Стратегия США «Интегрированное сдерживание» и союз США и Японии: Мемориальный зал Морских сил самообороны Японии в Сасебо

Ан Хён · Университет иностранных языков Хангук

Введение

В 2023 году США анонсировали внедрение стратегии интегрированного сдерживания, направленной на более комплексное осуществление сдерживания. В ответ на эти стратегические изменения Япония пересмотрела свою оборонную стратегию путем внесения поправок в три основных документа, а также прилагает усилия для обеспечения соответствующих возможностей, увеличивая оборонные расходы и размещая ракеты. Порт Сасебо, являющийся военно-морской базой Японии, становится ареной изменений в соответствии с новой стратегией интегрированного сдерживания. В данной работе мы сначала рассмотрим предпосылки принятия стратегии интегрированного сдерживания и кратко охарактеризуем ее содержание. Далее мы обобщим аспекты сотрудничества США и Японии для реализации этой стратегии и проанализируем причины, по которым Япония, несмотря на различные опасения, активно принимает интегрированное сдерживание. Наконец, мы рассмотрим восприятие Китаем стратегии интегрированного сдерживания и сотрудничества США и Японии. Изучив предпосылки этих изменений, мы стремимся определить, в каком направлении и с какой глубиной будут развиваться сотрудничество США и Японии, включая порт Сасебо, и показать, что сотрудничество США и Японии станет фактором вызова для Китая.

Стратегия интегрированного сдерживания США

Теория сдерживания возникла после Второй мировой войны как результат усилий США по теоретическому обоснованию применения ядерного оружия и развивалась и трансформировалась в соответствии с изменениями в сфере безопасности. С тех пор, как Джервис (Jervis, R. 1979) разделил эти изменения на три волны, до 2023 года произошло четыре этапа развития. Первая волна теории сдерживания относится к первоначальной концепции, возникшей в связи с необходимостью ядерного сдерживания. Вторая волна — это процесс систематизации внутри теории. После кризиса, вызванного ядерным сдерживанием, такого как Карибский кризис (Escalation), теория игр и предпосылка рационального актора были введены в теорию для определения условий успеха и провала сдерживания. Третья волна — это тенденция к развитию теории сдерживания посредством изучения конкретных случаев, поскольку в академических кругах возникло понимание возможности включения обычного сдерживания в теорию. В дополнение к классификации Джервиса возникло утверждение о необходимости теории сдерживания, подходящей для пост-холодной войны, которая не охватывалась существующими теориями сдерживания. В частности, примеры сетей терроризма, возникших после 11 сентября, поставили под сомнение необходимость пересмотра предпосылки рационального актора, что привело к формированию четвертой волны теории сдерживания (Lupovici, A. 2010). Помимо четырех волн, недавние резкие изменения в сфере безопасности предвещают появление нового сдерживания. По мере того как появляются возможности использования новых технологий, таких как искусственный интеллект и квантовые вычисления, в военных целях, новые технологии требуют нового сдерживания.

США осознают эту необходимость и стремятся проактивно реагировать посредством политики. Министр обороны США Ллойд Остин (Austin, L. 2021) в своей основной речи на 40-м Фуллертонском форуме в 2021 году представил «Интегрированное сдерживание» и обозначил общие цели новой стратегии, которую будет развертывать Министерство обороны США. Более того, в Стратегии национальной обороны 2022 года (National Defense Strategy, далее NDS) было представлено более конкретное определение и план реализации интегрированного сдерживания. Почему США приняли интегрированное сдерживание? В данной главе мы сначала рассмотрим процесс принятия интегрированного сдерживания США и их восприятие меняющейся обстановки в сфере безопасности.

История принятия стратегии интегрированного сдерживания

После окончания холодной войны сдерживание в США развивалось в процессе адаптации к изменениям в сфере безопасности, отмеченным четвертой волной. Среди этих изменений можно выделить четыре основных фактора, которые послужили толчком к принятию интегрированного сдерживания. Во-первых, это уже активно обсуждаемое усиление Китая. Во-вторых, это проблема многодоменных (Cross-Domain) операций: испытания Китаем противоспутниковых ракет, кибератаки, использованные во время вторжения России в Крым, — все это сигнализировало о новой угрозе в виде многодоменных атак. Многодоменные атаки можно разделить на два типа. Первый тип: платформа, с которой осуществляется атака, находится в другой сфере, чем целевая платформа. Типичным примером является атака противоспутниковой ракетой (Anti-SATellite missile, ASAT), запущенной с наземной платформы, на спутник в космической сфере. Второй тип: атака осуществляется в пределах одной сферы с намерением нанести удар по другой сфере. Примером может служить атака на спутник в космосе с целью нарушения наземных операций (Manzo, V. 2011, 2). США осознавали необходимость предотвращения таких многодоменных атак со стороны противника.

5 1. Стратегия США «Интегрированное сдерживание» и союз США и Японии_Мемориальный зал Морских сил самообороны Японии в Сасебо

Типичный пример многодоменной атаки — ракета ASAT (Spencer, R. 2007). В-третьих, возникла проблема новых сфер. Существовали опасения относительно уязвимости США в таких новых сферах, как космос и киберпространство. Возникла необходимость подготовиться к случаям, когда Китай и Россия, используя относительно низкую уязвимость в этих сферах по сравнению с США, будут угрожать или вторгаться в США и их союзников. В-четвертых, произошло относительное ослабление США. После экономического кризиса 2008 года враждебные действия со стороны стран-вызовов участились. Такие случаи, как война России в Южной Осетии в 2008 году и аннексия Крыма в 2014 году, считаются провалом сдерживания со стороны США, а столкновения в Южно-Китайском море, такие как проблема островов Сенкаку, также стали более частыми после этого периода. Кроме того, недоверие между союзниками, возникшее после администрации Трампа,

6 затруднило последовательную реакцию альянса на действия, бросающие вызов.

