المناورة البحرية الصينية الإندونيسية شرق تايوان وتداعياتها على رابطة آسيان: انتشار التحوط واستجابة كوريا الجنوبية الدبلوماسية

ملخص تنفيذي

إن قرار البحرية الإندونيسية إجراء مناورة مشتركة مع جيش التحرير الشعبي الصيني في المياه الواقعة شرق تايوان خلال مناورات "هان كوانغ"، والاتفاق اللاحق بين البلدين على توسيع التعاون العسكري وإطلاق خطة عمل خمسية، يمكن أن يُعزى إلى اعتماد إندونيسيا الهيكلي على الصين في سياستها لتطوير الصناعات التحويلية للنيكل. تتبع إدارة برابوو استراتيجية مزدوجة تتمثل في تعظيم الفوائد العملية مع الحفاظ على خطاب عدم الانحياز؛ وينبغي النظر إلى هذا على أنه تحوط مشروط وليس تحولاً أيديولوجياً. من غير المرجح أن ينتشر هذا النمط بشكل موحد إلى الدول الأعضاء الأخرى في رابطة آسيان التي هي أطراف في نزاعات بحر الصين الجنوبي، مثل الفلبين وفيتنام. وبدلاً من ذلك، من المرجح أن يحدث أي انتشار بطريقة مجزأة، حيث تتحرك كل دولة بوتيرة مختلفة. يجب على كوريا الجنوبية أن تتعامل مع ميل إندونيسيا نحو الصين ليس كعقبة يجب مواجهتها بل كشرط قائم، مع فصل استجابتها بشأن القضايا الأمنية والصناعية. كما يجب عليها تنويع تعاملها مع رابطة آسيان، من خلال مقاربتها عبر قنوات ثنائية مع كل دولة عضو على حدة بدلاً من التعامل معها ككتلة واحدة. وعلى وجه التحديد، تحتاج سول إلى تأمين موقع في سلسلة توريد مواد البطاريات يكمل دور الصين بدلاً من أن يحل محله، مع إنشاء نظام لإدارة سلسلة توريد أشباه الموصلات بشكل منفصل استعداداً لتطبيع ضغوط المنطقة الرمادية في مضيق تايوان.

أولاً. تحليل الوضع

المناورة البحرية الصينية الإندونيسية شرق تايوان وتداعياتها على رابطة آسيان: تحليل للوضع

1. الخلفية والتطورات

الأساس الدستوري لسياسة إندونيسيا الخارجية هو مبدأ عدم الانحياز "الحر والنشط" (bebas dan aktif) [2]. وقد أكد الرئيس برابوو سوبيانتو مراراً على هذا المبدأ منذ توليه منصبه. وتعهد بالحفاظ على علاقات ودية مع جميع البلدان، بما في ذلك الصين والولايات المتحدة [2][11].

وُضع هذا المبدأ على المحك العملي في 19 أغسطس. حيث أجرت الفرقاطة التابعة للبحرية الإندونيسية "كيه آر آي آي غوستي نغوراه راي" مناورة عبور مشتركة مع سفينة حربية تابعة لجيش التحرير الشعبي الصيني في المياه الواقعة شرق تايوان [2]. وتزامن ذلك مع مناورات "هان كوانغ" السنوية في تايوان [14]. واحتجت السلطات الدفاعية والخارجية التايوانية على الفور، مطالبة بتوضيح واضح من جاكرتا بشأن طبيعة وظروف المناورة [4].

عرّفت الحكومة الإندونيسية التدريب بأنه "مناورة عبور" (PASSEX) روتينية تشمل سفينتها ووضعت حداً فاصلاً، مشيرة إلى أنها لا تتضمن أي عناصر قتالية [4][16]. ومع ذلك، أشار خبراء الأمن الإقليمي إلى أن توقيت وموقع المناورة كانا مزيجاً لا بد أن يثير قلق تايوان [4].

لم تكن هذه المناورة حادثة معزولة بل امتداداً لتراكم التقارب العسكري. في أوائل أغسطس، رست سفينة التدريب "تشي جيغوانغ" وسفينة الإنزال البرمائي "كونلون شان"، وهما جزء من الأسطول الثالث والثمانين للبحرية التابعة لجيش التحرير الشعبي، في ميناء تانجونغ بيراك في سورابايا بإندونيسيا، بعد زيارات لروسيا وفيتنام وبروناي [13]. وذكرت صحيفة "غلوبال تايمز" أن هذه المهمة التدريبية بعيدة المدى قد أُنجزت بنجاح [13]. وهكذا تكرر نمط الجمع بين العلاقات العسكرية مع دول رابطة آسيان والدخول الروتيني إلى المياه الواقعة شرق تايوان خلال فترة مناورات "هان كوانغ" هذه [8].

