterales centradas en China. Sin embargo, la cumbre no reveló la formación de un bloque antioccidental unificado, sino más bien un alineamiento asincrónico entre tres ejes clave: Rusia-China, Irán e India. El eje Rusia-China está profundizando su asociación estratégica, que se ha vuelto estructural desde la guerra en Ucrania, bajo su propio impulso. Irán, enfrentado a las sanciones de Estados Unidos, necesita desesperadamente el escudo político que proporciona la OCS. India, en cambio, está ampliando principalmente sus opciones de cobertura en reacción a la presión arancelaria estadounidense, que asciende al 50 %. Es muy probable que esta dinámica actual, caracterizada por diferentes velocidades de cohesión en cada eje, persista durante los próximos seis a doce meses. Las variables clave a observar son el progreso tangible en el acuerdo de energía nuclear entre Rusia e Irán y el gasoducto Fuerza de Siberia 2, así como la implementación del acuerdo fronterizo entre China e India. Las empresas y el gobierno de Corea del Sur deben evitar malinterpretar esto como un bloque monolítico. En su lugar, deberían establecer un sistema de seguimiento diferenciado para cada eje y un marco de respuesta basado en factores desencadenantes. El eje de la India, en particular, debe ser abordado como una oportunidad para una mayor cooperación en lugar de una amenaza.

I. Análisis de la situación

La cumbre de la OCS: Un alineamiento euroasiático antioccidental de China, Rusia, India e Irán

1. Antecedentes y acontecimientos

La cumbre de la Organización de Cooperación de Shanghái (OCS) se celebró en Biskek, Kirguistán, del 31 de agosto al 1 de septiembre [1][4]. Este año se conmemora el 25.º aniversario de la fundación de la OCS [1][13]. Esta cumbre no fue un evento aislado. Siguió a la cumbre de la OCS del año pasado en Tianjin y al desfile del Día de la Victoria en Pekín [2][5]. La cumbre de Tianjin fue la más grande en la historia de la OCS, con la asistencia de líderes de más de 20 países y jefes de 10 organizaciones internacionales [5]. La reunión de Biskek fue la tercera etapa de esta serie de eventos diplomáticos multilaterales [2].

Más de diez jefes de Estado se reunieron en Biskek, entre ellos Xi Jinping, Vladímir Putin, el presidente iraní Masoud Pezeshkian, el presidente turco Recep Tayyip Erdoğan, el primer ministro indio Narendra Modi y el primer ministro pakistaní Shehbaz Sharif [4][9]. La cumbre tuvo lugar cuatro años y medio después de la invasión de Ucrania por parte de Moscú y seis meses después del inicio de la guerra entre Estados Unidos e Irán [9]. La OCS está compuesta por Rusia, China, India, Pakistán, Irán, cuatro Estados de Asia Central y Bielorrusia, aliada de Moscú [13].

El prototipo de este alineamiento no es nuevo. Desde 2017, Rusia ha seguido una estrategia de 'Gran Eurasia' a través del Foro Económico Oriental, ampliando la cooperación nuclear y energética no solo con China, sino también con India y varias naciones del Sudeste Asiático [12]. En aquel momento, sin embargo, el enfoque de Rusia hacia Asia se consideraba en gran medida intermitente y oportunista [12]. La situación actual es diferente porque la dependencia de Rusia de Asia se ha vuelto estructural tras la guerra en Ucrania.

2. Situación actual

Xi Jinping y Vladímir Putin mantuvieron una reunión bilateral por separado antes de la cumbre [4][16]. Según la agencia de noticias Xinhua, Xi evaluó que el mundo se enfrenta a cambios geopolíticos cada vez más inciertos e impredecibles, pero afirmó que la búsqueda de 'paz, desarrollo, cooperación y beneficio mutuo' continuaría [15]. Ambos países reafirmaron la profundización de su asociación estratégica [15].

El diario japonés Nihon Keizai Shimbun describió la cumbre como celebrada "bajo la sombra de las nuevas sanciones de Estados Unidos a Irán" [11]. Para el periódico, un punto clave de interés era hasta qué punto Irán, el miembro más reciente de la OCS, podría recibir un escudo protector tangible de este organismo multilateral en medio de las sanciones estadounidenses [11]. En la cumbre, el primer ministro Modi celebró su primera reunión con el presidente Pezeshkian en dos años. India declaró su apoyo a todos los esfuerzos para estabilizar la situación en Asia Occidental [14].