Интегрированное сдерживание — это новое сдерживание, разработанное для противодействия этим четырем проблемам, и это более подробно отражено в NDS. Во-первых, NDS определяет Китай, Россию, Северную Корею и Иран как субъекты, представляющие угрозу для США. В частности, Китай рассматривается как «наиболее всеобъемлющий и серьезный вызов безопасности США из-за его принудительных и все более агрессивных попыток». Кроме того, NDS утверждает, что Коммунистическая партия Китая стремится к «целостному» подходу, и для противодействия этому вызову «необходимо интегрированное сдерживание в качестве целостной реакции». Это показывает нам, что сдерживание, осуществляемое Китаем, перестраивается в рамках концепции «Интегрированного стратегического сдерживания», и противодействие этой стратегии Китая является одной из основных целей интегрированного сдерживания.

Далее, NDS анонсирует укрепление потенциала для противодействия многодоменным атакам. В NDS, помимо традиционных методов сдерживания, таких как «Сдерживание отказом» (Deterrence by Denial) и «Сдерживание прямым и коллективным наложением издержек» (Deterrence by Direct & Collective Cost Imposition), предлагается новый метод сдерживания — «Сдерживание устойчивостью» (Deterrence by resilience). Это план по повышению устойчивости (Resilience) американских и союзных войск, дислоцированных в Азиатско-Тихоокеанском регионе, для противодействия многодоменным атакам, таким как операции в «серой зоне» (Scouras, J., Smyth, E., & Mahnken, T. 2017, 7)(Chase, M & Chan, A. 2016, 1). В-третьих, NDS анонсирует «приоритетное укрепление космической и кибернетической сфер», отражая исследования, которые показывают, что Китай рассматривает зависимость США от космической и кибернетической сфер как возможность, а США не имеют достаточной стратегии для сдерживания угроз в этих сферах (Scouras, J., Smyth, E., & Mahnken, T. 2017, 7), и предлагает меры реагирования, такие как инвестиции для поддержания превосходства США в этих сферах.

Наконец, NDS подчеркивает важность понимания противниками намерений и возможностей США, чтобы избежать того, чтобы конкуренция переросла в непреднамеренный конфликт. Как утверждал Шеллинг (Schelling, T. 1966, 146-148), во взаимодействии между субъектом и объектом сдерживания важно разделять общий язык, понимание ситуации и условия наказания. Это связано с тем, что четкое осознание противником пределов, установленных субъектом, предотвращает недопонимание и обеспечивает ясное восприятие сигналов, тем самым предотвращая непреднамеренные конфликты. Название «Интегрированное сдерживание» является сигналом США о том, что они могут выявлять и сдерживать действия Китая, направленные на достижение своих политических и военных целей путем использования уязвимостей и двусмысленности. Кроме того, были представлены меры реагирования союзников и США для осуществления интегрированного сдерживания, которые будут обсуждаться в следующей главе.

8 Обобщая вышеизложенную историю принятия, можно сказать, что четыре изменения в сфере безопасности, произошедшие после окончания холодной войны, стали предпосылками для принятия стратегии интегрированного сдерживания США. США разработали стратегию интегрированного сдерживания для противодействия этим изменениям. Пока существуют угрозы, порожденные изменениями в сфере безопасности, представляется разумным полагать, что основные положения интегрированного сдерживания вряд ли будут легко изменены.

Восприятие интегрированного сдерживания в американском академическом сообществе После того, как стратегия интегрированного сдерживания была конкретизирована в NDS 2022 года, в американском академическом сообществе развернулись различные дискуссии по поводу этой стратегии. Распространено мнение, что конкретные методы оценки стратегии еще не разработаны. Однако, основываясь на представленном на данный момент содержании, были выдвинуты различные аргументы, причем наиболее спорным является вопрос о том, является ли интеграция невоенных средств, представленная в NDS, адекватным средством сдерживания. Критически настроенные ученые утверждают, что для эффективного сдерживания важно разрабатывать четкие военные средства (Spoehr, T. 2021). Они ссылаются на исследования, показывающие ограниченную эффективность невоенных средств, таких как экономические санкции или дипломатическая риторика, и указывают, что если интегрированное сдерживание движется в направлении чрезмерного акцента на невоенные средства, то это неправильное направление.

9 1. Стратегия США «Интегрированное сдерживание» и союз США и Японии_Мемориальный зал Морских сил самообороны Японии в Сасебо

В отличие от них, ученые, занимающие защитную позицию, утверждают, что позиция NDS подчеркивает межведомственное (Interagency) сотрудничество для комплексного подхода, и Министерство обороны по-прежнему делает акцент на военных средствах. Отмечается, что NDS в основном сосредоточена на использовании и развитии военных средств, а упоминание других средств ограничивается указанием на важность сотрудничества с другими ведомствами (Sisson, M. 2022). Кроме того, выдвигаются аргументы в пользу такого подхода, основанные на акценте на межведомственное сотрудничество. Утверждается, что для успеха интегрированного сдерживания другие ведомства должны сначала принять концепцию, предложенную Министерством обороны, и правительство должно действовать и говорить единым голосом, чтобы намерения были понятны (Mclnnis, K. 2022). Существует также мнение, основанное на исследованиях, показывающих, что сдерживание эффективно при краткосрочном применении и дает время для дипломатического урегулирования конфликтов, и что в долгосрочной перспективе NDS должна рассматривать принудительные (Coerce) средства в случае провала сдерживания (Monaghan, S 2023).

Первый спор выходит за рамки обсуждения данной работы. Развитие потенциала для комплексного использования средств, находящихся в ведении различных ведомств внутри США, можно рассматривать как проблему на внутреннем уровне. Важность потенциала, обеспечивающего успех сдерживания, может быть подчеркнута, но Министерство обороны США, по-видимому, осознает важность потенциала (Austin, L 2023). Важным для данной работы является второй спор — последовательность сигналов. Союзники США, являющиеся совместными субъектами сдерживания и его бенефициарами, также являются субъектами, получающими и оценивающими сигналы, и поэтому необходимо подробно рассмотреть оценку союзников.

10 Стратегия интегрированного сдерживания и сотрудничество США и Японии

Какова роль союзников, установленная в стратегии интегрированного сдерживания США, и как союзники ее принимают? В данной главе мы сначала рассмотрим роль Японии в Индо-Тихоокеанском регионе, задуманную США, сосредоточившись на NDS и Консультативном совете по безопасности США и Японии (Security Consultative Committee, далее «встреча 2+2»). Затем, на основе рассмотренного, мы изучим, как Япония политически принимает интегрированное сдерживание, посредством японской Белой книги по обороне (防衛白書) и процесса внесения поправок в три основных документа.

