Taking Stock of the People’s Liberation Army Navy (PLAN) Modernization: Evidence of Increasing Assertiveness Against Taiwan

海上自卫队佐世保史料馆 · 金相勋 · 高丽大学

Introduction

在美国，似乎存在着一种全国性的共识，即中国明显是一个修正主义大国，并且对邻国日益强硬。安德鲁·杨（Andrew Yeo, 2019）发现，自2009年以来，“强硬”一词频繁地与“中国”联系在一起，出现在美国从新闻文章到学术著作的文献中。1 呼应着对华主流观点，美国国务卿迈克·蓬佩奥（Mike Pompeo, 2020）最近在尼克松图书馆发表了一次演讲，称中国为“马克思列宁主义政权”，并将习近平称为“破产的极权主义意识形态的真正信徒”。这次象征性的演讲标志着自1972年尼克松与毛泽东会晤以来所开启的接触政策的破裂。唐纳德·特朗普长期以来一直对中国采取广泛的对抗立场——在2017年就任后不久发动贸易战，对中国公民实施旅行禁令，并于近期发布了一份报告，声称中国旨在修正世界秩序。（美国国务院 2020）特朗普（2020）还将新冠疫情的爆发归咎于中国，并在联合国大会上敦促成员国“追究中国对其行为的责任”。此外，美国国防部（DoD）的《2020年中国军事力量报告》明确指出，“中国的国家野心和治理体系，加上日益增长的手段和机会，促使其采取更强硬和修正主义的政策”。美国对华采取更具竞争性的立场并非特朗普政府独有的特征，而是已成为“一个包含两党、军方和媒体关键要素的新共识”（扎卡里亚，2020年，第52页）。

美国国防部报告中“一个国家拥有手段和机会时就会变得更加强硬和修正主义”的逻辑是有问题的，因为它主要基于进攻性现实主义对国际政治的理解。例如，约翰·米尔斯海默（John Mearsheimer, 2014, 第379-380页）认为，“如果中国继续其快速的经济增长，它几乎肯定会成为一个超级大国，这意味着它将建立必要的力量投射能力，以在全球范围内与美国竞争”。逻辑很简单：国际体系是无政府状态的，这意味着没有中央权威可以调解国家之间的利益冲突，因此国家必须依靠自助原则来最终确保其在体系中的生存。对中国而言，控制海上通信线是生存问题，因为海上贸易路线对维持经济增长至关重要（魏，2017年，第172页）。自然，对进攻性现实主义者来说，中国不可避免地会以快速海军现代化形式变得强硬，以建立对目前由美国主导的海上通道的控制。然而，问题仍然存在：究竟什么是“强硬”的外交政策？中国在哪些方面对台湾采取强硬立场？

进攻性现实主义论点的症结在于，它基于对国家行为者和国际关系性质的既定假设，单一地提供了冲突性的国家行为处方——权力最大化。正如肯尼思·沃尔兹（Kenneth Waltz, 1996, 第54-57页）所坚决写道的，“国际政治不是外交政策”。简而言之，两者不同，因为体系层面的秩序原则（无政府状态）不同于国家层面的秩序原则（等级制），因此，8. Taking Stock of the People’s Liberation Army Navy (PLAN) Modernization: Evidence of Increasing Assertiveness Against Taiwan _海上自卫队佐世保史料馆 依赖体系理论来解释国家行为（外交政策）的特殊性在根本上是错误的。因此，将中国的外交政策基于进攻性现实主义（国际政治理论）而定性为强硬，被认为是错误的。因此，如果有人要求进攻性现实主义者详细阐述“什么是构成强硬的外交政策？”，答案可能将是，“一个普遍性层面的理论无法回答不同普遍性层面的问题。”（沃尔兹，1979年，第121页）这里的重点是，仅基于外在变量来解释中国的外交政策是站不住脚的，必须将补充性指标纳入讨论。

研究问题具有重要意义，因为正如伊恩·阿拉斯泰尔·约翰斯顿（Iain Alastair Johnston, 2013, 第7-8页）所指出的，“新的强硬论调可能导致中美关系中出现新的安全困境”，并缩小公众讨论范围，从而不利地阻碍替代性观点挑战传统观念。”将“强硬”一词不当应用于中国，可能会加剧这两个大国之间本已日益加剧的不信任和误解。在深入讨论之前，需要解决几个注意事项。首先，本文并非旨在论证中国在海上行为的根源是良性的，如上文可能暗示的那样。事实上，本文的结论是中国确实对台湾采取强硬立场，但这是通过评估中国海军能力得出的结论。其次，本文侧重于海上领域，因为“中国近年来最能体现其政治决心和对抗立场的，是其海上主张”。重要的是要注意，外交政策有许多方面，不可能对一个国家整体的外交政策进行概括。相反，一项外交政策研究“必须满足于仅仅进行‘分析’或‘叙述’，其中包括对特定案例看似相关的任何因素”（罗斯，1998年，第145页）。这里，重点是中国对台湾的政策，旨在对强硬的决定因素进行“分析”。考虑到外交政策战略中有说服性工具和强制性工具两种政策工具，对海军现代化发展的关注是其他因素（如外交）的必要补充。（格里科、艾肯伯里、马斯坦多诺，2015年，第107页）。最后，本文无意提出“外交政策理论”或试图重新概念化“强硬”，而是基于现有定义，即“一种明确威胁要对另一行为者施加比以往更高成本的强硬外交”（约翰斯顿，2013年，第10页）。

