Revisión de la Tensión Trilateral en el Estrecho de Taiwán: Investigando las Perspectivas de EE. UU., Taiwán y China Museo JMSDF Sasebo TaeWoo Kang

Universidad Kyung Hee

Introducción

Los debates sobre el término "Nueva Guerra Fría" han surgido frecuentemente en los últimos años al describir la política internacional actual. En medio del miedo y la inestabilidad, un condominio sino-estadounidense en competencia se centra con mayor fiereza en cuestiones en torno al Estrecho de Taiwán. Debido a la importancia militar y al prolongado contexto conflictivo de la región, el enfoque se ha limitado exclusivamente al dominio militar. Sin embargo, no es apropiado considerarlo como un mero fatalismo pesimista de conflicto militar. Las relaciones trilaterales entre EE. UU., Taipéi y Pekín abarcan dominios más amplios que son algo diferentes de lo que se ha centrado la corriente principal.

Este artículo argumenta que la esencia del conflicto en la región no es meramente una tensión militar y sugiere una perspectiva más compleja. Una visión alternativa del Estrecho de Taiwán presenta una menor posibilidad de un conflicto militar abierto, directo y manifiesto. En este artículo, siguiendo la definición sugerida por la Tipología de Correlatos de Guerra, especifico el término "guerra" como una guerra entre estados en la que un estado territorial que califica como miembro del sistema interestatal está involucrado en una guerra con otro miembro del sistema. Aquí, esta guerra debe implicar combates entre las fuerzas armadas regulares de las partes interesadas con más de 1.000 bajas relacionadas con el combate. Como base para este argumento, investigaré documentos y declaraciones oficiales de cada estado. Sin embargo, esto no es para negar la posibilidad de guerra ni la importancia del dominio militar. Además, no es para asumir que el status quo en la región no es conflictivo. Lo que el artículo quiere concluir es que, a pesar de la característica conflictiva, la guerra no es inminente, a diferencia del pesimismo generalizado.

Las partes restantes de este artículo constan de cinco secciones. Cada sección cubrirá las perspectivas de Taiwán, EE. UU. y China sobre las cuestiones de seguridad del Estrecho de Taiwán. La última sección proporciona un resumen con la comparación y el contraste de las posiciones de los tres estados sobre el tema, sugiriendo así implicaciones para describir el conflicto de la región. 41 2. Revisión de la Tensión Trilateral en el Estrecho de Taiwán_Museo JMSDF Sasebo

El enfoque de Taipéi en los aspectos grises e híbridos en la

Región Conflictiva

1. La Invasión Militar es de Importancia Secundaria

El Informe de Defensa Nacional de la República de China de 2023 delineó sistemáticamente la perspectiva de Taipéi sobre la amenaza china impuesta al Estrecho. Si bien reconoce las posibilidades de una invasión militar real por parte de Pekín, el informe otorga igual importancia a la deliberación de desafíos de seguridad distintos del conflicto militar directo. Además, esto es notable a pesar de que puso mucho mayor énfasis en las condiciones militares como fuerza impulsora del panorama de seguridad de la región. Taipéi considera que la amenaza inminente en la región que Pekín ha estado desplegando toma la forma de guerra híbrida y explota activamente las características de la zona gris.

En consecuencia, cambió a usar nuevos medios, incitando

conflictos de zona gris, para manipular su ambigua

característica entre guerra y paz para aumentar los riesgos

de conflicto y restringir la libertad de acción de nuestras

fuerzas en tiempos de paz.

Este reconocimiento tiene implicaciones importantes en que una de las características ampliamente aceptadas de la coerción en la zona gris es la ambigüedad.

42 La ambigüedad indica una postura pasiva de los adversarios ante un conflicto militar interestatal directo y abierto. Por lo tanto, el informe no se deja atrapar por el terror generalizado del conflicto militar abierto en la región y ve diferentes aspectos del conflicto.

Además, otra característica distintiva de la coerción en la zona gris es la diversificación de actores, más allá de las agencias militares. Hoffman (2016) identificó la participación de instrumentos tanto nacionales como subnacionales en la coerción en la zona gris. En el informe, hay varias agresiones chinas que se clasificaron en esta característica:

(4) envío de drones de aeronaves civiles y globos meteorológicos

para volar cerca de nuestras islas costeras e incluso del propio Taiwán,

(5) uso de buques de investigación marina y buques de

sondeos hidrográficos como "cubierta" para que los militares mejoren su

gestión de batalla alrededor de Taiwán, (6) inicio de

ciberataques a nuestras agencias gubernamentales, infraestructuras críticas,

empresas importantes, y (7)

asignación de fuerza paramilitar marítima para unirse a la PLAN

y la Guardia Costera para realizar entrenamiento conjunto, a fin de

aumentar la carga de trabajo de nuestra fuerza naval.

El informe reconoció explícitamente la existencia de amenazas no militares 43 2. Revisión de la Tensión Trilateral en el Estrecho de Taiwán_Museo JMSDF Sasebo y las dificultades para responder a estas agresiones. Aunque esta serie de agresiones deben considerarse para una futura amenaza militar directa, esto muestra la complicada visión de Taipéi sobre las cuestiones de seguridad en el Estrecho, que no se limita meramente a un dominio militar.

La segunda característica de la amenaza en la región que distingue Taipéi es que tiene mucho que ver con la guerra híbrida. Junto con las características de la zona gris, explica que Pekín ha estado implementando diversas tácticas distintas de las operaciones militares. Frases sobre la mezcla de "medios tradicionales y no tradicionales" y "medios convencionales y no convencionales" amplían aún más el espectro de conflictos en la región. Además, contiene la característica de la zona gris en que diversos dominios están vinculados a la diversificación de los actores involucrados, como se detalló anteriormente, hasta cierto punto.

La guerra híbrida de la RPC contra Taiwán ha sido una mezcla de

medios tradicionales y no tradicionales, y convencionales y no

convencionales, y puede ir acompañada de tácticas asimétricas

en dominios políticos, diplomáticos, legales, psicológicos,

propaganda, informativos e incluso criminales

con características multicanal, altamente informatizadas, flexibles y

altamente encubiertas.

44 Por último, el informe organizó las amenazas en múltiples dominios en cuatro categorías; cada una se refiere a guerra psicológica, de opinión, legal y cognitiva. Se relaciona directamente con lo que el ROCMND ha reconocido como "guerra política", que es la extensión de la guerra híbrida. El informe señala la gravedad de sus impactos negativos en la sociedad en general.

Políticamente, ha estado utilizando sus órganos de propaganda de su

partido, círculos políticos y militares para infligir guerra cognitiva

y "tres guerras", a saber, de opinión,

psicológica y legal contra Taiwán. Centrado

en el uso de la manipulación de la opinión, las amenazas psicológicas y

las acciones legales como medios, ... El impacto político y psicológico,

causado por su MO, en nuestra gente, ha vindicado

que la estrategia de la RPC contra Taiwán ha mezclado las

tácticas de guerra cognitiva en sus "tres guerras", frente unido,

y tareas de seguridad nacional e inteligencia, centrándose

en manipular la voluntad, los valores, las creencias, la mentalidad y la lógica

del pensamiento en dominios personales, organizacionales, militares y

nacionales. Dicha estrategia se ha vuelto más

diversificada y compleja y está tratando de paralizar al

oponente espiritualmente y derrotarlo psicológicamente.

45 2. Revisión de la Tensión Trilateral en el Estrecho de Taiwán_Museo JMSDF Sasebo Esto también contiene una de las partes más importantes a revisar. Al otorgar igual peso a la llamada guerra política, esto muestra públicamente no solo que Taipéi ve la amenaza inminente como militar, sino también como política. Los medios agresivos adoptados se enumeran a continuación:

(1) Hackear e infiltrar internet, (2) difundir

mensajes controvertidos, (3) propaganda extravagante e

infiltración por medio de un frente unido, y (4) el uso del

métodos de “distorsión deliberada, falsificación directa,

creación de divisiones y provocación, y amenaza e

intimidación para modificar y distorsionar la esencia de los asuntos

con Taiwán, con el objetivo de crear una división en nuestra

sociedad y sembrar discordia entre nuestro pueblo.

Al integrar las características de una zona gris con la guerra híbrida y declarar explícitamente la existencia de guerra política, el informe ofrece una visión sofisticada de Taipéi sobre las tareas de seguridad de la región. Si bien reconoce el peligro y la importancia del conflicto militar directo, también considera seriamente las amenazas multifacéticas distintas del conflicto militar directo.

El reconocimiento del conflicto híbrido en la zona gris también se observa en diversas evidencias. En el Diálogo de Seguridad de Taipéi de 2023, la presidenta Tsai explícitamente

46 mencionó las “crecientes actividades en la zona gris” causadas por Pekín. También señaló ataques económicos y cibernéticos, detallando las amenazas híbridas chinas para agotar la confianza y la capacidad taiwanesas. A este respecto, anunció la voluntad de luchar contra amenazas no convencionales como la guerra cognitiva y la desinformación. Cabe destacar que la mención pública de Tsai sobre la amenaza de la zona gris no fue la primera vez. Tsai ha utilizado consistentemente la frase “zona gris” en sus discursos de apertura del Foro Ketagalan de 2021 a 2023. En el último discurso de apertura añadió “guerra de información y cognitiva”. En una declaración administrativa sobre la venta de equipo militar adicional por parte de Washington, sucesiva inmediatamente después del apoyo a Ucrania, el portavoz de la oficina presidencial Chang reiteró el vínculo de Pekín con tácticas confrontacionales en la zona gris.

Jyun-yi Lee, especialista en amenazas híbridas en la zona gris y seguridad no tradicional del Instituto de Investigación para la Defensa Nacional y la Seguridad, (2023) sostuvo que, al explotar las características no militares de la “cuarentena”, Pekín ha diversificado los actores involucrados, llegando a guardacostas y milicias marítimas. Identificó que el bloqueo actual de Pekín se acerca a las actividades de la zona gris, en el sentido de que mantiene el uso de la fuerza por debajo del umbral de guerra. En investigaciones sucesivas (Shu, 2024), se explicó el concepto más amplio de A2/AD, incluyendo dominios de red, ciberespacio y espacio exterior, con la mención de su diversa salida para interrumpir la infraestructura de redes relacionadas con la defensa comercial, civil e incluso 47 2. Revisitando la Tensión Trilateral en el Estrecho de Taiwán_Museo Sasebo de la JMSDF. Esto también demostró la búsqueda activa de Pekín de la guerra híbrida.

Reflejado en la estructura organizativa del Ministerio de Defensa Nacional, Taipéi ha establecido una Oficina de Guerra Política en las Agencias de Defensa y mantiene el Mando de Fuerzas de Información, Comunicaciones y Electrónicas (ICEFCOM). Adicionalmente, Ya-Chi Huang, mayor del ejército de la República de China y líder del Grupo de Guerra Psicológica, (2023) expresó preocupación por las “granjas de contenido” chinas, que se refieren a sitios web y entidades asociadas que producen masivamente propaganda. El artículo reafirmó la existencia de la guerra cognitiva y otras tres guerras, clasificando los enfoques de Pekín hacia Taiwán como creación de conflictos internos, acumulación de resentimiento social y deterioro de la polarización social. Concluyó el artículo pidiendo la cooperación de todo el gobierno contra la guerra política de Pekín.