Роль Японии, предложенная в стратегии интегрированного сдерживания В заявлениях министра Остина последовательно используется определенное выражение. Согласно ему, интегрированное сдерживание заключается в использовании существующих возможностей в краткосрочной перспективе, разработке новых возможностей и использовании всех возможностей в сетевом режиме совместно с союзниками и партнерами (Department of Defense 2023, 8). Он предлагает три направления интегрированного сдерживания на макроуровне. Кроме того, NDS упоминает Японию как ключевого партнера и союзника, играющего центральную роль в разработке новых возможностей и использовании сетевых методов. Конкретно, сотрудничество с Японией, отраженное в NDS, выглядит следующим образом:

Во-первых, в разделе о применении стратегии интегрированного сдерживания в Индо-Тихоокеанском регионе упоминается сотрудничество с Японией (Department of Defense 2023, 15-16). Согласование планов и возможностей в модернизированном и интегрированном виде с Японией является конкретным направлением сотрудничества. Во-вторых, в разделе, посвященном обсуждению «Интегрированного расширенного сдерживания» (Integrated Extended Deterrence), Япония упоминается наряду с Южной Кореей и Австралией как страна, участвующая в процессе принятия решений по политике ядерного сдерживания. В-третьих, в разделе о применении MDR в Индо-Тихоокеанском регионе Япония упоминается наряду с Южной Кореей и Австралией как страна-партнер по развитию системы противоракетной обороны. Вышеупомянутые положения демонстрируют важность Японии в реализации стратегии интегрированного сдерживания. В NDS другие страны анонсируют сотрудничество в более ограниченных рамках. Например, документ в основном ограничивает роль Южной Кореи сдерживанием Северной Кореи. В отличие от этого, для Японии установлен весь Индо-Тихоокеанский регион. Однако NDS не конкретизирует меры сотрудничества США и Японии для реализации стратегии интегрированного сдерживания,

Прежде всего, в части применения стратегии интегрированного сдерживания в Индо-Тихоокеанском регионе упоминается сотрудничество с Японией (Department of Defense 2023, 15-16). Согласование стратегического планирования и возможностей с Японией на модернизированной и интегрированной основе является основным пунктом сотрудничества. Далее, в разделе, посвященном «Интегрированному расширенному сдерживанию» (Integrated Extended Deterrence), Япония упоминается наряду с Республикой Корея и Австралией как страна, участвующая в процессе принятия решений в отношении политики ядерного сдерживания. Наконец, в части применения MDR в Индо-Тихоокеанском регионе Япония упоминается наряду с Республикой Корея и Австралией как страна-партнер по развитию системы противоракетной обороны. Вышеупомянутые упоминания демонстрируют важность Японии в реализации стратегии интегрированного сдерживания. В NDS предусматривается, что другие страны будут сотрудничать в более ограниченном объеме. Например, в документе роль Республики Корея в основном ограничивается сдерживанием Северной Кореи. В отличие от этого, Япония ориентирована на весь Индо-Тихоокеанский регион. Однако в NDS конкретные направления сотрудничества между США и Японией для стратегии интегрированного сдерживания

12 что может быть дополнено путем изучения содержания встречи 2+2.

Фотография со встречи 2+2 в 2023 году (The Asahi Shimbun 2023).

Через итоговые документы встречи 2+2 можно понять конкретные обсуждения интегрированного сдерживания между США и Японией, и благодаря совпадению документов можно понять общую позицию США и Японии. Два министра США оценили публикацию Национальной стратегии безопасности и Национальной стратегии обороны в рамках пересмотренных трех основных документов как «беспрецедентное согласование». Учитывая, что соответствующая NDS США была принята 27 октября 2022 года, а пересмотр документов — 16 декабря того же года, оценка двух министров США, по-видимому, подчеркивает, что стратегия Японии соответствовала их стратегии интегрированного сдерживания за короткий период времени. Подчеркивается также конвергенция новых стратегий безопасности и обороны двух стран в интегрированном виде, что позволяет понять восприятие США того, что Япония должным образом восприняла свои сигналы и политически их приняла. В качестве компенсации за это согласование США повышают уровень своих обязательств, подтверждая, что острова Сенкаку подпадают под действие статьи 5 Договора о безопасности между США и Японией (статья о вмешательстве).

Вторая часть документа разделена на пять областей, в которых излагаются роли и задачи альянса. Эти области: (1) Сотрудничество альянса, (2) Совместные усилия в мирное время, (3) Совместные усилия для сдерживания и реагирования (Respond), (4) Космос, киберпространство и информационная безопасность, (5) Поддержание технологического превосходства. Конкретно упомянутые пункты связаны с вышеупомянутыми направлениями интегрированного сдерживания, поэтому мы обобщим пункты по областям, имеющим политическое значение.

Область Детализация по областям (1) Сотрудничество альянса Создание постоянного объединенного штаба Сил самообороны (Permanent Joint

14 Head Quarters, PJHQ) (2) Совместные усилия в мирное время Расширение склада боеприпасов на авиабазе Кадена ВВС Сил самообороны /

Совместное использование объектов США и Японии / Япония

Военные учения в регионах, включая юго-западные острова

Увеличение

(3) Совместные усилия для сдерживания и реагирования Комплексная противовоздушная и противоракетная оборона, противокорабельная оборона, противолодочная оборона, десантные и воздушно-десантные операции, ISRT, логистика, маневрирование

и другие области миссий / Сухопутные, морские, воздушные, космические,

кибернетические, электромагнитный спектр и другие области, интегрирующие

многодоменные возможности

(4) Космос, киберпространство и информационная безопасность Эксплуатация японской системы космического наблюдения и сотрудничество в области космической информационной безопасности (квантовое сотрудничество) / ВВС Сил самообороны

Создание кибернетического командного центра обороны / Управление рисками (кибернетическими)

Внедрение рамок / Стандарты кибербезопасности для оборонной промышленности

Установление

(5) Поддержание технологического превосходства Меморандум о взаимопонимании по проектам исследований, разработок, испытаний и оценки

Заключение, обсуждение взаимного обеспечения качества правительства / Высокомощные микроволновые и автономные системы