La Deutsche Welle (DW) de Alemania enmarcó la reunión Modi-Putin en el doble contexto de las secuelas de la guerra entre Estados Unidos e Israel contra Irán y la presión arancelaria estadounidense sobre la India por sus importaciones de crudo ruso [7]. Estados Unidos impuso un arancel adicional del 25 % a la India por importar crudo ruso, lo que eleva la tasa arancelaria total al 50 % [5]. La DW evalúa que, si bien la India sigue participando en la OCS, se ha resistido a los intentos de convertir la organización en un bloque antioccidental [7].

3. Actores y posiciones clave

Chinaes el arquitecto de esta serie de eventos diplomáticos. A través de la plataforma de tres etapas de la cumbre de la OCS en Tianjin, la cumbre de la OCS en Biskek y el desfile del Día de la Victoria en Pekín, busca construir una narrativa alternativa al orden liderado por Estados Unidos [2][5]. Sin embargo, los verdaderos intereses de China residen más en los canales bilaterales individuales que en la causa multilateral. Las negociaciones con Rusia sobre el gasoducto 'Fuerza de Siberia 2' son un buen ejemplo [2]. También está logrando avances por separado en las negociaciones fronterizas con la India. Se alcanzó un acuerdo de ocho puntos en la reunión de Representantes Especiales en Pekín el 25 de agosto, y se ha planteado la posibilidad de que Xi Jinping visite Nueva Delhi en septiembre [8][10]. Sin embargo, el Ministerio de Asuntos Exteriores de China no lo ha confirmado oficialmente, y las diferencias de percepción sobre los sectores occidental y oriental de la Línea de Control Real (LCR) siguen sin resolverse [8].

Rusiaestá aprovechando las asociaciones con países no occidentales como una estrategia virtual de supervivencia en medio de la prolongada guerra en Ucrania. Tanto el acuerdo de energía nuclear con Irán como las negociaciones del gasoducto con China tienen el claro objetivo pragmático de asegurar mercados y fuentes de financiación alternativos bloqueados por las sanciones occidentales [2]. Putin también mantuvo una reunión por separado con Modi, lo que refleja la realidad de que el mercado indio es un comprador clave de la energía rusa [7].

Iráncomo el miembro más reciente de la OCS, busca una salida a las sanciones de Estados Unidos en el escenario multilateral [11]. El acuerdo de energía nuclear con Rusia es un resultado tangible de este alineamiento [2]. La reunión de Pezeshkian con Modi puede interpretarse como un intento de asegurar apoyo con respecto a la situación en Asia Occidental [14].

Indiaocupa la posición más compleja en esta cumbre. Modi asistió a la cumbre de la OCS en Tianjin, pero se ausentó del desfile del Día de la Victoria en Pekín [5]. Esto se interpreta como un reflejo de la consideración de la India por sus relaciones con Estados Unidos y Japón como miembro del Quad, así como su postura diferente a la de China en interpretaciones históricas [5]. También en Biskek, la India pareció priorizar los marcos bilaterales, como con Uzbekistán, sobre la propia estructura multilateral de la OCS [2]. Si bien la presión arancelaria de Estados Unidos está acercando a Modi a Rusia [5][7], la India avanza simultáneamente en las negociaciones fronterizas con China por una vía separada [8][10]. Esto sugiere que las acciones de la India no consisten en unirse a un bloque antioccidental, sino en una cobertura selectiva entre Estados Unidos, China y Rusia.

Estados Unidosno es un actor directo en este alineamiento, pero es la fuente de la presión. Las nuevas sanciones a Irán, los aranceles a la India y el establecimiento de un marco contramultilateral a través del Quad constituyen el telón de fondo de esta cumbre [3][11]. Desde su primera reunión de líderes en persona en 2021, el Quad ha elevado la cooperación en infraestructuras a un punto estratégico de la agenda, funcionando como un contraeje simétrico a la consolidación de la OCS [3].

4. Cuestiones clave

La primera cuestión es si la OCS se está consolidando en un auténtico bloque antioccidental. Contrariamente al pretexto multilateral de la cumbre, los resultados tangibles surgieron de canales bilaterales individuales, como el acuerdo de energía nuclear entre Rusia e Irán y las negociaciones sobre Fuerza de Siberia 2 [2]. Esto demuestra que la OCS es menos un organismo unificado para la implementación estratégica y más un escenario político para negociaciones bilaterales.

La segunda cuestión es la variable de la India. La participación de la India amplía la escala del potencial bloque antioccidental, pero también expone los límites de su cohesión. La India parece estar utilizando la OCS como palanca contra la presión arancelaria de Estados Unidos, mientras que simultáneamente persigue la cooperación energética con Rusia y las negociaciones fronterizas con China [5][7][8].