2. الوضع الحالي

مباشرة بعد المناورة، في 21 أغسطس (الجمعة بالتوقيت المحلي)، عُقد اجتماع لوزراء الخارجية والدفاع الصينيين والإندونيسيين في جاكرتا [1][11]. وفي اجتماع ثنائي مع وزير الدفاع الوطني الصيني دونغ جون، ذهب وزير الدفاع الإندونيسي شافري شامس الدين إلى أبعد من ذلك، طالباً توسيع وتعزيز المناورات العسكرية المشتركة بين البلدين [7]. وهذا يظهر أن جاكرتا تستخدم المناورة ليس كحدث لمرة واحدة بل كإشارة إلى تعميق العلاقات.

في الحوار الاستراتيجي الصيني الإندونيسي اللاحق، اتفق البلدان على الحفاظ على الاستقلالية الاستراتيجية ودعم المصالح الجوهرية لبعضهما البعض بشكل متبادل [9][11]. وعلق وزير الخارجية الصيني وانغ يي قائلاً إنه يجب على البلدين "اغتنام اللحظة" [11]. كما اتفق الجانبان على بدء العمل على وضع "خطة عمل خمسية صينية إندونيسية" للفترة 2027-2031 [9]. وبالإضافة إلى التعاون العسكري، اتفقا أيضاً على توسيع التعاون في قطاعات المعادن والطاقة والتكنولوجيا [11].

وصفت صحيفة "غلوبال تايمز" المناورة بأنها "مناورة عبور بحرية مشتركة بين البلدين في المياه الواقعة شرق جزيرة تايوان الصينية" وقدمتها كجزء من التعاون المنتظم [9]. في المقابل، وصفتها تايوان ووسائل الإعلام الغربية بأنها محاولة خطيرة من بكين لتعزيز مطالباتها بالسيادة [14]. ونقلت صحيفة "ساوث تشاينا مورنينغ بوست" عن أحد المراقبين قوله إن المناورة يمكن أن "تخفض العتبة السياسية" للدول المجاورة، مضيفاً أن ما إذا كانت الدول الأعضاء الأخرى في رابطة آسيان ستحذو حذو إندونيسيا سيكون نقطة رئيسية للمراقبة [1].

3. الفاعلون الرئيسيون والمواقف

إندونيسياتتخذ خياراً هيكلياً لسد فجوة رأس المال والتكنولوجيا اللازمة لسياستها لتطوير الصناعات التحويلية للنيكل بالتعاون مع الصين [2]. تحافظ إدارة برابوو على خطابها غير المنحاز بينما تدير ميلها نحو الصين ليس كتحول أيديولوجي بل كوسيلة لتعظيم الفوائد العملية [2]. ويعد رفع مستوى حوار وزراء الدفاع والخارجية إلى آلية حوار استراتيجي والمناورة المشتركة بالقرب من تايوان أمثلة على استراتيجية التحوط النشطة التي تتبعها جاكرتا [2].

الصينقللت من شأن المناورة ووصفتها بأنها "مناورة عبور" لكنها سعت إلى تأمين دعم إندونيسيا السياسي في قضية تايوان في الحوار الاستراتيجي اللاحق باستخدام عبارة "الدعم المتبادل للمصالح الجوهرية" [9]. وتكشف تصريحات وزير الخارجية وانغ يي عن إلحاح بكين على توطيد العلاقات مع الدول الرئيسية في رابطة آسيان وسط المنافسة بين الولايات المتحدة والصين [11]. وفي الوقت نفسه، تتشابك دبلوماسية التدريب بعيد المدى وزيارة الموانئ التي تقوم بها بحرية جيش التحرير الشعبي مع استراتيجية طويلة الأمد لتأمين الوصول الروتيني إلى المياه الواقعة شرق تايوان [13][8].