Lo que esto nos dice en última instancia es, por lo tanto, el enfoque de Taipéi en las amenazas híbridas en la zona gris, que van paralelas a otras amenazas militares como la incursión, la anexión o la unificación coercitiva. Al observar en su conjunto, la amenaza actual de Pekín no es una invasión de Taiwán, sino que Taipéi lo ve como un proceso de formación de condiciones favorables para una posterior búsqueda estratégica desde una perspectiva a más largo plazo. Después de todo, un conflicto militar directo e invasión no es una amenaza inminente, aunque podría serlo en el futuro.

48 2. Comprensión Adicional de la Coerción en la Zona Gris y la Guerra Híbrida

El término zona gris apareció por primera vez en el Informe de Revisión de Defensa Cuadrienal en 2010. La Revisión de Defensa Cuadrienal de 2010 describió principalmente la zona gris como un nuevo terreno de seguridad que no podía ser abordado por el marco de seguridad convencional de EE. UU. Así, el concepto de coerción en la zona gris comenzó como un nuevo desafío a la disuasión convencional.

A pesar de un gran número de discursos, sin embargo, no ha habido una definición universalmente aceptada. Debido a la gran variedad de definiciones y tipologías, es necesario describirla por sus características. La característica más aceptada de la coerción en la zona gris es la ambigüedad, como se explicó anteriormente. La zona gris es aquel dominio donde la distinción entre guerra y paz se vuelve imposible de trazar con certeza debido a la ambigüedad de las tácticas empleadas (Azad et al., 2023). Consiste en actividades por debajo del umbral del conflicto militar convencional y la guerra interestatal abierta (Brands, 2016). Además, Amy Chang y colegas (2015) sostuvieron que la definición debería ser competencia de seguridad entre paz y guerra. Adicionalmente, Echevarria (2015) mencionó la tendencia a referirse a las guerras en la zona gris como el uso de la fuerza militar que no llega a ser guerra real, pero que definitivamente no califica como paz. Todas estas definiciones consideran la ambigüedad hasta cierto punto.

49 2. Revisitando la Tensión Trilateral en el Estrecho de Taiwán_Museo Sasebo de la JMSDF

Dado que la ambigüedad indica una tendencia de los adversarios a evitar el conflicto militar interestatal directo y abierto, esto implica la expectativa de una menor posibilidad de guerra. Taipéi considera que Pekín es reacio a llevar a cabo una guerra, ya que el concepto de ambigüedad prohíbe el uso activo de medios cinéticos contra un adversario. Sin embargo, cabe señalar que la adopción de tácticas en la zona gris no significa un abandono total de los medios cinéticos. Por lo tanto, la percepción de Taipéi sobre la coerción en la zona gris debe explicarse de manera que Pekín considere el conflicto militar directo y abierto como último recurso, mientras intenta gestionar su estrategia por debajo del umbral del mismo.

De hecho, el informe considera que la mayoría de las agresiones de Pekín están diseñadas para facilitar y/o apoyar su objetivo final de anexión de Taiwán. Para concluir, se propone una evaluación ecléctica; aunque la serie de agresiones que Pekín ha estado implementando contra Taipéi pueden ser evaluadas como pasos preliminares para su objetivo final de invasión militar, la amenaza inminente que enfrenta Taipéi es más bien complicada y va más allá de un mero enfoque militar. Esa es precisamente la razón por la que este artículo postula que Taipéi no está atrapado en el terror generalizado del conflicto militar abierto en la región y ve diferentes aspectos del conflicto.

Las operaciones en la zona gris están conectadas con la guerra híbrida hasta cierto punto, lo cual fue bien representado por el informe. Cabe señalar, sin embargo, que los términos coerción en la zona gris y guerra híbrida no son

50 sinónimos. Taipéi no enumera las tácticas en la zona gris y la guerra híbrida de forma no intencionada.

Al no poder usar estos términos indistintamente, esto nos permite considerar la comprensión de Taipéi de la sofisticada estrategia de Pekín dirigida a la región (Fitton, 2016). El informe describió la estructura estratégica general de Pekín como una que va más allá de las operaciones en la zona gris; intentó capturar la mezcla de tácticas en la zona gris combinadas bajo una estrategia híbrida.

Conflicto en la Zona Gris Característica Guerra Híbrida

Táctica,

Nivel Táctica y operacional

operacional, estratégica

Usado junto con

Uso de Usado junto con

operaciones no convencionales. convencionales no convencionales

Generalmente el elemento militar dominante operaciones operaciones

dominante.

Usado de forma independiente

Uso de

o junto con Usado junto con operaciones convencionales no convencionales

operaciones como tácticas auxiliares operaciones militares

operaciones

Prolongado Una de las características dominantes

Puede ser prolongada o de corta duración

51 2. Revisitando la Tensión Trilateral en el Estrecho de Taiwán_Museo Sasebo de la JMSDF Global

Fuera de alcance ya que el concepto y/o la región es uno de los dominantes

pertenece a las ambiciones operacionales y revisionistas

niveles tácticos

globales

Usado bajo

Simetría tanto simétrica como Largamente usado bajo condiciones asimétricas entre oponentes

condiciones

Tabla 1. Comparación entre zona gris y guerra híbrida

características

Carment, D. y Belo, D., 2018. El Futuro de la Guerra: Los Riesgos y Beneficios del Conflicto en la Zona Gris y la Guerra Híbrida. Extracto.

Zona Gris y Guerra Híbrida.

La relación entre la zona gris y la guerra híbrida se identifica en que la guerra híbrida es un término más amplio y abarcador, mientras que el concepto de zona gris no cubre un rango tan amplio (Arquilla, 2018). Además, la guerra híbrida adopta diversas herramientas militares, lo que la hace más violenta en comparación con los conflictos en la zona gris (Mazarr, 2015). A partir de ahí, la diferencia entre la zona gris y la guerra híbrida en términos de centralidad cinética hace que las tácticas en la zona gris estén subordinadas a la guerra híbrida.

Dado que la guerra híbrida se centra en medios cinéticos, la zona gris

52 deben incluirse en el concepto mayor de guerra híbrida (Azad et al., 2023). Dado que la serie de agresiones puede ser evaluada como pasos preliminares para su objetivo final de anexión militar, el foco central de la agresión de Pekín es relevante para los medios cinéticos. Por lo tanto, debe describirse que las tácticas en la zona gris se adoptan en una guerra híbrida estratégica más amplia. Taipéi identificó la diferencia y dibujó un panorama de una estructura estratégica híbrida-zona gris. La guerra política también está interrelacionada tanto con la estrategia híbrida como con las tácticas en la zona gris. Y como se ve, las operaciones psicológicas, la intimidación legal, el espionaje manipulador y la guerra cibernética no tienen mucho que ver con el conflicto militar directo y abierto.

Esto implica que Taipéi considera que el objetivo principal de Pekín no es la invasión militar, aunque su objetivo final pueda serlo. Considera que el objetivo principal de Pekín es contrarrestar a Taipéi políticamente. Una observación que apoya este argumento (Lee, 2023) señaló que el acoso marítimo de Pekín transmite mensajes políticos para influir en las percepciones de la sociedad taiwanesa. En otras palabras, Taipéi considera la invasión militar de Pekín no como una amenaza inminente, sino como un resultado final de una agresión preliminar continua, combinada en gran medida con aspectos políticos. Un informe bien organizado (2022) del Centro de Estudios Estratégicos de La Haya estipula:

53 2. Revisitando la Tensión Trilateral en el Estrecho de Taiwán_Museo Sasebo de la JMSDF

En lugar de decir que el pueblo taiwanés es indiferente

a la amenaza militar de China, es más preciso decir

que, de hecho, han estado participando en una forma de guerra política

contra China durante décadas. La guerra política en el

contexto chino generalmente significa “la continuación del

conflicto armado por otros medios”. Busca inducir a los

adversarios a pensar y actuar de manera que favorezca

los medios de China, como la persuasión,

la subversión, la intimidación y la coerción, para alcanzar el

objetivo de “ganar sin luchar”. Disuadir a China en este

sentido requiere intrínsecamente un enfoque multidominio o incluso transdominio.

3. Las próximas elecciones presidenciales no marcan una gran diferencia Ha habido varios debates en Taiwán sobre el statu quo y las políticas de Taipéi hacia China. En particular, a medida que las tensiones entre el Estrecho se han ido intensificando, esta inclinación ha ido en aumento. Además, ante las elecciones presidenciales de enero de 2024, la polarización partidista alcanzó su punto álgido. Y la política hacia China es siempre un tema importante en las campañas presidenciales de Taiwán. Dada la actual inestabilidad entre Taipéi y Beijing, investigar la carrera presidencial es importante, ya que tiene una influencia directa en las cuestiones de seguridad en la región.

3. Las próximas elecciones presidenciales no marcan una gran diferencia Se habían producido varios debates en Taiwán sobre el statu quo y las políticas de Taipéi hacia China. En particular, a medida que las tensiones entre el Estrecho se intensificaban, esta inclinación había ido ganando terreno. Además, ante las elecciones presidenciales de enero de 2024, la polarización partidista alcanzó su punto álgido. Y la política hacia China es siempre un tema importante en las campañas presidenciales de Taiwán. Dada la actual inestabilidad entre Taipéi y Pekín, investigar la carrera presidencial es importante, ya que tiene una influencia directa en las cuestiones de seguridad de la región.

54 Las elecciones presidenciales de Taipéi de 2024 estarán lideradas por los dos partidos principales; el Partido Progresista Democrático (DPP) y el Kuomintang (KMT). Se oponen en su política hacia China. El DPP percibe a Beijing como un adversario que busca anexionar Taiwán, y si es necesario, por la fuerza, mientras que el KMT cree que Beijing está dispuesto a reanudar las negociaciones políticas y revitalizar la cooperación económica, reafirmando el Consenso de 1992 (Grossman, 2023). Por lo tanto, los dos partidos divergen entre "compromiso" y "confrontación" con China. De hecho, después de que la presidenta Tsai se reuniera con McCarthy y Pelosi visitara Taiwán, Beijing aumentó el nivel de acciones agresivas contra Taiwán. Por lo tanto, existe el temor de una vinculación entre la victoria del DPP y una guerra a través del Estrecho.

Sin embargo, Bush (2023) niega el temor generalizado de que la victoria del DPP en las próximas elecciones presidenciales desencadene una guerra a través del Estrecho. Argumentó que Lai, candidato presidencial del DPP, ha afirmado proteger el statu quo. Además, Bush señaló la falta de capacidad de combate del EPL y sostuvo que Beijing recurrirá a un enfoque de bajo riesgo de demostración de fuerza militar pero con presión y coacción no militar. Parece claro que Beijing aliviará las medidas coercitivas si gana el KMT, pero no está claro si Beijing irá a la guerra si gana el DPP.

Además, no había pruebas concretas de que el DPP llegara siquiera a la oficina presidencial. Aunque una encuesta de opinión pública 55 2. Reexaminando la Tensión Trilateral en el Estrecho de Taiwán_Museo Sasebo de la JMSDF realizada en febrero de 2023 reveló que más de dos tercios de los encuestados consideraban a Beijing una amenaza seria, Hille (2023) confirmó que las generaciones jóvenes, los votantes más importantes, no parecen inclinarse por un lado debido a la desilusión y el sentimiento de decepción con el DPP. Batto (2023) sugirió que los resultados más probables son aquellos en los que el DPP mantiene el equilibrio o el KMT posee la mayoría absoluta. Esto implica que, incluso si se considera que la victoria del DPP resulta en una guerra, en un caso extremo, es poco probable que ocurra si el DPP no puede mantener la mayoría absoluta.

