Китайско-индонезийские военно-морские учения к востоку от Тайваня и их последствия для АСЕАН: распространение хеджирования и дипломатический ответ Южной Кореи

Резюме

Решение ВМС Индонезии провести совместные учения с Народно-освободительной армией Китая (НОАК) в водах к востоку от Тайваня во время учений «Хань Куан» и последующее соглашение между двумя странами о расширении военного сотрудничества и запуске пятилетнего плана действий можно объяснить структурной зависимостью Индонезии от Китая в ее политике по развитию переработки никеля. Администрация Прабово проводит двойную стратегию, направленную на максимизацию практической выгоды при сохранении риторики неприсоединения; это следует рассматривать как обусловленное хеджирование, а не идеологический сдвиг. Маловероятно, что эта модель равномерно распространится на другие страны-члены АСЕАН, являющиеся сторонами споров в Южно-Китайском море, такие как Филиппины и Вьетнам. Скорее, любое распространение, вероятно, будет происходить фрагментарно, и каждая страна будет двигаться в своем собственном темпе. Южной Корее следует рассматривать сближение Индонезии с Китаем не как препятствие, которому нужно противостоять, а как данность, разделяя свою реакцию на вопросы безопасности и промышленности. Ей также следует диверсифицировать свое взаимодействие с АСЕАН, подходя к нему через двусторонние каналы с отдельными государствами-членами, а не как к единому блоку. В частности, Сеулу необходимо занять позицию в цепочке поставок материалов для аккумуляторов, которая дополняет, а не заменяет Китай, и одновременно создать систему для отдельного управления своей цепочкой поставок полупроводников в рамках подготовки к нормализации давления в «серой зоне» в Тайваньском проливе.

I. Ситуационный анализ

Китайско-индонезийские военно-морские учения к востоку от Тайваня и их последствия для АСЕАН: ситуационный анализ

1. Предыстория и развитие событий

Конституционной основой внешней политики Индонезии является принцип «свободного и активного» (bebas dan aktif) неприсоединения [2]. Президент Прабово Субианто неоднократно подчеркивал этот принцип с момента вступления в должность. Он обязался поддерживать дружественные отношения со всеми странами, включая Китай и США [2][11].

19 августа этот принцип прошел практическую проверку. Фрегат ВМС Индонезии KRI I Gusti Ngurah Rai провел совместные учения по проходу с кораблем Народно-освободительной армии Китая (НОАК) в водах к востоку от Тайваня [2]. Время проведения учений совпало с ежегодными тайваньскими учениями «Хань Куан» [14]. Оборонные и внешнеполитические ведомства Тайваня немедленно выразили протест, потребовав от Джакарты четких разъяснений относительно характера и обстоятельств учений [4].

Правительство Индонезии определило маневры как рутинные «учения по совместному проходу» (PASSEX) с участием своего корабля и провело черту, заявив об отсутствии в них боевых элементов [4][16]. Однако эксперты по региональной безопасности отметили, что время и место проведения учений представляли собой сочетание, которое не могло не вызвать беспокойства у Тайваня [4].

Эти учения были не единичным инцидентом, а продолжением накапливающегося военного сближения. В начале августа учебный корабль «Ци Цзигуан» и десантный корабль-док «Куньлуньшань», входящие в состав 83-й флотилии ВМС НОАК, зашли в порт Танджунг-Перак в Сурабае (Индонезия) после визитов в Россию, Вьетнам и Бруней [13]. Газета Global Times сообщила, что эта дальняя учебная миссия была успешно завершена [13]. Таким образом, модель сочетания военных связей со странами АСЕАН и рутинных заходов в воды к востоку от Тайваня повторилась и в период проведения учений «Хань Куан» [8].

2. Текущая ситуация

Сразу после учений, 21 августа (в пятницу по местному времени), в Джакарте состоялась встреча министров иностранных дел и обороны Китая и Индонезии [1][11]. На двусторонней встрече с министром национальной обороны Китая Дун Цзюнем министр обороны Индонезии Шафри Шамсуддин пошел дальше, запросив расширение и усиление совместных военных учений между двумя странами [7]. Это показывает, что Джакарта использует учения не как разовое мероприятие, а как сигнал к углублению отношений.

