Buscando la ‘estructura de paz’ del siglo XXI: Lectura de las 42 horas de diálogo Kissinger-Zhou en la Ciudad Prohibida

Hwang Yeojun · Universidad Sungkyunkwan

Introducción

Desde 1950 hasta el presente, Taiwán siempre ha estado en la grieta entre Estados Unidos y China. La política de "apertura hacia China" de 1972, que pasó de 22 años de aislamiento a la primera declaración conjunta, se considera un momento dramático en la historia de la diplomacia estadounidense. Las condiciones y estrategias que permitieron la reconciliación con la China comunista, a pesar de la posibilidad de una contraofensiva del ala anticomunista que aún persistía en el ámbito político estadounidense, tienen un gran significado y resonancia hasta el día de hoy. Además, la compleja situación creada por las múltiples inseguridades de seguridad en torno a China y la guerra en la península de Indochina, y la relación triangular entre EE. UU., China y Rusia, tienen puntos que se superponen con la situación actual, incluida la guerra ruso-ucraniana.

33 Es importante analizar detenidamente las condiciones que permitieron tal coincidencia, dado que Estados Unidos y China ajustaron sus políticas mutuas y entablaron un diálogo casi simultáneamente. Este informe se centra en las 42 horas de diálogo entre Kissinger y Zhou durante las dos visitas de Kissinger a China (julio y octubre de 1971) que dieron forma a la Declaración Conjunta de Shanghái de 1972, prestando atención a las motivaciones y condiciones que permitieron la promoción y continuación de la política de "apertura hacia China" de Estados Unidos desde la perspectiva estadounidense, y evaluando los resultados de las negociaciones entre EE. UU. y China.

Proceso de ajuste de la política estadounidense hacia China: Hasta la administración Johnson

Es bien sabido que solo un número muy reducido de personas, incluidos Nixon y Kissinger, participaron en el proceso que condujo a la visita de Nixon a China en 1972. No hay duda de que la intención de Nixon jugó un papel importante en la promoción activa de la iniciativa de normalización de relaciones con China. Sin embargo, las condiciones para que Nixon impulsara audazmente una política hacia China maduraban desde antes de que asumiera la presidencia.

La "imagen" que el sistema burocrático estadounidense tenía de China ha cambiado según la situación interna de China, su política exterior y las condiciones. Evelyn Goh clasifica la imagen de China en Estados Unidos en cuatro tipos: la "Amenaza Roja (Red Menace)", que percibe a China como un estado comunista y una fuerza unificada con la Unión Soviética; el "Rival Revolucionario (Revolutionary Rival)", que considera que China tiene una ideología revolucionaria agresiva pero también reconoce la relación de rivalidad entre la Unión Soviética y China; el "País Modernizador Inquieto (Troubled Modernizer)", que mira con simpatía a China, que ha enfrentado reveses en el desarrollo económico y la modernización, como el fracaso del Gran Salto Adelante; y la "Potencia Resurgente (Resurgent Power)", que se enfoca en la gloria pasada y la humillación de China. Mientras que las dos primeras imágenes reflejan la perspectiva ortodoxa de la Guerra Fría de Estados Unidos, las dos últimas imágenes contienen perspectivas revisionistas que surgieron en respuesta a las cambiantes condiciones internas y externas. La transición a una imagen revisionista de China puede rastrearse hasta la administración Kennedy. Si bien se advertía de la creciente amenaza de China, como la disputa fronteriza entre China e India, la crisis del Estrecho de Taiwán, el desarrollo de armas nucleares por parte de China y la creciente influencia de China en el Tercer Mundo, la administración Kennedy exploró continuamente la posibilidad de modificar la política hacia China ante el conflicto entre la Unión Soviética y China y el fracaso del Gran Salto Adelante. Para 1965, con la llegada de la administración Johnson, comenzaron a surgir voces en el Comité de Relaciones Exteriores del Congreso que proponían promover el intercambio con China, considerando el conflicto entre China y la Unión Soviética. La administración Johnson, preocupada por la repetición de la tragedia de la Guerra de Corea en Vietnam, se adaptó rápidamente a este cambio de tendencia y envió señales de mejora de las relaciones a China. (Xia, 2006) Sin embargo, dado que la Revolución Cultural, que alcanzó su punto álgido en China en el mismo período, había desmantelado el sistema burocrático chino e imposibilitado la implementación de políticas exteriores, la tarea de reconciliación con China se pospuso a la siguiente administración.

Resumiendo los antecedentes del ajuste de la política estadounidense hacia China, se pueden mencionar cuatro puntos. Primero, la simpatía hacia China surgió debido al fracaso del Gran Salto Adelante. Segundo, la opinión pública internacional comenzó gradualmente a dar la espalda a la política intransigente de Estados Unidos hacia China, como lo demuestra el hecho de que la concesión de la membresía de la ONU a la República Popular China fuera rechazada por un estrecho margen en 1965. Tercero, a medida que la Guerra de Vietnam se intensificaba, era necesario prevenir un conflicto directo con China y, en un sentido más amplio, la fatiga de la guerra impulsó la búsqueda de una política de distensión hacia el bloque comunista. Finalmente, con la creciente visibilidad del conflicto chino-soviético y la profundización de la inestabilidad política y económica de China, se pudo iniciar una discusión sobre las contramedidas adecuadas a la situación cambiante.