海军现代化动机

8. Taking Stock of the People’s Liberation Army Navy (PLAN) Modernization: Evidence of Increasing Assertiveness Against Taiwan _海上自卫队佐世保史料馆 中国经济的快速增长和随后解放军海军（PLAN）的现代化，引发了学术界和政策界关于近期发展动机的辩论。主要有三种观点：（1）强调中国日益强硬和企图修正美国主导秩序的进攻性观点；（2）符合现有国际体系内和平崛起叙述的防御性观点；（3）着眼于第二图像变量来解释中国行为的国内合法化观点。本节认为，动机不足以界定中国的海军政策。

首先，詹姆斯·法内尔（James Fanell, 2019, 第2页）认为中国的海军现代化是中国取代美国在该地区存在的修正主义战略的一部分。这种评估的基础是中国近期在海上的活动——在南海建造人工岛；2013年宣布设立中国防空识别区（CADIZ）；以及2016年抵制常设仲裁法院（PCA）的裁决。法内尔发现中国的海军现代化项目与“中国梦”的国家复兴有关，并预计中国将变得越来越具侵略性，从而带来“我们自第二次世界大战早期黑暗时期以来未曾经历过的海军灾难”的危险（法内尔，2019年，第3页）。他黯淡的未来预测主要基于1）解放军海军力量的增加和2）全球范围内远海部署的增加。首先，法内尔（2019年，第33页）预计，在未来十五年内，解放军海军的“军舰和潜艇数量将是美国海军的两倍”。此外，根据美国海军情报局（ONI）的估计，到2030年，中国将拥有450艘水面舰艇和99艘潜艇，而2015年为330艘水面舰艇和66艘潜艇。其次，法内尔将中国日益增长的远海存在视为中国争夺全球霸权的证据。例如，自2008年以来，中国一直在亚丁湾附近进行反海盗行动；自2012年以来，俄罗斯和中国一直在波罗的海等不同地点进行联合海军演习；中国一直在海外港口投资，例如吉布提，主要用于军事目的。总之，作者敦促美国立即采取行动，以应对中国在全球海上领域日益增长的影响力，否则“将不得不面对被视为全球无关紧要的局面，这将对我们（美国）的国家安全利益和价值观的捍卫产生所有负面影响”（法内尔，2019年，第40页）。

与法内尔将中国海军现代化与其日益增长的霸权野心相并论的观点不同，迈克尔·格洛斯尼（Michael Glosny）和菲利普·桑德斯（Phillip Saunders, 2009, 第166页）认为，“解放军海军更有可能发展有限的[强调]力量投射能力，以增加中国在不涉及美国的情况下应对地区突发事件的能力。”格洛斯尼和桑德斯认为，发展海军力量投射能力（如航空母舰）的目的相当良性——用于人道主义援助（通过医院船）、海军外交和中东的维和行动。诚然，中国海军在规模和质量上都有所增长，但作者表示，这仅仅反映了中国承担更大责任以提供全球共同利益和分担海上跨国威胁的国际负担。此外，格洛斯尼和桑德斯强调了中国海军技术的有限性。例如，中国领导人承认，他们的航空母舰在尺寸、数量、推进系统等方面与美国航空母舰相比是无可比拟的（负面意义上），但这种局限性在某种程度上是故意的，以便采取谨慎的态度，不挑起与美国的军备竞赛，同时发展海军力量以保护其海外利益。

最后，罗伯特·罗斯（Robert Ross, 2009）着眼于中国国内，认为“民族主义而非安全，是驱动中国海军野心的因素。”首先，他区分了陆地强国和海洋强国，并认为一个大国被归类为其中之一取决于持久的地理环境而非文化/历史倾向。2 因此，中国可以被归类为陆地强国，因为它面临“来自内部对其边境安全的威胁的持久而重大的战略挑战”（罗斯，2009年，第48页）。回顾大国政治的历史，案例研究表明，当陆地强国将资源用于发展海军资产以与竞争对手争夺海军霸权时，陆地强国总是以失败告终。例如，法国的拿破仑，尽管是一个大陆强国，但在19世纪60年代将其海军预算增加了30%以上，并建造了大型主力舰，但这却限制了国家的财政，并最终导致其在1899年法绍达事件中垮台。德国的威廉二世也试图通过投资建造无畏舰并将约20%的预算用于海军来对抗英国的海军优势，结果却发现自己处于封锁之中，而英国则将近60%的预算用于海军。换句话说，罗斯认为地理限制是大国必须依赖的最优军事战略的关键决定因素——陆地强国侧重于陆军，而2有关大陆/海洋强国区别的更多信息，请参见Paul Kennedy，《大国兴衰》（纽约：Vintage Books：1987）；Jack S. Levy和William R. Thompson，“陆海平衡：国家是否会联合对抗全球主导力量？”《国际安全》35卷，第1期（2010年夏季）；以及John K. Fairbank，“中国外交政策的历史视角”，《外交事务》47卷，第3期（1969年4月）：449-463。8. Taking Stock of the People’s Liberation Army Navy (PLAN) Modernization: Evidence of Increasing Assertiveness Against Taiwan _海上自卫队佐世保史料馆 海洋强国侧重于海军。未能遵循继承的地理环境的训诫会导致其衰落，正如法国和德国在拿破仑和威廉二世统治下过去所经历的那样。那么，陆地强国在海军上的国防预算分配不当是否应完全归咎于领导人？根据罗斯（2009年，第50页）的说法，是民族主义驱使国家寻求声望以提高国内人气。同样，中国的海军建设是由民族主义驱动的，“民众普遍要求建造航空母舰和大型蓝水海军，这是大国地位的传统象征”（罗斯，2009年，第60页）。