تايوانوصفت المناورة بأنها محاولة لتعزيز المطالبات بالسيادة واحتجت بشدة [14][4]. والرأي السائد هو أن توقيتها، الذي تزامن مع مناورات "هان كوانغ" التي أجريت بالقرب من مياهها الإقليمية، يشير إلى نية استفزاز سياسي [14]. ومع ذلك، اختلف رد الصين عن نمطها السابق المتمثل في المناورات المضادة واسعة النطاق؛ فقد التزمت الصمت طوال فترة مناورات "هان كوانغ" ولم تصدر سوى تعليق مقتضب ومحتقر في ختامها [5]. وهذا يشير إلى أن بكين قد بدأت في استخدام تكتيك الغموض الخاص بها، مما يجعل توقيت وشدة ردود أفعالها غير متوقعة [5].

الدول الأعضاء الأخرى في رابطة آسيانتظهر اختلافاً في المواقف بين الأطراف في نزاع بحر الصين الجنوبي مع الصين (مثل فيتنام والفلبين) والنهج الاستراتيجي لإندونيسيا تجاه بكين. تواصل الفلبين مواجهة احتكاك مع الصين في بحر الصين الجنوبي، حيث يتم تتبع طائراتها وتحذيرها من قبل الجيش الصيني فوق هوانغيان داو (سكاربورو شول) [18]. وفي هذا السياق، فإن كيفية نظر دول رابطة آسيان الأخرى إلى تحرك إندونيسيا نحو علاقات أوثق مع الصين هي نقطة مراقبة رئيسية في المنطقة [1].

الولايات المتحدةبدا أن حضورها متضائل نسبياً في هذا الوضع. وأشارت صحيفة "إل موندو" الإسبانية إلى أن الصين كانت تستعرض عضلاتها العسكرية بينما لم تكن لدى الولايات المتحدة أي حاملات طائرات منتشرة في المحيط الهادئ [16]. كما قيّم مجلس العلاقات الخارجية الأمريكي (CFR) أن رابطة آسيان تفقد الثقة في الولايات المتحدة [3].

4. القضايا الرئيسية

القضية الأولى هي ما إذا كانت هذه المناورة "عبوراً لمرة واحدة" أم "سابقة". تعرفها إندونيسيا على أنها الأولى، لكن حقيقة أن جاكرتا نفسها طلبت توسيع المناورات المشتركة في اجتماع لاحق تدعم الرأي القائل بأن هذا التدريب كان نقطة الانطلاق لتعميق العلاقات [7][11].

القضية الثانية هي إمكانية تباين استجابة رابطة آسيان بين الدول الأعضاء. إن الاختلاف في الموقف واضح بالفعل بين الفلبين وفيتنام، المتورطتين بشكل مباشر في نزاع بحر الصين الجنوبي، وإندونيسيا التي تتبع التحوط العملي [18][2]. يمكن أن يؤدي هذا الحادث إلى ترسيخ اتجاه تجزؤ رابطة آسيان إلى تحوط فردي من قبل الدول الأعضاء بدلاً من استجابة موحدة [2].

القضية الثالثة هي التغير في أسلوب الصين للضغط على مضيق تايوان. إن الجمع بين الصمت الذي يليه تعليق مقتضب بدلاً من المناورات المضادة واسعة النطاق، إلى جانب المطالبات غير المباشرة بالسيادة من خلال التدريبات المشتركة مع دولة ثالثة، يشكل شكلاً من أشكال ضغط المنطقة الرمادية الذي يصعب اكتشافه بمؤشرات الإنذار المبكر الحالية [5][8].

ثانياً. تحليل معمق

المناورة البحرية الصينية الإندونيسية شرق تايوان وتداعياتها على رابطة آسيان: تحليل معمق

1. تحليل الخلفية

تتضمن خلفية هذه المناورة هيكل الاعتماد على الصين الذي خلقته سياسة إندونيسيا لتطوير الصناعات التحويلية للنيكل. تحتاج إدارة برابوو إلى تأمين رأس المال والتكنولوجيا اللازمين لتطوير صناعات صهر النيكل والبطاريات لديها [2]. والشريك الأكثر واقعية لسد هذه الفجوة هو الصين [2]. ويمكن النظر إلى رفع مستوى حوار وزراء الدفاع والخارجية والمناورة المشتركة بالقرب من تايوان على أنهما مرتبطان بهيكل الاعتماد هذا الناشئ عن الضرورة الاقتصادية [2].