В ходе последующего китайско-индонезийского стратегического диалога две страны договорились поддерживать стратегическую автономию и взаимно поддерживать ключевые интересы друг друга [9][11]. Министр иностранных дел Китая Ван И отметил, что обеим странам следует «воспользоваться моментом» [11]. Стороны также договорились начать работу над созданием «Китайско-индонезийского пятилетнего плана действий» на период 2027–2031 годов [9]. Помимо военного сотрудничества, они также договорились о расширении взаимодействия в минеральном, энергетическом и технологическом секторах [11].

Газета Global Times охарактеризовала учения как «совместные военно-морские учения по проходу между двумя странами в водах к востоку от китайского острова Тайвань» и представила их как часть регулярного сотрудничества [9]. В отличие от этого, тайваньские и западные СМИ охарактеризовали это как опасную попытку Пекина укрепить свои юрисдикционные претензии [14]. Газета South China Morning Post процитировала наблюдателя, который отметил, что учения могут «снизить политический порог» для соседних стран, добавив, что ключевым моментом для наблюдения будет то, последуют ли другие члены АСЕАН примеру Индонезии [1].

3. Ключевые акторы и их позиции

Индонезияделает структурный выбор в пользу Китая для восполнения дефицита капитала и технологий в своей политике по развитию переработки никеля [2]. Администрация Прабово сохраняет риторику неприсоединения, рассматривая свое сближение с Китаем не как идеологический сдвиг, а как средство для максимизации практической выгоды [2]. Повышение уровня диалога министров обороны и иностранных дел до механизма стратегического диалога и совместные учения вблизи Тайваня являются примерами активной стратегии хеджирования со стороны Джакарты [2].

Китайпреуменьшил значение учений, назвав их «учениями по проходу», но в ходе последующего стратегического диалога стремился заручиться политической поддержкой Индонезии по тайваньскому вопросу, используя фразу «взаимная поддержка ключевых интересов» [9]. Замечания министра иностранных дел Ван И свидетельствуют о стремлении Пекина укрепить отношения с ключевыми странами АСЕАН в условиях американо-китайского соперничества [11]. В то же время дальние учебные походы и дипломатия заходов в порты ВМС НОАК переплетаются с долгосрочной стратегией по обеспечению рутинного доступа к водам к востоку от Тайваня [13][8].

Тайваньохарактеризовал учения как попытку укрепить юрисдикционные претензии и выразил решительный протест [14][4]. Преобладает мнение, что время их проведения, совпавшее с учениями «Хань Куан» вблизи его собственных территориальных вод, указывает на намерение совершить политическую провокацию [14]. Однако реакция Китая отличалась от его прежней модели крупномасштабных контручений; он хранил молчание на протяжении всех учений «Хань Куан» и по их завершении сделал лишь краткий, пренебрежительный комментарий [5]. Это говорит о том, что Пекин начал применять собственную тактику двусмысленности, делая время и интенсивность своей реакции непредсказуемыми [5].

Другие страны-члены АСЕАНдемонстрируют разницу в подходах между сторонами конфликта с Китаем в Южно-Китайском море (такими как Вьетнам и Филиппины) и стратегическим подходом Индонезии к Пекину. Филиппины продолжают испытывать трения с Китаем в Южно-Китайском море: их самолеты отслеживаются и получают предупреждения от китайских военных над рифом Хуанъянь (Скарборо) [18]. В этом контексте то, как сближение Индонезии с Китаем будет воспринято другими странами АСЕАН, является ключевым моментом для наблюдения в регионе [1].

СШАказалось, имели относительно ослабленное присутствие в этой ситуации. Испанская газета El Mundo отметила, что Китай демонстрировал военную мощь, в то время как у США не было развернуто ни одного авианосца в Тихом океане [16]. Американский Совет по международным отношениям (CFR) также оценил, что АСЕАН теряет доверие к Соединенным Штатам [3].

4. Ключевые вопросы

Первый вопрос заключается в том, были ли эти учения «разовым проходом» или «прецедентом». Индонезия определяет их как первое, но тот факт, что сама Джакарта на последующей встрече запросила расширение совместных учений, подтверждает точку зрения, что эти маневры стали отправной точкой для углубления отношений [7][11].