动机能解释国家行为吗？部分可以，但不能完全解释。法内尔认为中国有修正主义动机，因此一直在增加战舰数量并将海军特遣队部署到更远的海域。另一方面，格洛斯尼和桑德斯认为中国的海军现代化动机是温和的尝试，旨在防止与美国的军备竞赛，并为国际和平与安全做出贡献。对同一行为的不同解释主要源于对动机的先入为主的假设，而没有阐明是什么使一个国家成为修正主义者或现状维持者。罗斯认为民族主义是中国海军建设的关键变量，反映了国内对提高国际地位的呼声。所有这三种观点的共同问题是，动机不必与行为的性质相匹配。即使中国有和平或防御性的意图来现代化海军，他人也会将其视为威胁（杰维斯，1978年）。在没有客观指标来界定中国行为是强硬还是非强硬的情况下，对中国外交政策的解释将始终取决于观察者的视角。这就是为什么中国在非洲的反海盗行动被视为试图扩大全球存在，反映了中国日益增长的霸权野心，或者被视为负责任的利益相关者对国际和平的真诚贡献。此外，正如兰德尔·施维勒（Randall Schweller）和夏宇普（Xiaoyu Pu）所指出的：“在多极和双极体系中，制衡是维护现状的主要机制。相比之下，在单极体系下，制衡本身就成为修正主义的定义：恢复全球力量平衡的目标需要推翻现有的单极结构”（施维勒和普，2011年，第44-45页）。换句话说，如果国家行为仅仅源于对极性的系统性理解，那么在中国单极世界中的任何行为都将被解释为修正主义。将强硬/非强硬的特殊性模糊化为单一的“修正主义”类别在分析上是不合理的，并且带有“缩小公众讨论范围”的危险。相反，正如查尔斯·格拉泽（Charles Glaser）为美中之间实现大妥协或合作打开了可能性，在接受国家动机的可替代性（格拉泽，2015年）的同时，对军事态势的评估需要被纳入分析。下一节将根据各种海军力量类型来评估中国海军的现代化。审查将集中在航空母舰、核潜艇、水面舰艇、两栖舰艇及相关海军演习，以论证中国通过获取两栖舰艇和相关训练正在增加登陆能力，而航空母舰和核潜艇则旨在阻止美国进入第一岛链。

评估中国海军现代化

航空母舰 中国的第一艘航空母舰辽宁号于2012年服役，其收购历史可以追溯到20世纪70年代。安德鲁·斯科贝尔（Andrew Scobell）、迈克尔·麦克马洪（Michael McMahon）和科尔特兹·库珀（Cortez Cooper, 2015）总结了中国在一位杰出的解放军海军领导人刘华清的协助下发展国产航空母舰的历史。在中国建造一艘具备蓝水作战能力的舰艇的想法最早是由刘提出的，他于1970年向其上级提出了获得航空母舰的准备计划。然而，当时解放军对这一想法基本不予理会，因为中国面临的主要威胁来自苏联军队。毛泽东去世后，邓小平继任，并于1978年开始部分开放封闭的经济，保护国际海上贸易路线变得越来越重要，因此需要更强大的海上军事存在。刘华清晋升为解放军海军司令后，很快成立了一个海军研究所，对获取航空母舰的可行性进行研究，这反映了对提高海军能力的高度重视。到20世纪90年代末，苏联早已解体，随着经济的持续快速增长，人们越来越重视发展先进的海军资产。1998年，一家中国公司从乌克兰收购了一艘前航空母舰（瓦良格号），计划将其改造成澳门附近的一个浮动赌场。然而，由于澳门附近水域太浅，无法在岸边停放一艘大型舰艇，该商业计划很快被发现不切实际。2002年，它被运往北方港口大连。中国中央军事委员会（CMC），一个与美国参谋长联席会议平行的军事机构，于2004年最终批准了将该舰改造成航空母舰的计划。总之，中国决定获取航空母舰的历史表明，航空母舰在20世纪80年代之前并不受欢迎，但随着保护海上交通线（SLOC）的利益日益增长，其需求逐渐上升。此外，中央军委和解放军总体上对现代化海军能力不感兴趣，以至于将这艘曾计划用作赌场的船只作为第一艘航空母舰。事实上，辽宁号被视为一艘“入门级”航空母舰，主要用于飞行员训练（奥鲁克，2020年，第13页）。与美国海军的航母相比，辽宁号是常规动力（蒸汽发动机）；携带的固定翼飞机数量较少（24架，而“罗纳德·里根”号为55架）；尺寸较小（60,000吨，而“罗纳德·里根”号为88,000吨）；并且使用滑跃式甲板而不是弹射系统来起飞战斗机（CSIS China Power 2020）。辽宁号服役五年后，中国于2017年推出了第二代航空母舰山东号。尽管许多特征，包括从甲板起飞战斗机的系统、重量和长度与前一个型号相似，但有一些显著的差异使山东号更加先进。首先，最新的航空母舰可以根据分配飞机的决定，多携带四架固定翼飞机或八架直升机。这得益于扩大了机翼并缩小了舰岛桥10%，为甲板上的更多飞机提供了额外空间（CSIS China Power 2020）。然而，山东号和辽宁号最大的限制是飞机起飞系统阻碍了战斗机的战略效用。虽然沈阳J-15“飞鲨”战斗机理论上可以携带2枚YJ-83K“鹰击”反舰导弹；2枚PL-8近程空对空导弹；和4枚炸弹，但航空母舰的短距起飞拦阻着舰（STOBAR）系统不允许战斗机满载起飞（库尔诺，2020年）。总之，中国航空母舰在质量和数量上都无法与美国的核动力航母相提并论（美国目前拥有11艘核动力航空母舰）。尽管如此，中国的航空母舰计划至少在亚太地区处于领先地位。印度拥有一艘航空母舰，而第二艘“已延误五年多”（马特斯瓦兰，2020年；奥尔蒂斯，2020年）；日本正处于将“出云”号（Izumo DDH-183）改装成航空母舰的初期阶段（马特斯瓦兰，2020年；奥尔蒂斯，2020年）；韩国和东盟国家则没有。此外，中国的第三艘航空母舰正在建造中，预计将于2022年下水。虽然预计它将是常规动力并具有与前几款相似的能力，但卫星图像显示，第三艘航母将更大，并可能配备电磁弹射器（乔，2020年）。到2035年，据估计中国将至少拥有六艘航空母舰。辽宁号部署在北海舰队，山东号可能部署在海南省，考虑到在那里举行了盛大的仪式，然后返回大连进行维护（刘，2020年）。总的来说，尽管自2012年以来取得了实质性进展，但航空母舰的强制效用有限。正如罗纳德·奥鲁克（Ronald O’Rourke, 2020年，第16页）在CRS报告中所述：“虽然航空母舰在中国与台湾相关的冲突情景中可能具有一定的价值，但它们在中国此类情景中的行动中并不被认为是关键的，因为台湾在中国陆基飞机的射程之内。”此外，缺乏核动力推进系统限制了中国将力量投射到第二岛链之外，以及越过马六甲海峡进入印度洋。如果它要通过航空母舰增加在南海和战略咽喉要道的存在，致命的海军武器将弊大于利，会激起邻国的强烈抗议。最后，中国一直在建造的人工岛屿很少适合停靠航空母舰。相反，中国一直在专注于建造用于军事目的的飞机跑道。

