美国的EDGE Initiative VS. 中国的Belt and Road Initiative：新能源联盟的未来

九州国立博物馆 · 李秀智 · 延世大学

引言

2020年1月9日，爱方第13期日本考察的第三天，我们参观了九州国立博物馆，这是当天的最后一项行程。通过九州国立博物馆，我们得以一窥日本的历史，并由此引发了对国际政治的思考，以及国际政治学对韩国人的意义。虽然一直下着雨，但比韩国暖和，感觉很舒服。九州国立博物馆相当宽敞。当我们正式进入展厅时，仿佛穿越时空，所有展品都按照时间顺序排列，从古代的工具和文物...

141 数量众多。为了保护文物，灯光调得很暗。或许正因如此，我感觉自己身体前倾，更靠近文物，以便仔细观察。在审视日本历史时，看到其与韩国亲密且相互依存的过去，我感到很神奇。事实上，我们学到的是，19世纪以后，韩国是所谓的“落后国家”，20世纪日本更是发展更为先进。然而，看到19世纪以前日本明显更依赖韩国并追随其发展的痕迹，我确实开始思考国际格局的流动性。此外，九州博物馆还设有可以拍照的区域，以及可以触摸的体验区，让我的五感都得到了愉悦。这是一段让我的思想和身体都受到触动的时光。

审视历史，正是这个九州地区曾是日本最早进行贸易的地方。作为最西端的地区，海洋贸易由此开始，这或许也促成了日本成为东亚最早与西方进行外交并实现现代化的国家。如今，东亚的外交格局发生了怎样的变化？韩国与日本在独岛和慰安妇问题上的争端仍未解决，中国则已进入与美国进行霸权战争的阶段，超越了地区霸权。或许正是因为这些原因，日本与美国的关系变得更加紧密，而韩国虽然与美国有安全同盟，但在朝鲜问题以及与日本的问题上，其影响力并未超过中等强国。“韩国被忽视”（Korea Passing）

142 这一令人费解又遗憾的词语被用来形容美国和日本在涉及朝鲜半岛的关键决策过程中将韩国排除在外，仅与其他周边国家进行讨论的现象。在韩国外交力量相对较弱的当下，美国与中国在IT、经济、能源等多个领域的霸权竞争将如何改变韩国未来的角色，作为政治学专业的学生，思考这些问题似乎是一项重要的课题。

照片 1. 进入九州国立博物馆

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古代九州与韩国的历史

九州博物馆是一座展示九州历史，特别是与中国、韩国等国家的外交历史和文化交流的博物馆。九州是日本最南端的地区，因此与世界的贸易最早从这里开始。1540年代，日本首次与葡萄牙开始了“南蛮贸易”，1600年代则与荷兰进行了交流。韩国在当时扮演着连接中国和日本的关键角色。韩国与日本、九州与韩国的首次交流记录可追溯到公元100-300年。日本西南部地区曾持续向韩国派遣使节，表现出依赖性。三国时代，伽倻与日本关系尤为密切，主要是因为出口铁器和钢铁。百济则通过画家和学者将中国文化出口到日本。通过伽倻和百济，双方共享了陶瓷、儒学、法律、水稻种植、汉语、佛教、建筑技术等。新罗统一后，九州与韩国的交流更加活跃。846年，张保皋在九州设立了贸易所，并配备了翻译人员。通过九州太宰府的贸易所，新罗的商人和官员进行了贸易。那里相当于一种行政机构。张保皋的船员们以九州的这个地方为中心，开展了活跃的活动。

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照片 2. 九州国立博物馆内的日本刀

20世纪以后的背景

2017年，美国总统唐纳德·特朗普首次公开了“自由开放的印太战略”，本报告的目的在于探讨该战略的目标以及对韩国的意义。在东亚国家中，美国历史上与日本的交流最为频繁。从1983年的里根总统与中曾根联合声明，到1987年的美日核合作，美日两国在能源领域的合作已持续近40年。

145 近期，在2011年日本地震后，美国提供了能源援助。与中国方面，则有“美中清洁能源研究”的设立和“能源行动计划”的推进。然而，除此以外，能源在外交讨论中并未被过多提及。首次系统性地将其作为宏观政策一部分来讨论的，可以认为是奥巴马的“亚太再平衡战略”。从奥巴马时期开始，将外交政策的重心从中东、欧洲转移到亚洲的政策就是“亚太再平衡战略”。作为该战略的一部分，发布了“亚太综合能源伙伴关系”（ACEP），能源讨论才得以扩大。特朗普总统认识到奥巴马总统的亚洲中心外交政策的必要性，但提出了自己新的方针——“自由开放的印太战略”，并催生了将ACEP转化为EDGE Initiative（能源发展与增长促进倡议）的能源政策。

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照片 3. 九州国立博物馆内的模型

美国EDGE Initiative 的现状分析与理解——美国、

日本、韩国的同盟形成

2017年，特朗普总统在越南APEC CEO峰会上首次使用“自由开放的印太”一词，宣告了对亚洲的

147 关注，特别是通过EDGE Initiative 展现了能源合作的意愿。然而，EDGE 与奥巴马的ACEP 存在显著差异。ACEP 侧重于可再生能源、合作能源市场、天然气利用以及可持续性等环境问题，而特朗普的EDGE 则侧重于能源安全、能源同盟、开放能源市场、改善能源贸易关系、能源可及性等外交和贸易性质。

2018年，国务卿蓬佩奥阐述了“自由开放的印太”的含义。他表示，自由的印太意味着所有国家都有能力保护本国主权免受他国胁迫。他指出，国家层面的自由意味着保障良好治理以及所有公民的基本权利和自由。开放的印太意味着所有国家的海陆空通道都应开放。他强调，和平解决领土和海上争端是各国实现自身目标和国际和平的关键。

此外，从经济角度来看，开放意味着公平互惠的贸易、开放的投资环境、国家间的透明协议以及加强区域联系的纽带。蓬佩奥国务卿在演讲结束时宣布，将投入1.13亿美元用于数字经济、能源、基础设施等领域。其中，能源构想将通过EDGE 来实现。EDGE 是“通过能源促进发展与增长”（Enhancing Development and Growth Through Energy）的缩写，旨在通过投资印太

148 地区伙伴国，帮助其出口、生产、转移、储存和部署本国能源资源。美国的丰富能源能力包括庞大的天然资源、世界领先的私营企业、精密的开发金融工具以及无与伦比的技术专长。美国将动用这些能力，在整个印太地区寻求可持续增长并确保能源市场，这就是EDGE。

特朗普总统关注亚洲外交和亚洲能源的根本原因在于中国。正是因为顾忌中国，他才提出了更广阔的“印太”概念，将日本、印度、澳大利亚都纳入其中。此外，还有一个变量是美国的页岩气。美国通过页岩气，在能源方面变得更加积极，能源也已成为重要的外交工具。由此，国际能源同盟的轮廓愈发清晰。美国、日本、韩国一方，中国、俄罗斯一方——能源同盟的格局似乎将呈现出类似冷战的对峙局面。在美国的亚洲能源盟友中，日本是最为强大的。因为日本与韩国一样，是能源匮乏国。日本不产一滴石油，因此必须依赖美国。此外，美国也在敦促韩国参与。然而，韩国尚未积极加入美国的能源同盟。韩国的立场仍然模棱两可。