35 Resumiendo los antecedentes del ajuste de la política estadounidense hacia China, se pueden mencionar cuatro puntos. Primero, la simpatía hacia China surgió debido al fracaso del Gran Salto Adelante. Segundo, la opinión pública internacional comenzó gradualmente a dar la espalda a la política intransigente de Estados Unidos hacia China, como lo demuestra el hecho de que la concesión de la membresía de la ONU a la República Popular China fuera rechazada por un estrecho margen en 1965. Tercero, a medida que la Guerra de Vietnam se intensificaba, era necesario prevenir un conflicto directo con China y, en un sentido más amplio, la fatiga de la guerra impulsó la búsqueda de una política de distensión hacia el bloque comunista. Finalmente, con la creciente visibilidad del conflicto chino-soviético y la profundización de la inestabilidad política y económica de China, se pudo iniciar una discusión sobre las contramedidas adecuadas a la situación cambiante.

La administración Nixon y el primer contacto con China

En 1968, mientras Nixon y Nelson Rockefeller competían por la nominación republicana, tanto Nixon como Kissinger (que estaba en el equipo de Rockefeller) sostenían la postura de abandonar el cerco a China y avanzar hacia la mejora de las relaciones, pero sus enfoques diferían. Mientras Nixon citaba la imposibilidad de Estados Unidos de llevar a cabo una política de cerco a China debido a la Guerra de Vietnam y defendía el "principio de responsabilidad propia" para la seguridad de los aliados en Asia, Kissinger, en un discurso que redactó, afirmó que "como parte de un marco de política de nuevo equilibrio de poder que Nixon aún no comprende", "se debe promover una nueva política hacia la China comunista". (Tudda, 2013, p.3) Esto demuestra que Kissinger, incluso antes de ser nombrado Asesor de Seguridad Nacional, era consciente de la necesidad de mejorar las relaciones con China desde la perspectiva de la diplomacia triangular entre EE. UU., China y la Unión Soviética y del equilibrio de poder. Impresionado por el enfoque de Kissinger, Nixon lo contrató como su próximo Asesor de Seguridad Nacional unas semanas después de ganar la nominación.

Aunque Nixon insinuó un cambio en la política exterior al declarar en su discurso inaugural que se avanzaría "de una era de confrontación a una era de negociación", parece que no concibió inicialmente la política hacia China en la forma de la "apertura hacia China" de 1972. Alfred Jenkins, un experto en China del Consejo de Seguridad Nacional durante la administración Johnson, aunque reconoció que el conflicto chino-soviético proporcionaba a China un incentivo para dialogar con Estados Unidos, dudaba de si China tenía la intención de mejorar "fundamentalmente" las relaciones con Estados Unidos, y esta visión escéptica hizo que Estados Unidos dudara en buscar la reconciliación. Esta visión escéptica continuó en la administración Nixon, y todos los funcionarios del Departamento de Estado no estaban seguros de la posibilidad de negociar con el liderazgo chino. 2 2 Parece haber una diferencia de opinión entre Tudda y Goh sobre dónde se formuló el marco de la política de "apertura hacia China". Mientras Tudda se centra en Nixon y describe el proceso que condujo a la cumbre de 1972, Goh considera que la estrategia y el marco de negociación de Nixon-Kissinger fueron propuestos primero dentro del sistema burocrático, incluido el Departamento de Estado. Este informe se basa principalmente en la perspectiva de Goh.

37 En febrero de 1969, en un documento que discutía la reunión a nivel de embajador en Varsovia (que China canceló unilateralmente dos días antes de la reunión), se propuso mostrar a China la voluntad de reexaminar la cuestión de las tropas estadounidenses estacionadas en Taiwán, pero esto fue rechazado por el entonces Secretario de Estado Rogers y Kissinger. De esta manera, la política china de Estados Unidos en los primeros días de la presidencia de Nixon se limitó a una "fase de exploración". (Goh, 2004, p.130)

La imagen de la administración Nixon hacia China cambió a medida que se intensificó el conflicto fronterizo chino-soviético en marzo. Nixon y Kissinger, inspirados por la inquietud soviética ante el acercamiento entre Estados Unidos y China, comenzaron a concebir la política de "apertura hacia China" a partir de mediados de 1969. En una reunión del Consejo de Seguridad Nacional en mayo de 1969, Kissinger declaró: "La historia se pondrá del lado de la parte más débil entre dos fuerzas hostiles", mostrando su voluntad de mejorar las relaciones con China de acuerdo con la política de equilibrio de poder. (Citado de Xia, 2006, p.141) En septiembre del mismo año, Nixon y Kissinger instruyeron al embajador en Polonia, Stossel, a transmitir a un representante chino la solicitud de reanudar las conversaciones a nivel de embajador en Varsovia, marcando el primer contacto con China durante la administración Nixon.