في الوقت نفسه، هذه حالة من التحوط النشط من قبل جاكرتا، وليست تحولاً أيديولوجياً [2]. حتى بعد المناورة، كرر الرئيس برابوو خطابه غير المنحاز حول الحفاظ على علاقات ودية مع كل من الولايات المتحدة والصين [11]. كما أن وصف إندونيسيا للتدريب بأنه "مناورة عبور روتينية بدون عناصر قتالية" هو امتداد لمنطق التحوط هذا [4][16]. بعبارة أخرى، إنها استراتيجية مزدوجة تهدف إلى تقليل إشارات التقارب الأمني مع تعظيم المكاسب الاقتصادية.

دوافع الصين الأساسية مختلفة. تسعى بكين إلى إثبات مطالباتها بالسيادة من خلال توسيع وجودها المنتظم في المياه الواقعة شرق تايوان [8][14]. وتُظهر مناورة التدريب بعيدة المدى في أوائل أغسطس، حيث زار الأسطول الثالث والثمانون للبحرية التابعة لجيش التحرير الشعبي روسيا وفيتنام وبروناي قبل أن يرسو في إندونيسيا، أن هذا التوسع في الوجود ليس حدثاً يقتصر على إندونيسيا بل هو جزء من نمط يستهدف كل جنوب شرق آسيا [13]. ومن المرجح أن التزامن مع مناورات "هان كوانغ" لم يكن مصادفة بل خياراً مدروساً لإبراز عزلة تايوان الدولية من خلال استعراض الوحدة مع قوة خارجية في الوقت الذي كانت فيه تايوان تقيّم وضعها الدفاعي [14].

2. السياق الهيكلي

في الهيكل السياسي، تفتقر رابطة آسيان إلى آلية استجابة موحدة. وفي ظل الثقة المتذبذبة في الولايات المتحدة، تقوم الدول الأعضاء في رابطة آسيان بتعديل علاقاتها مع الصين بشكل فردي [3]. وحقيقة أن الفلبين تجد طائراتها تُتتبع وتُحذر من قبل جيش التحرير الشعبي فوق هوانغيان داو (سكاربورو شول) [18] في نفس الوقت الذي تطلب فيه إندونيسيا توسيع التعاون العسكري مع الصين [7] تُظهر أن المقاربات تجاه بكين داخل رابطة آسيان مجزأة تماماً على أسس وطنية. وتؤدي المصالح المتباينة بين الدول المطالبة وغير المطالبة في بحر الصين الجنوبي إلى هيكلة هذا الانقسام.

في الهيكل الاقتصادي، يقترن التعاون في مجالات المعادن والطاقة والتكنولوجيا بالتعاون الأمني، ليكون بمثابة مبرر وحافز في آن واحد. أسفر الحوار الاستراتيجي الصيني الإندونيسي عن اتفاق لتوسيع التعاون العسكري وتعزيز التعاون في قطاعات المعادن والطاقة والتكنولوجيا في وقت واحد [11]. ويعد إطلاق العمل على خطة عمل خمسية (2027-2031) خطوة نحو مأسسة هذا الهيكل المزدوج [9]. ويمثل هذا النهج، حيث يتم تجميع الأمن والاقتصاد معاً في حزمة واحدة، هيكل حوافز يمكن تطبيقه بنفس القدر على دول آسيان الأخرى الغنية بالموارد.

في الهيكل الأمني، يعمل فراغ القوة الأمريكي في غرب المحيط الهادئ كخلفية. وقد لاحظت وسائل الإعلام الإسبانية حقيقة أن الصين أجرت مناورة مشتركة مع إندونيسيا في وقت كانت فيه قوات حاملات الطائرات الأمريكية غائبة عن المحيط الهادئ [16]. وقبل منتدى جزر المحيط الهادئ، حذر خبراء في المنطقة من أن زيادة نشاط البحرية الصينية وخفر السواحل وسفن المسح في المياه الواقعة شرق تايوان يمكن أن يؤثر على الممرات البحرية في غرب المحيط الهادئ وسلاسل التوريد وحتى أمن منطقة ميكرونيزيا [15]. وهذا يشير إلى أن المناورة لا تقتصر على قضية مضيق تايوان بل تتشابك مع تغييرات هيكلية أوسع في النظام البحري لغرب المحيط الهادئ.