韩国与美国是安全同盟，但由于与中国地缘政治上的邻近，情况变得复杂。此外，韩国在能源方面

149 的投资和研究尚不充分。根据美国大西洋理事会智库的吴美燕博士的预测，韩国未来可能会采取“平衡策略”。虽然完全支持美国，但文在寅政府上台后，也与俄罗斯在基础设施（港口、铁路、天然气）方面进行了合作。表面上看，通过EDGE Initiative 和能源安全对话等，与美国的参与度可能会提高。然而，如果日本过于积极地成为美国的能源同盟，韩国可能会倾向于多边合作而非双边合作。

中国Belt and Road Initiative 的现状分析与理解

——中国、俄罗斯同盟形成

如果说美国、日本、韩国构成一个能源同盟，那么另一方则是中国和俄罗斯。在过去十年中，中俄关系日益密切，能源在其中扮演了重要的平台角色。2012年，中国-俄罗斯能源合作委员会成立；2019年3月，俄罗斯中国能源论坛在北京举行。这次论坛被视为能源同盟的象征。普京公开支持中国，并表达了加强与中国合作的意愿。尽管中俄合作的目的各不相同，但双方却十分契合。

150 俄罗斯出于经济和商业利益，中国出于“一带一路”倡议，双方都将加强合作。甚至自2016年以来，俄罗斯已成为中国最大的原油供应国。此前中国从沙特进口原油，但最近已将这一角色转移给俄罗斯，表明双方在能源合作方面已经取得进展。

俄罗斯向中国开放西伯利亚管道，双方的经济和能源依存度进一步提高。随着“西伯利亚力量”天然气管道项目一期工程完工，俄罗斯计划从2019年12月起通过该管道向中国供应俄罗斯远东地区生产的天然气。该项目于2014年由俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）和中国石油天然气集团公司（CNPC）达成天然气供应协议后正式启动。天然气管道从东西伯利亚经哈巴罗夫斯克延伸至符拉迪沃斯托克，总长达4000公里。

两国于2014年9月开工建设，历时五年完成一期工程，并计划于2023年完成所有工程。天然气管道建设完成后，中国预计将成为俄罗斯最大的天然气进口国。两国还在推进西部天然气管道项目。该项目旨在将西伯利亚生产的天然气供应给中国西部地区，继东部之后，西部也计划建设天然气管道项目，这将进一步巩固中国与俄罗斯的能源同盟。中国将该项目命名为“冰上丝绸之路”（Polar Silk Road），这也表明了双方能源同盟的加强

151 趋势。在这次论坛上，两国就能源、粮食、北极航道、电子商务等多个领域的合作项目进行了具体规划。

结论——展望与结论

目前来看，中国和俄罗斯在能源同盟的实现上更为迅速。天然气管道项目已经实质性启动，并且预计将持续推进。从这个角度来看，中国的“一带一路”倡议似乎领先于特朗普的EDGE Initiative。然而，美国也将构建同盟体系，以应对中国的崛起。首先加入该同盟的亚洲国家是日本。

日本是能源匮乏国，只能依赖美国，并且已与美国签订了大规模页岩气进口协议，因此我认为韩国不久将面临美国的压力。然而，韩国的处境比日本更为复杂。不仅与中国地缘政治上邻近，而且与俄罗斯的能源合作也至关重要。如果以解决朝鲜核问题为契机推进韩-朝-俄天然气管道连接项目，那么经济和安全利益都将大大增加。俄罗斯通过“能源战略2035”，表明了韩国无法放弃的市场地位。虽然文在寅政府上台后，与俄罗斯在基础设施（港口、铁路、天然气）方面也有合作，但完全支持美国似乎有难度。

152 表面上看，通过EDGE Initiative 和能源安全对话等，与美国的参与度可能会提高。然而，如果日本过于积极地成为美国的能源同盟，韩国可能会倾向于多边合作而非双边合作。

照片 4. 在九州国立博物馆出口前

153 参考文献 1. 互联网资料

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中国，因为北京正在扩大其在北极地区的影响力。‖

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154 Harding, Brian. 2019年。“特朗普政府的自由开放

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世界能源理事会。2019年。“世界能源三难指数。”

世界能源理事会. 2019. ―世界能源三难指数‖.

（检索日期 2019.12.20）

2. 期刊论文

155 Hughes, Christopher W. 2007年。“并非‘远东的大不列颠’：日本的安全、美日同盟与‘反恐战争’

在东亚”。 沃里克研究档案门户（WRAP）。325–338。 Iriye, Akira. 1993年。“珍珠港：五十年

视角。”《美国研究》。第38卷第1期。13-24。

156

156

图片及参考资料

第一天。抵达福冈机场

157 第一天。长崎哥拉巴园 1

第一天。长崎哥拉巴园 2

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第一天。长崎哥拉巴园 3

第二天。有田陶瓷村

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第二天。九州陶瓷博物馆

160 第三天。回国前在咖啡馆

参考资料1：李光民报告（英文）

美中霸权竞争的短期

插曲，印太地区的区域海军对抗

是均势还是升级？

: 均势或升级？

李光民

1. 引言

1.1 分析背景与方法

中国崛起和美国衰落，以及各种预期的结果，还有权力过渡的过程，长期以来一直被断言和争论。从约翰·J·米尔斯海默的《大国政治的悲剧》到格雷厄姆·艾利森的《走向战争》，对中美权力过渡动态的长期理解是近期最受关注和相对知名的课题，涉及“预防性战争或权力过渡”、“修昔底德陷阱和金德尔伯格陷阱”等关键词。然而，仅仅依赖理论和长期的理解而不能解释事物的另一面，可能会导致预测错误。因此，为了关注短期和更动态的分析逻辑，有必要审视东亚地区中美之间的军事力量、动态和地缘政治形势。

161 2013年中国国家主席习近平提出的“新型大国关系”明确显示了与冷战时期两极关系不同的两极关系，强调中美之间减少竞争但增加互动与合作。1事实上，在两极化的强度方面，冷战表现出更多的竞争和更少的直接互动，而当今世界的中美关系则表现出相对较少的竞争和更多的直接互动，通过2019年12月的谈判在经济领域达成了第一阶段协议。2同样，与过去相比，两极化关系更加松散和互动性更强，并且鉴于经济和技术已成为强度方面的一个关键因素，因此不可能仅凭过去的分析结果就期望二十一世纪两个大国之间会发生“注定的战争”。

中国国家主席习近平于2013年提出的“新型大国关系”论，明确显示出与冷战时期两极格局不同的两极关系模式，强调中美之间竞争较少而互动与合作较多1.事实上，在两极格局的强度方面，冷战时期表现出更强的竞争性和更少的直接互动，而当今世界的中美关系则表现出相对较少的竞争和更多的直接互动，通过谈判于2019年12月达成经济领域的初步协议2.同样，与过去相比，两极关系更加松散和互动性更强，并且考虑到经济和技术已成为强度方面的关键因素，仅凭过去的分析结果，在21世纪不太可能预期两个大国之间会发生“宿命之战”.