核潜艇 中国是拥有和操作核动力潜艇的六个国家之一。3 有47艘常规动力潜艇，占潜艇总数的近75%。汉级3其他拥有核动力潜艇的国家包括：美国、俄罗斯、英国、法国、印度和巴西。（091型）潜艇于1974年首次服役，是中国自主生产的第一艘核动力潜艇。尽管理论上核动力使潜艇能够无限期地在水下运行，但091型潜艇仅出现在大陆附近的海域，据报道是由于工程问题。自1968年开发项目启动以来，生产091型潜艇花了七年时间，到1991年才增加了四艘（水上，2020年）。事实上，第一代国产核动力潜艇在技术上遇到了许多问题，包括推进系统发出的高噪音，这限制了潜艇在近岸水域以外的战略用途。夏级（092型）潜艇于1987年首次服役，是中国第一艘能够从水下发射弹道导弹的核动力潜艇。这就是为什么091型潜艇被标记为SSN（核动力攻击潜艇），而092型潜艇是SSBN（核动力弹道导弹潜艇）。然而，夏级潜艇只生产了一艘，这意味着第二代潜艇也遇到了严重的工程问题。事实上，092型潜艇与091型设计相同，但尺寸略有增大，以便在潜艇内安装垂直弹道导弹发射管（拉尔森，2020年）。因此，092型潜艇很可能遇到了与推进系统相似的问题，并且只能用于有限的目的，例如试验潜射弹道导弹（SLBM）发射技术，并作为对抗敌人的水下二次打击能力的象征。商级（093型）潜艇于2006年首次服役，比前两代核潜艇先进得多。093型SSN经历了一系列技术改进，增加了更好的探测系统，如侧舷阵列和拖曳阵列声纳，其发动机发出的噪音水平接近110分贝。4此外，潜艇装有垂直发射系统（VLS）舱以及鱼雷管，可以发射各种反舰巡航导弹（ASCM），如YJ-18和CJ-10（加迪，2018年）。尽管只生产了六艘093型潜艇，原因可能是渤海造船厂的生产能力有限，该厂专门生产这些潜艇（萨顿，2020年）。最后，晋级（094型）潜艇是最新旗舰SSBN，于2007年首次亮相。094型核潜艇配备12个导弹发射管，可携带JL-2潜射弹道导弹。通常，094型潜艇将携带1-3枚核弹头装载在JL-2上。4噪音水平越接近背景海噪声（约90分贝），潜艇的隐蔽性就越好。美国海军洛杉矶级潜艇的噪音分贝与中国海军商级潜艇相似。H. I. Sutton，“中国潜艇可能正在赶上美国海军”，《福布斯》，8. Taking Stock of the People’s Liberation Army Navy (PLAN) Modernization: Evidence of Increasing Assertiveness Against Taiwan _海上自卫队佐世保史料馆 2019年11月24日，https://www.forbes.com/sites/hisutton/2019/11/24/latest- chinese-submarines-catching-up-with-us-navy/?sh=7c46fc24298c。这将使中国能够拥有可靠的二次核打击威慑能力（海军识别，2020年）。潜艇部队与航空母舰一样，也仅限于区域作战，尽管核动力潜艇有潜力扩大作战范围。首先，柴电潜艇的产量超过了核潜艇。2005年，有8艘核潜艇和51艘柴电潜艇。到2020年，库存仅增加了三艘核潜艇，而柴电潜艇增加到63艘（海军情报局，2015年，第15页）。当然，柴电潜艇建造时间较短且相对便宜，但两种潜艇数量的差距扩大表明，解放军海军更倾向于柴电潜艇，这基于其战略优势。一方面，据报道，不依赖空气推进（AIP）系统比小型核反应堆在水下发出的噪音更安静。元级（039A/B型）柴电潜艇是同一级别的最新型号，能够进行深水作业，并配备了改进的声纳，用于“探测、跟踪和攻击目标”（卡尔森，2015年）。此外，该舰配备了超音速YJ-18反舰巡航导弹，其主要目的是“长时间潜伏在难以进入的浅水近岸”（霍尔斯特，2015年）。换句话说，柴电潜艇比核潜艇更有效，后者在噪音和远程8. Taking Stock of the People’s Liberation Army Navy (PLAN) Modernization: Evidence of Increasing Assertiveness Against Taiwan _海上自卫队佐世保史料馆 作战方面需要大量改进。核潜艇的重要性仍然是象征性的——实现了可靠的对美二次核打击能力。因此，考虑到近期采购趋势，可以预期中国将专注于对潜射弹道导弹发射技术进行定性改进，以实现核威慑目的，而不是进行定量飞跃。