Ni el DPP ni el KMT son considerados como tal teniendo en cuenta una guerra real con Beijing. A pesar de que el DPP ha repetido frases alarmantes contra Beijing y ha pedido una postura activa en seguridad, la coordinación política óptima del DPP es y será la protección del statu quo. Del mismo modo, el KMT ha reclamado un compromiso entre Taiwán y China para evitar la tensión a través del Estrecho y ha seguido enmarcando la cuestión china como una elección entre la guerra y la paz. Además, el temor generalizado de que el DPP conduzca a una guerra devastadora está sobreestimado por varias razones. En resumen, a pesar de la controversia entre ellos, ambos partidos están adoptando la forma de evitar la guerra con Beijing.

A 13 de enero de 2024, Lai Ching-te, candidato del DPP, se convirtió en el presidente electo. Lai lideró las elecciones con más del 40% de los votos. Como se delineó anteriormente, Lai ha argumentado consistentemente a favor de la

56 protección del statu quo durante meses. Repitió esta postura en su declaración justo después de las elecciones y mencionó que prefiere más intercambio y diálogo que conflictos, pidiendo paz y estabilidad con China. Después de la victoria de Lai, una declaración publicada reafirmó que el PCCh quería la reunificación pacífica, aunque no descartó la posibilidad de usar la fuerza. Por lo tanto, esto también demuestra que las elecciones presidenciales de Taiwán no traerían una diferencia significativa en la situación a través del Estrecho, a pesar de la victoria del DPP.

La Vigilancia de Beijing hacia la Soberanía Interna

Intervención

1. El Punto Focal Regional: las “Relaciones de Gran Potencia de Nuevo Tipo” y el “Sueño Chino” Han Sugerido

Investigar la consideración de Beijing sobre la tensión regional y las cuestiones del Estrecho de Taiwán debe remontarse a febrero de 2012, cuando Xi pronunció una famosa frase de "Relaciones de Gran Potencia de Nuevo Tipo" durante su visita a Washington con el entonces presidente Hu Jintao. Pocos meses después, al visitar la exposición "El Camino hacia el Rejuvenecimiento", Xi declaró que el Sueño Chino es la realización del gran rejuvenecimiento de la nación china. En su discurso, Xi anunció una hoja de ruta para el 57 2. Reexaminando la Tensión Trilateral en el Estrecho de Taiwán_Museo Sasebo de la JMSDF el Sueño Chino. Xi prometió construir una sociedad próspera de manera integral para el centenario del PCCh, y alcanzar el estatus de un país socialista moderno que sea rico, fuerte, democrático, civilizado y armonioso para el centenario de la fundación de la RPC.

Estas Relaciones de Gran Potencia sirven como base para la política diplomática china de acuerdo con el Sueño Chino. Dentro de su marco de condominio sino-estadounidense como un componente vital y primordial en la región, implica que los dos estados tienen la obligación de cumplir con la cooperación mutua en el manejo de asuntos regionales. Lo que debe tomarse con cuidado es que Beijing exige a Washington que respete los intereses de China relacionados con la región (Cha, 2014). A este respecto, Beijing ha intentado transmitir el mensaje de que las cuestiones relativas a Taiwán son asuntos internos. Por lo tanto, no deben ser interferidas por fuerzas externas según la visión china.

El discurso del Ministro de Asuntos Exteriores Wang Yi sobre las relaciones entre EE. UU. y China proporciona una versión más especificada de las relaciones entre grandes potencias. Dividió las relaciones entre grandes potencias en dos componentes; uno es la diplomacia entre Washington y Beijing y el otro es la diplomacia con sus países vecinos. Sin embargo, a diferencia de las relaciones entre las dos potencias, las observaciones de Wang Yi sobre la diplomacia con sus países vecinos muestran una postura firme. En las relaciones con los países vecinos

58, Beijing parece no ceder sus intereses centrales. Combinando estos dos tipos de diplomacia, se puede decir que Beijing evita conflictos militares directos con Washington mientras adopta una postura asertiva contra los conflictos con los países vecinos (Ha, 2019).

Junto con esto, expuso explícitamente en otras declaraciones que la cuestión de Taiwán se refiere a la soberanía e integridad territorial de China y solicitó a Washington que no se opusiera a sus esfuerzos por una reunificación pacífica. Por lo tanto, al enfatizar las relaciones entre las dos potencias, Beijing ha desviado la atención internacional de Taiwán. El propio marco de las relaciones internacionales, sugerido con entusiasmo por Beijing, centró las cuestiones de Taiwán en asuntos de soberanía interna.

Este concepto se ha mantenido durante más de una década, junto con la afirmación de la no intervención en la soberanía interna. En un simposio sobre la situación internacional y las relaciones exteriores de China en 2022, hubo varias referencias a las relaciones entre grandes potencias, afirmando que Beijing ha actuado de acuerdo con el concepto. La mención de Wang Yi de "diplomacia de grandes potencias con características chinas" muestra la visión constante de Beijing sobre Taiwán como asuntos internos. En el mismo año, el XX Congreso Nacional del Partido Comunista de China definió al gobierno taiwanés actual como separatista y reiteró su voluntad de resolver las cuestiones de soberanía e integridad territorial. Mantenidas y repetidas, las visiones de Taiwán como asuntos internos también 59 2. Reexaminando la Tensión Trilateral en el Estrecho de Taiwán_Museo Sasebo de la JMSDF han sido ampliamente compartidas entre varios académicos de la Escuela China (Feng et al., 2019). La Figura 1 visualiza los resultados de la encuesta sobre los desafíos esperados en las relaciones bilaterales, postulando que las cuestiones de Taiwán son asuntos de soberanía.

Figura 1. Porcentajes de encuestados, ¿Cuál es un desafío importante en las relaciones EE. UU.-

China?

Feng, H., He, K., y Li, X. 2019. How China Sees the World. Extracto.

La definición mencionada anteriormente del gobierno taiwanés actual

liderado por el Partido Progresista Democrático como separatista también se puede ver en otros documentos. Palabras como reunificación, separatistas o "Una China, Dos Sistemas", nuevamente, muestran la visión de Beijing sobre Taiwán como asuntos internos. En la Defensa Nacional de China en la Nueva Era de 2019, por

60 ejemplo, dice:

La lucha contra los separatistas se está volviendo más aguda. Las

autoridades de Taiwán... se niegan a reconocer el

Consenso de 1992, que encarna el principio de una sola China. Han

ido más allá por el camino del separatismo... y

pidiendo prestada la fuerza de la influencia extranjera. Las fuerzas

separatistas de "independencia de Taiwán" y sus acciones siguen siendo

la amenaza más grave e inmediata para la paz y la estabilidad en el

Estrecho de Taiwán y la mayor barrera que obstaculiza la

reunificación pacífica del país.

Por lo tanto, se puede decir que la postura de seguridad y defensa de Beijing en respuesta a la tensión trilateral en el Estrecho de Taiwán reside en la protección de la soberanía interna que no debe ser interrumpida a toda costa. Bajo las Relaciones de Gran Potencia de Nuevo Tipo, Beijing no considera los intereses de Taipéi mientras intenta evitar la confrontación militar directa contra Washington.

2. La Evitación de Beijing de un Conflicto Militar Abierto y Directo Beijing también reconoce la posibilidad de un conflicto militar abierto y directo. El grado en que Beijing describe su voluntad y 61 2. Reexaminando la Tensión Trilateral en el Estrecho de Taiwán_Museo Sasebo de la JMSDF su apertura a la guerra es algo mayor que la de Taipéi. La Defensa Nacional de China en la Nueva Era, publicada en 2019, dice:

Mientras tanto, China se opone resueltamente a cualquier intento o

acción para dividir el país y a cualquier interferencia extranjera en

este sentido. ... No prometemos renunciar al uso de la

fuerza, y nos reservamos la opción de tomar todas las medidas necesarias.

Esto no está dirigido en absoluto a nuestros compatriotas

en Taiwán, sino a la interferencia de fuerzas externas y

al muy pequeño número de "independencia de Taiwán"

separatistas y sus actividades. El EPL derrotará resueltamente

a cualquiera que intente separar Taiwán de China

y salvaguardará la unidad nacional a toda costa.

Esta postura inflexible tiene numerosas implicaciones invaluables. Además de enfatizar la integridad de la soberanía, el documento utiliza expresiones decisivas sobre la posibilidad de un compromiso con conflictos militares abiertos y guerras. Cabe destacar que el documento no solo asume a Taiwán, sino que también involucra a cualquier fuerza externa como su adversario. La centralidad de Beijing en el dominio militar se puede ver sustancialmente en otras partes. Varios párrafos muestran que Beijing considera el dominio militar convencional como el principal medio para resolver las cuestiones de Taiwán:

62 Con el objetivo de salvaguardar la unidad nacional, las fuerzas armadas de China

fortalecen la preparación militar con énfasis en

el mar. Navegando barcos y volando aviones alrededor de Taiwán,

las fuerzas armadas envían una advertencia severa a las fuerzas

separatistas de "independencia de Taiwán".

...

Mantener la preparación para el combate es una garantía importante de

respuesta eficaz a las amenazas a la seguridad y cumplimiento de

las tareas. La Comisión Militar Central (CMC) y los

comandos conjuntos de operaciones de los TCs realizan la preparación para el combate

estrictamente sus deberes, y realizar inspecciones y simulacros regulares para

garantizar la preparación para el combate en todo momento.

Sin embargo, a pesar del reconocimiento de la posibilidad de guerra, no hay pruebas concretas de que Pekín vaya a la guerra. La postura de Pekín sobre las cuestiones de Taiwán no ha cambiado drásticamente, mientras que la percepción de amenaza de Pekín sobre las cuestiones se ha deteriorado. El informe anual del Gobierno del Consejo de Estado (GWP) sobre la labor del Gobierno de 2023 afirma:

Debemos implementar la política general de nuestro Partido para la

nueva era sobre la resolución de la cuestión de Taiwán, adherirnos al 63 2. Reexaminando la Tensión Trilateral en el Estrecho de Taiwán_Museo de Sasebo de la JMSDF

principio de "una sola China" y el Consenso de 1992, y tomar

medidas resueltas para oponernos a la "independencia de Taiwán" y

promover la reunificación. Debemos promover el desarrollo pacífico

de las relaciones a través del Estrecho y avanzar en el proceso

de reunificación pacífica de China.

Como los chinos de ambos lados del Estrecho de Taiwán somos una

misma familia unida por la sangre, debemos promover los intercambios y la cooperación económica y cultural a través del Estrecho de Taiwán

y mejorar los sistemas y políticas que contribuyen

al bienestar de nuestros compatriotas taiwaneses. Debemos

fomentar que las personas de ambos lados del Estrecho promuevan conjuntamente

la cultura china y avancen en el rejuvenecimiento de China.