Совместные исследовательские проекты

Обсуждение

15 1. Стратегия США «Интегрированное сдерживание» и союз США и Японии_Мемориальный зал Морских сил самообороны Японии в Сасебо

Среди вышеупомянутых примеров есть особенно примечательные. Как упоминалось ранее, интегрированное сдерживание заключается в использовании существующих возможностей в краткосрочной перспективе, разработке новых возможностей и использовании всех возможностей в сетевом режиме совместно с союзниками и партнерами. Япония, в соответствии с направлением, предложенным США, реализует и развивает конкретные политики по укреплению своего оборонного потенциала. Типичным примером является анонсирование создания Постоянного объединенного штаба (「常設統合司令部」). Постоянный объединенный штаб — это подразделение Сил самообороны, которое будет осуществлять объединенное командование тремя видами вооруженных сил: сухопутными, морскими и воздушными. В японской военной организации уже существует Объединенный штаб (統合幕僚監部), выполняющий функции, аналогичные Объединенному комитету начальников штабов Южной Кореи. Тем не менее, создание нового Постоянного объединенного штаба можно рассматривать как удовлетворение потребности в подразделении, ответственном за выполнение интегрированного сдерживания с США, в дополнение к внутренним требованиям.

Обсуждение создания Постоянного объединенного штаба велось и ранее, но более активное обсуждение началось после Великого восточно-японского землетрясения 2011 года. В процессе сотрудничества между американскими войсками и Силами самообороны Японии при ликвидации последствий землетрясения японские Силы самообороны столкнулись с трудностями в общении из-за отсутствия контрагента. Поскольку не было ведомства, соответствующего Индо-Тихоокеанскому командованию США (INDOPACOM), начальник Объединенного штаба столкнулся с трудностями, будучи вынужденным одновременно взаимодействовать с председателем Объединенного комитета начальников штабов США и

16 командующим Индо-Тихоокеанским командованием. Однако различные внутренние и внешние опасения задерживали его создание.

Во-первых, существовали опасения, что может возникнуть избыточное дублирование командования, поскольку Объединенный штаб уже существует внутри страны. Во-вторых, существовали опасения, что появление сильного органа, объединяющего три вида вооруженных сил внутри страны и за рубежом, может привести к усилению милитаристских тенденций, как это было во времена Японской империи (Isobe Koichi. 2023). Из-за этих опасений создание ведомства, которое не было реализовано в течение 12 лет, было начато только после появления интегрированного сдерживания. Цель создания Постоянного объединенного штаба, отраженная в японской NDS, вероятно, заключается в осуществлении многодоменных операций (Cross-domain operations) в интегрированном виде (Ministry of Defense 2023,15,249,281). Связь со стратегией интегрированного сдерживания проявляется через последовательность терминологии и предпосылок.

Как видно из приведенных выше примеров, Япония стремительно укрепляет и реорганизует свой оборонный потенциал в соответствии с концепцией интегрированного сдерживания, предложенной США. Каковы причины этих изменений? Каковы предпосылки того, что Япония смогла быстро и точно воспринять сигналы, посланные США? В следующем разделе мы попытаемся выяснить причины, рассмотрев восприятие Японии.

17 1. Стратегия США «Интегрированное сдерживание» и союз США и Японии_Мемориальный зал Морских сил самообороны Японии в Сасебо Реорганизация оборонного потенциала Японии в рамках стратегии интегрированного сдерживания

Как упоминалось ранее, Япония пересмотрела три основных документа примерно через два месяца после публикации американской NDS в 2022 году. Содержание пересмотра получило оценку соответствия национальным направлениям от министров обороны и иностранных дел США в начале 2023 года. Учитывая использование выражения «беспрецедентный», можно предположить, что в основе лежит восприятие более существенных изменений по сравнению с предыдущими периодами. Итак, какие изменения произошли?

Япония в период холодной войны интерпретировала статью 9 Конституции Японии (также известную как Конституция мира) в ограниченном объеме. Однако, как показывает практика, интерпретация менялась в соответствии с меняющейся обстановкой в области безопасности. До 2022 года, когда произошла пересмотр трех основных документов, изменения в интерпретации ограничивались правовым уровнем. Сначала, в 1999 году, был принят Закон об обеспечении безопасности в случае чрезвычайных ситуаций в прилегающих районах (周辺事態安全確保法), который определял рамки сотрудничества между Японией и США в условиях действия Конституции мира. Затем, в 2015 году, были приняты два закона, касающиеся системы обеспечения мира и безопасности (平和安全法制), которые изменили позицию кабинета министров относительно права на коллективную самооборону. Из этих двух документов мы можем выделить три общих черты.

Во-первых, оба документа представляли собой юридическую работу, направленную на обеспечение возможности осуществления права на коллективную самооборону при соблюдении Конституции мира. Во-вторых,

периоды двух пересмотров были обусловлены угрозами со стороны соседних стран, такими как ядерные испытания и испытания ракет Северной Кореей, а также спором из-за островов Сенкаку (Watanabe Tsuneo 2023). В-третьих, кабинет министров представил требования, возникшие в процессе сотрудничества с США, в качестве основания для пересмотра (参議院. 1999). Учитывая эти правовые аспекты, измененная интерпретация представляется попыткой Японии заложить основу для осуществления права на коллективную самооборону под влиянием угроз безопасности и требований США. Однако, если рассмотреть конкретную политику безопасности, трудно утверждать, что Япония находилась на этапе подготовки к осуществлению права на коллективную самооборону. Например, в Белой книге по обороне за 2015 год, несмотря на анонсирование начала разработки сил морской пехоты и гиперзвуковых ракет в связи с изменением обстановки в области безопасности, такой как тактика «серой зоны», это следует рассматривать как меры, связанные с осуществлением права на индивидуальную самооборону.