2019年11月24日, https://www.forbes.com/sites/hisutton/2019/11/24/latest- chinese-submarines-catching-up-with-us-navy/?sh=7c46fc24298c。这将使中国能够对其敌对国家拥有可靠的二次打击威慑力量（Navy Recognition 2020）。潜艇部队与航空母舰一样，尽管有可能利用核动力潜艇扩大其作战范围，但仍局限于区域作战。首先，柴电潜艇的产量超过了核潜艇。2005年，有8艘核潜艇和51艘柴电潜艇。到2020年，库存仅增加了三艘核潜艇，而柴电潜艇则增加到63艘（Office of Naval Intelligence 2015, 15）。当然，柴电潜艇的建造时间更短，成本也相对较低，但两种潜艇数量的差距扩大，表明中国海军（PLAN）偏爱柴电潜艇，这是基于其战略优势。例如，据报道，不依赖空气推进（AIP）系统比小型核反应堆发出的噪音更安静。元级（039A/B型）柴电潜艇是同一级别的最新型号，能够进行深海作战，并配备了改进的声纳，用于“探测、跟踪和攻击目标”（Carlson 2015）。此外，该舰配备了超音速YJ-18反舰导弹（ASCM），其主要目的是“长时间潜伏在难以进入的浅水沿海地区”（Holst 2015）。换句话说，柴电型潜艇比核型潜艇更有效，后者在噪音和远距离方面需要大量的改进。8. 评估中国人民解放军海军（PLAN）现代化进展：针对台湾日益增长的挑衅证据 _海上自卫队佐世保史料館 作战。核潜艇的意义仍然是象征性的——实现了对美国的可靠核二次打击能力。因此，考虑到最近的采购趋势，可以预期中国将侧重于对潜射弹道导弹（SLBM）发射技术进行定性改进，以实现核威慑目的，而不是追求数量上的飞跃。