Dos reuniones en Varsovia, la intersección de la Casa Blanca y el Departamento de Estado y

trimestre

Tras asumir la presidencia, Nixon, junto con Kissinger, llevó a cabo una reorganización para trasladar el liderazgo de la política exterior del Departamento de Estado a la Casa Blanca y al Consejo de Seguridad Nacional bajo su dirección. En particular, la desconfianza y el desprecio de Kissinger por el sistema burocrático se manifiestan varias veces en las bromas intercambiadas entre él y Zhou Enlai en las transcripciones de sus conversaciones. Quizás debido a la desconfianza de Nixon y Kissinger hacia la burocracia, la política de "apertura hacia China" se llevó a cabo a través de un "canal secreto" a través de Pakistán y Rumania después del fracaso de la tercera reunión de Varsovia con China durante la administración Nixon, impulsada por un número muy reducido de personas. Sin embargo, a diferencia de cómo Kissinger describió al Departamento de Estado como un obstáculo para la política hacia China en varios lugares, las directrices proporcionadas por el Departamento de Estado a Stossel durante las dos reuniones de Varsovia se reflejaron en gran medida en las negociaciones posteriores entre Kissinger y Zhou.

La cuestión de Taiwán fue la principal razón de la ruptura de relaciones entre Estados Unidos y China durante 22 años después de la Guerra de Corea, y fue el problema que estancó las conversaciones de Varsovia, celebradas en 134 ocasiones. El tema principal de las dos reuniones de Varsovia durante la administración Nixon fue también la cuestión de Taiwán. La primera reunión de Varsovia incluyó tres nuevas propuestas sobre la cuestión de Taiwán en las directrices proporcionadas por el Departamento de Estado a Stossel. Las nuevas propuestas incluían que "Estados Unidos no interferiría en la resolución pacífica de la situación de Taiwán por parte de Beijing o Taipéi (would not stand in the way)", "no apoyaría acciones militares agresivas de Taiwán contra el continente" y "esperaría reducir las tropas estadounidenses estacionadas en Taiwán a medida que se establecieran la paz y la estabilidad en Asia".

39 Además, el Departamento de Estado proporcionó a la parte china directrices que proponían celebrar negociaciones en Washington con la delegación china o en Beijing con la delegación estadounidense, y el participante chino, Lei Yang, también propuso una "reunión de alto nivel". Dado que ambas partes mostraron voluntad de avanzar en las conversaciones en la primera reunión de Varsovia, Kissinger aconsejó a Nixon que considerara qué obtendría Estados Unidos y qué cedería a China en la mejora de las relaciones. (Citado de Accinelli, 2006, p.14)

En la preparación de la segunda reunión, el Departamento de Estado presentó una estrategia de negociación que dividía la cuestión de Taiwán en aspectos políticos y militares. En particular, citando el aumento de las tropas estadounidenses desplegadas en Taiwán debido a la Guerra de Vietnam, el Departamento de Estado propuso una estrategia que vinculaba el fin de la Guerra de Vietnam con la reducción de las tropas desplegadas en Taiwán, una idea que se reflejaría más tarde cuando Kissinger visitara China. Por otro lado, la declaración de posición sobre Taiwán en el aspecto político era más conservadora en la propuesta del Departamento de Estado que la posición de Estados Unidos que Kissinger comunicaría más tarde a Zhou. El documento estratégico del Departamento de Estado sostenía que la posición sobre la cuestión de Taiwán debía ser "lo suficientemente ambigua como para permitir que ambas partes (Estados Unidos y China) continúen persiguiendo lo que desean". Tradicionalmente, Estados Unidos había mantenido la posición de que la situación de Taiwán estaba "indeterminada (Undetermined)". El documento estratégico del Departamento de Estado sugería que esta posición era favorable para que Estados Unidos continuara garantizando la seguridad de Taiwán y que Estados Unidos no debía "abandonar" a Taiwán en el proceso de negociación con China. Nixon, aunque ordenó que se expresara con más firmeza la intención de promover una reunión de alto nivel, quedó satisfecho en general con la estrategia del Departamento de Estado. (Accinelli, 2006, p.16)

En la preparación de la tercera reunión de Varsovia, que fracasó debido a la incursión de las tropas estadounidenses en Camboya, el Departamento de Estado presentó seis principios básicos para una reunión de alto nivel.

(1) Las disputas relacionadas con Taiwán deben resolverse pacíficamente entre las partes directamente involucradas, el continente y Taiwán.

Las partes directamente involucradas, el continente y Taiwán.

(2) Estados Unidos no interferirá en dicho acuerdo.

(3) A medida que disminuyan las tensiones en la región, las tropas estadounidenses estacionadas en Taiwán

se reducirán gradualmente.

(4) Estados Unidos y la República Popular China resolverán las disputas entre ellos

mediante negociaciones pacíficas.

(5) Es deseable ampliar el contacto y el comercio mutuos desde la perspectiva de ambas partes.

Es deseable ampliar el contacto y el comercio mutuos desde la perspectiva de ambas partes.

(6) Los (cinco) principios de coexistencia pacífica son coherentes con los principios anteriores.

El fracaso de la tercera reunión creó una oportunidad para que la Casa Blanca tomara el control total de la política china. El marco presentado por el Departamento de Estado en las directrices para la reunión de Varsovia se mantuvo en las negociaciones posteriores con China, como se mencionó anteriormente. Sin embargo, la voluntad del Departamento de Estado de mantener la posición de que Taiwán está en un estado "indeterminado" parece haber sido más fuerte que la de Nixon y Kissinger. Como se examinará más adelante, Kissinger se muestra rápidamente dispuesto a ceder en la primera conversación con Zhou, afirmando que ya no repetirá esa posición. Además, el Departamento de Estado se mostró más reservado que la Casa Blanca sobre el avance hacia una reunión de alto nivel, argumentando que era necesario observar más de cerca las intenciones de China, mientras que Kissinger consideró que la inseguridad de China proporcionaba un incentivo suficiente para mejorar fundamentalmente las relaciones con Estados Unidos. Las sutiles diferencias de actitud hacia Taiwán y las discrepancias en la velocidad de la política se convirtieron en el trasfondo para que Nixon y Kissinger impulsaran independientemente la política china.