В отличие от этих существующих тенденций, пересмотр трех основных документов в 2022 году, по-видимому, приведет к более активному внедрению политики, направленной на осуществление права на коллективную самооборону. В пересмотренных положениях Япония ставит две цели на стратегическом уровне. Первая — это оптимальное и эффективное использование существующего оборудования. Планируется укрепить объекты оборонной инфраструктуры для повышения операционной готовности, обеспечения надлежащими боеприпасами и топливом, а также усиления устойчивости. Вторая — развитие ключевых возможностей для будущих операций. Конкретные меры включают в себя усиление интегрированных (Integrated) возможностей в наземной, морской, воздушной, космической, кибернетической и электромагнитной сферах, а также в сфере межвидовых операций, для реагирования на многоуровневые (Multi-layered) многодоменные операции. Кроме того, подчеркивается необходимость развития оборонительных возможностей дальнего действия (Stand-off) для противодействия агрессивным атакам за пределами зоны угрозы (Ministry of Defense 2022).

Япония в качестве одной из целей публикации новой NDS ставит разработку стратегии, соответствующей американской NDS, опубликованной в том же году (Align respective strategies), что подтверждается сходством концепций. Как упоминалось ранее, определение интегрированного сдерживания, предложенное США, заключается в эффективном использовании существующих возможностей в краткосрочной перспективе, развитии новых возможностей и использовании всех возможностей в сетевом режиме совместно с союзниками и партнерами. В этой структуре японские документы можно систематизировать следующим образом:

Американская NDS Японская NDS Цели 2+2 встреч в трех основных документах Цели реализации Реализация Существующие возможности Оптимальное и эффективное использование существующего оборудования / Расширение военных учений / Укрепление оборонной инфраструктуры, обеспечивающей устойчивость / Совместное использование Кадена

18 Расширение складов боеприпасов Новые возможности для будущих операций в наземной, морской, воздушной, космической, кибернетической и электромагнитной сферах / Космические и кибернетические системы / Координация

Усиление интегрированных возможностей / ВВС

Усиление оборонительных возможностей дальнего действия (Stand-off) / Кибер

Создание командования обороны

/НИОКР

Меморандум о взаимопонимании / Высокомощные

микроволновые и

Совместные автономные системы

обсуждение

Интегрированные сетевые возможности между союзниками / Усиление совместных возможностей сдерживания и реагирования между Японией и США / Учреждение постоянного объединенного командования / Противовоздушная и

Япония и США / Усиление совместных возможностей сдерживания и реагирования между Японией и США / Учреждение постоянного объединенного командования / Противовоздушная и

координация сотрудничества / противоракетная оборона /

усиление и обновление / приобретение и перекрестное использование / противокорабельная и противолодочная оборона,

соответствующие соглашения об услугах (ACSA) / противоминная оборона, десантные и

стратегии / и воздушно-десантные операции, ISRT,

заключение / логистика, мобильные миссии

соглашений / основные

21 1. Стратегия «Интегрированного сдерживания» США и японо-американский союз _ Музей морских сил самообороны Японии в Сасебо

страны (НАТО, Южная Корея, / Усиление

Австралия, Индия и т.д.) /

индивидуальное сотрудничество

Среди представленных пунктов Япония в настоящее время уделяет наибольшее внимание оборонительным возможностям дальнего действия (Stand-Off), что подтверждается и в бюджете. В Белой книге по обороне Японии за 2023 год (防衛白書) указан примерный оборонный бюджет (Ministry of Defense 2023, 263-275), где из общей суммы в 43,5 трлн иен (304 млрд долларов США) указано, сколько средств будет выделено на семь основных направлений укрепления обороноспособности. Наибольшие расходы в размере 9 трлн иен будут направлены на пункт «Устойчивость и жизнеспособность». Этот пункт включает в себя боеприпасы и ракеты, техническое обслуживание, укрепление объектов и т. д. Следующим по величине расходов является пункт «Оборонительные возможности дальнего действия», на который планируется выделить 5 трлн иен. Оборонительные возможности дальнего действия — это способность поражать противника за пределами зоны его досягаемости, и обычно они понимаются как ракетные возможности. Ранее японские возможности противоракетной обороны были в основном сосредоточены на перехвате ракет (Missile Defense). Однако, начиная с премьер-министра Синдзо Абэ в 2017 году, в некоторых кругах Либерально-демократической партии подчеркивалась необходимость наличия быстрого реагирования в дополнение к оборонительным системам.

22 Особенно, в связи с разработкой Китаем, Россией и Северной Кореей ракет, способных нейтрализовать существующие оборонительные системы, такие как гиперзвуковые ракеты, эти аргументы получили еще большее подтверждение (自由民主党 政務 調査会 2020).

Бюджет по семи пунктам

В рамках усилий по созданию обороноспособности типа «стенд-офф» Япония решила изменить свою прежнюю политику по внедрению наземной системы «Иджис» (AEGIS Ashore) и вместо этого решила внедрить новый корабль типа «Иджис», способный выполнять функции перехвата баллистических ракет. В частности, этот корабль типа «Иджис» будет играть роль в заполнении пробела в силах в Восточном море во время операций кораблей в районе Окинавы в случае возникновения чрезвычайной ситуации (Министерство обороны 2023, 16). Далее, для обороноспособности типа «стенд-офф» Япония решила внедрить 200 из 400 ракет «Томагавк» американского производства, которые планировалось внедрить ранее, на год раньше, в 2025 году (Кен Мориясу, Юсукэ Такэути. 2023). Это направлено на обеспечение обороноспособности типа «стенд-офф» до внедрения собственных новых крылатых ракет в 2026 году, и мы можем судить о том, насколько сильна оценка угрозы со стороны правительства Японии, поскольку оно отменило решение о внедрении, принятое в конце 2022 года, чтобы заполнить пробел всего в один год.

Это сосредоточено на обеспечении обороноспособности типа «стенд-офф» до внедрения собственных новых крылатых ракет в 2026 году, и мы можем судить о том, насколько сильна оценка угрозы со стороны правительства Японии, поскольку оно отменило решение о внедрении, принятое в конце 2022 года, чтобы заполнить пробел всего в один год.

24 Места падения ракет, выпущенных во время китайских военных учений в связи с визитом Пелоси.

(Katsuji Nakazawa 2022).