驱逐舰

除了航空母舰和核潜艇，中国还拥有强大的水面部队，包括各种驱逐舰、护卫舰和巡逻舰。旅沪级驱逐舰（052型）是最老的，早于旅大级（051型），后者已于2020年全部退役（熊猫，2020年）。目前有两艘旅沪级驱逐舰（哈尔滨号和青岛号）在役，并且这些舰艇的武器装备和性能不断得到改进。052型驱逐舰是冷战结束后首批采用美国燃气轮机推进系统的舰艇。燃气轮机是从通用电气（GE）引进的，每艘驱逐舰有两个涡轮机，使其能够以16节的速度巡航5000英里，最高速度可达32节。这些舰艇拥有反舰、防空和反潜作战（ASW）武器。此外，船尾有一个直升机甲板，通过携带多达两架攻击直升机来增强作战能力。然而，专家认为052型驱逐舰只是“技术演示舰”，由于许多部件直接从国外进口，船员对其使用知之甚少，因此其多功能之间的互操作性很差（海军百科全书，2018年）。然而，拉扬III级（052D型）导弹驱逐舰于2014年3月首次服役，是中国海军水面部队的重要补充，改变了地区海军力量平衡（霍姆斯和吉原，2017年，第277页）。尽管052D型驱逐舰的排水量小于美国的阿利·伯克级驱逐舰，但它拥有64个垂直发射系统（VLS）舱，可以根据任务目的装载各种防空、反舰和反水面导弹。下一代驱逐舰是仁海级（055型），中国目前拥有一艘，但计划到2022年再增加七艘。其中一些已进入海试阶段，预计将于今年投入使用。据《环球时报》报道，055型驱逐舰配备了尖端技术，包括能够抵消敌方隐形和卫星能力的双波段雷达系统。中国共产党（CCP）的官方英文报纸直接提到了美国的隐形飞机，如F-35、F-22和B-2轰炸机，这些先进的卫星就是其探测目标（刘，2020年）。虽然052型驱逐舰由两台燃气轮机和两台柴油8. Taking Stock of the People’s Liberation Army Navy (PLAN) Modernization: Evidence of Increasing Assertiveness Against Taiwan _海上自卫队佐世保史料馆 发动机提供动力；055型驱逐舰则配备四台燃气轮机。此外，推进系统已在国内生产（QC-280），无需依赖外国进口。在武器装备方面，055型驱逐舰最显著的特点是拥有112个垂直发射系统（VLS）舱，比美国型号大60%（林和辛格，2018年）。正如055型驱逐舰的规格所显示的那样，它代表了“中国海军在水面作战舰艇设计领域取得的重大质的飞跃”（考德威尔、弗雷达和戈尔德斯坦，2020年，第1页）。在数量上，截至2013年，中国没有任何巡逻舰，但在七年内，数量已增至49艘。此外，到2035年，解放军海军预计将增加多达25艘052D型和10-12艘055型驱逐舰，这将使中国在水面作战舰艇方面领先于任何其他地区国家（佩尔蒂埃，2020年，第3页）。尽管解放军海军水面部队的采购速度惊人，但美国在现阶段仍具有相对于中国的竞争优势，中国拥有41艘驱逐舰和巡洋舰，而美国拥有62艘阿利·伯克级驱逐舰和22艘提康德罗加级巡洋舰（戈尔德斯坦，2017年，第912页）。两栖舰艇 两栖作战被一些专家认为是远程攻击时代过时的战术，因为武器技术已取得巨大进步；但解放军海军两栖相关舰艇的集中增加以及与陆军和海军陆战队的联合登陆演习，表明中国对台湾的强硬意图。两栖舰艇主要有四种类型：船坞登陆舰（LPD）、坦克登陆舰（LST）、中型登陆舰（LSM）和直升机登陆舰（LHD）。首先，玉昭级（071型）船坞登陆舰于2007年服役，具有多用途性。其巨大的存储容量允许该舰携带多达800名海军陆战队员；约20辆两栖战车；以及四艘气垫登陆艇（LCAC）。欧洲野牛级气垫登陆艇（LCAC）是巨大的（世界上最大的）气垫船，装载在较大的两栖舰艇上或单独使用，用于在远征任务中运送地面部队。每艘气垫船可容纳多达500人，具体取决于装载的其他武器。这些气垫船的用途显而易见，因为照片显示气垫船后面悬挂着写有“统一祖国”的横幅（罗戈威，2014年）。虽然只有四艘欧洲野牛级气垫登陆艇，但数量充足的小型气垫船，如金沙II级（722型）气垫登陆艇，使中国能够为入侵运送大量地面部队。船坞登陆舰的船尾甲板可容纳两架额外的运输直升机（Z-8），并由四台柴油发动机提供动力，通过自动推进控制系统连接到双轴（海军技术2020年）。最初，三艘船坞登陆舰于2012年前服役，但在第十二个五年计划（2011-2015年）期间又增加了五艘，总数达到8艘。最后一艘正在进行舾装（截至2019年）（瓦瓦苏尔，2019年）。在坦克登陆舰方面，有四个子级别，总共32艘。玉申级（075型）直升机登陆舰是各种两栖舰艇中最新的，于2019年9月首次下水。截至2020年8月，第二艘直升机登陆舰正在进行舾装，第三艘预计将于今年年底下水（法利，2020年）。除了已建成并部署的一艘外；中国预计到2025年将再增加两艘075型直升机登陆舰（富纳莱尔和伯尔穆德斯，2020年）。直升机登陆舰可搭载多达900名地面部队、30架直升机以及几架战斗机（如果解放军海军掌握了电磁弹射系统或采用了垂直起降飞机）。两栖舰艇的重要性在于其“登陆台湾或占领中国近海地区其他具有战略意义或争议的领土的能力”（拉格，2020年）。两栖舰艇的采购是中国海军现代化项目中最引人注目的方面。1996年，有54艘两栖登陆舰；但到2015年，数量已增至89艘。

海军演习 2013年举行的“机动-5”海军演习是中国三个舰队的海军力量首次共同参加，并在西太平洋海域进行了各种远洋作战演练。正如“机动-5”执行主任廖宁少将所说，演习的目的是“检验实际战斗能力和远洋灵活作战能力”，并“展现维护我国（中国）海洋权益的坚定决心”（孟、钱，2013年）。演习的重要性在于，中国在短暂的近海训练后，超越了第一岛链。东海舰队的两艘护卫舰，北海舰队的三艘驱逐舰和两艘护卫舰向东航行，穿越宫古海峡；南海舰队的一艘驱逐舰和一艘护卫舰以及一艘补给舰穿越巴士海峡，在西太平洋进行了为期15天的联合演习。演习旨在创造一种真实的战争情景，训练部队互不知晓对方的位置和意图。目的是“提高在更真实的作战条件下的战备和能力……[并]变得更加灵活和响应海上不断变化的情况”（瑞雪，2013年）。