41 Más fuerte que la de Nixon y Kissinger. Como se examinará más adelante, Kissinger se muestra rápidamente dispuesto a ceder en la primera conversación con Zhou, afirmando que ya no repetirá esa posición. Además, el Departamento de Estado se mostró más reservado que la Casa Blanca sobre el avance hacia una reunión de alto nivel, argumentando que era necesario observar más de cerca las intenciones de China, mientras que Kissinger consideró que la inseguridad de China proporcionaba un incentivo suficiente para mejorar fundamentalmente las relaciones con Estados Unidos. Las sutiles diferencias de actitud hacia Taiwán y las discrepancias en la velocidad de la política se convirtieron en el trasfondo para que Nixon y Kissinger impulsaran independientemente la política china.

Lectura de las 42 horas de diálogo Kissinger-Zhou (1) ¿Una concesión apresurada?

42 Este informe tiene como objetivo analizar el proceso que condujo al "détente" entre Estados Unidos y China en febrero de 1972 desde la perspectiva estadounidense. Es decir, la pregunta central al leer las transcripciones del diálogo Kissinger-Zhou es cómo se pudo promover y mantener la política de "détente" de Estados Unidos, y cuáles fueron las condiciones internas y externas y la voluntad de Estados Unidos que condujeron finalmente al acuerdo de la "Declaración Conjunta de Shanghái". El libro de información "POLO I", redactado por el propio Kissinger antes de su primera visita secreta a China, expone el propósito de promover la política de visita a China y de "détente" establecida por Kissinger. Los propósitos que él expone son:

① Garantizar que China ejerza su influencia para que Vietnam del Norte avance hacia un acuerdo pacífico y aceptable en la Guerra de Vietnam

Indicaciones lo suficientemente firmes como para ser tomadas como garantías

② Un modus vivendi sobre la cuestión de Taiwán para que Estados Unidos pueda desarrollar relaciones con China

Indicaciones lo suficientemente firmes como para ser tomadas como garantías

mientras mantiene relaciones diplomáticas y un tratado de defensa mutua con Taiwán

mientras mantiene relaciones diplomáticas y un tratado de defensa mutua con Taiwán

un modus vivendi sobre la cuestión de Taiwán para que Estados Unidos pueda desarrollar relaciones con China

③ El contacto directo que permita discutir asuntos de entendimiento mutuo (como el control de armas, la expansión del comercio y el turismo, y la desescalada de tensiones en Asia Oriental y Sudoriental), incluida la discusión de los detalles de la cumbre presidencial mediante el envío de una delegación estadounidense a Beijing

incluida la discusión de los detalles de la cumbre presidencial mediante el envío de una delegación estadounidense a Beijing

la desescalada de tensiones en Asia Oriental y Sudoriental)

continuar las relaciones entre EE. UU. y China en forma de

continuar las relaciones entre EE. UU. y China en forma de

④ Una evaluación de cómo China ve el papel de la Unión Soviética en los asuntos mundiales

y cómo esto se relaciona con la capacidad militar de la Unión Soviética

Una evaluación de cómo China ve el papel de la Unión Soviética en los asuntos mundiales

hasta un total de cuatro. Parece que también se preparó un libro de información "POLO II" similar antes de la segunda visita, pero lamentablemente, los materiales accesibles a través de Internet se limitan al libro de información POLO I. Sin embargo, dado que el objetivo final del "détente" en general se mantuvo, aunque las perspectivas de lograr objetivos realistas hayan cambiado, los registros de negociación de las 42 horas de Kissinger pueden evaluarse sobre la base de estos cuatro objetivos.

De los cuatro objetivos, el más prioritario para Nixon y Kissinger habría sido utilizar la influencia de China para poner fin a la Guerra de Vietnam de manera aceptable. Como se verá más adelante, Zhou, a pesar de las repetidas y corteses peticiones de Kissinger, declara firmemente que no intervendrá en las negociaciones de paz entre Vietnam y Estados Unidos. Esto, intuitivamente, parece socavar el motivo más importante y urgente para mejorar las relaciones con China. Además, en una situación de extrema amenaza a la seguridad desde todos los frentes (desde la Unión Soviética, India, Japón y Estados Unidos), se puede considerar razonable que la negociación estuviera a favor de Estados Unidos. Aun así, vale la pena preguntar por qué Estados Unidos continuó persiguiendo la política de "détente", arriesgándose a reducir significativamente el margen de negociación en la cuestión de Taiwán en las relaciones posteriores entre EE. UU. y China.