Las frases que indican la preferencia por el desarrollo pacífico y la evitación de conflictos militares directos se utilizan con frecuencia en otros documentos oficiales. El libro blanco de defensa de Pekín citado anteriormente también postula que "China se adhiere a los principios de 'reunificación pacífica' y 'un país, dos sistemas', promueve el desarrollo pacífico de las relaciones a través del Estrecho y avanza en la reunificación pacífica del país". Además, varias declaraciones de Xi son coherentes con la postura básica. En su discurso de 2021 en la Asamblea General conmemorativa del Centenario de la Revolución de 1911, anunció: "Nos adheriremos a las políticas básicas

Frases que indican la preferencia por el desarrollo pacífico y la evitación del conflicto militar directo se utilizan con frecuencia en otros documentos oficiales. El Libro Blanco de Defensa de Beijing, citado anteriormente, también postula que “China se adhiere a los principios de la ‘reunificación pacífica’ y ‘un país, dos sistemas’, promueve el desarrollo pacífico de las relaciones a través del Estrecho y avanza en la reunificación pacífica del país”. Además, varias declaraciones de Xi son coherentes con la postura básica. En un discurso de 2021 en la Asamblea General conmemorando el Centenario de la Revolución de 1911, anunció que “nos adheriremos a la base

64 de reunificación pacífica y Un País, Dos Sistemas, defenderemos el principio de "una sola China" y el Consenso de 1992, y trabajaremos por el desarrollo pacífico de las relaciones a través del Estrecho". Recientemente, en su discurso de 2023 en la primera sesión del 14º Congreso Nacional del Pueblo, repitió la postura.

Además, un informe (2021) de los Institutos Chinos de Relaciones Internacionales Contemporáneas (CICIR) estipuló que Pekín niega la competencia como núcleo conceptual o como algo inevitable al describir las relaciones bilaterales. Al proponer la "complejidad" en las relaciones bilaterales, el informe sugirió un nuevo marco, que presenta retórica como "constructivo", "cooperativo", "respeto mutuo", "ganar-ganar" o "no conflicto". Además, el informe exigió que las relaciones China-EE. UU. cumplan con Tres Líneas Básicas, que inhiben la guerra caliente, la guerra fría y la desacoplamiento. Dada la naturaleza de los think tanks chinos, este informe refleja plenamente las opiniones del PCCh. Por lo tanto, los argumentos que el informe sugirió pueden considerarse los mismos que los de Pekín para evitar un conflicto armado abierto en la región.

En el mismo contexto, durante la reunión virtual de 2021 entre Xi y Biden, ambas partes reafirmaron la necesidad de mantener el statu quo en Taiwán (Ha y Moon, 2021). Las conversaciones no tuvieron implicaciones significativas, repitiendo retórica como una declaración de que Washington respetaría el principio de Una Sola China o una promesa de Pekín de hacer todo lo posible para la reunificación pacífica. En la cumbre del APEC de 2023, ambas partes acordaron mantener conversaciones militares de alto nivel para prevenir crisis. Durante la reunión, Xi se ciñó a la posición de Pekín de que las relaciones bilaterales deben basarse en la "coexistencia" de "respeto mutuo", "paz" y "cooperación". No hubo avances en las cuestiones de Taiwán, como ya ocurría en 2021. A este respecto, la cumbre de 2023 es también un compromiso provisional basado en los intereses comunes de prevenir las relaciones bilaterales (Sohn et al., 2023) y de mantener el statu quo en Taiwán.

Además, no hay pruebas que demuestren que Pekín persiga la reunificación con Taiwán como un objetivo inminente en un futuro cercano. No hay indicios claros de que el liderazgo chino considere la reunificación como una tarea que deba completarse para 2049, ya que bajo Xi, ninguna fuente china autorizada ha vinculado explícitamente el "rejuvenecimiento nacional" de 2049 con la reunificación para establecer un plazo claro (Swaine, 2021). Si se muestra una búsqueda activa, el conflicto con Washington será inevitable. Por estas razones, a pesar de la centralidad de un dominio militar, no se puede decir que Pekín vaya a librar una guerra en un futuro previsible. El informe del DoD de 2023 también reafirmó que Pekín tiene como objetivo disminuir el apoyo internacional a Taiwán y contrarrestar las actividades de Washington en el Indo-Pacífico, lo que se considera más bien parte de una guerra política, como insiste Taipéi, no como algo directamente relacionado con la anexión militar.

Char (2022) estimó que Pekín tiende a evitar librar una guerra

66 contra sus vecinos con riesgos inmediatos, que sería la intervención militar de EE. UU., y prefiere mantener el statu quo en el Estrecho. Otra evidencia de la reticencia de Pekín a oponerse explícitamente a EE. UU. se encuentra en su Defensa Nacional en la Nueva Era 2019:

China se opone resueltamente a las prácticas erróneas y

actividades provocadoras del lado estadounidense con respecto a la venta de armas

a Taiwán, las sanciones al Departamento de Desarrollo de Equipos de la CMC

y su liderazgo, la entrada ilegal

en las aguas territoriales de China y los espacios marítimos y aéreos

cercanos a islas y arrecifes relevantes, y el reconocimiento cercano y de amplio alcance.

Sin embargo, en las relaciones China-EE. UU., la relación militar-militar sigue siendo

generalmente estable.

Por último, hay observaciones en Taiwán que también implican la evitación por parte de Pekín de un conflicto armado directo a través del Estrecho. Liang (2023) sostuvo que la lógica política de Xi sobre las políticas relacionadas con Taiwán sigue el principio de reunificación pacífica con persuasión y compromiso, e incluso que la reunificación es de importancia secundaria en comparación con su propio desarrollo. Kuan-chen Lee (2023) sugirió implicaciones similares de la política de Taiwán del PCCh, alegando que se espera que Pekín persiga 67 2. Reexaminando la Tensión Trilateral en el Estrecho de Taiwán_Museo de Sasebo de la JMSDF

la profundización y expansión de los intercambios y la integración a través del Estrecho en el proceso de promoción de la reunificación.

3. Pasos Primordiales para Construir un Preludio Favorable: Por qué Pekín Explota la Zona Gris con Enfoques Híbridos

Los párrafos de la sección anterior sugieren un argumento de que existe una baja probabilidad de que Pekín esté persiguiendo librar una guerra contra Taiwán, utilizando varias declaraciones oficiales. Pekín repite rutinariamente la postura básica para mostrar su evitación de un conflicto militar abierto y directo, al menos explícitamente. Aunque no busca una guerra inmediata, sin embargo, una serie de acciones que Pekín ha estado desplegando con respecto a Taiwán es suficiente para representar una amenaza masiva para Taipéi. Particularmente estas medidas provocativas son intensas en la región marítima a través del Estrecho.

Pekín ha impuesto una amenaza de seguridad integral y multifacética más allá de los dominios militares. Estas amenazas están en línea con lo que Taipéi reconoce como una amenaza híbrida de zona gris, donde un adversario persigue objetivos de seguridad por debajo del umbral de la guerra. Como se muestra en los párrafos anteriores de la sección anterior, la delineación de la firme postura de Pekín contra y la voluntad de contrarrestar a Taipéi y a las fuerzas externas se asigna un peso igual, a pesar de su evitación del conflicto militar directo:

68 La Fuerza de Policía Armada del Pueblo (PAP) da mayor prioridad a

la preparación para el combate. Se hacen esfuerzos para actuar estrictamente de acuerdo con las regulaciones y procedimientos pertinentes, cumplir con los deberes de preparación, realizar

ejercicios y entrenamientos específicos, y mantener un orden estandarizado,

con el fin de estar listos para actuar cuando sea necesario y

llevar a cabo eficazmente los deberes de preparación (combate).

La Fuerza de Policía Armada del Pueblo es una organización paramilitar bajo la Comisión Militar Central de China. A pesar de la cadena de mando real de arriba hacia abajo directamente del Presidente Xi, toma la forma de un doble mando civil y militar de acuerdo con su búsqueda de la política de Fusión Militar-Civil (MCF). La característica misma de las organizaciones paramilitares tiene como objetivo disuadir las respuestas efectivas de las fuerzas armadas adversarias. Además, la forma de doble mando prohíbe que un adversario se involucre militarmente con ella.

La PAP sirve bajo la característica distintiva compartida de ambigüedad que poseen muchas definiciones de coerción en zona gris. Manteniéndose bajo el radar, intenta fervientemente evitar el umbral de los conflictos militares abiertos. Otra característica distintiva de la coerción en zona gris es la diversificación de actores, más allá de los actores militares. En casos de la PAP, el uso de agencias no militares atenúa la respuesta militar del oponente.

Los buques de la guardia costera de la RPC y las embarcaciones pesqueras en el Mar de China Oriental y Meridional 69 2. Reexaminando la Tensión Trilateral en el Estrecho de Taiwán_Museo de Sasebo de la JMSDF también encajan en esta descripción (Chang et al., 2015). La Guardia Costera de China, que anteriormente se informaba como agencias civiles, ha sido colocada dentro de la PAP y ahora forma parte de la estructura de mando militar (Wuthnow, 2017: 1). Además, la infiltración china en la ADIZ de Taiwán, el cruce de la línea media del Estrecho, la demarcación de zonas de no navegación y no vuelo, y el despliegue de aeronaves y globos civiles para la recopilación de inteligencia se clasifican como coerción en zona gris. Esto demuestra una vez más que Pekín se aferra actualmente a tácticas de zona gris para posponer los conflictos militares abiertos con sus adversarios esperados, como EE. UU.

Una directriz provisional reciente anunciada por la PLA, las Operaciones Militares Distintas de la Guerra (MOOTW), también sirve explícitamente como evidencia adicional de la tendencia de Pekín a recurrir a tácticas de zona gris, allanando el camino para un marco legal para llevar a cabo operaciones militares no bélicas (Siebens y Lucas, 2022). Al permitir actividades tanto de combate como no de combate, las directrices dejan margen para que las campañas que implementa el ejército chino se clasifiquen como MOOTW, disfrazando así externamente cualquier intención hostil. Muchos de los actuales compromisos marítimos militares se clasifican como operaciones por debajo del umbral para la seguridad e intereses nacionales (Gaoyue y Char, 2019).

Junto con un peso considerable en las tácticas de zona gris, Pekín también ha enfatizado la elaboración de características híbridas en sus campañas en desarrollo. Pekín expande los campos existentes de intereses nacionales

70 más allá de la economía y el ejército, asegurando bases para una participación integral en múltiples dominios. Por ejemplo, los siguientes párrafos del informe de defensa de 2019 postulan el espacio exterior y el ciberespacio como dos de las áreas de interés nacional más importantes:

El espacio exterior es un dominio crítico en la competencia estratégica internacional.

La seguridad del espacio exterior proporciona seguridad estratégica

para el desarrollo nacional y social. En aras del uso pacífico del espacio exterior, China participa activamente

en la cooperación internacional en materia espacial, desarrolla

tecnologías y capacidades relevantes, avanza en la gestión integral

de los recursos de información basados en el espacio,

fortalece la conciencia de la situación espacial, salvaguarda los activos espaciales

y mejora la capacidad de entrar, salir y utilizar abiertamente el espacio exterior de forma segura.

…

activos, y mejora la capacidad para entrar, salir y

utilizar abiertamente el espacio ultraterrestre.

…

El ciberespacio es un área clave para la seguridad nacional, el crecimiento económico y el desarrollo social.

La ciberseguridad sigue siendo un desafío global y representa una grave amenaza para China.

Las fuerzas armadas de China aceleran la construcción de sus capacidades en el ciberespacio, desarrollan la ciberseguridad y los medios de defensa, y construyen capacidades de ciberdefensa 71 2. Revisitando la Tensión Trilateral en el Estrecho de Taiwán_Museo Sasebo de la JMSDF

consistentes con la posición internacional de China y su estatus como un importante país cibernético.