2016年12月，一支以辽宁号为中心，由五艘驱逐舰和护卫舰组成的航母特遣队进入太平洋，穿越宫古海峡。随后，特遣队驶过台湾控制的普拉塔斯岛附近，进入南海（卫报，2016年）。虽然“机动-5”演习是中国三个舰队的海军力量首次在第一岛链外集结，但2016年12月的演习是航母特遣队首次深入远海进行联合机动和实弹演习。台湾立法委员蒋万安（Johnny Chiang, 2016年）认为，此次演习是“中国向美国发出的信号，表明其已突破第一岛链。”对此，中国外交部发言人华春莹在例行记者会上表示，此次演习是“年度例行演习的一部分”，并“无需过度解读，假定其针对任何人”（中国外交部，2016年）。

最近一次是在2020年11月，中国在柳州半岛附近举行了实弹演习，并在三维市附近的红海湾进行了登陆演习。该海湾过去曾偶尔用于登陆演习——中国和泰国于2019年5月在同一地区举行了联合登陆演习（环球时报，2020年）。三艘071型登陆舰和多艘022型导弹艇参加了此次登陆演习，旨在“模拟登陆大型岛屿或礁群的任务”（刘，2020年）。训练区域距离有争议的东沙岛仅约100英里。离三维不远是潮州，习近平一个月前在那里视察了海军陆战队。在那里，习近平强调“解放军海军陆战队是两栖作战的精锐部队，肩负着维护国家主权安全、领土完整、海洋权益和海外利益的重要职责”（盛和玉伟，2020年）。通过近年来对登陆演习的集中以及海军陆战队在2017年进行的规模和能力增强的重组，可以看出对需要解放军海军两栖舰艇与海军陆战队密切合作的远征部队的重视。海军陆战队从仅有两个旅（约5000-6000名海军陆战队员）的部队，预计将发展成拥有7个旅和30,000名人员的部队（布拉斯科、李，2019年）。特别是蛟龙突击队，也被称为“海上蛟龙”，是海军陆战队的一个特种部队。作为两栖突击群的一部分，人们越来越重视突击队，通过制定优惠政策吸引年轻人才。正如蛟龙突击队中队长宫凯峰所宣称的那样，特种部队的目标是“成为联合行动的尖刀，让敌人闻风丧胆”（李，2019年）。

选定的海军演习表明，由航空母舰和多艘水面舰艇组成的航母特遣队针对的是美国，而登陆演习则明显是在为台湾的突发事件做准备。中国对台湾行为的案例研究表明，两栖能力的集中和演习鼓励了更大的强硬。

中国对台湾的强硬立场

与台湾统一被视为中国“核心利益”之一。台湾问题对中华人民共和国至关重要有三个主要原因。首先是收复分离的岛屿，作为国家复兴“中国梦”的一部分（马，2018年）。5 中共十八大报告明确指出：“携手努力，我们中华儿女，必将在实现中华民族伟大复兴的共同奋斗中，完成祖国统一的伟大事业。”第二个原因是政权安全。中共政权越来越容易受到公众民族主义 demands 的影响，其合法性的一部分基于恢复旧领土的承诺。正如丹尼·罗伊（Denny Roy, 2017, 第1137页）所指出的，“如果党未能尽最大努力应对台湾政府试图建立一个独立的、非‘中国’的国家，那么党可能会受到大陆中国公众的严厉谴责，因为它允许了国家领土的所谓损失。”最后，中国对台湾独立呼声日益高涨的忽视可能会破坏其周边地区在民族问题上的稳定。此外，台湾的地理和经济重要性不言而喻——该岛将成为中国在东海/南海以及更远的第一岛链的关键立足点。中国将能够阻止美国进入南海，并进一步声索对延伸至巴士海峡的领土和专属经济区（EEZ）的主权。5要理解习近平的中国梦概念，请参见Zheng Wang，“中国梦：概念与背景”，《中国政治科学杂志》19卷，第1期（2014年）。

当美国卫生部长亚历克斯·阿扎尔（Alex Azar）于2020年8月访问台湾时——这是自1979年以来访问台湾的最高级别美国官员——中国以强硬的外交声明和军事行动相结合的方式作出回应。在阿扎尔会见台湾领导人的当天，中国空军派遣了两架战斗机（J-10和J-11）沿台湾海峡中线飞行，并短暂进入非官方空域边界（盛，2020年）。对此，台湾空军司令部批评了中国战斗机的侵入，并表示此举“严重破坏了该地区的和平与稳定”（中华民国国防部，2020年）。几天后，中国在台湾海峡进行了海军演习，集结了三个舰队的所有力量，公开针对台湾分裂分子和分裂活动（王，2020年）。9月，解放军海军东海舰队又进行了一轮演习，中国国防部称“有助于提高解放军东部战区部队维护国家统一、领土主权和安全的能力”（徐，2020年）。除了海军演习外，中国空管部门还因不明原因拒绝台湾飞机在普拉塔斯岛（台湾占领）上空飞行（2020年10月）。正如费利克斯·张（Felix Chang, 2020年）对此次事件的评论：“这不仅反映了中国看待台湾偏远哨所的方式发生了显著变化，也反映了中国对其控制南海空海域的能力有多么自信，以及它愿意将这种力量作为政治工具来运用。”对于中国部署诸如将J-20隐形战斗机和DF-17高超音速导弹重新部署到台湾附近等问题，国防部发言人吴谦警告说：“以武谋‘台独’是死路一条。永远不要试图螳臂当车”（卓，2020年）。