Las 42 horas de diálogo consisten en el intercambio de opiniones y negociaciones sobre "asuntos sustantivos" expresados por Kissinger y Zhou, como Taiwán, la Guerra de Vietnam, la península de Corea, "relaciones con las grandes potencias" (incluidas Japón y la Unión Soviética), el conflicto India-Pakistán, y "asuntos técnicos" para la visita de Nixon a China. Los asuntos sustantivos se pueden dividir además en "cuestiones fundamentales" sobre las que se debatieron y negociaron para avanzar en las relaciones entre ambos países, un intercambio de opiniones en el que se confirmaron las posiciones de ambos países sobre diversas agendas (especialmente la posición de Estados Unidos para disipar la inseguridad de China) sin carácter de controversia, y cuestiones de comunicación para facilitar el proceso de mejora de las relaciones futuras (como comentarios oficiales del gobierno o el establecimiento de una "línea directa" Washington-Beijing). Ambos países mantuvieron un intercambio informal de opiniones sobre cuestiones fundamentales, al tiempo que acordaron cómo y en qué medida se formalizarían las posiciones de ambas partes a través de la visita de Nixon a China. Este informe examinará los registros de diálogo centrándose en los dos temas de agenda correspondientes a las cuestiones fundamentales: Taiwán y la Guerra de Vietnam.

El 9 de julio de 1971, en su primer encuentro con Zhou, Kissinger propuso abordar la cuestión de Taiwán dividiéndola en asuntos de "progreso político" y asuntos de "retirada de tropas", enfatizando que el progreso político debía lograrse gradualmente.

Zhou respondió que, dado que Taiwán era un asunto interno para China, la retirada de tropas de fuerzas extranjeras, como las de Estados Unidos, de su territorio no podía separarse del "progreso político". Zhou consideraba que la retirada de tropas de Taiwán era, como mínimo, una declaración política que reconocía que Taiwán era parte del territorio cuya soberanía ostentaba la República Popular China. Aunque no estuvo de acuerdo con el enfoque de Kissinger, Zhou reconoció que el acuerdo y el anuncio oficial sobre la cuestión de Taiwán debían lograrse a través de etapas graduales. Mao, con Zhou siguiendo sus directrices, dejó claro que el reconocimiento de Estados Unidos a la República Popular China como el gobierno legítimo que representaba a toda China era un prerrequisito para la normalización final de las relaciones, pero no lo impuso como un prerrequisito para la visita de Nixon a China en 1972. Gracias a que Mao y Zhou se tomaron su tiempo para resolver la cuestión de Taiwán, las negociaciones de ambos países sobre Taiwán pudieron limitarse a "la sincronización de los pasos políticos" en lugar de a un debate que reflejara sus diferencias fundamentales de posición.

Kissinger también se acercó un paso más a China. Como se mencionó anteriormente, en la etapa de las conversaciones de Varsovia, Estados Unidos declaró que no interferiría en la resolución pacífica de la cuestión de Taiwán. Esta fue una postura avanzada que no se opuso explícitamente a que ambas partes del Estrecho de Taiwán llegaran a un acuerdo hacia "una sola China", pero también podría interpretarse como una adhesión a la postura anterior de que Taiwán estaba en un estado de "indeterminación". Aquí, Kissinger comenzó las negociaciones desde una posición que ya había avanzado un paso desde la postura estadounidense anterior. Cuando Zhou señaló el anuncio del portavoz del Departamento de Estado de que Taiwán estaba en un estado de "indeterminación" en la primera conversación del 9 de julio, Kissinger replicó que no había repetido la misma postura (seguido de lo que se supuso que fue una risa burlona por parte de la delegación china). En la segunda conversación sobre el mismo tema al día siguiente, cuando Zhou volvió a preguntar si era cierto que el portavoz del Departamento de Estado no había repetido la postura, Kissinger respondió: "No fue un error".

En la segunda conversación, Zhou (probablemente después de informar a Mao sobre la conversación del día anterior y consultarlo) presentó condiciones más específicas para avanzar en las relaciones con China.

- Reconocer a la República Popular China como el único gobierno legítimo de China.

- Reconocer que Taiwán es parte de China.

- Aceptar la premisa de que Estados Unidos no apoya el principio de "una China, una Taiwán" o "dos Chinas".

- No apoyar el movimiento independentista de Taiwán.

A esto se añadió la condición de que "el portavoz del Departamento de Estado no repita lo que dijo, es decir, que Taiwán está en un estado de indeterminación", lo que resultó en cinco puntos. Kissinger declaró: "El presidente ciertamente dirá que no apoya la solución de dos Chinas. Por lo tanto, en cuanto a su segundo punto, el de que Taiwán es parte de China, ese punto resolverá los otros tres puntos". Es decir, aparte de la primera condición de China que Kissinger resumió, las otras cuatro condiciones ya habían sido aceptadas informalmente.

- No apoyar el movimiento independentista de Taiwán.

A esto se añadió la condición de que "el portavoz del Departamento de Estado no repita lo que dijo, es decir, que Taiwán está en un estado de indeterminación", lo que resultó en cinco puntos. Kissinger declaró: "El presidente ciertamente dirá que no apoya la solución de dos Chinas. Por lo tanto, en cuanto a su segundo punto, el de que Taiwán es parte de China, ese punto resolverá los otros tres puntos". Es decir, aparte de la primera condición de China que Kissinger resumió, las otras cuatro condiciones ya habían sido aceptadas informalmente.

47 estado", lo que resultó en cinco puntos. Kissinger declaró: "El presidente ciertamente dirá que no apoya la solución de dos Chinas. Por lo tanto, en cuanto a su segundo punto, el de que Taiwán es parte de China, ese punto resolverá los otros tres puntos". Es decir, aparte de la primera condición de China que Kissinger resumió, las otras cuatro condiciones ya habían sido aceptadas informalmente.