La tercera cuestión se refiere a la continuidad y discontinuidad con el anterior concepto de 'Gran Eurasia' de Rusia. Mientras que el enfoque en 2017 fue oportunista e intermitente [12], la cooperación actual entre Rusia, China e Irán se ha arraigado estructuralmente por las sanciones occidentales a raíz de la guerra de Ucrania, lo que sugiere una intensidad y durabilidad diferentes del alineamiento. Sin embargo, la variable de la India sigue siendo un factor que limita la integridad de este bloque.

II. Análisis en profundidad

La cumbre de la OCS: Un alineamiento euroasiático antioccidental de China, Rusia, India e Irán

1. Análisis de las causas fundamentales

En la cumbre de Biskek, los tres ejes de Rusia, China e Irán están aprovechando cada uno la OCS en respuesta a diferentes presiones.

La motivación de Rusia es clara. Con la guerra en Ucrania ya en su cuarto año y medio, la pérdida del mercado europeo se ha convertido en una realidad estructural [9]. Se necesita una alternativa para llenar este vacío. La 'profundización de la asociación estratégica' reafirmada en la reunión Xi-Putin no es mera retórica; se deriva de la necesidad pragmática de asegurar mercados y socios de seguridad alternativos [15][17].

La motivación de China es la competencia estratégica a largo plazo con Estados Unidos. La evaluación de Xi de que "el mundo se enfrenta a cambios geopolíticos cada vez más inciertos e impredecibles" sirve como una contralógica indirecta a las presiones arancelarias y de control tecnológico de Washington [15]. En lugar de enfrentar esta presión en solitario, China busca distribuir la carga a través de plataformas multilaterales.

La motivación de Irán es la más desesperada. El Nihon Keizai Shimbun señala que la cumbre se celebró "bajo la sombra de las nuevas sanciones de Estados Unidos a Irán, el miembro más reciente de la OCS" [11]. Celebrada seis meses después de la acción militar de Estados Unidos e Israel contra Irán, esta cumbre es, en la práctica, el único salvavidas diplomático de Irán [9]. La búsqueda de intereses pragmáticos por parte de Irán a través de canales bilaterales, como las negociaciones sobre energía nuclear y gasoductos con Rusia, también se deriva del reconocimiento de que el marco multilateral de la OCS por sí solo no puede garantizar su seguridad.

La motivación de la India es diferente a la de los otros tres países. Lo que llevó a la India a Biskek no fue un deseo de solidaridad antioccidental, sino la presión arancelaria de Estados Unidos. El arancel adicional del 25 % impuesto por la importación de crudo ruso eleva la tasa arancelaria total al 50 % [5]. No se trata de una elección ideológica, sino de una reacción a la presión comercial, y el gobierno de Modi ha optado por una estrategia de cobertura, utilizando esto como palanca para mantener abiertos los canales con Rusia e Irán [7].

2. Contexto estructural

Estructura política: Desde su creación, la OCS se ha enfrentado a las limitaciones inherentes de su principio basado en el consenso y la heterogeneidad de sus Estados miembros. La orientación antioccidental de Rusia y China, la tradición no alineada de la India y la relación hostil entre Pakistán y la India coexisten dentro de una misma organización [13]. Esta heterogeneidad no se resolvió en esta cumbre. Aunque la Declaración de Tianjin, adoptada en Tianjin, tenía un carácter de oposición al orden centrado en Estados Unidos [5], la India destacó por separado su reunión bilateral con el presidente iraní, declarando únicamente su posición de principio de "apoyar todos los esfuerzos para estabilizar la situación en Asia Occidental" [14]. La brecha entre las declaraciones multilaterales y las acciones reales de los países individuales sigue siendo una limitación estructural de la OCS.

Estructura económica: Rusia e Irán, bajo sanciones occidentales, necesitan desesperadamente canales energéticos y financieros alternativos. Esta necesidad se ha materializado en proyectos bilaterales como el acuerdo de energía nuclear entre Rusia e Irán y el gasoducto 'Fuerza de Siberia 2'. China, por otro lado, ya es el mayor comprador de energía rusa, por lo que la utilidad marginal de una mayor cooperación es baja. La India se enfrenta tanto al beneficio económico de importar crudo ruso con descuento como al coste de los aranceles estadounidenses, lo que crea una estructura en la que continúa una participación selectiva en lugar de integrarse plenamente en la cooperación económica de la OCS [7].

Estructura de seguridad: La cuestión fronteriza entre China y la India actúa como una variable que afecta a la estabilidad general de este alineamiento. El prolongado enfrentamiento a lo largo de la Línea de Control Real (LCR) desde el choque del valle de Galwan en 2020 entró en una fase de desescalada tras la reunión Modi-Xi al margen de la cumbre de los BRICS de 2024 en Kazán [8][10]. Si bien se alcanzó un acuerdo de ocho puntos en la reunión de Representantes Especiales en Pekín el 25 de agosto, se limitó a avances de procedimiento, como el intercambio de datos hidrológicos y la mejora de la gestión fronteriza [8]. Las diferencias de percepción sobre los sectores occidental y oriental siguen sin resolverse [8]. Mientras la cuestión fronteriza no se resuelva fundamentalmente, es difícil que China y la India se unan como una auténtica comunidad de seguridad dentro de la OCS.