Растущая оценка угрозы со стороны Японии, по-видимому, стала причиной того, что Япония стала самой восприимчивой страной к стратегии интегрированного сдерживания США. Оценка угрозы со стороны Японии проявляется еще сильнее, чем со стороны США. Согласно опросу общественного мнения, проведенному правительством Японии в 2023 году, 85,5% респондентов ответили, что Япония может стать объектом нападения или быть вовлеченной в вооруженный конфликт, а 89,7% ответили, что японо-американский договор безопасности помогает Японии. Удовлетворенность существующими военными возможностями Японии также снизилась примерно на 7% по сравнению с предыдущим годом и составила 53% (Takahashi Kosuke 2023). Япония демонстрирует повышенную оценку угрозы после инцидента, когда 5 из 9 ракет, выпущенных Китаем на следующий день после визита Нэнси Пелоси (Nancy Pelosi) в 2022 году, упали в исключительной экономической зоне Японии. Усиление конкуренции в области ракет средней дальности в регионе, вызванное выходом США из ДРСМД и разработкой Китаем гиперзвуковых ракет и наращиванием ядерного потенциала, также является важной причиной наращивания оборонного потенциала Японии.

Исходя из вышеизложенного, можно заключить, что правительство Японии, исходя из своей оценки угрозы, рассматривает возможность вооруженного конфликта в более краткосрочной перспективе, что подтверждается документами, такими как Белая книга по обороне, и опросами общественного мнения. Укрепление собственного оборонного потенциала Японии сосредоточено на повышении устойчивости (Resilience) к ударам в случае конфликта путем укрепления существующих возможностей и обеспечении устойчивости (Sustainable) командования, контроля и снабжения боеприпасами путем бесперебойного взаимодействия с США. Новые возможности сосредоточены на приобретении ракетных ударных возможностей дальнего действия (Stand-Off) по сравнению с развитием возможностей в космической и кибернетической сферах, а сотрудничество на базовом уровне обмена ситуационной осведомленностью осуществляется между Японией и США в 2023 году. Вооруженный конфликт, предполагаемый Японией, в первую очередь включает оборону ее территориальных вод и исключительной экономической зоны в юго-западной части Тихого океана и сдерживание в районе Тайваня, с дополнительным учетом ракетной угрозы со стороны Северной Кореи.

Японо-американская солидарность в рамках стратегии интегрированного сдерживания и Китай

Восприятие Китая, являющегося непосредственным объектом интегрированного сдерживания, можно найти в журнале «Современные международные отношения» (中国现代国际关系研究院) за июнь 2023 года. В анализе указывается, что интегрированное сдерживание может создать три противоречия и угрожать безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе (陈庆鸿 2023).

26 Утверждаемые ими три основных противоречия заключаются в следующем. Во-первых, противоречие между милитаризацией и экономизацией. Отмечается, что страны Азиатско-Тихоокеанского региона ставят в приоритет экономическое развитие, поэтому участие в интеграционном сдерживании может нанести ущерб развитию этих стран. Во-вторых, противоречие суверенитета. Для интеграционного сдерживания необходимо обеспечить региональные опорные пункты и интегрировать военные средства союзников, что может нарушить нейтралитет и создать ограничения для действий, тем самым ущемив суверенитет союзников. В-третьих, утверждается, что интеграционное сдерживание создает противоречие, ведущее к неудаче сдерживания. В данном анализе, ссылаясь на утверждение Шеллинга о том, что эффективность сдерживания зависит от альтернатив, которые могут быть у потенциального противника, утверждается, что интеграционное сдерживание может сократить невоенные альтернативы. Анализ заключает, что из-за этих трех противоречий само интеграционное сдерживание, вероятно, потерпит неудачу. Предполагается, что союзники, совместно осуществляющие интеграционное сдерживание, столкнутся с ограничениями в координации союзников из-за таких проблем, как внутренняя политика США, и что усиление напряженности в западной части Тихого океана вызовет множество возражений и приведет к провалу.

Китай также негативно воспринимает усиление сотрудничества между Японией и США. Китай считает укрепление Японией своего потенциала для интегрированного сдерживания, как обсуждалось ранее, «милитаризацией» в историческом контексте и критикует его (Reuters 2023). В настоящее время в 2023 году Китай выражает наибольшую обеспокоенность в связи с интегрированным сдерживанием в области ракет средней дальности. Сообщения о том, что США разместят ракеты средней дальности в Азиатско-Тихоокеанском регионе (Patrick Tucker 2023), а также сообщения о раннем развертывании Японией усовершенствованных противокорабельных ракет вызывают у Китая чувствительную реакцию. Китайские эксперты считают, что хотя крылатые ракеты, такие как SM-6 и «Томагавк», имеют ограниченную мощность, характер инцидента схож с кубинским ракетным кризисом (Zhang Han 2023). Эти утверждения в определенной степени обоснованы. Что касается Японии, то японские эксперты отмечают, что реальная боевая эффективность и результативность, необходимые Японии при участии в стратегии интегрированного сдерживания, могут противоречить долгосрочному спаду и старению населения Японии (Takuya Matsuda 2023). Также высказываются мнения о том, что устойчивость самой стратегии интегрированного сдерживания может быть невысокой из-за опыта администрации Трампа.

Однако политика Японии по укреплению своего потенциала и усилению альянса с США в рамках интегрированного сдерживания вряд ли изменится в ближайшее время. Как упоминалось ранее, недавние действия Японии, которых опасается Китай, были вызваны оценкой угрозы со стороны Японии. И инциденты, вызвавшие эту оценку угрозы, были основаны на новой военной стратегии Китая. В своей «Стратегии» за 2020 год, опубликованной Институтом стратегических исследований военной академии НОАК, Китай представил ограниченные удары как средство сдерживания. В «Стратегии» упоминается, что предупредительные демонстративные военные удары по относительно изолированным и легко поражаемым военным и политическим целям могут быть осуществлены для целей сдерживания (中国军事科 学院军事战略 研究所 2020, 136), и, исходя из этого