Por lo tanto, lo único que debemos dejar hasta después de las elecciones (las próximas elecciones presidenciales de EE. UU.)

es el reconocimiento oficial de la República Popular China como el único gobierno legítimo de China.

Sin embargo, la dirección es clara.

Según los objetivos de Kissinger presentados anteriormente, Kissinger estableció como objetivo en la cuestión de Taiwán el mantenimiento de relaciones diplomáticas y un tratado de defensa con Taiwán. Este objetivo podría mantenerse sin reconocer a la República Popular China como el único gobierno legítimo de China. Una vez que se reconoce que el gobierno de la República de China carece de representación y legitimidad, es difícil considerarlo calificado para firmar un tratado. Sin embargo, Kissinger no afirma categóricamente que Estados Unidos no pueda reconocer la legitimidad del gobierno de la República Popular China. En cambio, declara: "No hay posibilidad de que reconozcamos oficialmente a la República Popular China como el único gobierno legítimo de China durante el próximo año y medio (hasta el final del primer mandato de Nixon)". Aunque no responde explícitamente a este punto, Kissinger se limita a reiterar que la "evolución política" es posible a partir del segundo mandato. Si se reconoce que no existe un punto intermedio entre la postura de "no apoyar el principio de "dos Chinas" o "una China, una Taiwán"" y la postura de reconocer la legitimidad del gobierno de la República Popular China, entonces la "evolución política" mencionada por Kissinger no puede sino ser la aceptación de la primera condición de Zhou para establecer relaciones diplomáticas con China. Por lo tanto, se debe considerar que Kissinger llegó a la conclusión desde el principio de que para normalizar las relaciones con China, sería inevitable reconocer al gobierno de la República Popular China y al mismo tiempo negar al gobierno de la República de China. El objetivo establecido por Kissinger probablemente fue un objetivo a corto plazo válido solo durante el primer mandato de Nixon.

La "carta de Japón" que Kissinger utilizó activamente al discutir la cuestión de la presencia de tropas estadounidenses en Corea no apareció en las discusiones sobre la cuestión de Taiwán. Zhou expresó repetidamente serias preocupaciones sobre la posibilidad de que Chiang Kai-shek se aliara con Japón o la Unión Soviética una vez que las tropas estadounidenses se retiraran de Taiwán.

Zhou: (...) Por otro lado, ahora, la retirada de tropas (de Taiwán) debe realizarse por etapas,

y Estados Unidos también establecerá relaciones diplomáticas normales con nosotros.

49 Entonces, Estados Unidos tendrá la responsabilidad de no perder Taiwán,

o de asegurar que Japón no interfiera en los asuntos de Taiwán,

o de asegurar que no surja un movimiento independentista en Taiwán. Las declaraciones de Zhou expresando tales preocupaciones aparecen en varios lugares del registro de conversaciones. Kissinger respondía cada vez de forma concisa: "Nos oponemos firmemente a que Japón despliegue tropas en Taiwán". En una parte de la conversación durante la segunda visita de Kissinger a China en octubre, se llegó a sugerir que ejercería una influencia directa sobre Japón, diciendo: "Nos opondremos firmemente a que Japón despliegue tropas o ejerza influencia militar en Taiwán, y en la misma medida en que ejercemos influencia sobre Japón, nos opondremos a los intentos de Japón de apoyar el movimiento independentista de Taiwán".

Durante la segunda visita de Kissinger a China, ambas partes concluyeron la agenda de Taiwán reafirmando las posturas discutidas en las conversaciones de julio. Todavía hubo una intensa disputa sobre cómo Estados Unidos expresaría su postura sobre Taiwán en la futura declaración conjunta. Sin embargo, esto no reflejó una diferencia fundamental de opinión sobre Taiwán, sino una discusión sobre la "sincronización del progreso político".

Lectura de las 42 horas de conversación entre Kissinger y Zhou (2) Rechazo firme y

expectativas persistentes

50 El 26 de mayo de 1971, en una reunión del Politburó del Partido Comunista de China, se discutió la próxima reunión de alto nivel entre Estados Unidos y China, y se anticipó que si las intenciones de China se transmitían claramente a Estados Unidos a través del diálogo, tendría un impacto positivo en la resistencia de Vietnam y las conversaciones de paz de París. El 5 de julio del mismo año, cuatro días antes de la visita de Kissinger a China, Zhou declaró en una conversación con el líder del Partido Laborista Australiano que había propuesto la celebración de una conferencia internacional en Ginebra, que incluyera a países no asiáticos, para resolver el problema de la península de Indochina. Tanto China como Estados Unidos tenían la voluntad de poner fin al problema de la península de Indochina de manera pacífica en un futuro próximo. (Danhui, 2006, p.190) Incluso si Nixon y Kissinger no hubieran sido conscientes de este hecho, era razonable suponer que China desearía la estabilidad regional, ya que el problema de Indochina también se consideraba una amenaza a la seguridad para China.