1 The Asan Forum. (2013.10.04). “构建‘新型大国关系’：中国视角” (http://www.theasanforum.org/modeling-a-new-type-of-great- power-relations-a-chinese-viewpoint/) (检索日期：2019.12.27)

2 The Diplomat. (2019.12.14). “中美关于‘第一阶段’协议的声明语气乐观，但其差异暗示着持续的摩擦。” (https://thediplomat.com/2019/12/the-us-china-trade-deal-is-finally-here/) (检索日期：2019.12.27)

162 另一方面，与此同时，技术发展使得精确的反力量攻击和完美的先发制人攻击成为可能，从而产生一个没有MAD（相互保证毁灭）的世界。3此外，透明度革命带来了‘战争迷雾’的效应，使得战场上的精确攻击和损害限制成为可能，同时，也产生了对C4ISR（指挥、控制、通信、计算机、情报、监视和侦察）有效但脆弱的资产，成为‘致盲敌人’的有效首次攻击目标，并成为危机升级的一个因素。4因此，从中美关系的长远来看，修昔底德陷阱可能会形成一种平衡，然而，从东亚地区军事动态和对抗形势的短期视角来看，预期的结果可能不容乐观。

自1996年台湾危机以来，美国能够自由进入台湾海峡，而中国没有能力做出回应5，军事投资持续增加。发展了A2/AD（反介入/区域拒止）能力，以有效应对，阻止美国进入第一岛链和第二岛链，并在东亚获得其影响力空间6。此外，从下图可以看出，此后，美中GDP差距急剧缩小，作为G2崛起，这与1996年的情况大不相同。4 James M. Acton. (2018). ―Escalation Through Entanglement.‖ <International Security> Vol. 43. No. 1. pp. 56-99. 5 Robert S. Ross. (2000). ―The 1995-96 Taiwan Strait Confrontation.‖ <International Security> Vol. 25. No. 2. pp. 87-123.

4 James M. Acton. (2018). ―Escalation Through Entanglement.‖ <International Security> Vol. 43. No. 1. pp. 56-99.

5 Robert S. Ross. (2000). ―The 1995-96 Taiwan Strait Confrontation.‖ <International Security> Vol. 25. No. 2. pp. 87-123.

163 岛链，并在东亚获得其影响力空间6。此外，从下图可以看出，此后，美中GDP差距急剧缩小，作为G2崛起，这与1996年的情况大不相同。

<美中GDP变化 1960-2019>

来源：世界银行，“GDP数据”，https://www.worldbank.org/ (检索日期：2019.12.27)

然而，情况比冷战时期更为复杂，因为中国统一台湾的军事目标以及与菲律宾（斯普拉特利群岛）、日本（尖阁诸岛）、越南等邻国的领土争端仍然是既定的。尽管可能被视为有限的6 欧锡富。(2014)。―中国的A2AD及其地理视角。‖ 亚太研究论坛第60期。

164 的民族主义政治目标，但从外部来看，其姿态被视为修正主义和扩张主义。因此，东亚地区出现了对抗：中国拥有进攻性的政治目标和防御性的军事平衡7，而美国则拥有防御性的政治目标以保护盟友，但拥有进攻性的军事平衡以穿透岛链。

美国于2012年作为对A2/AD的反制措施，提出了“联合作战介入概念”（JOAC）以及“空海一体战”的概念，以穿透A2/AD8。因此，两种反制战略形成了东亚地区的对抗，政治目标和军事平衡不匹配。因此，要分析这种动态，首先需要了解当前对抗状态下美中海军力量的规模，这是在该地区发生战斗时的基本作战力量。其次，需要对这两种战略进行动态分析，以预测对抗的结果：危机升级或降级，以及平衡或失衡。

简而言之，在第二部分，将侧重于印太地区军事动态，通过数学方法对当前局势下的两国海军力量（主要关注舰队力量）进行数量和整体比较，以获得有意义的比较。通过使用“加权平均”，将间接包含技术因素的比较，并显示相对准确的7 国防情报局。(2019)。―中国军事力量。‖

8 国防部。(2012)。―联合作战介入概念（JOAC）。‖

165 结果。海军力量值得一看，因为两个大国都在海军上投入了大部分预算。在第三部分，将主要针对海军力量分析两种战略方法的动态，侧重于海军在整体战略中的作用以及舰队力量的其他支持力量。最后，将对东亚地区海军及整体的短期动态提出预期结果。

2.海军力量比较

在本节中，基于美中两国的总数据集，通过对不同类型舰队根据其在作战中的重要性赋予不同的权重。虽然之前没有对每种舰队的“重要性”进行分析，但建造预算和舰队的多功能性将作为决定权重的标准。然而，权重虽然不精确，但如果对美中两国都乘以相同的权重，仍然可以提供海军力量差异的重要直观认识，反映出除纯粹数量以外的其他因素。

根据美国海军2019年的预算，海军总预算为1941亿美元，比去年增长了7%。其中，近220亿美元用于舰船建造，航空母舰的支出超过20亿美元用于设计和持续建造。其次，三艘DDG51驱逐舰总成本为56亿美元，平均每艘约17亿美元用于总建造。第三，哥伦比亚级潜艇的持续拨款，海军

166 将拨款增至近100亿美元，平均每艘潜艇30至40亿美元。最后，两栖舰和濒海战斗舰的支出均低于10亿美元。9

按照成本和多功能性作为标准，航空母舰应占最高权重，其次是潜艇、巡洋舰、驱逐舰、战斗舰和两栖舰。从2.1节开始，通过使用加权平均法，将得出一个代表美国海军舰艇力量的数值指数，并在2.2节中将相同的权重应用于中国人民解放军海军，也将得出一个代表性指数。

2.1 美国海军

美国2018年国防战略白皮书强调了印太和东亚的局势，以及联合行动的必要性，并将中国、俄罗斯和朝鲜列为需要警惕的国家10。海军在联合行动中的重要性至关重要，美国不仅在数量上，而且在武器系统和舰队质量上投入更多，以适应联合行动和更灵活的响应11。与此同时，美国海军拥有最多的预算，直到2018年持续增加舰艇数量，并计划9 海军部。(2019)。―海军部2019财年预算。‖ 10 国防部。(2018)。―美利坚合众国国防战略。‖

11 海军部。(2015)。―国家舰队计划。‖

167 到2023年维持增长12。尽管国会研究服务局提供的图表显示目前在舰艇数量上处于劣势13，但该研究也指出，在数量上进行比较的意义不大，因为技术、尺寸、能力、武器系统等以及熟练程度都不同，而在大多数方面，中国舰队实际上处于劣势14。文章“为什么中国即使拥有更多舰艇也并未领先于美国海军”也指出了数量比较的无意义性15。因此，为了获得有意义的比较数据，需要根据舰队的重要性赋予更高的权重。