Como se demostró anteriormente, diversas áreas de seguridad estipuladas como el espacio exterior, el ciberespacio y la prosperidad económica muestran la perspectiva multifacética de Beijing al tratar los asuntos de Taiwán, abarcando el mero dominio militar en el que se centran las tácticas de la zona gris. La expansión de las áreas de interés se ha convertido en enfrentamientos agresivos con esas áreas de interés, lo que resulta en la misma consecuencia en el contexto del Estrecho de Taiwán.

Además, las Tres Guerras mencionadas (opinión, psicológica, legal y cognitiva) encajan en este caso de tácticas híbridas. Dado que las Tres Guerras pueden combinarse con otros métodos de guerra irrestricta, incluidos esfuerzos políticos, económicos, de negociación, diplomáticos, culturales y militares (Lee, 2014: 205), deben considerarse más allá del panorama geográfico de las disputas marítimas. En este contexto, Beijing ha implementado una amplia gama de tácticas híbridas, desde propaganda exterior y creación de opinión pública a favor de China, pasando por la legitimación legal de las reclamaciones marítimas, hasta la diplomacia pública centrada en ciudadanos extranjeros (Tunstall, 2019).

En este capítulo, he cubierto tres aspectos que Beijing ha poseído hasta ahora; la percepción de los asuntos de Taiwán como asuntos internos, su postura de línea dura en términos militares y su conducta de tácticas de zona gris

72 con un enfoque híbrido multifacético. A este respecto, la evaluación debe ser similar a la de Taiwán hasta cierto punto. La hostilidad de Beijing contra sus oponentes está alineada con su posición de integridad doméstica. Dado que Taiwán debe estar dentro de sus fronteras nacionales, Beijing tiene que adoptar una postura de línea dura contra cualquier fuerza externa que intente mermar su integridad territorial.

Al reconocer que se trata de asuntos internos, considerando la falta (o ausencia total) de fuerzas vinculantes que puedan controlar los asuntos y una limitación geográfica dividida por el Estrecho, es plausible anticipar que Beijing ha concebido la idea de una incursión militar como medio de control coercitivo. Las declaraciones de Beijing sobre defensa activa y el mantenimiento de una estrategia de Acceso/Restricción de Área (A2/AD) pueden explicarse en estos términos.

Con esto, se pueden explicar varias actividades realizadas por Beijing. Por ejemplo, las declaraciones consistentes sobre preparación militar y el aumento gradual de las capacidades militares son un caso. Los ejercicios anfibios provocativos, así como el desarrollo de varios misiles que cubren toda el área, son para preparar la anexión militar. La serie de acciones no debe mostrarse solo como una carrera armamentista dirigida a los EE. UU., ya que una parte significativa de estas actividades se ha centrado en el Mar de China Meridional y las costas cercanas en lugar de otro teatro de rivalidad del Mar de China Oriental.

73 2. Revisitando la Tensión Trilateral en el Estrecho de Taiwán_Museo Sasebo de la JMSDF

Sin embargo, su búsqueda de guerra híbrida de zona gris añade complejidad. La mezcla de guerra de zona gris y guerra híbrida debe verse como tácticas de zona gris adoptadas en una guerra híbrida estratégica más amplia. Además, debido a las características, debe considerarse la intención de Beijing de evitar una confrontación militar abierta y directa. Por lo tanto, la dirección estratégica actual de Beijing no es para una guerra inmediata. Entonces, esta es una fase de preparación para una posible guerra posterior.

La búsqueda activa de la guerra irrestricta, las llamadas Tres Guerras, mencionadas anteriormente, como el trabajo de propaganda, el espionaje de inteligencia y la diplomacia pública agresiva, se evalúan en este caso. Además, las operaciones desarrolladas en el ciberespacio (en el caso de las granjas de contenido) también han contribuido al establecimiento de condiciones favorables para que Beijing explote la situación más adelante. La discusión del Ejército Popular de Liberación sobre la Guerra de Precisión Multidominio y el subsiguiente sistema de redes de información de sistemas que incorpora big data y tecnología de inteligencia artificial son otros ejemplos de las operaciones activas de Beijing en el ciberespacio. El reciente desarrollo de misiles de intercepción cinemática, láseres terrestres y robots espaciales en órbita, así como la expansión de las capacidades de vigilancia espacial, que pueden monitorear objetos en el espacio dentro de su campo de visión y permitir acciones contra el espacio (Departamento de Defensa, 2022) muestran directamente la preparación del espacio exterior de Beijing para una posible guerra posterior contra Taiwán y probablemente contra los EE. UU. La reciente movilización de

74 satélites comerciales para uso militar en la Guerra de Ucrania ha llevado a Beijing a aprovecharla ferozmente, mientras condena la versatilidad de las corporaciones cibernéticas y espaciales en los EE. UU. como Starlink y Microsoft.

En resumen, bajo su búsqueda de integridad territorial doméstica, Beijing quiere lograr la reunificación definitiva con Taiwán. Sin embargo, no se puede estimar razonablemente que Beijing vaya a librar una guerra, considerando las repetidas declaraciones oficiales que indican la evitación de un conflicto militar abierto y directo. Sin embargo, al mismo tiempo, la serie actual de movimientos de Beijing son pasos primordiales para una posible guerra (o un preludio favorable para una anexión posterior) en la medida en que toma la forma de una amenaza híbrida de zona gris que explota el punto débil del oponente para lograr objetivos de seguridad mientras opera por debajo de la línea roja. La siguiente sección discutirá por qué Beijing ha dependido fundamentalmente de la guerra híbrida de zona gris que evita una guerra abierta y directa.

4. Riesgos de la ambigüedad estratégica y la modernización militar incompleta

El informe del Centro de La Haya, que fue citado en un capítulo que cubre una mayor comprensión de las amenazas de zona gris e híbridas, proporciona un relato muy razonable de por qué Beijing recurre a tácticas de zona gris; la falta de capacidades de Beijing para anexionarse Taiwán y el dominio militar de los EE. UU. El relato en esta sección y la sección anterior desarrollan 75 2. Revisitando la Tensión Trilateral en el Estrecho de Taiwán_Museo Sasebo de la JMSDF una lógica similar a la del informe de La Haya.

Entre otras cosas relacionadas con la inclinación de Beijing a depender de la guerra híbrida de zona gris, dos factores merecen ser investigados en esta dimensión trilateral; los riesgos de la ambigüedad estratégica y el negocio inconcluso de la modernización militar. Tanto en el macro-escenario de la rivalidad hegemónica en el teatro del condominio sino-estadounidense como en el micro-escenario de la competencia de seguridad en las relaciones trilaterales, la presencia de los EE. UU. supone serios contratiempos para las políticas de seguridad de Beijing en la región. Washington tiene una serie de medios de influencia para usar contra Beijing, que se derivan principalmente de su superioridad relativa. Peor aún, la modernización incompleta contribuye a la inferioridad relativa de Beijing.

Considerando los conflictos militares esperados entre China y los EE. UU. que se desarrollarán en el teatro marítimo, los grupos de ataque de portaaviones serán las principales fuerzas de combate de tamaño considerable. Aunque la primacía de EE. UU. ha llegado a su fin, su poderío militar sigue siendo formidable, que China no puede derrotar. Los SSN de clase LA de EE. UU. y los de clase Shang de China no tienen una diferencia de rendimiento significativa en número. Sin embargo, la brecha de calidad entre sus sistemas SONAR es considerable. Mientras que los SSN de clase LA de EE. UU. se consideran que tienen la mejor tecnología SONAR del mundo, los SSN de clase Shang de China tienen un historial sombrío; detectados por la Fuerza de Autodefensa de Japón y la flota británica Queen Elizabeth. En destructores y

76 cruceros, Beijing no puede confiar en un triunfo asegurado. Los EE. UU. operan una variedad de barcos en comparación con China, y el radar y los misiles montados en cada barco también son superiores a los de China. Considerando la diferencia en electrónica de precisión, la brecha en la capacidad aire-aire será aún mayor.

Los aviones no muestran diferencia. Mientras que los EE. UU. operan F/A-18E/Fs y F-35Cs equipados con radar AESA y misiles hipersónicos basados en IA LRASM, China solo opera la serie J-15 para su portaaviones. Peor aún, debido a que el portaaviones chino utiliza el sistema STOBAR (Short Take-Off But Arrested Recovery), el avión chino está obligado a sufrir pérdida de combustible y una disminución del peso de sus cargas útiles armadas al ser lanzado. Además, el portaaviones Nimitz de EE. UU. utiliza el sistema CATOBAR (Catapult Assisted Take-Off But Arrested Recovery), que permite que cuatro aviones despeguen simultáneamente. Esto significa una relación de despegue de aviones de un cuarto, a favor de EE. UU. en combates aéreos. Además de esto, el hecho de que EE. UU. opere E-2C Hawkeyes mientras que China utiliza helicópteros J-18 para su sistema AWACS amplía la brecha en el Radio de Combate Máximo.

Identificando la inferioridad, Beijing ha devorado ferozmente el progreso junto con su modernización militar para 2050. El informe de poder militar de China de 2023 cubre estos detalles. Según el informe, China ha aumentado el número de sus buques de guerra en treinta y ha fabricado varios cazas de cuarta o quinta generación. Además, el informe capturó pruebas recientes para un portaaviones Fujian operado con CATOBAR. Señalando el aumento del número de arsenales nucleares, el informe cambió las estimaciones de ojivas nucleares actuales y las de 2030. Junto con la adquisición de armas, Beijing ha estado buscando mejoras en logística, ciencia de defensa, investigación de sistemas de armas y capacidades estratégicas; en particular, misiles hipersónicos, utilización de IA. Sin embargo, el proceso de modernización militar de Beijing está lejos de completarse. En otras palabras, la falta de potencia de fuego abrumadora sirvió como un inhibidor para que Beijing se involucrara en conflictos militares abiertos.

Beijing también muestra debilidades en las capacidades de combate y de gestión organizacional. El EPL destaca públicamente las deficiencias autoevaluadas. En particular, bajo los lemas de Xi como "Dos Incapacidades", "Dos Grandes Brechas", "Tres Dudas" y "Cinco Incapaces" se crearon y se utilizan con frecuencia, lo que plantea problemas de calidad de liderazgo y mando, falta de experiencia de combate y ejercicios de calidad, y falta de otras capacidades de combate o de gestión organizacional. Estos lemas se han repetido a través de varios canales, desde autorizados hasta no autorizados, lo que demuestra la intensidad de la conciencia de las deficiencias del EPL.

Además, China, que comparte la mayoría de sus fronteras con varios países, ha estado luchando con conflictos crónicos con sus estados vecinos.

78 Los conflictos con la India finalmente se han deteriorado en enfrentamientos a tiros, causando múltiples bajas. Alrededor de las construcciones de presas, la fricción con los países del Sudeste Asiático río abajo también representa un nivel significativo de riesgo. La escasez de agua es, de hecho, un problema grave para China, sin dejar margen para una posible facilidad con otros países en el futuro cercano. Por último, la inestabilidad de la Región Autónoma Uigur de Xinjiang (XUAR) cuenta. Como se vio en la condena del PCCh contra la retirada de EE. UU. de Afganistán, la proximidad geográfica entre XUAR y otros estados islámicos y el prolongado agravio acumulado en XUAR pueden convertirse en una amenaza existencial para Beijing en el momento de la guerra. En otras palabras, la proximidad geográfica y el impacto amenazante inmediato que puede plantear una potencia terrestre en tierra le obligarán a luchar contra sus vecinos (Mearsheimer, 2014). Además, las bases avanzadas de EE. UU. que pueden desplegar fuerzas armadas considerables en contingencias regionales superan en número en varios puntos fuertes, mientras que Beijing ha estado aumentando recientemente el número de bases a lo largo de la costa. Por último, sin la capacidad de tomar el control total dentro de la Primera Cadena de Islas, Beijing ha encontrado difícil gestionar su inferioridad relativa en la preeminencia militar marítima.