Al expresar su postura sobre Indochina durante las 42 horas de conversación, Kissinger tuvo como objetivo principal mostrar las dificultades que enfrentaba en las negociaciones con Vietnam y la sincera voluntad de retirada de Estados Unidos. No se sabe si Kissinger esperaba el consejo de Zhou sobre las negociaciones con Vietnam, pero en varias ocasiones, cuando Kissinger expresaba sus dificultades, Zhou respondía con largos discursos.

Kissinger: Corea del Norte es demasiado desconfiada y cree firmemente que estamos intentando engañarlos,

51 por lo que encontrarán una trampa en nuestras propuestas o las rechazarán hasta que la encuentren. Creen que nuestras mentes están llenas de la idea de manipularlos hábilmente. Esto no es cierto. (...)

encuentren una trampa o la rechazarán hasta que la encuentren. Creen que nuestras mentes están llenas de la idea de manipularlos hábilmente. Esto no es cierto. (...)

manipularlos hábilmente. Creen que nuestras mentes están llenas de la idea de manipularlos hábilmente. Esto no es cierto. (...)

manipularlos hábilmente. Creen que nuestras mentes están llenas de la idea de manipularlos hábilmente. Esto no es cierto. (...)

Esto no es cierto. (...)

En ambas visitas a China, Kissinger solicitó cortésmente en varias ocasiones la ayuda de China en las negociaciones con Vietnam.

Kissinger: Si alguno de nuestros amigos, y puede que no quieran responder,

pudiera ayudar a su perspectiva a comprender que necesitan cierto progreso político,

la guerra podría terminar rápidamente.

Sin embargo, cada vez que Kissinger hacía una petición, Zhou no respondía o expresaba claramente su negativa.

Sin embargo, Zhou no respondía o rechazaba claramente las peticiones de Kissinger cada vez que se presentaban.

Zhou: Las relaciones entre nuestros dos países (China y Estados Unidos) han estado rotas durante muchos años.

El vocabulario que usamos es muy directo y sin vacilaciones.

Y no nos imponemos nuestras voluntades mutuamente.

No imponernos nuestras voluntades mutuamente es algo que el Presidente Mao nos enseña. (...)

Además, cuando Kissinger propuso discutir el momento del cese del fuego y la retirada, Zhou declaró: "No somos vietnamitas. Estos son asuntos que deben discutirse con los vietnamitas. No deben intentar discutir con nosotros sobre sus intereses", dejando claro que China no intervendría en los asuntos entre Estados Unidos y Vietnam. Además, durante la segunda visita, cuando Kissinger presentó las 8 propuestas de Estados Unidos en respuesta a las 9 propuestas de paz de Le Duc Tho y afirmó que eran las propuestas "más generosas que podemos ofrecer", Zhou adoptó una actitud de esperar y ver, diciendo que era difícil de evaluar ya que no había podido ver las propuestas directamente. De esta manera, aunque Zhou a veces defendía la perspectiva vietnamita y ofrecía consejos a Kissinger, diciendo cosas como "No podemos pedir a los vietnamitas que cumplan el Acuerdo de Ginebra que Estados Unidos rompió primero", era muy cauteloso de que China se convirtiera en un participante directo. Sin embargo, el deseo de Zhou de que las negociaciones de paz entre Estados Unidos y Vietnam tuvieran éxito parecía sincero. Kissinger enfatizó que "incluso sin negociaciones, eventualmente nos retiraríamos unilateralmente, pero esto llevaría más tiempo y el gobierno de Saigón se fortalecería con más equipo", y que cuanto más se retrasaran las negociaciones, más lejos estarían la independencia y la unificación de Vietnam, así como el fin de la guerra. Esta estrategia pareció ser efectiva para Zhou, ya que el 13 de julio, Zhou explicó los resultados de la primera reunión de alto nivel con Estados Unidos a los vietnamitas y los instó a no insistir en derrocar al régimen de Nguyễn Văn Thiệu, sino a centrarse en la retirada de las tropas estadounidenses de Vietnam. (Danhui, 2006, p.193)

52 Zhou también declaró: "No somos vietnamitas. Estos son asuntos que deben discutirse con los vietnamitas. No deben intentar discutir con nosotros sobre sus intereses", dejando claro que China no intervendría en los asuntos entre Estados Unidos y Vietnam. Además, durante la segunda visita, cuando Kissinger presentó las 8 propuestas de Estados Unidos en respuesta a las 9 propuestas de paz de Le Duc Tho y afirmó que eran las propuestas "más generosas que podemos ofrecer", Zhou adoptó una actitud de esperar y ver, diciendo que era difícil de evaluar ya que no había podido ver las propuestas directamente. De esta manera, aunque Zhou a veces defendía la perspectiva vietnamita y ofrecía consejos a Kissinger, diciendo cosas como "No podemos pedir a los vietnamitas que cumplan el Acuerdo de Ginebra que Estados Unidos rompió primero", era muy cauteloso de que China se convirtiera en un participante directo. Sin embargo, el deseo de Zhou de que las negociaciones de paz entre Estados Unidos y Vietnam tuvieran éxito parecía sincero. Kissinger enfatizó que "incluso sin negociaciones, eventualmente nos retiraríamos unilateralmente, pero esto llevaría más tiempo y el gobierno de Saigón se fortalecería con más equipo", y que cuanto más se retrasaran las negociaciones, más lejos estarían la independencia y la unificación de Vietnam, así como el fin de la guerra. Esta estrategia pareció ser efectiva para Zhou, ya que el 13 de julio, Zhou explicó los resultados de la primera reunión de alto nivel con Estados Unidos a los vietnamitas y los instó a no insistir en derrocar al régimen de Nguyễn Văn Thiệu, sino a centrarse en la retirada de las tropas estadounidenses de Vietnam. (Danhui, 2006, p.193)