Второй вопрос — это возможность расхождения в реакции стран-членов АСЕАН. Разница в позициях уже очевидна между Филиппинами и Вьетнамом, непосредственно вовлеченными в конфликт в Южно-Китайском море, и Индонезией, которая придерживается практического хеджирования [18][2]. Этот инцидент может еще больше укрепить тенденцию к фрагментации АСЕАН на индивидуальное хеджирование со стороны государств-членов вместо единой реакции [2].

Третий вопрос — это изменение в методах давления Китая на Тайваньский пролив. Сочетание молчания с последующим кратким комментарием вместо крупномасштабных контручений, наряду с косвенными юрисдикционными претензиями через совместные маневры с третьей страной, представляет собой форму давления в «серой зоне», которую трудно обнаружить с помощью существующих индикаторов раннего предупреждения [5][8].

II. Углубленный анализ

Китайско-индонезийские военно-морские учения к востоку от Тайваня и их последствия для АСЕАН: углубленный анализ

1. Анализ предыстории

Предыстория этих учений включает в себя структуру зависимости от Китая, созданную политикой Индонезии по развитию переработки никеля. Администрации Прабово необходимо обеспечить капитал и технологии, необходимые для модернизации своей никелеплавильной и аккумуляторной промышленности [2]. Наиболее реалистичным партнером для восполнения этого пробела является Китай [2]. Повышение уровня диалога министров обороны и иностранных дел и совместные учения вблизи Тайваня можно рассматривать как связанные с этой структурой зависимости, порожденной экономической необходимостью [2].

В то же время это случай активного хеджирования со стороны Джакарты, а не идеологический сдвиг [2]. Даже после учений президент Прабово повторил свою риторику неприсоединения о поддержании дружественных отношений как с США, так и с Китаем [11]. Характеристика учений Индонезией как «рутинных учений по проходу без боевых элементов» также является продолжением этой логики хеджирования [4][16]. Другими словами, это двойная стратегия, направленная на минимизацию сигналов о сближении в сфере безопасности при максимизации экономических выгод.

Фундаментальные мотивы Китая иные. Пекин стремится обосновать свои юрисдикционные претензии, расширяя свое регулярное присутствие в водах к востоку от Тайваня [8][14]. Дальний учебный поход в начале августа, в ходе которого 83-я флотилия ВМС НОАК посетила Россию, Вьетнам и Бруней перед заходом в Индонезию, показывает, что это расширение присутствия не является событием, ограниченным Индонезией, а частью модели, нацеленной на всю Юго-Восточную Азию [13]. Совпадение с учениями «Хань Куан», вероятно, было не случайностью, а просчитанным выбором, чтобы подчеркнуть международную изоляцию Тайваня, демонстрируя единство с внешней державой именно в тот момент, когда Тайвань оценивал свою обороноспособность [14].

2. Структурный контекст

В политической структуре АСЕАН отсутствует единый механизм реагирования. На фоне колеблющегося доверия к США страны-члены АСЕАН в индивидуальном порядке корректируют свои отношения с Китаем [3]. Тот факт, что Филиппины сталкиваются с отслеживанием и предупреждениями своих самолетов со стороны НОАК над рифом Хуанъянь (Скарборо) [18] в то же время, когда Индонезия запрашивает расширение военного сотрудничества с Китаем [7], демонстрирует, что подходы к Пекину внутри АСЕАН полностью фрагментированы по национальному признаку. Различные интересы между государствами-претендентами и государствами, не имеющими претензий в Южно-Китайском море, придают этой трещине структурный характер.

В экономической структуре сотрудничество в области полезных ископаемых, энергетики и технологий сопряжено с сотрудничеством в сфере безопасности, служа одновременно и оправданием, и стимулом. Китайско-индонезийский стратегический диалог привел к соглашению об одновременном расширении военного сотрудничества и укреплении взаимодействия в минеральном, энергетическом и технологическом секторах [11]. Начало работы над Пятилетним планом действий (2027–2031) является шагом к институционализации этой сопряженной структуры [9]. Этот подход, при котором безопасность и экономика объединены в единый пакет, представляет собой структуру стимулов, которая может быть в равной степени применена к другим богатым ресурсами странам АСEАН.