图A显示了美国目前拥有的舰队力量。美国拥有11艘航空母舰，包括最近的“杰拉尔德·R·福特”号，还有1艘正在建造中。目前共有108艘水面作战舰艇，79艘潜艇和33艘两栖舰，还有更多驱逐舰、作战舰艇、潜艇和两栖舰正在建造中，预计总数将达到289艘。

12 海军部。(2019)。―海军部2019财年预算。‖ 13 国会研究服务局。(2019)。―中国海军现代化：对美国海军能力的影响——背景和国会关注的问题。‖

14 国防情报局。(2019)。―中国军事力量。‖

15 布鲁金斯学会。(2019.09.10)。―为什么中国即使拥有更多舰艇也并未领先于美国海军。‖ (https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2018/09/10/why-china-isnt- ahead-of-the-us-navy-even-with-more-ships/) (检索日期：2019.12.29)

168 航空母舰（总计40%）11艘（1艘在建）

水面作战舰艇（20%）当前总数：108

巡洋舰（8.5%）22艘

驱逐舰（8.5%）67艘

（9艘在建，12艘已签约）濒海战斗舰（3%）19艘

（14艘在建和预生产，1艘试航中）

生产，1艘试航中）

潜艇（总计30%）当前总数：79艘弹道导弹核潜艇14艘

（15%）

攻击型核潜艇（5%）57艘（已命名者包含在内）

（9艘在建）导弹核潜艇18艘

（10%）

两栖舰（总计10%）当前总数：33艘

两栖攻击舰8艘

两栖指挥舰2艘两栖运输船11艘

（2艘在建）

船坞登陆舰12艘

当前总数241艘

169 预计总数289艘

图A：美国海军舰队力量

（不包括其他支援、辅助舰艇。数据来源：https://www.navy.mil/。）

总权重为100%，根据预算和多功能性，为每种类型的舰艇分配了不同的权重。计算当前美国海军的指数，并应用上述权重，

美国海军舰艇力量指数总计为22.585，其中航空母舰为4.4，水面作战舰艇为8.135，潜艇为6.75，两栖舰为3.3。尽管该指数忽略了技术因素，包括武器系统和能力，但它在比较中并未产生误差，因为根据《中国军事力量报告》和《中国海军现代化报告》，美国在大多数方面都占有技术优势。例如，比较主要舰队，航空母舰和潜艇，美国航空母舰在飞机整体容量和技术方面占有优势，使用弹射器方法进行灵活操作16，而中国海军正在进行技术升级16 国会研究服务局。(2019)。―中国海军现代化：对美国海军能力的影响——背景和国会关注的问题。‖

170 ，目前技术处于劣势。此外，中国人民解放军海军的4艘弹道导弹核潜艇，为了达到攻击目标的射程，在作战时需要支援舰艇的伴随，因为噪音问题，并且在指挥控制系统方面面临灵活响应问题，无法在海上执行威慑巡逻17，这表明了中国面临的结构性挑战。相反，美国通过“以损失换取保护”的潜艇，保持了可靠且灵活的威慑力。因此，忽略技术因素并没有降低对中国人民解放军海军能力的衡量，反而可能低估了美国的能力，从而增加了指数对中国人民解放军海军的激励作用。

2.2 中国人民解放军海军（PLAN）

自台湾危机以来，中国人民解放军持续增加海军投资，部署了第一艘国产航空母舰进行试航，并增加了水面作战舰艇、潜艇和两栖舰的总数。不仅在数量上，而且在技术和结构方面，都在努力追赶能力和灵活性。特别是，中国第三艘航空母舰预计为002型，重80,000至85,000吨，采用弹射式起飞系统，据报道正在建造中18。

17 David C. Logan (2017). ―China´s Future SSBN Command and Control Structure.‖ Institute for National Security Studies.

18 China Power. (2019). ―Tracking China‘s Third Aircraft Carrier.‖ (https://chinapower.csis.org/china-carrier-type-002/) (检索日期：2019.12.29)

171 飞机-

航空母舰

当前1艘辽宁号（001型）正在运行中

1艘辽宁号（001A型）正在试航中

1艘辽宁号（002型）正在建造中

预计未来将有4至6艘

CURRENT TOTAL 1

SURFACE -

COMBATANT

CRUISER (LARGE 4 of RENHAI-class (Type 055)

DESTROYER)

(CG) Expected: more under construction

DESTROYER 3 of LUYANG III-class (Type 052D)

(DDG)

TOTAL DESTROYER 42

FRIGATE 27 JIANGKAI II-class (Type 054A)

(FFG) Expected: more under construction

Total: 54

CORVETTE Over 40 JIANGDO-class (Type 056) with ASW

(FFL) Total: 42

GUIDED-MISSILE 60 HOUBEI-class (Type 022)

172 PATORL BOAT Total: 60 CURRENT TOTAL 198

SUBMARINE -

NUCLEAR- Total: 4 (JIN-class Type 094

POWERED with JL-2 SLBM)

BALLISTIC

MISSILE Expected: next generation

SUBMARINE Type 096 with JL-3 SLBM

(SSBN)

NUCLEAR- Total: 6 with JL-2 SLBM

POWERED SHANG I-class (Type 093): 2

ATTACK SHANG II-class (Type

SUBMARINE 093A): 4

(SSN) Expected: SHANG-class

(Type 093B) with guided-

missile nuclear arm

CONVENTIONAL- Total: 50 with ASCM

POWERED Russian-Built KILO-class: 12

ATTACK (8 capable of ASCM)

SUBMARINE SONG-class (Type 039): 13

(SS) YUAN-class (Type 039A): 17

173 Expected: 3 YUAN-class

(total: 20)

CURRENT TOTAL 60

EXPECTED 65~70

TOTAL

AMPHIBIOUS SHIP - YUZHAO-CLASS Total: 5

(TYPE 071)

TYPE 075 New type launched in 2019 CURRENT TOTAL 59

<Chart B: PLAN Fleet Power19>

(Other support, auxiliary ships not included.)

Above charts show overall current data of PLAN fleet power, total number of 318 and expected number of approximate 330. The recognizable feature of PLAN is the overall build-up of fleets in every aspect, and the massive number of littoral combat ships and support ships. To calculate the index of PLAN fleet power,

19 Office of Secretary of Defense. (2019). ―Annual Report to Congress: Military and Security Developments Involving the People‘s Republic of China 2019.‖ / Congress Research Service. (2019). ―China Naval Modernization: Implications for U.S. Navy Capabilities—Background and Issues for Congress.‖ / Defense Intelligence Agency. (2019). ―China Military Power.‖

174

The PLAN index of fleet power from current data shows result of 18.25, explicitly lower than the US (22.585), even though with higher total number of fleets. The calculation assumes other conditions to be homogeneous, which indicates the difference between the two indexes to be bigger than the actual outcomes, as China is still under process of technological improvement and structural reform to perform effective, credible deterrence against US.

Although China‘s condition to catch up US in naval power relies on technology, which is under its process, at the same time, US navy is also consistently upgrading and increasing the number of aircraft carrier, destroyer and submarine, focusing on the main fleets with higher weight. PLAN, however, also maintains its budget for small fleets and amphibious fleets, which presumes to be for its area denial strategy, but for other possible operations for Marine Corps 20 . Further, drills and experiences, structural problems still stand as obstacles after overcoming technological barriers in dynamic analysis.