3. السوابق التاريخية والحالات المقارنة

في تاريخ النزاعات البحرية في شرق آسيا، هناك سوابق متكررة لقرار دولة ما بالتعاون مع الصين يخفض العتبة السياسية لجيرانها. إن قضية نزاع جزر سينكاكو/دياويو في بحر الصين الشرقي حوالي عام 2012، والتي تصاعدت من صراع ثنائي صيني ياباني إلى مصدر للتوتر الإقليمي، أظهرت كيف يمكن لقضية ثنائية واحدة أن تهز التصورات حول توازن القوى الإقليمي [10]. وبالمثل، فإن حادثة عام 2011 في بحر الصين الجنوبي حيث قطعت سفينة دورية صينية كابلات سفينة استكشاف نفط وغاز فيتنامية هي سابقة لرفع مستوى اشتباك واحد إلى جدول أعمال منتدى أمني إقليمي [10]. وما إذا كانت المناورة الصينية الإندونيسية الأخيرة سيكون لها تأثير "خفض العتبة السياسية" لأعضاء رابطة آسيان الآخرين، كما أشارت صحيفة "ساوث تشاينا مورنينغ بوست"، يعتمد على ما إذا كان هذا النمط السابق سيكرر نفسه [1].

هناك أيضاً سوابق لاستخدام جيش التحرير الشعبي لزيارات التدريب بعيدة المدى كشكل من أشكال الدبلوماسية. إن الجولة الأخيرة للأسطول الثالث والثمانين، الذي زار روسيا وفيتنام وبروناي وإندونيسيا على التوالي [13]، هي طريقة نموذجية تراكم بها الصين المناورات الثنائية مع كل دولة على حدة لترسيخها كأعراف إقليمية. وهذا يتسق مع نهجها السابق في إدارة العلاقات مع الفلبين وفيتنام وسط الاحتكاك حول مطالبات السيادة في بحر الصين الجنوبي من خلال التأكيد على التعاون في مجال هواوي والبنية التحتية.

يمكن رؤية السوابق أيضاً في استجابة تايوان. إن قرار الصين بالالتزام بالصمت خلال مناورات "هان كوانغ" ثم إصدار تعليق مقتضب ومحتقر فقط [5] هو تكتيك مختلف عن نمطها السابق في الرد بمناورات مضادة واسعة النطاق. وهذا نهج جديد يجعل عمداً توقيت وشدة رد فعلها غير مؤكدين بدلاً من أن يكونا متوقعين، ويمكن اعتبار استخدام مناورة إندونيسيا فرعاً آخر من تكتيك عدم اليقين هذا [5][14].

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

المتغير الأول هو ما إذا كانت دول آسيان الأخرى الغنية بالموارد ستحذو حذوها. إذا تبنت دول مثل ماليزيا وتايلاند، التي ليست أطرافاً في نزاعات بحر الصين الجنوبي أو لديها رهانات منخفضة نسبياً، استراتيجية تحوط على الطراز الإندونيسي، فإن تجزؤ نهج رابطة آسيان تجاه الصين سيتسارع [1]. وعلى العكس من ذلك، من المرجح أن تبتعد الدول التي هي أطراف مباشرة في النزاعات، مثل الفلبين وفيتنام، عن هذا الاتجاه [18].

المتغير الثاني هو مستوى إعادة انخراط الولايات المتحدة. طالما استمر فراغ القوة في المحيط الهادئ [16]، فإن الحافز لدى الدول الأعضاء في رابطة آسيان لتوسيع التعاون العسكري مع الصين لسد الفجوة الأمنية سيزداد. وإذا فشلت الولايات المتحدة في اتخاذ تدابير لاستعادة الثقة بين أعضاء رابطة آسيان [3]، فقد يترسخ هذا الهيكل.

المتغير الثالث هو معايرة الصين لشدة تكتيكاتها في المنطقة الرمادية. إذا أصبح الدخول الروتيني إلى المياه الواقعة شرق تايوان دائماً، متجاوزاً شكل المناورات [8]، فقد يزيد ذلك من يقظة دول المنطقة، بما في ذلك دول جزر المحيط الهادئ [15]، ويغير حسابات التحوط لدى كل دولة من دول رابطة آسيان. وعلى العكس من ذلك، إذا حافظت الصين على تردد منضبط عند مستوى "مناورات العبور"، فمن المرجح أن يترسخ النموذج الإندونيسي كخيار منخفض المخاطر.