автономные системы совместное

Заключение

Ключевым потенциалом, необходимым как для реализации американской стратегии интегрированного сдерживания, так и для китайской стратегии интегрированного сдерживания, является искусственный интеллект (ИИ). Обе страны разделяют необходимость технологий ИИ для эффективного выполнения сложных задач по интеграции потенциалов различных сфер, различных форм конфликтов, военных и невоенных секторов и союзников, и поэтому они ожесточенно конкурируют в разработке ИИ. США указывают на ИИ как на ключевой потенциал для помощи лицам, принимающим решения, в принятии быстрых и точных решений (Department of Defense 2023, 3). Китай также, с тех пор как Си Цзиньпин упомянул концепцию «трех модернизаций» — механизации, информатизации и интеллектуализации — на 20-м Всекитайском съезде КПК (Синьхуа 2022), продемонстрировал в различных документах осознание важности военного применения ИИ, ориентированного на интеллектуализацию. В частности, в анализе говорится: «Вступив в эпоху интеллектуализации, если отстать в пакетном программном обеспечении и основных алгоритмах, то даже при высокой производительности оборудования будет трудно раскрыть операционный потенциал» (Ли Чжифэй 2022), что предвещает развитие, сочетающее ИИ с существующими военными средствами. В данной статье мы рассмотрели аспекты участия Японии в качестве основного действующего лица в стратегии интегрированного сдерживания, разработанной США, и ее предпосылки. Интегрированное сдерживание — это новая стратегия США, направленная на сдерживание Китая, и Япония, следуя ей, укрепляет свой собственный потенциал. Как отмечалось выше, для разработки ИИ, являющегося ключевым потенциалом, необходима физическая основа в виде передовых производственных мощностей в области полупроводников (Ким Ян Гю 2024). Япония занимает около 35% рынка оборудования для производства полупроводников и около 50% производства материалов. Ситуация, когда США и Япония замедляют разработку ИИ в Китае в рамках стратегии интегрированного сдерживания, станет большим вызовом для Китая. В частности, поскольку реализация стратегии интегрированного сдерживания приводит к переходу к комплексной конкуренции, выходящей за рамки традиционных военных стратегий, такой как конкуренция в новых областях, таких как космос и киберпространство, и конкуренция в разработке технологий, таких как полупроводники, расчеты Китая станут еще более сложными.

Китай внедрил новую военную стратегию «Интегрированное стратегическое сдерживание» и перестроил свои возможности до оперативного уровня. Однако, парадоксально, эти превентивные меры усилили оценку угрозы со стороны Японии и

30 привели к укреплению японо-американского альянса. То есть, стратегия Китая сузила его собственный стратегический горизонт и затруднила достижение стратегических целей. Хотя существуют явные переменные, которые могут подорвать сотрудничество между двумя странами из-за проблем внутри Китая и Японии, а также международных проблем, разумно ожидать, что японо-американское сотрудничество будет продолжаться в обозримом будущем, что приведет к сохранению трудностей для Китая.

Список литературы Остин, Л. 2021. «Заявление министра обороны на 40-й

Международный институт стратегических исследований Фуллертон

Лекция», Министерство обороны. Доступно по адресу:

https://www.defense.gov/News/Speeches/Speech/Article/270

8192/secretary-of-defense-remarks-at-the-40th-international-

institute-for-strategic/ [Дата обращения: декабрь 2023].

2021. «Заявление министра обороны на смене командования U.S.

INDOPACOM», Министерство обороны. Доступно по адресу:

https://www.defense.gov/news/Speeches/Speech/Article/2592 31 1. Стратегия «Интегрированного сдерживания» США и японо-американский союз _ Музей морских сил самообороны Японии в Сасебо

https://www.defense.gov/news/Speeches/Speech/Article/2592 31 1.Стратегия интегрированного сдерживания США и Военно-морские силы самообороны Японии в Сасебо

093/secretary-of-defense-remarks-for-the-us-indopacom-

change-of-command/ [Дата обращения: декабрь 2023].

Chase, M.S. and Chan, A. 2016. “Китайский подход к

«Интегрированному стратегическому сдерживанию»” RAND Corporation, RR-

1366-TI, pp. 1.

Department of Defense. 2023. “Стратегия внедрения данных,

аналитики и искусственного интеллекта” pp. 3.

Isobe, K. 2023. “Японская перспектива по вопросам управления и контроля в

альянсе Японии и США”, Center for Strategic and

International Studies. Доступно по адресу:

https://www.csis.org/analysis/japans-perspective-command-

and-control-issues-japan-us-alliance [Доступно в декабре

2023].

Jervis, R. 1979. “Пересмотр теории сдерживания”, World Politics, 31(2),

pp. 289–324.

Kamphausen, R.D. 2023. “Модернизация сдерживания – как Китай

принуждает, заставляет и сдерживает”, The National Bureau of Asian

Research.

32 Knopf, J.W. 2010. “Четвертая волна в исследованиях сдерживания”,

Contemporary Security Policy, 31(1), pp. 1-33. Lupovici, A. 2010. “Новая четвертая волна теории сдерживания —

к новой исследовательской повестке дня”, International

Studies Quarterly, 54(3), pp. 705–732.

Manzo, V. 2011. “Сдерживание и эскалация в междоменных

операциях: какое место занимают космос и киберпространство?”, Strategic

Forum, National Defense University, December, pp. 2.

McInnis, K. 2022. ««Интегрированное сдерживание» не так уж плохо»,

Center for Strategic and International Studies. Доступно по адресу:

https://www.csis.org/analysis/integrated-deterrence-not-so-

bad [Доступно в октябре 2023].

Ministry of Defense of Japan 2022. “Национальная стратегия обороны”.

Доступно по адресу:

https://www.mod.go.jp/j/policy/agenda/guideline/strategy/pdf

/strategy_en.pdf [Доступно в октябре 2023].

2023. “Программы и бюджет обороны Японии”, pp. 16.

2023. “Оборона Японии 2023 года (Ежегодный доклад)”,

pp. 15, 249, 281.

33 1. Стратегия «Интегрированное сдерживание» США и альянс Японии и США_Архив морских сил самообороны Сасебо Министерство иностранных дел Японии. 2023. “Консультативный комитет по безопасности Японии и США (Япония-США «2+2»)

Министерство иностранных дел Японии, Япония-Соединенные Штаты Америки

Отношения. Доступно по адресу:

https://www.mofa.go.jp/na/st/page4e_001338.html [Доступно в

ноябре 2023].

Monaghan, S. 2023. “Плохая идея: Интегрированное сдерживание как стратегия”,

Монаган, С. 2023. «Плохая идея: Интегрированное сдерживание как стратегия»,

Defense360. Доступно по адресу: https://defense360.csis.org/bad-

idea-integrated-deterrence-as-strategy/ [Доступно в октябре

2023].