Sin una influencia responsable contra Washington, a Beijing le resulta difícil perseguir su estrategia nacional en materia de seguridad marítima en la región. Lo que complica aún más las cosas es la postura de ambigüedad estratégica de Washington en la región. Dado que la "política de una sola China" de Washington se consagró en los tres comunicados entre EE. UU. y China y la Ley de Relaciones con Taiwán de 1979 entró en vigor, Washington ha mantenido una ambigüedad estratégica sobre la tensión entre Taipei y Beijing (Chang-Liao y Fang, 2021). La ambigüedad estratégica se refiere a la condición en la que Estados Unidos no declara explícitamente si acudirá en defensa de Taiwán en caso de un ataque de la República Popular China (Bush, 2005).

Cumpliendo con esta ambigüedad estratégica, Washington ha proporcionado autonomía a Taipei, al tiempo que evita las acusaciones de promover la independencia de Taiwán. Al mismo tiempo, Washington retuvo la posibilidad de intervención militar en la región, al tiempo que cooperaba con Beijing en otros sectores. Por lo tanto, fue posible una doble disuasión; Washington ha podido proporcionar seguridad a Taipei sin el riesgo de quedar atrapado en una guerra indeseable contra Beijing. La ambigüedad estratégica y la consiguiente incertidumbre del compromiso de Washington suponen una seria restricción para Beijing.

No sería un problema si EE. UU. no tuviera un poder considerable. Sin embargo, como se mencionó anteriormente, Beijing no posee ninguna influencia responsable en términos económicos, militares o de alianzas. Por lo tanto, la incertidumbre sobre si Washington intervendrá en la situación cuando ocurra un conflicto militar abierto y directo es fatal para Beijing. Sin embargo, por la misma razón, Beijing no puede abandonar por completo su

80 objetivo hacia Taiwán porque no está seguro de la intervención de Washington. Como resultado, se debe seguir una estrategia para prevenir la intervención de EE. UU., y las tácticas de zona gris encajan.

Washington y su circunspección al definir los desafíos de seguridad

1. Una Troika Clave en el Establecimiento de la Política Exterior: Competencia sobre Cooperación, pero sin Confrontación

Antes de investigar la posición de Washington, es importante revisar la troika clave en el establishment de la política asiática de Washington. Kurt Campbell, Coordinador del Consejo de Seguridad Nacional para el Indo-Pacífico, Jake Sullivan, Asesor de Seguridad Nacional, y Antony Blinken, Secretario de Estado, son esta troika. En conjunto, los tres son las figuras más influyentes entre otras, por lo que es crucial identificar sus pensamientos sobre China, ya que sus comprensiones influyen directamente en las estrategias. Algunas fuentes proporcionan información sobre sus pensamientos.

Se considera ampliamente que la política de China de la administración Biden se describe con el llamado "3C", que se refiere respectivamente a competencia, cooperación y confrontación. Un artículo preparado por Campbell y Sullivan para Foreign Affairs en 2019 muestra cómo piensan y cómo tratarán a China, lo que se 81 2. Revisitando la Tensión Trilateral en el Estrecho de Taiwán_Museo Sasebo de la JMSDF se refleja en la estrategia actual de EE. UU. hacia China. Al pedir un enfoque completamente nuevo para Beijing, que definitivamente debe ser distinto al de la Guerra Fría, Campbell y Sullivan alegaron que Washington tiene que tratar con Beijing entre los dos pilares de competencia y cooperación.

Campbell y Sullivan se centraron en la coexistencia posible de competencia y cooperación, con vigilancia hacia la mutua exclusión:

En adelante, la política hacia China debe ser más que el

tipo de relación que Estados Unidos quiere tener; también

debe ser sobre los tipos de intereses que Estados Unidos

quiere asegurar. El estado estable que Washington debe

buscar se trata correctamente de ambos: un conjunto de condiciones necesarias

para prevenir una espiral de escalada peligrosa, incluso mientras

continúa la competencia.

...

El mejor enfoque, entonces, será liderar con la competencia,

seguir con ofertas de cooperación y negarse a negociar

cualquier vínculo entre la asistencia china en desafíos globales

y concesiones en intereses estadounidenses.

En el trasfondo de esta premisa, hubo una investigación exhaustiva de

82 China en sus relaciones internas y su estatus en la comunidad internacional, en comparación con la Unión Soviética. Asumen una menor inestabilidad de seguridad al seguir una compleja interdependencia entre China y EE. UU. y delinean los impactos potenciales que Beijing tiene diferentes de los de la URSS. Por estas razones, concluyeron que Washington tiene que perseguir funciones simultáneas de competencia y cooperación y evitar la lógica de lucha existencial de la Guerra Fría. Ante todo, sin embargo, insistieron en la prioridad de la competencia sobre la cooperación:

El mejor enfoque, entonces, será liderar con la competencia,

seguir con ofertas de cooperación y negarse a negociar

cualquier vínculo entre la asistencia china en desafíos globales

82 La China en sus relaciones internas y su estatus en la comunidad internacional, en comparación con la Unión Soviética. Asumen una menor inestabilidad de seguridad al pasar por una compleja interdependencia entre China y EE.UU. y delinean los posibles impactos que Beijing tiene diferentes a los de la URSS. Por estas razones, concluyeron que Washington debe perseguir funciones simultáneas de competencia y cooperación y evitar la lógica de la Guerra Fría de lucha existencial. Ante todo, sin embargo, insistieron en la prioridad de la competencia sobre la cooperación:

y concesiones en intereses estadounidenses.

En particular, el artículo sostenía que el Estrecho de Taiwán sería una de las áreas más conflictivas en las relaciones bilaterales. Es importante notar, sin embargo, que el artículo mantiene el rechazo a la inevitabilidad del conflicto y explica el camino hacia la competencia en un nivel de inestabilidad manejable. En su concepto central, los asuntos de Taiwán deben limitarse al status quo y los procedimientos inminentes que Washington debe tomar es contener la autonomía de Beijing en la región hasta cierto punto y buscar posibles terrenos de cooperación con Beijing. La sección misma sobre 83 2. Revisitando la Tensión Trilateral en el Estrecho de Taiwán_Museo Sasebo de la JMSDF la disuasión sostenible muestra directamente las perspectivas de Campbell y Sullivan sobre los asuntos de Taiwán y los asuntos de seguridad marítima que involucran a Beijing. Su enfoque del dominio militar en la región también está bien delineado en la sección, lo que influyó fundamentalmente en la disuasión integrada posterior de EE. UU. Algunos contenidos que vale la pena revisar son los siguientes:

La estrategia eficaz de EE. UU. en este dominio requiere no solo

reducir el riesgo de conflicto no intencional, sino también

disuadir el conflicto intencional. No se le puede permitir a Beijing

81 2. Revisitando la Tensión Trilateral en el Estrecho de Taiwán_Museo Sasebo de la JMSDF

continuar con su política de "un país, dos sistemas" y

continuar con su política de "un país, dos sistemas" y

utilizar la amenaza de la fuerza para lograr un hecho consumado en

disputas territoriales. Sin embargo, gestionar este riesgo no requiere

la primacía militar estadounidense en la región.

…

Para garantizar la disuasión en el Indo-Pacífico, Washington

debería reorientar sus inversiones de plataformas costosas y

vulnerables, como los portaaviones, hacia

capacidades asimétricas más baratas diseñadas para disuadir

el aventurerismo chino sin gastar sumas enormes. …

Estados Unidos debería adoptar aviones de combate

no tripulados de largo alcance basados en portaaviones,

vehículos submarinos no tripulados, submarinos de misiles guiados y

armas de ataque de alta velocidad. …

La visión de Blinken sobre Pekín está en general en línea con la de los dos primeros. En su discurso de 2022 en la Universidad George Washington, muchas de las frases indican la misma percepción de Pekín y argumentan la dirección política de Washington, que comparte varios puntos en común con Campbell y Sullivan. Además, la reciente visita de Blinken a China en junio de 2023 se centró en la “competencia (Sohn et al., 2023)”. Su comentario de “competir vigorosamente” también mostró la prioridad de la competencia sobre la cooperación. El comentario de Campbell, durante la teleconferencia, representó específicamente los pensamientos de la Troika. Al mencionar la imposibilidad de una cooperación total, dijo que Washington no cedería ninguno de sus intereses en la competencia. Al mismo tiempo, sin embargo, también enfatizó la necesidad de gestionar la competencia para evitar la confrontación.

Basándose en esta troika, la política de China de Washington se ha centrado básicamente en la “competencia sobre la cooperación, sin confrontación”. Comparten el concepto de vigilancia hacia el conflicto contra Pekín, al tiempo que retienen la urgencia de una competencia omnidireccional antes de la cooperación y el enfoque en el Estrecho de Taiwán. Por lo tanto, la evitación por parte de Washington de un conflicto militar abierto y directo contra Pekín puede inferirse. La prioridad de Washington no es confrontar a Pekín militarmente, sino asegurar su eminencia en la región tanto como sea posible y restringir a Pekín multidimensionalmente. Aunque ha habido continuas dudas sobre las tres figuras (Overholt, 2021; Kurtner, 2023), está claro que sus puntos de vista influyeron significativamente en la posición actual de Washington. 2. La Postura Reservada de Washington: Desafíos Complejos de Pekín y de Seguridad Complicados

Washington ha mantenido una postura reservada sobre la confrontación en la región. Aquí, en esta sección, sugiero dos razones; la percepción de Washington de Pekín como un interlocutor complejo y de los desafíos de seguridad cambiantes como complicados. La primera razón está en línea con el relato de la sección anterior hasta cierto punto. Esto se debe a que la política de China de Washington está muy influenciada por la troika, principalmente debido a un cambio en su percepción de la amenaza de Pekín. Washington mantiene intencionalmente la distancia de la retórica que indica una confrontación directa con Pekín.

Aproximadamente un año después del comentario del Secretario de Defensa Lloyd Austin en la ceremonia de cambio de mando del INDOPACOM, la Casa Blanca anunció la disuasión integrada como su eje estratégico fundamental en la región. Con la disuasión integrada, el informe de la Estrategia del Indo-Pacífico de 2022 está en general en línea con el marco de coexistencia de cooperación y competencia, evitando una

86 confrontación directa contra Pekín:

Nuestro objetivo no es cambiar la República Popular China, sino moldear el

entorno estratégico en el que opera, construyendo un

equilibrio de influencia en el mundo que sea máximamente

favorable para los Estados Unidos, nuestros aliados y socios, y

los intereses y valores que compartimos. También buscaremos

gestionar la competencia con la República Popular China de manera responsable. Cooperaremos

con nuestros aliados y socios mientras buscamos

trabajar con la República Popular China en áreas como el cambio climático y

la no proliferación. Creemos que es de interés de la

región y del mundo en general que ningún país retenga

el progreso en cuestiones transnacionales existenciales debido a

diferencias bilaterales.

En el sentido de Pekín como un interlocutor complejo, el informe explica la postura principal de Washington sobre Pekín en la región del Indo-Pacífico es moldear el entorno estratégico a su favor, no participar en una confrontación directa con Pekín, mientras deja espacio para una posible cooperación.