53 retirada de las tropas estadounidenses de Vietnam. (Danhui, 2006, p.193)

En el documento en el que Kissinger explica los resultados de su visita a China a Nixon después de su visita en octubre, se encuentra contenido que espera que China desempeñe un papel en la persuasión de Vietnam. Kissinger resumió los resultados de las discusiones sobre los temas principales e informó a Nixon sobre la cuestión de Indochina: "Beijing será de ayuda en un grado limitado. Tanto en conversaciones formales como informales, los chinos han dejado claro que esperan que las negociaciones lleguen a buen término y que se lo dirán a Hanoi".

Conclusión

La transición de una "amenaza roja" a un "aliado tácito" requirió numerosos eventos, reevaluaciones de la política china dentro de la burocracia y cambios en la opinión pública nacional e internacional. Dado que las potencias de los países en las décadas de 1970 y la actualidad difieren significativamente en aspectos importantes como el nivel de poder nacional, una simple comparación con el pasado podría ser engañosa. Creo que es importante distinguir entre la distensión impulsada por un pequeño número de líderes tanto en Estados Unidos como en China y el proceso de negociación, y determinar hacia dónde se inclinó la balanza, si es que se inclinó, qué factores contribuyeron a ello, qué se podría haber intentado y qué era inevitable. Teniendo en cuenta la situación de Taiwán durante el proceso de distensión entre Estados Unidos y China, podemos darnos cuenta de la importancia de la capacidad de inferir y responder rápidamente a los cambios en las fases de compromiso y confrontación entre las principales potencias, ya que es un país en una posición central en los asuntos mundiales, al igual que Corea, que requiere una capacidad muy importante para inferir las conversaciones entre las principales potencias a partir de la literatura limitada que se manifiesta en la superficie.

Como afirma Kissinger en sus memorias, la distensión entre Estados Unidos y China era un evento que habría ocurrido independientemente de qué líderes estuvieran al mando en ambos lados. Como se vio a través del proceso de ajuste de la política de Estados Unidos hacia China, la política de "apertura hacia China" no fue una decisión arbitraria de Nixon, sino una tendencia histórica. Incluso en la cuestión de Taiwán, que fue el principal factor que interrumpió las relaciones entre Estados Unidos y China, las discusiones que componen las 42 horas de conversaciones no parecen haber tenido diferencias fundamentales de posición insuperables. Como resultado de que China eliminara las condiciones para el diálogo (la resolución de la guerra de Vietnam o el reconocimiento de la legitimidad del gobierno de la República Popular China) y Estados Unidos hiciera concesiones significativas, el camino desde el fin de las conversaciones de Varsovia hasta la visita de Nixon a China en 1972 parece haberse desarrollado relativamente sin problemas según las necesidades de ambos países.

Sin embargo, reducir la explicación del enfoque de Nixon-Kissinger hacia China, su estrategia de diplomacia secreta y la velocidad de mejora de las relaciones a una necesidad histórica no es muy productivo y tampoco se ajusta a los hechos. Si bien la resolución de la guerra de Vietnam era una tarea importante y urgente para Estados Unidos, es difícil saber solo por el registro de conversaciones si fue tan apremiante como para aceptar prácticamente desde el principio la condición impuesta por China

55 (reconocer al gobierno de la República Popular China como el único gobierno legítimo de China) sin apenas debate. El registro de conversaciones, que abarca las perspectivas de ambos países sobre cuestiones de política internacional en toda Asia, sigue siendo un valioso material de archivo y un punto de partida para diversos temas de investigación. Esperamos que este informe sirva como catalizador para futuros estudios y concluimos el informe.

56 Referencias 1. Fuentes primarias National Security Archive. "National Security Archive Electronic

Briefing Book 66: Henry Kissinger’s Secret Trip to China:

The Beijing-Washington Back-Channel, September 1970-

July 1971". 2002.

---"National Security Archive Electronic Briefing Book 70:

Negotiating U.S.-Chinese Rapprochement: New American

and Chinese Documentation Leading up to Nixon’s 1972

Trip". 2002.

POLO I, “Libro de información para el Presidente” (Taiwán), julio de 1971, caja 1032, NSCF.

2. Fuentes secundarias Accinelli, Robert. “In Pursuit of a Modus Vivendi: The Taiwan Issue and Sino-American Rapprochement, 1969–1972”. En Kirby, William C., Robert S. Ross y Gong Li,

eds. Normalization of US-China Relations: An

International History. Vol. 254. BRILL, 2020.

57 Goh, E. (2004). Constructing the US Rapprochement with China,

1961–1974: From 'Red Menace' to 'Tacit Ally'. Cambridge

University Press.

MacMillan, Margaret. Nixon and Mao: The Week That Changed

the World. Nueva York: Random House. 2007.

Tudda, Chris. A Cold War Turning Point: Nixon and China, 1969-1972. LSU Press, 2012.

Xia, Yafeng. Negotiating with the enemy: US-China talks during

the Cold War, 1949-1972. Indiana University Press, 2006. 58