3. Precedentes históricos y casos comparativos

El concepto de 'Gran Eurasia' de Rusia existe desde la época del Foro Económico Oriental de 2017 [12]. En aquel momento, Rusia buscaba ampliar la cooperación económica, incluido el intercambio de tecnología nuclear, no solo con China, sino también con Japón, la India y varias naciones del Sudeste Asiático [12]. Sin embargo, la política asiática de Rusia durante este período fue evaluada como "marcada por aspectos intermitentes y oportunistas" [12]. Las principales instituciones de investigación de asuntos internacionales de Estados Unidos también consideraban a Rusia como un país fundamentalmente europeo y se mostraron relativamente indiferentes a estos movimientos [12].

La situación actual es decisivamente diferente de este precedente de 2017. Mientras que la política oriental de Rusia entonces consistía en desarrollar Asia como una opción 'adicional' manteniendo las relaciones con Europa, ahora es una estrategia 'alternativa' que parte de la premisa de la pérdida del mercado europeo. La ruptura estructural de la guerra de Ucrania ha elevado la dependencia de Rusia de Asia a un nivel difícil de revertir. La profundización de las relaciones reafirmada por Xi y Putin en su cumbre por separado tiene el carácter de una asociación a largo plazo y arraigada, de naturaleza diferente al enfoque oportunista de 2017 [15][16].

El comportamiento de cobertura de la India también tiene precedentes. Desde que comenzó la distensión fronteriza con China con motivo de la cumbre de los BRICS de 2024 en Kazán, la India ha seguido sistemáticamente una doble vía, manteniendo su cooperación en el Quad con Estados Unidos y, al mismo tiempo, manteniendo abiertos los canales con China y Rusia [8][10]. La asistencia del primer ministro Modi a la cumbre de Tianjin, pero su ausencia en el desfile del Día de la Victoria en Pekín, es una ilustración simbólica de esta doble vía [5]. Entre las razones citadas para su ausencia en el desfile se incluyen la incapacidad de la India para reducir las diferencias con China en la interpretación histórica y la necesidad de considerar sus relaciones con Estados Unidos y Japón como miembro del Quad [5]. Este patrón se repitió en Biskek. El primer ministro Modi dio más peso sustantivo a sus reuniones bilaterales individuales con Irán y Rusia que a las sesiones multilaterales de la OCS [14][7].

4. Variables clave que configuran la evolución futura

La primera variable es si hay un progreso tangible en las negociaciones fronterizas entre China y la India. El acuerdo de ocho puntos es simplemente un mecanismo de gestión procesal, no una resolución fundamental [8][10]. Si la visita de Xi a Nueva Delhi para la cumbre de los BRICS en septiembre se materializa y conduce a un acuerdo sustantivo en la reunión de líderes, podría crear un espacio para que la India avance hacia un papel más activo dentro del marco de la OCS. Por el contrario, si la visita se cancela o la reunión se mantiene a un nivel ceremonial, es probable que continúe la política de participación selectiva de la India.

La segunda variable es la intensidad de la presión comercial de Estados Unidos sobre la India. Si los aranceles, que alcanzan el 50 %, no se alivian, sino que se mantienen o aumentan [5], crecerá el incentivo de la India para ampliar la cooperación con Rusia e Irán. Dado que se trata de una reacción a la presión más que de un cambio ideológico, un cambio en la política de Washington hacia la India podría, paradójicamente, conducir a una mayor cohesión de la OCS.

La tercera variable es la eficacia de las sanciones de Estados Unidos a Irán [11]. Si la OCS no proporciona a Irán un colchón económico y de seguridad tangible, Irán dependerá más de los canales bilaterales individuales con Rusia, como el acuerdo de energía nuclear y las negociaciones sobre gasoductos. En este caso, es probable que la OCS siga siendo más un escenario que proporciona un pretexto para acuerdos bilaterales que una plataforma multilateral.

La cuarta variable es la dirección futura de las relaciones de Rusia con Europa. Si avanzan las negociaciones para el fin de la guerra en Ucrania y se reanudan las conversaciones sobre la normalización de las relaciones entre Rusia y Europa, no se puede descartar la posibilidad de un retorno al enfoque oportunista hacia Asia, al estilo de 2017. Todavía es demasiado pronto para concluir que el actual alineamiento estrecho se ha arraigado estructuralmente.