Junto con la postura reservada sobre una confrontación directa, el informe dedicó algunos párrafos a cubrir directamente los temas de Taiwán. Los

87 2. Revisitando la Tensión Trilateral en el Estrecho de Taiwán_Museo JMSDF Sasebo Los párrafos también muestran su postura reservada al estipular que Washington se apegará a resoluciones trilaterales coordinadas, manteniendo una doble disuasión:

También trabajaremos con socios dentro y fuera de la

región para mantener la paz y la estabilidad en el Estrecho de Taiwán, …

Al hacerlo, nuestro enfoque sigue siendo coherente con nuestra

política de Una Sola China y nuestros compromisos de larga data

en virtud de la Ley de Relaciones con Taiwán, los Tres Comunicados Conjuntos

y las Seis Garantías. La política de Una Sola China y la Ley de Relaciones con Taiwán mencionadas anteriormente muestran que Washington se apega a su postura básica de ambigüedad estratégica, lo que también contribuye a la explicación de la cautela de Washington ante la confrontación militar con su interlocutor. Por lo tanto, el informe repite la posible coexistencia de cooperación y competencia, al tiempo que describe la situación de Taiwán como complicada, mostrando así un enfoque complejo hacia los problemas.

El informe de la Estrategia de Seguridad Nacional publicado en octubre del mismo año también ofrece un relato similar de la situación integral. El informe estipula a Pekín como el único competidor, pidiendo

88 el reconocimiento de que las estrategias de los competidores operan tanto en dominios no militares como en dominios de disuasión no convencionales. Sin embargo, al mismo tiempo, repite la intención de cooperación.

La razón por la que Washington repite las estrategias existentes sobre los temas de Taiwán y mantiene una postura reservada contra la confrontación con Pekín comparte similitudes en las perspectivas con lo que mostró el artículo de Campbell y Sullivan. Dado que se basa en un cálculo complicado, implica que Washington percibe a Pekín no solo como el beligerante que necesita ser destruido, sino como un interlocutor complejo. En cuanto a Taiwán, la troika ha mostrado movimientos similares. Blinken “subrayó la importancia de mantener la paz y la estabilidad en el Estrecho de Taiwán y reiteró que no ha habido ningún cambio en la política de una sola China de EE. UU. (Departamento de Estado, 2023)”. Sullivan también enfatizó la paz y la estabilidad en el Estrecho, señalando la importancia de mantener el “canal de comunicación estratégica” entre EE. UU. y China y de buscar “participación y consultas de alto nivel (Casa Blanca, 2023)”.

En segundo lugar, junto con su percepción de Pekín como un interlocutor complejo, Washington evita un conflicto militar abierto y directo contra Pekín porque calcula que los desafíos de seguridad en el Estrecho son complicados, más allá de lo meramente militar. A partir de la administración Biden, la seguridad nacional de Washington funciona bajo el marco de la disuasión integrada, que se refiere a una respuesta a una

89 2. Revisitando la Tensión Trilateral en el Estrecho de Taiwán_Museo JMSDF Sasebo amenaza integrada. Aquí el término “integrada” implica la diversidad de diferentes amenazas y no se limita exclusivamente a los dominios de disuasión militar o nuclear convencionales.

Lloyd Austin mencionó, durante su discurso en 2022, la disuasión integrada y pidió “una nueva visión de lo que significa defender nuestra nación”. Señaló los peligros de las tecnologías avanzadas en dominios conflictivos potenciales, incluido el espacio exterior y el ciberespacio como áreas conflictivas recién desarrolladas. Con este discurso, se estableció un nuevo campo de disuasión; una amenaza no convencional. El creciente reconocimiento de las amenazas no convencionales exige una postura de disuasión integrada más allá de un mero dominio militar.

Por lo tanto, Washington se ha enfrentado a una situación completamente nueva en la que no puede simplemente recurrir a su poder militar al contrarrestar diversas amenazas a la seguridad, lo que requiere cautela ante la confrontación militar. La posición actual de Washington en la región se atribuye a este reconocimiento, en el sentido de que los dominios de amenaza expandidos, cada uno distribuido con pesos significativos, sirven como una condición exigente contra la centralidad de la defensa militar incondicional. Esta contribución clave continuó en los comentarios del Diálogo de Shangri-La dos meses después.

La Estrategia del Indo-Pacífico diversifica las amenazas que plantea su interlocutor más allá de los dominios de disuasión convencionales, lo que también explica la cautela de Washington debido a la necesidad de una disuasión integrada intrincadamente

90 postura. Al diversificar las amenazas a la seguridad de Pekín en varios dominios, muestra que Washington no se enfoca únicamente en cálculos militares y considera los desafíos de seguridad entre el Estrecho como más complicados:

La República Popular China está combinando su poder económico, diplomático, militar

y tecnológico mientras persigue una esfera de influencia

en el Indo-Pacífico y busca convertirse en la potencia más

influyente del mundo. … en Taiwán y la intimidación de los vecinos

en los mares de China Oriental y Meridional, nuestros aliados y socios en

la región soportan gran parte del costo del comportamiento perjudicial de la República Popular China. En el proceso, la República Popular China también está socavando

los derechos humanos y el derecho internacional, incluida la libertad de

navegación, así como otros principios que han aportado

estabilidad y prosperidad al Indo-Pacífico.

El Libro Blanco de Defensa de EE. UU. publicado en 2022 estipula que las actividades coercitivas y malignas de Pekín se desarrollan actualmente como tácticas de zona gris y que está persiguiendo agresivamente poderes híbridos. Además, aclara que al contrarrestar ese tipo de amenazas, la solución militar tiene que ser evitada:

91 2. Revisitando la Tensión Trilateral en el Estrecho de Taiwán_Museo JMSDF Sasebo

Los competidores ahora buscan comúnmente cambios adversos en el

statu quo mediante métodos de zona gris – enfoques coercitivos

que pueden caer por debajo de los umbrales percibidos para la acción militar estadounidense

y en las áreas de responsabilidad de diferentes partes

del Gobierno de EE. UU. La RPC emplea fuerzas

controladas por el estado, operaciones cibernéticas y espaciales, y

coerción económica contra Estados Unidos y sus Aliados

y socios.

...

El Departamento será juicioso en el uso de sus recursos

de defensa y esfuerzos para contrarrestar los comportamientos coercitivos de los competidores

en operaciones de zona gris, ya que las herramientas militares tradicionales

pueden no ser siempre la respuesta más apropiada.

Por último, el informe anual al Congreso sobre los recientes desarrollos en torno a Pekín señaló que Pekín sugirió la Guerra de Precisión Multidominio (MDPW) y una red C4ISR que incorpora big data y tecnologías de IA como un nuevo concepto operativo central, que fueron diseñados para explotar las debilidades militares de EE. UU. Con esto, el informe dijo que la serie de actividades de Pekín se lleva a cabo en la zona gris:

La RPC emplea la CMM en operaciones de zona gris, o

92 "luchas de protección de derechos marítimos de baja intensidad", a un

nivel diseñado para frustrar una respuesta efectiva por parte de las otras

partes involucradas. La RPC emplea buques de la CMM para

hacer valer sus reclamaciones de soberanía disputadas, a menudo acumulándolos

en áreas disputadas a lo largo del Mar de China Meridional y Oriental. De

esta manera, la CMM juega un papel importante en las actividades coercitivas

para lograr los objetivos políticos de la RPC sin

luchar, y estas operaciones son parte de la teoría militar china más amplia

que considera las operaciones confrontacionales que no llegan a la guerra como un medio eficaz para lograr objetivos estratégicos.

objetivos estratégicos.

objetivos.

En consonancia con la compleja evaluación del desafío de seguridad de los asuntos de Taiwán, el reconocimiento de las actividades de Pekín como guerra híbrida de zona gris sirve como evidencia de que Washington considera que Pekín persigue objetivos más bien políticos y que no es su objetivo iniciar una confrontación militar y anexionarse Taiwán.

3. Perspectivas dentro del Beltway sobre una baja probabilidad de conflicto armado. Ha habido argumentos y debates multifacéticos y numerosos sobre la estimación de la contingencia del Estrecho y las recomendaciones de política exterior para Washington, ya que la tensión de la relación sino-estadounidense 93 2. Reexaminando la Tensión Trilateral en el Estrecho de Taiwán_Museo Sasebo de la JMSDF ha escalado. Varían desde posiciones pesimistas y halcones hasta posiciones positivas y favorables al compromiso. Entre otras cosas, esta sección trata casos que argumentan una baja posibilidad de conflicto armado en la región.

En un informe del Council on Foreign Relations (Gordon et al., 2023), se afirma que la perspectiva positiva de resolver los problemas transfronterizos es imprevista y que la posibilidad de un sombrío juego de poder entre Washington y Pekín aumentará con el tiempo. Señalando la importancia estratégica de Taiwán y la pérdida esperada de Washington tras la anexión, el informe insiste fervientemente en que Washington necesita buscar activamente medidas de disuasión efectivas en todas las rondas, al tiempo que mantiene la posición actual en el Estrecho.

En respuesta a este informe, varios expertos refutaron el enfoque unilateral pero no contemplado del establishment de política exterior ante el problema. Werner y sus colegas (2023) argumentaron que la visión antes mencionada ignoró las perspectivas de Pekín y Taipéi de manera poco sincera, sobreestimando la importancia estratégica de Taiwán, oponiéndose así a cualquier intento pacífico potencial de Pekín de acuerdo con la Política de Una Sola China. Además, advirtieron sobre un grave contexto erróneo que traduce el statu quo como una agresión unilateral de Pekín y criticaron que las recomendaciones sugeridas por la visión incitarían más bien al conflicto. El debate (2023) sobre la interpretación de la situación y la política alineada

94 recomendaciones continuó hasta el mes siguiente.

A pesar de numerosos desacuerdos, muestran algunas similitudes con la visión anterior en términos cruciales. No ven el compromiso militar de Pekín como una amenaza inminente. Aunque Gordon et al. alegaron un aumento en la posibilidad de conflicto armado con la beligerancia china y la necesidad de disuasión inmediata de Washington, perciben la etapa actual como primordial para que Pekín establezca condiciones favorables. El informe también identifica el curso de acción de Pekín como tácticas de zona gris, insistiendo así en que Taiwán priorice la lucha contra la agresión de zona gris. Werner tampoco espera una incursión militar china en el futuro previsible, ya que tiene en cuenta la posibilidad de una unificación pacífica. Él y sus colegas argumentaron que Washington debería reconocer la posibilidad de una unificación pacífica, criticando la especulación distorsionada de la mentalidad de Xi y la selección sesgada contra la reafirmación creíble, y que las actividades actuales de Pekín no pueden verse únicamente como preparativos para la guerra.

Heath (2023) sugirió que la actual modernización militar china tiene numerosos propósitos políticos y militares. Esos propósitos incluyen mejorar el prestigio nacional, solidificar la seguridad básica, consolidar el poder político de Xi y evitar la corrupción y la letargia militar, ninguno de los cuales implica ninguna intención de librar una guerra. De manera similar, un informe (Cozad et al., 2023) sugirió una situación potencial 95 2. Reexaminando la Tensión Trilateral en el Estrecho de Taiwán_Museo Sasebo de la JMSDF donde Washington y Pekín evitan la guerra, ya que han concluido que la contingencia de Taiwán probablemente sería muy costosa en varias perspectivas.