中国官员强硬的外交声明令人担忧，因为中国和台湾之间的海军力量平衡有利于前者，而且入侵台湾所需的两栖能力正随着两栖舰艇的不断采购和公开演练以准备台湾突发事件的登陆演习的增加，而从有利于进攻转向有利于防御。在比较中国和台湾的海军力量平衡时，大陆在数量上占有绝对优势。简而言之，台湾的地面部队数量约为中国大陆的1/10，并且在海军陆战旅、坦克和陆军航空兵旅等方面都落后于中国（辛波和秦，2019年）。正如美国国防部秘书处2019年提交给国会的年度报告所观察到的，解放军“很可能正在为以武力统一台湾的突发事件做准备。”虽然该报告对解放军海军陆战队作为全球军事力量的能力持悲观态度；但对2017年重组措施、政府意愿以及海军和海军陆战队针对台湾的联合演习次数的增加的审查，表明在台湾宣布独立的情况下，使用武力的可能性更大。几项关于中国和台湾之间潜在战争情景的研究表明，“大部分中国军队和装备将来自海上”（希金博瑟姆，2015年，第202页）。正如H. I. Sutton（2020年）详细描述了这两个国家之间可能的战争情景：航母战斗群将提供保护和空中支援，071/075型船坞登陆舰和直升机登陆舰将运送大量海军陆战队员和陆军人员登陆岛屿，而船坞登陆舰的注水舱中的气垫船将一次运送500名士兵。8. Taking Stock of the People’s Liberation Army Navy (PLAN) Modernization: Evidence of Increasing Assertiveness Against Taiwan _海上自卫队佐世保史料馆 每次。正如解放军海军两栖能力快速发展的研究所示，中国两栖突击旅能够为登陆舰建立滩头阵地，持续输送新鲜部队，而陆军地面部队将在最初的攻击中发挥重要作用。虽然兰德公司2015年的研究认为，解放军海军需要“大量时间才能获得‘协调大规模登陆所需的全部技能’”，这是基于大规模两栖演习的不规律行为；但自2015年以来的最新发展表明，其成功进行台湾登陆作战的能力有所提高。总的来说，海峡两岸关系的紧张局势表明，中国日益增长的强硬立场是基于其不断增强的海军两栖能力，这些能力使进攻比防御更有利，并日益威胁要对台湾施加成本。

结论

总而言之，解放军海军的军事建设和案例研究表明，其外交政策更侧重于强制而非说服。因此，解放军海军专注于获取两栖海军力量，并与海军陆战队进行联合演习，以投射力量并阻止台湾采取更自主的行动。证据不仅来自中国官员的外交言论，也来自日益增长的两栖能力，这些能力显然是针对台湾的。当然，中国对台湾采取强硬外交政策的案例研究具有高度的语境性，这意味着中国在其他领域对其他国家的政策可能并非强硬。例如，解放军海军医院船经常被派往非洲执行人道主义援助任务，因此可以说，其对肯尼亚等国的行为可能并非强硬。请注意，本文的目的不是进行任何概括，而是论证系统性理论不足以详细说明中国的外交政策，并建议考虑更能清晰描绘局面的海军能力。

与将中国强硬与航空母舰和核动力潜艇等大型舰艇的发展联系起来的传统理解相反，解放军海军的采购趋势表明，中国正专注于定性改进以逐步赶上美国。正如查德·佩尔蒂埃（Chad Peltier）在2020年2月向美国国会美中经济与安全审查委员会作证时所说，“解放军海军的001型和002型航空母舰相对不太可能在中国近海以外的远征地区使用”（佩尔蒂埃，2020年，第3页）。此外，中国的航空母舰和核潜艇都部署在北海舰队和南海舰队，而不在8. Taking Stock of the People’s Liberation Army Navy (PLAN) Modernization: Evidence of Increasing Assertiveness Against Taiwan _海上自卫队佐世保史料馆 东海舰队，这意味着对台湾几乎没有作用。另一方面，大部分两栖舰艇部署在东海舰队和南海舰队。航空母舰似乎反映了日益增长的民族主义需求，以匹配中国不断上升的国际地位，而核动力潜艇则旨在证明可靠的核二次打击威慑能力。尽管中国海军在直接水面作战方面目前无法与美国抗衡，但中国有能力阻止美国海军舰艇靠近中国海岸线。自引入“反介入/区域拒止（A2/AD）”战略以来，中国部署了海岸炮和东风-21、东风-26等弹道导弹，以增加美国海军舰艇靠近争议水域的风险（比德尔和奥尔里希，2016年）。因此，“美国战争计划现在主要是从所谓的‘第一岛链’外部进行作战”（塞斯塔克，2020/21年）。最终与台湾的统一将进一步将美国从东海和南海分离出去，减少美国在中国国家利益区域的存在。现在是时候评估中国针对台湾不断提高的远征能力，而不是那些仍处于需要大幅改进阶段的航空母舰和核动力潜艇了。

强硬的外交政策被定义为明确威胁要对另一行为者施加成本的政策。仅凭对动机的审查无法确定外交政策的性质，因为它们基于不合理的先入为主的假设。相反，我们需要考察解放军海军的部队结构，因为实际部署往往比官方意图声明更能说明问题。使当前局势更令人担忧的不是言辞，而是不断增强的海军登陆能力以及在发生突发事件时抵御美国的能力。

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