20 Congress Research Service. (2019). ―China Naval Modernization: Implications for U.S. Navy Capabilities—Background and Issues for Congress.‖

175 Therefore, according to the analysis and also most of the recent views, do not expect PLAN to be a match against US Navy. An article by Michael Beckley, though lacking appropriate analysis of situation, even emphasizes that US allies inside the island chains have enough capability to outweigh Chinese military power without direct intervention of US, advocating the ‗active denial strategy‘21. From the aspect of military power, ergo, it is likely to expect to form a balance between US and China with US dominance over the situation.

3. Strategic Dynamic of US-China: Entering and Solidifying

the Dragon‘s Lair

Despite the military analysis of naval power indicates US dominance in fire power over China even in the near future, and expects a balance in long-term, there always exists possibility for crisis to be extremely escalated when analyzing the regional confrontation in East Asia: China aiming offensive political goal with defensive balance and US aiming defensive political goal with offensive balance. As a background, in order to secure a space for such actions and ‗keep the US out‘, China built the ‗dragon‘s lair‘ in East Asia, known to be A2/AD (Anti-Access and Area Denial), while US tries to penetrate into the lair through various routes. The crisis comes from the short-term 21 Michael Beckley. (2017). ―The Emerging Military Balance in East Asia.‖ <International Security> Vol. 42. No.2. pp. 78-119.

176 military strategic dynamic with geopolitical issue of Taiwan and other neighboring states around China, especially the US allies.

With the revision of PLA manuals of ―New Generation Operations Regulations‖, China emphasized the ―local war under modern, high-technology conditions‖, and in this sense, A2/AD capability aims the integrated denial of adversaries and overcoming the confinements of island chains22, changing from ‗continental defense‘ to ‗periphery defense with maritime power projection‘. US counteraction to function as ―off-shore balancer‖ according to the active denial strategy23, however, US also tries to enter and has to enter the A2/AD of China for protection of allies if cross the redline.

Thus, the third section aims to view strategical posture and dynamic of US-China to penetrate and defend, focusing on the navy‘s role in operation. In 3.1, will firstly analyze PLAN posture under A2/AD, and in 3.2, will view US navy posture against A2/AD, focusing on the technological and strategical ways to access the area.

22 The Heritage Foundation. (2014. 7. 9). ―The U.S. Needs an Integrated Approach to Counter China‘s Anti-Access/Area Denial Strategy.‖(https://www.heritage.org/defense/report/the-us-needs-integrated-approach- counter-chinas-anti-accessarea-denial-strategy). (검색일: 2019.12.29)

23 RAND公司. (2015. 6. 8). ―美国为何需要针对亚洲的积极拒止战略‖. (https://www.rand.org/blog/2015/06/why-the-united-states-needs-an-active-denial-strategy.html). (检索日期: 2019.12.29)

177 3.1 巩固巢穴：防止渗透的积极防御 中国作为美国渗透的防御者，旨在巩固其整体处于劣势的A2/AD战略地位，且没有经历过“局部战争”，尤其是“高科技局部战争”的经验，而美国则处于整体优势地位并拥有丰富的局部战争经验。因此，解放军面临如何击败相对优势敌人的问题。

根据兰德公司对中国应对相对不平衡战争的分析，解放军提出了一些间接防御方法来应对美国。重要的是，采取“不直接对抗”、“以信息优势通过先发制人的突然集中攻击，针对关键的反力量目标进行分散和震慑，以夺取先机”的策略，这包括“指挥、信息、武器、后勤、联络系统”。通过这样做，中国还旨在通过“损坏有价值的资产并造成伤亡”来“提高战斗成本”和“动摇对手的战斗意志”。最终，中国希望通过战争获得“有限的军事胜利和巨大的政治主导权”24。

为实现这一目标，解放军首先瞄准美国的C4ISR、计算机网络、卫星，通过“杀死骑在马背上的人”来使美国失明。其次，中国瞄准美国的后勤和漫长的支援线，认为长距离和形成后勤所需的时间是其薄弱环节。24 RAND空军项目. (2007). ―进入龙穴‖。

178 美国。第三，空军基地、港口和海上航线是攻击的另一个目标。最后，中国认为航空母舰是最大的目标，因为其射程和空中力量，因此旨在对航空母舰实施反介入措施，以阻碍其有效运作25。

总而言之，尽管中国作为一个防御国，采取了相对积极的对美策略，将首次有效的先发制人攻击视为必要的首要步骤。为了关注中国人民解放军海军在此类行动中的作用，在当前情况下，中国海军是反介入美国海军力量的主要行动者。由于其直接对抗美国海军力量的困难，中国航空母舰和水面作战舰艇不能被期望作为直接防御资产，而是作为间接防御资产，以阻止美国海军进入该区域。因此，采取非对称态势以获得支持间接防御战略的资产优势，如潜艇、濒海战斗舰和驱逐舰，符合中国最终夺取主动权的战略目标。

为削弱美国海军的作用，中国海军将在截击舰船、破坏海上航线和港口方面发挥关键作用，利用其短支援线优势。此外，潜艇将在布设水雷以封锁航空母舰和水面作战舰艇的通道方面发挥关键作用，而这些舰艇最终将成为攻击目标。25 RAND空军项目. (2007). ―进入龙穴‖。

179 美国海军缺乏反潜战（ASW）技能26，中国也认为这是其弱点，并计划利用潜艇阻止其进入，并旨在与空军和驱逐舰进行联合打击以摧毁27。此外，随着最近开发的超音速反舰导弹，中国相信其能够有效威慑美国海军力量。总之，中国海军将与空军和火箭军相结合，成为阻止美国海军力量进入并摧毁有价值资产以提高美国作战成本的关键行动者，其作战单位为小型战斗舰艇和潜艇。尽管不太可能期望中国在航空母舰和驱逐舰平衡后采取间接方法，但鉴于目前在直接对抗中的不平衡，中国将采取间接方法“将美国赶出”该区域。

中国在2019年的国防白皮书中，仍然强调其海军力量旨在实现台湾的统一以及对南海和东海周边国家的主导地位，以确保中国的利益。但同时，也强调其海军航空母舰和潜艇的建设是“和平崛起”和“防御性”的。此外，中国旨在到2050年与美国26《战略家》。 (2017. 9. 24)。 ―走向中国的A2AD 2.0‖。

(https://www.aspistrategist.org.au/towards-chinas-a2ad-2-0/). (检索日期: 2019.12.30) 27 RAND空军项目. (2007). ―进入龙穴‖

180 军事力量相匹配28，预计将拥有10艘航空母舰。因此，不太可能期望美国与中国之间发生直接对抗，但在短期内，可能会在岛链内与第三方国家发生区域性对抗，因为两国的政治目标发生冲突。