В структуре безопасности фоном служит вакуум власти США в западной части Тихого океана. Тот факт, что Китай провел совместные учения с Индонезией в то время, когда авианосные силы США отсутствовали в Тихом океане, был отмечен испанскими СМИ [16]. В преддверии Форума тихоокеанских островов эксперты по региону предупреждали, что возросшая активность китайских ВМС, береговой охраны и исследовательских судов в водах к востоку от Тайваня может повлиять на морские пути в западной части Тихого океана, цепочки поставок и даже на безопасность региона Микронезии [15]. Это говорит о том, что учения не ограничиваются проблемой Тайваньского пролива, а переплетаются с более широкими структурными изменениями в морском порядке западной части Тихого океана.

3. Исторические прецеденты и сравнительные случаи

В истории морских споров в Восточной Азии существуют неоднократные прецеденты, когда решение одной страны сотрудничать с Китаем снижало политический порог для ее соседей. Случай спора об островах Сэнкаку/Дяоюйдао в Восточно-Китайском море около 2012 года, который перерос из двустороннего китайско-японского конфликта в источник региональной напряженности, показал, как один двусторонний вопрос может поколебать представления о региональном балансе сил [10]. Аналогичным образом, инцидент 2011 года в Южно-Китайском море, когда китайский патрульный корабль перерезал кабели вьетнамского нефтегазоразведочного судна, является прецедентом того, как единичное столкновение было вынесено на повестку дня регионального форума по безопасности [10]. Будут ли недавние китайско-индонезийские учения иметь эффект «снижения политического порога» для других членов АСЕАН, как предположила газета South China Morning Post, зависит от того, повторится ли эта прошлая модель [1].

Существуют также прецеденты использования НОАК дальних учебных походов в качестве формы дипломатии. Недавний поход 83-й флотилии, которая последовательно посетила Россию, Вьетнам, Бруней и Индонезию [13], является типичным методом, с помощью которого Китай накапливает двусторонние учения с отдельными странами, чтобы утвердить их в качестве региональных норм. Это согласуется с его предыдущим подходом к управлению отношениями с Филиппинами и Вьетнамом на фоне трений по поводу суверенных претензий в Южно-Китайском море путем акцентирования внимания на сотрудничестве в области Huawei и инфраструктуры.

Прецеденты можно увидеть и в реакции Тайваня. Решение Китая хранить молчание во время учений «Хань Куан», а затем сделать лишь краткий, пренебрежительный комментарий [5], является иной тактикой по сравнению с его прошлой моделью реагирования крупномасштабными контручениями. Это новый подход, который намеренно делает время и интенсивность реакции неопределенными, а не предсказуемыми, и использование индонезийских учений можно рассматривать как еще одно ответвление этой тактики неопределенности [5][14].

4. Ключевые переменные, определяющие будущее развитие событий

Первая переменная — последуют ли примеру другие богатые ресурсами страны АСЕАН. Если такие страны, как Малайзия и Таиланд, которые не являются сторонами споров в Южно-Китайском море или имеют относительно низкие ставки, примут стратегию хеджирования в индонезийском стиле, фрагментация подхода АСЕАН к Китаю ускорится [1]. И наоборот, страны, являющиеся непосредственными сторонами споров, такие как Филиппины и Вьетнам, скорее всего, отойдут от этой тенденции [18].

Вторая переменная — это уровень повторного вовлечения США. Пока в Тихом океане сохраняется вакуум власти [16], стимул для стран-членов АСЕАН расширять военное сотрудничество с Китаем для заполнения пробела в безопасности будет расти. Если Соединенные Штаты не примут мер по восстановлению доверия среди членов АСЕАН [3], эта структура может закрепиться.

Третья переменная — это калибровка Китаем интенсивности своей тактики в «серой зоне». Если рутинный заход в воды к востоку от Тайваня станет постоянным, выйдя за рамки формата учений [8], это может повысить бдительность стран региона, включая островные государства Тихого океана [15], и изменить расчеты хеджирования отдельных государств АСЕАН. И наоборот, если Китай будет поддерживать сдержанную частоту на уровне «учений по проходу», индонезийская модель, скорее всего, утвердится как вариант с низким уровнем риска.