Stokes (2023) sugirió varios propósitos para la intimidación de zona gris de Pekín que proporcionan una explicación alternativa, lejos de esperar un conflicto militar inmediato entre Taipéi, Washington y Pekín. Stokes ve la agresión de zona gris de Pekín como pasos preliminares para triunfar en una guerra potencial posterior. Particularmente digno de mención es que uno de los propósitos principales, argumentó, es presionar a Taiwán y aumentar la sensación de vulnerabilidad en la mente del pueblo taiwanés, al tiempo que se señala su posición decisiva a fuerzas externas como Washington.

Otro grupo de expertos (Lin et al., 2023) capturó las diversas medidas diplomáticas y militares de Pekín basadas en enfoques complicados. Según ellos, las medidas diplomáticas de Pekín han mostrado un enfoque bidireccional, ejerciendo presiones generales sobre Taipéi mientras alivian algunas agendas. En cuanto a las medidas militares, el informe dice que las actividades provocadoras del ejercicio de 2022, como el lanzamiento de misiles sobre Taiwán y el establecimiento de zonas de exclusión alrededor de la isla, no se llevaron a cabo en 2023. Y varias señales de la afirmación de la integridad de la soberanía por parte de Pekín parecen estar implícitas en muchas de las medidas militares.

O’Hanlon (2022) concluyó que, a través de un simple modelado militar y análisis de escenarios dependientes de la trayectoria, la inconsistencia de los resultados al predecir el lado ganador inflige una seria incertidumbre. Esta

96 incertidumbre, argumentó, actuará de manera que ni Pekín ni Washington y Taipéi esperen un triunfo, implicando así que ninguna de las partes prefiere una guerra real en la región. Hass (2023) esperaba que, a pesar de la ausencia de convergencia en temas clave y la continuidad de la comunicación sin concesiones, haya una posible estabilidad en la relación EE. UU.-China en el futuro previsible. Basándose en la alineación de expectativas y el beneficio de limitar las tensiones a los niveles actuales, establecieron canales diplomáticos sobre preocupaciones estratégicas. Esto muestra que puede haber un consenso mutuo sobre el mantenimiento del statu quo ante las próximas elecciones taiwanesas.

Como se detalla en esta sección, una parte considerable de expertos y académicos no temen una guerra inminente y esperan una situación en la que haya una menor posibilidad de un conflicto militar abierto, directo y manifiesto. Y también sugieren un enfoque más bien complejo para interpretar el statu quo. Considerando el impacto que el establishment de política exterior en el Beltway puede ejercer sobre Washington, estas opiniones tienen el potencial de desarrollar sus propios resultados dependientes de la trayectoria en las tensiones del Estrecho.

4. Un cambio en la oficina puede traer una diferencia notable en las relaciones trilaterales.

2024 es un año marcado por elecciones en todo el mundo. Al igual que Taiwán, Estados Unidos también se enfrentará a sus elecciones presidenciales en noviembre. 97 2. Reexaminando la Tensión Trilateral en el Estrecho de Taiwán_Museo Sasebo de la JMSDF Sin embargo, la elección de Estados Unidos puede traer una diferencia en la tensión trilateral, causando así un cambio en el statu quo. El Partido Demócrata anunció a Biden como su candidato para las próximas elecciones presidenciales. Dado que se trata de una carrera de reelección para un presidente en ejercicio, es difícil que surja otro candidato significativo del Partido Demócrata. Por lo tanto, sería la repetición del punto clave de la política de la administración actual, solo con ajustes menores.

Sin embargo, a diferencia del Partido Demócrata, el Partido Republicano tiene varios candidatos para la carrera presidencial. Entre otros, Donald Trump y Nikki Haley están cerca de ser candidatos del Partido. Definitivamente Trump ha estado liderando la carrera presidencial republicana. Y hay muchas expectativas de que Trump gane realmente su segundo mandato. Por lo tanto, revisar la política de Trump sobre China y Taiwán es importante.

En una entrevista, Trump expresó su insatisfacción con la industria taiwanesa de semiconductores, pidiendo represalias arancelarias (MSNBC, 2023). También en la misma entrevista, se mostró reservado sobre la protección de Taiwán en caso de contingencia. Por otro lado, en su círculo de apoyo, elogió a Xi por controlar a 1.400 millones de personas con mano de hierro (CNN, 2023). Si Trump gana las elecciones, la tensión entre Washington y Pekín se deteriorará, y existe una alta probabilidad de que Taiwán sea objeto de un intercambio (Han, 2023).

98 Haley dejó una buena impresión en los votantes, particularmente entre los conservadores moderados, al resolver el incidente de tiroteo en la iglesia de Charleston en 2015, cuando era gobernadora de Carolina del Sur. Además, contó con el apoyo de Americans For Prosperity, un grupo de defensa política conservador afiliado a los Koch. Incluso, según una encuesta reciente, Haley ha reducido la ventaja de Trump en New Hampshire a menos de dos semanas de las primarias nacionales (The Hill, 2024). En medio de su ascenso, es importante recordar que Haley es halcón en política exterior, como lo demuestra el caso en que lideró la terminación del Plan de Acción Integral Conjunto con Irán bajo la administración Trump. Además, ha declarado que implementaría una política de línea dura contra China al convertirse en presidenta, criticando a China "como un enemigo". La única diferencia con la postura de política exterior de Trump es con Rusia, lo que sugiere que quien sea el nominado presidencial republicano podría afectar negativamente las tensiones en el Estrecho.

En resumen, si Biden gana las elecciones, no habría cambios significativos en la situación transfronteriza. Por otro lado, si alguno de los prometedores candidatos republicanos gana las elecciones, habría una alta probabilidad de un efecto negativo en la tensión trilateral. Sin embargo, es importante recordar que el resultado de las elecciones presidenciales es generalmente impredecible, e incluso si Biden no 99 2. Reexaminando la Tensión Trilateral en el Estrecho de Taiwán_Museo Sasebo de la JMSDF logra la reelección, no se puede descartar la posibilidad de que los candidatos republicanos mencionados tengan una postura política diferente hacia China de la que se ve actualmente.

Conclusión

A lo largo del artículo, he cubierto cada perspectiva de Taipéi, Pekín y Washington, sugiriendo así implicaciones sobre cómo ver el problema actual del Estrecho. Al hacerlo, se capturaron las dinámicas de las similitudes y diferencias comunes creadas entre esas tres perspectivas.

Taipéi percibe una serie de agresiones chinas como amenazas híbridas de zona gris. En particular, desde los políticos hasta el partido gobernante, el partido de oposición e incluso los funcionarios militares, Taipéi ha estipulado la amenaza china y la guerra híbrida y de zona gris en público varias veces. Atribuido principalmente a las características de los conceptos de guerra híbrida y de zona gris, muchas fuentes de Taiwán indican que la agresión china está diseñada para apoyar y facilitar su objetivo final de anexión. Además, el relato de Taipéi sobre la guerra política de Pekín también está en línea con sus anticipaciones. En general, Taipéi no ve la invasión militar de Pekín como una amenaza inminente. Más bien, ve una invasión militar como el resultado final de continuas agresiones preliminares, combinadas en gran medida con propósitos políticos. Además, las próximas elecciones presidenciales de 2024 no marcarán una gran diferencia en el statu quo, ya que ambos partidos intentan evitar conflictos militares directos.

100 agresiones, combinadas en gran medida con propósitos políticos. Además, las próximas elecciones presidenciales de 2024 no marcarán una gran diferencia en el statu quo, ya que ambos partidos intentan evitar conflictos militares directos.

El "Sueño Chino" de Xi Jinping y las Siguientes Nuevas Relaciones de Grandes Potencias han insistido en que la cuestión de Taiwán es un asunto interno, exigiendo así a Washington que no interfiera en sus asuntos internos. Con esta afirmación, varios documentos muestran la postura dura de Pekín ante el problema y también dejan espacio para conflictos militares abiertos. Sin embargo, no ha aparecido ninguna evidencia concreta que sugiera una guerra inminente. Varias fuentes autorizadas y semi-autorizadas han expresado el recurso de Pekín a medidas pacíficas y que la postura básica no ha cambiado. Sin embargo, al mismo tiempo, las actividades actuales que Pekín está desarrollando suponen una amenaza masiva para Taipéi, lo que puede considerarse como lo que Taipéi percibe como amenazas híbridas de zona gris.

Estos movimientos contradictorios de Pekín se deben a la ambigüedad estratégica que Washington ha mantenido y a un negocio incompleto de modernización militar. Sin ninguna palanca fiable contra Washington en todos los términos, Pekín no posee una superioridad relativa significativa al librar una guerra.

Además, dado que Pekín no puede estar seguro de la intervención de Washington en caso de guerra, actúa de manera que Pekín persigue sus objetivos estratégicos mientras previene la intervención de EE. UU.; las tácticas híbridas de zona gris encajan. En resumen, basándose en la vigilancia hacia la intervención en la soberanía nacional, Pekín está construyendo condiciones favorables para objetivos estratégicos posteriores en una perspectiva a más largo plazo.

Washington cree que Pekín es un interlocutor complejo, más que un adversario beligerante a ser derrotado. Negando firmemente los conflictos, la Política China de Washington se enmarca en la coexistencia de cooperación y competencia. Si bien mantiene una competencia omnidireccional por delante de la cooperación en el Estrecho, Washington evita la retórica que indique una confrontación directa con Pekín. Varias fuentes oficiales muestran una postura reservada contra el conflicto armado en la región. Además, dado que Washington percibe que los desafíos de seguridad se vuelven diversos y multifacéticos, las amenazas que Pekín ha estado planteando se consideran multidimensionales y complicadas. Por lo tanto, Washington no puede recurrir simplemente a soluciones militares. Además, en consonancia con la compleja evaluación del desafío de seguridad de los asuntos de Taiwán, el reconocimiento de las actividades de Pekín como guerra híbrida de zona gris sirve como evidencia de que Washington considera que Pekín persigue objetivos más bien políticos y que no es su objetivo iniciar una confrontación militar y anexionarse Taiwán.

Por último, una cantidad considerable de voces dentro del Beltway no temen una guerra inminente y esperan una situación en la que haya una menor posibilidad de un conflicto militar abierto, directo y manifiesto. Y también

102 sugieren un enfoque más bien complejo para interpretar el statu quo. Considerando el impacto que el establishment de política exterior en el Beltway puede ejercer sobre Washington, estas opiniones tienen el potencial de desarrollar sus propios resultados dependientes de la trayectoria en las tensiones del Estrecho.

Taipéi, Pekín y Washington tienen inclinaciones a evitar un conflicto armado directo y manifiesto entre sí. Además, aunque las razones y las intenciones son diferentes entre sí, las tres partes no consideran inminente una guerra transfronteriza. Al decidir si los conflictos armados abiertos no son inminentes, las percepciones y los antecedentes de la amenaza híbrida de zona gris desempeñaron un papel crucial. Lo más importante es que varias fuentes muestran que las tres partes favorecen la protección del statu quo. Sin embargo, como se muestra a lo largo de todo el artículo, ninguna de las partes niega la posibilidad de guerra ni la importancia del dominio militar. Y vale la pena señalar que el statu quo es esencialmente conflictivo. El artículo capturó que, a pesar de la característica conflictiva, ha habido varias fuentes que muestran la evitación por parte de las tres partes de conflictos armados abiertos y directos y la percepción de una guerra como no inminente. Por lo tanto, este artículo concluye que la situación del Estrecho de Taiwán debe percibirse con una menor posibilidad de un conflicto militar abierto, directo y manifiesto que con un mero fatalismo pesimista de conflicto militar.

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