3.2 进入龙穴：为保护而进行的精妙渗透

为了最好地表达美国当前面对中国积极防御体系的姿态，美国目前正“敲响龙穴之门”并“寻找龙穴周围的漏洞”，试图在技术和战略上找到进入该区域的方法。尽管作为拥有6艘航空母舰部署在太平洋的强大进攻力量的渗透者，并且印度洋-太平洋司令部的规模总体有所增加，美国海军也需要防御姿态来对抗A2/AD态势，这需要更精细的操作。

因此，在渗透之前，必须具备对抗中国A2/AD的能力。对于美国海军，兰德公司建议“反潜战能力”和“扫雷能力”，并且不依赖盟友29。28 《经济学人》。 (2019. 06. 27)。 ―习近平希望到2050年中国军队实现‘世界一流’。‖ (https://www.economist.com/china/2019/06/27/xi-jinping-wants-chinas-armed-forces-to-be-world-class-by-2050). (检索日期: 2019.12.30)

29 RAND空军项目. (2007). ―进入龙穴‖。

181 为应对对手视为“游戏规则改变者”的挑战，美国提出了技术和战略上的应对方案：JOAC与ASB、积极拒止和蜂群战术。

联合分布式作战概念（JOAC）于2012年提出，作为对抗美国面临的A2/AD战略的回应，同时提出了海空一体战（ASB）的概念30。为了维护美国在东亚地区对抗中国的力量投射，整合和更具网络化的美国军事体系被认为是必要的31。海空一体战通过“跨域网络化作战”和“海陆空一体化能力”，以“纵深攻击”的方式攻击拥有A2/AD的敌人。与中国的做法类似，海空一体战也以C4ISR为首要目标，然后是敌人的能力，通过相互补充弱点来联合应对A2/AD系统32。此外，由于中国严重依赖其弹道导弹核潜艇（SSBNs），美国通过水下14艘SSBNs持续保障其二次打击能力（威慑能力），并旨在通过航空母舰、水面作战舰艇和空中打击力量的压倒性规模来实现制海权和力量投射，通过联合30 国防部. (2012). ―联合分布式作战概念（JOAC）1.0‖。31 CSBA. (2010). ―为何要进行海空一体战？‖

32 海空一体战办公室. (2013). ―海空一体战‖。

182 作战33，以更精确和精细的方式直接对抗中国。此外，“积极拒止战略”为岛链内的盟友提供了关键的见解，美国充当“离岸平衡者”，并支持作为前沿国家的盟友的能力34。这不仅仅是一种威慑战略，而且是通过与具有相似地缘政治问题的盟友建立网络来证明美国能够进入该区域。

其次，中国海军提出了应对如何进入龙穴的技术方案：“幽灵舰队蜂群战术”。理查德·A·比茨inger强调“无人系统、自动化、水下作战、复杂集成系统”作为有效对抗A2/AD的“第三次抵消战略”，为美国海军提出了技术解决方案35。为了与战略相结合，“蜂群战术”提出了与当前JOAC不同的答案，因为它旨在通过使用大型、无人但简单的武器系统来直接对抗A2/AD。通过“协调简单的无人单位（例如，无人机、舰艇或机器人）”，海军旨在分散力量投射，降低冲突成本，并有效打破敌人的防御系统。尽管存在预算挑战，但预期的成本效益33 国防部. (2015). ―21世纪海上力量合作战略‖。34 Eric Heginbotham和Jacob L. Heim. (2015). ―不依赖优势的威慑：在紧缩时期阻止中国冒险‖。《华盛顿季刊》。2015年春季。38:1。第185-199页。

35 Richard A. Bitzinger. (2017). ―中国的A2/AD能力与美国第三次抵消战略‖。

183 效率对抗A2/AD被发现是有效的36。美国海军在2020年总预算为6.288亿美元，并计划在2024年前持续增加无人水面舰艇（USV）和无人水下航行器（UUV）的数量，预计总计191艘舰艇。UV舰艇比有人舰艇更能执行肮脏和危险的任务，且成本更低，尤其是在水下作业方面，包括扫雷和反潜战，这可能是美国海军两个弱点的解决方案，而无需担心人力37。

下表显示了UV舰艇在行动中的主要作用。

USV（无人水面舰艇）主要作用

LUSV（大型无人水面舰艇）SUW+ASUW, ISR

MDUSV（中型无人水面舰艇）ASW, 扫雷, 武装护航

SUSV（小型无人水面舰艇）扫雷, 水雷中和

36 Richard Gorrell, Alexander MacPhail, Joseph Rice. (2016). ―用蜂群战术对抗A2/AD‖。空军指挥与参谋学院空军大学。

37 国会研究服务处. (2019). ―海军大型无人水面和水下航行器：背景和国会关注的问题‖。

184 超小型无人水面舰艇 ISR, 武装护航

UUV（无人水下航行器）主要作用

XLUUV（超大型无人水下航行器）准备中（SUW+ASUW, ASW, ISR等）

LUUV（大型无人水下航行器）准备中

MDUUV（中型无人水下航行器）水下水雷探测

SUUV（小型无人水下航行器）ISR

<图C：美国海军UV>

(来源:

https://www.navsea.navy.mil/Portals/103/Documents/Exhibits/SNA2019/UnmannedMariti

meSys-Small.pdf?ver=2019-01-15-165105-297)

尽管数量不足以满足当前需求，且部分尚未投入使用，但在不久的将来，美国海军有望拥有足够的能力通过幽灵舰队进行蜂群作战，这标志着在中国海军现代化计划期间，美国海军力量的持续动态发展。简而言之，

185 “蜂群战术”可以为克服JOAC和ASB的弱点提供证据。

4. 结论：动态演变的结果，危机得到管控还是

升级？

再次提及，尽管存在相互依存和文化亲和力，但技术发展带来了没有相互确保摧毁（MAD）的世界，并促使国家采取侵略性行动，以较低的成本实现首次完美先发制人攻击，前提是规模和精度得到保证。此外，透明度革命创造了有效但脆弱的C4ISR资产，成为美中双方的首要攻击目标。尽管长期来看不太可能发生美中之间的预防性战争，但只要两国政治目标在短期内发生冲突，尤其是在存在第三方国家的特定区域，危机管理就应该是主要问题，因为危机可能像它出现一样迅速升级，如果出现“失误”。美中之间出现失误的几率正在增加，因为东亚地区激烈的军事动态正在缩小双方的讨价还价范围。

根据以上短期动态分析，解放军正以当前整体劣势（除车辆数量外）快速追赶美军的步伐。为克服劣势并利用作为大陆防御者的优势，采取间接姿态以确保自由施加影响的空间，重点关注潜艇和驱逐舰对港口的攻击，

186 海上航线、支援线、后勤线以及有价值的美国海军资产（尤其是航空母舰），以提高冲突成本。而在长期，则旨在获得足够的海军力量和现代化技术以匹配美国海军力量，但同时，美国海军也在寻找进入禁区的策略和技术，这使得双方回到原点，但危机却更加升级。短期内，美中两国虽然强度不同，但其动态类似于南亚的印巴关系。