Moriyasu, K. & Takeuchi, Y. 2023. “Япония ускоряет приобретение ракет

«Томагавк» на год”, Nikkei Asia. Доступно по адресу:

https://asia.nikkei.com/Politics/Defense/Japan-brings-

forward-Tomahawk-acquisition-by-a-year [Доступно в январе

2024].

Nakazawa, K. 2022. “Анализ: Си Цзиньпин отказался от более мягких

вариантов, отправив ракеты в сторону Японии”, Nikkei Asia. Доступно по адресу:

https://asia.nikkei.com/Editor-s-Picks/China-up-

close/Analysis-Xi-ditched-milder-options-in-sending-

missiles-toward-Japan [Доступно в январе 2024].

34 Reuters. 2023. “Возвращение Японии на путь милитаризации «опасно» –

Министерство обороны Китая”, Reuters Asia Pacific. Доступно по адресу:

https://www.reuters.com/world/asia-pacific/japans-return-

path-militarisation-dangerous-china-defence-ministry-2023-

03-16/ [Доступно в январе 2024].

Schelling, T.C. 1966. “Оружие и влияние”, New Haven: Yale

University Press, pp. 146-148.

Scouras, J., Smyth, E., & Mahnken, T. 2017. “Cross-Domain Deterrence

in US–China Strategy”, Johns Hopkins Applied Physics

Laboratory, pp. 7.

Sisson, M.W. 2022, Nov. “There is a lot to like in the 2022 National

Defense Strategy”, Brookings. Available at:

https://www.brookings.edu/articles/there-is-a-lot-to-like-in-

the-2022-national-defense-strategy/ [Accessed October

2023].

Spencer, R. 2007. “Chinese missile destroys satellite in space”, The

Telegraph. Available at:

https://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/1539948/Chine

se-missile-destroys-satellite-in-space.html [Accessed January

2024].

35 1. U.S. “Integrated Deterrence” Strategy and the Japan-U.S. Alliance_Sasebo

Naval Base Maritime Self-Defense Force Archives Spoehr, T. 2021. “Bad Idea: Relying on ‘Integrated Deterrence” Instead

of Building Sufficient U.S. Military Power”, The Heritage

Foundation. Available at:

https://www.heritage.org/defense/commentary/bad-idea-

relying-integrated-deterrence-instead-building-sufficient-us-

military [Accessed January 2024].

Takahashi, K. 2023. 'Poll: Japanese Support for Self-Defense Forces

Rises to Record High', The Diplomat. Available at:

https://thediplomat.com/2023/03/poll-japanese-support-for-

self-defense-forces-rises-to-record-high/ [Accessed January

2024].

THE ASAHI SHIMBUN, 2023. 'Japan, U.S. go all in on Tokyo’s

counterstrike capability', The Asahi Shimbun. Available at:

https://www.asahi.com/ajw/articles/14812666 [Accessed

January 2024].

Tucker, P. 2023. 'US to deploy new land-based missiles, Army’s Pacific

commander says', Defense One. Available at:

https://www.defenseone.com/technology/2023/11/us-deploy-

new-land-based-missiles-armys-pacific-commander-

says/392137/ [Accessed January 2024].

36 U.S. Mission Japan. 2023. 'Joint Statement of the Security Consultative

Committee (2+2)', U.S. Embassy & Consulates in Japan,

Speeches & Statements. Available at:

https://jp.usembassy.gov/joint-statement-security-

consultative-committee-2plus2/ [Accessed October 2023]. Watanabe, T. 2023. 'What’s New in Japan’s Three Strategic

Documents', Center for Strategic and International Studies,

Experts. Available at: https://www.csis.org/analysis/whats-

new-japans-three-strategic-documents [Accessed December

2023].

Zhang, H. .2023. 'US potential intermediate-range missiles deployment

‘big provocation’ to China', Global Times. Available at:

https://www.globaltimes.cn/page/202311/1302569.shtml

[Accessed January 2024]. Ким Ян Гю 2024. «Специальная серия комментариев к Новому году] ③ Мировой военный

порядок в 2024 году и Корея: эпоха превосходства в атаке благодаря революции точности и прозрачности, политика

безопасности Кореи», Институт Восточной Азии. Available

at:https://www.eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=

22294&board=kor_issuebriefing%27,%27kor_workingpa 37 1. U.S. “Integrated Deterrence” Strategy and the Japan-U.S. Alliance_Sasebo

per%27,%27kor_special%27,%27kor_multimedia&keywo

rd_option=&keyword=&more= [Accessed January 2024]. Министерство обороны Республики Корея 2023. Совместное заявление 55-го Совещания по безопасности

Республики Корея и США (SCM), Министерство обороны Республики Корея. Available at:

https://www.mnd.go.kr/user/newsInUserRecord.action?s

iteId=mnd&page=1&newsId=I_669&newsSeq=I_13495&

command=view&id=mnd_020500000000&findStartDate

=&findEndDate=&findType=title&findWord=&findOrga

nSeq= [Accessed December 2023]. Политический исследовательский комитет Либерально-демократической партии.

2020. «Предложения по повышению потенциала сдерживания для защиты нации»,

«Либерально-демократическая партия».

Палата советников. 1999. «Запрос по 145-й сессии Парламента (обычная сессия)», Верхняя палата, Запрос

по существу. Доступно по адресу:

https://www.sangiin.go.jp/japanese/joho1/kousei/syuisy

o/145/touh/t145022.htm (Дата доступа: ноябрь 2023 г.). Синьхуа 2022. «(Официальная публикация) Си Цзиньпин: Поднимем великое знамя социализма с китайской

спецификой и будем сплоченно бороться за всестороннее построение современной социалистической

страны — Доклад на двадцатом Всекитайском съезде Коммунистической партии Китая». Доступно

по адресу: http://www.news.cn/politics/cpc20/2022-

38 10/25/c_1129079429.htm [Дата доступа: январь

2024].

Юань И, Ли Чжифэй 2022. «Военный форум | Придерживаться интеграции механизации, информатизации и интеллектуализации

развития», China Military Online-PLA Daily. Институт военной стратегии Академии военных наук Китая

2020. «Стратегия», стр. 136.

39