与苏联时期的过去两极对峙不同，当时的危机得到了良好管控，尽管存在竞争，但美中两国面临着高科技和可持续经济带来的军事力量不平衡，这可能导致双方认为对方危险时出现危机升级，如果越过红线，可能会引发首次攻击。因此，如果中国越过红线并侵犯盟友，美国肯定会穿透A2/AD以保护盟友，双方都将瞄准对方的“眼睛”，从而升级危机。然而，中国在常规和核力量方面处于劣势，而美国则处于优势，对中国大陆进行首次常规反力量攻击（特别是针对僵化的指挥控制系统、浅层通信系统和僵化的武器系统）可能是美国的另一个选择，如果中国认为这很危险，那么首次攻击将是双方唯一的选择38。因此，尽管危机管理是必要的，但如果38 RAND. (2019). ―大陆打击与美国对华军事战略‖。

187 中国越过红线，危机升级将不可避免。

一段时间后，中国海军将能够匹配当前美国海军的力量，但同时，美国不仅会找到进入龙穴的方法，而且会持续追求整体优势，领先几步。可以预见，中国海军将在长期内对美国的UV技术结合海空一体战进行反制，但在短期内，可以预见海军战略的平衡。这种平衡具有不同的含义，因为平衡意味着美国保持其相对于中国的军事力量优势，阻止中国越过红线。由于两国政治目标相反（美国是防御性目标，中国是进攻性目标）且军事平衡不同（美国是进攻性平衡，中国是防御性平衡），中国旨在通过利用大陆防御来避免与美国的直接对抗，这最终导致间接对抗。另一方面，美国旨在利用整体优势进行相对直接的对抗，并采用更精细的方法，同时通过使用无人技术并让中国与幽灵舰队作战来进行间接对抗。这进一步意味着，将美中军事对抗视为大国之间的非对称战争，而不是仅仅从表面上看作大国战争，是至关重要的。

因此，为了维持平衡，首先，危机管理是必要的。然而，如果政治目标发生冲突且没有共同利益来

188 “维持”局势，那么危机管理将难以维持。其次，美国维持其在军事动态中的整体优势对于维持印太地区的平衡至关重要。维持与中国的“差距”和“不对称平衡”（这也意味着缩小可能的管理范围并形成“不稳定的平衡”）可能是短期稳定的解决方案。长期来看，维持平衡的机制将保持不变，即整体失衡和军事力量的不对称性在东亚地区为美国和中国创造相对稳定的平衡。具体来说，“不对称平衡”一词将是“军事力量不平衡（军事力量失衡）下的不稳定和不对称平衡”，预期在军事力量失衡的条件下实现总力量的平衡，尽管危机升级且不稳定增加。

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参考资料 2：李秀智报告（英文）

美国 EDGE Initiative 与中国

“一带一路”倡议：未来

新能源联盟

李秀智

延世大学

目录 I. 引言

190 II. 历史与背景 III. 当前局势分析

a. EDGE Initiative 的利益——美、日、韩联盟

b. “一带一路”倡议的利益——中国、俄罗斯联盟

c. 韩国的立场与作用

Ⅳ. 前景：美国的压力、美日牢固联盟以及韩国的复杂参与

V. 结论 引言

随着技术、现代化和全球化的发展，能源的使用量不断增加。2008年世界金融危机后，能源领域的合作似乎有所增加，但十年后的今天，这方面并未取得多少进展或研究。毫无疑问，美国的政府和政策对东亚地区有着至关重要的影响。随着特朗普成为美国总统，亚洲国家一直好奇并担忧他的民族主义政府将带来什么样的变化。特朗普提出的主要政策是印太战略和亚洲 EDGE Initiative。2017年，特朗普政府开始使用“印太”一词来取代前任政府的“亚洲再平衡”

191 来描述一个扩大的亚太地区，试图在中国的地区影响力日益增长之际，阐述美国对扩大的印太地区的战略。其目标是建立一个“自由开放”的地区，这也可能包括所谓的“四方安全对话”，即澳大利亚、印度、日本和美国的地区民主国家之间的非正式四方集团。该战略承认并支持“东盟中心地位”。国防部长马蒂斯确定了特朗普印太战略的四个主要主题：通过帮助我们的伙伴建立海军和执法能力来扩大对海上空间的关注，以改善对海上秩序和利益的监测和保护；互操作性，以确保我们的军队能够与其他国家更容易地整合；加强法治、公民社会和透明治理；以及由私营部门主导的经济发展，不作空头承诺或出让经济主权。这表明美国在中美战略竞争的新背景下将进一步参与该地区。美国在该地区的利益显而易见——经济和军事。全球十大最繁忙港口中有九个位于该地区，全球海上贸易的60%通过亚洲运输，其中仅南海就占全球航运量的约三分之一。美国与该地区的年度双向贸易额为2.3万亿美元，在美国在该地区的外国直接投资为1.3万亿美元——超过中国、日本和韩国的总和。美国四分之一的出口流向印太地区，过去十年对中国和印度的出口增加了一倍多。这

192 得益于构成当前全球体系的空中、海上、陆地、太空和网络共享的自由开放的贸易路线。本文将深入探讨特朗普的印太战略和亚洲 EDGE Initiative 是否会成功？更具体地说，美、日、中、俄之间可能的“能源联盟”的未来是什么？韩国等其他东亚国家在这个方程式中处于什么位置？不同国家在能源领域将如何做出不同的反应？

历史与背景

美国长期以来一直与韩国、日本和中国等东亚国家保持积极的外交政策。与日本的关系尤其充满活力，尤其是在日本积极参与第一次世界大战和冷战之后。第一次世界大战期间，美日两国都站在协约国一边作战，但日本后来在处理中国问题上的积极角色成为持续紧张的根源。美国公众舆论强烈反对日本1937年入侵中国。与此同时，日本90%的石油依赖于美国、英国和荷兰。1941年夏天，日本外交官被派往华盛顿进行高级会谈，但双方都意识到，在日本承诺征服中国与美国承诺保卫中国之间不可能达成妥协。1941年12月，日本偷袭珍珠港，引发美国对日宣战。包括纳粹德国在内的日本轴心国盟友也在珍珠港事件后对美宣战，正式开启第二次世界大战。这场危机一直持续到1945年9月1日，当时

193 日本在美国原子弹轰炸广岛和长崎后投降。历史学家入江昭认为，第二次世界大战和占领深刻地塑造了1945年后的双边关系。他将1941年的石油危机视为两种截然相反的亚太秩序观的对抗。日本奉行军国主义，寻求建立和控制东南亚一个自给自足的经济区域。富兰克林·D·罗斯福及其继任者是寻求开放国际经济秩序的国际主义者。战争反映了军事、经济、政治和意识形态因素的相互作用。战后时期，双边关系从尖锐的敌对转变为密切的友谊和政治联盟，发生了根本性变化。随着1980年代苏联力量的崛起和冷战的开始，日本向美国领导人保证日本决心对抗苏联威胁，与美国密切协调针对朝鲜半岛和东南亚等亚洲热点地区的政策，并与美国合作制定对华政策。日本政府欢迎美国在日和西太平洋的军事力量增加，并将日本坚定地置于美国一边，以对抗苏联国际扩张的威胁。到20世纪90年代末及以后，美日关系得到改善和加强。两国关系中的主要摩擦点，例如贸易争端，随着中国取代日本成为美国最大的经济威胁而变得不那么严重。与此同时，尽管在冷战后初期，由于缺乏明确的威胁，安全联盟受到影响，但朝鲜作为一个好战的流氓国家的出现以及中国的经济和军事扩张为加强这种关系提供了理由。2013年，中国和俄罗斯举行了联合海军演习，中国官方媒体称此举旨在挑战美日联盟。在特朗普提出自由开放的印太战略之前，奥巴马政府一直奉行“亚洲再平衡”战略，这是美国外交政策的重大转变，将美国的重点从其中东和欧洲地区转移，并开始大力投资东亚国家。美国军事和外交的“再平衡”或“转向”亚洲，在希拉里·克林顿（时任国务卿）提出后成为一个流行的词。克林顿的文章强调了亚太地区的重要性，指出该地区居住着近一半的世界人口，其发展对美国的经济和战略利益至关重要。她表示，“亚洲的开放市场为美国提供了前所未有的投资、贸易和获取尖端技术的机会。我们国内的经济复苏将取决于出口以及美国企业利用亚洲庞大且不断增长的消费者基础的能力。从战略上看，维护亚太地区的和平与安全对于全球进步越来越重要，无论是通过捍卫南海的航行自由，遏制朝鲜的核扩散努力，还是确保该地区主要参与者的军事

194 活动的透明度。”根据克林顿的说法，“再平衡”战略将沿着六个行动方向进行：加强双边安全联盟；深化美国与包括中国在内的崛起大国的关系；参与区域多边机构；扩大贸易和投资；建立广泛的军事存在；以及推进民主和人权。

195

当前局势分析

EDGE Initiative 的利益——美、日、韩联盟

根据世界能源理事会的数据，三个主要政策领域——能源安全、能源公平和能源可持续性——被评估以形成一个分数，该分数显示哪些国家拥有最可持续的能源政策。美国排名第15位，日本第31位，韩国第37位，俄罗斯第42位，中国第72位。这一排名表明，当前的能源力量更多地集中在美国、日本和韩国的联盟中，而不是挑战集团中国和俄罗斯。这可能预示着更大的激励，但也可能是一个更大的变数。

日本一直公开支持特朗普的自由开放印太战略。两国在能源领域是主要盟友。随着中国的崛起，这种联盟变得更加牢固，日本也有更大的动力来遏制中国日益增长的实力。这就是特朗普坚持这项

196 政策的原因。美国印太战略的核心是同时加强美国的经济参与、安全合作和规则制定能力，这些目标与日本和澳大利亚等关键伙伴的目标一致。唐纳德·特朗普于2018年宣布，他将拨款1.13亿美元，用于资助旨在促进印太地区数字经济、能源和基础设施的新举措。次月，副总统迈克尔·彭斯宣布了与日本协调100亿美元区域能源投资的努力，建立了美-东盟智慧城市伙伴关系，并启动了五个国家的巴布亚新几内亚电气化伙伴关系。副总统还宣布了印太透明度倡议，以帮助各国吸引高质量投资，并通过加强公民社会和善治来应对腐败和对其主权的胁迫性威胁。此外，一项重要的两党立法《亚洲再保证倡议法》于2018年12月31日由特朗普总统签署成为法律。这项立法确立了一个世代性的、全政府的政策框架，表明美国对自由开放的印太地区的承诺，并包括促进主权、法治、民主、经济参与和区域安全的举措。虽然我们无法确定未来的前景，但可以肯定的是，能源竞争只会加剧。

近期天然气的积极发展可能会重燃两国之间的能源贸易，这是几年前 few 认为不可能的。美国本土48个州的

197 大型页岩气储量的发现使美国成为世界上增长最快的天然气生产国。国际能源署指出，巴拿马运河扩建工程（计划于2014年完工）将使全球80%的液化天然气（LNG）船队能够使用该运河，从而大大降低运输成本，并使美国墨西哥湾沿岸的LNG出口在亚洲更具竞争力。

美国本土的页岩气革命和阿拉斯加丰富的天然气储量为日本和美国提供了一个互补的机会：美国应在2015年前开始出口本土48个州的LNG，而日本一直是世界上最大的LNG进口国。自1969年以来，日本一直从阿拉斯加进口少量LNG，鉴于日本需要增加和多样化其LNG进口来源，扩大这一贸易联系的兴趣正在增加。

“一带一路”倡议的利益——中国、俄罗斯联盟中国是美国全球霸权日益增长的挑战者。能源部门是中国计划利用来实现这一目标的关键支柱之一。中国在能源方面的主要公开盟友是俄罗斯。过去十年，中俄关系显著深化。一方面，在21世纪第一个十年大幅下滑后，两国军售的数量和质量近年来都显著增长。在此期间，两国还增加了军事合作水平和联合演习的频率，因为两国都反对美国主导的国际体系，并寻求挑战美国在海外的影响力，以建立一个更加多极化的国际秩序。俄罗斯在经济上越来越依赖中国，并试图通过实施新的亚洲多边倡议来解决这个问题。例如，中国在多个场合重申了对俄罗斯的政治支持，谴责西方制裁，但没有承认俄罗斯对克里米亚的所有权。然而，中国确实为连接克里米亚与俄罗斯本土的所谓“能源桥”建设提供了重要的技术援助，这对于稳定俄罗斯对该半岛的控制是必要的。另一个例子是双边政府间委员会——中俄能源合作委员会，该委员会成立于2012年，是在现有双边能源对话的基础上。中国“一带一路”倡议致力于欧亚大陆的经济一体化。为了使该倡议取得成功，中国需要俄罗斯的支持。因此，近年来两国关系再次变得更加密切。这表明，无论中国和俄罗斯存在何种政治污点，都正在被能源合作所克服。目前，中国学者在讨论双边关系时，从经济合作的角度强调能源安全的重要性。自2016年以来，俄罗斯已取代沙特阿拉伯成为中国最大的原油供应国。中俄能源合作对中国通过“一带一路”倡议下的基础设施项目深度融入全球能源

198 体系也至关重要。此外，作为邻国，中国和俄罗斯在很大程度上可以实现相互安全和可靠的保护，这取决于双方经济关系的发展程度。

199

韩国的立场与作用

韩国作为一个中间国家，与美国有公开的安全联盟，但又与中国近在咫尺，因此处于一个更复杂的情况。能源是韩、美、日三国利益交汇的关键领域。

一方面，韩国与美国和日本结盟。核能是三个国家在界定国际体系未来规则方面拥有深厚利益的领域。随着中国在核大国中的地位日益上升，像日本和韩国这样的盟友——两国都是全球市场的重要参与者——确保核能生产的适当保障、防扩散实践和高标准的透明度将变得至关重要。由于美国在核能领域的足迹因政策不确定性、不利的经济因素（主要是由于天然气价格低廉）以及与韩国未能续签123协议而正在缩小，东京和首尔承担起界定全球核能发电标准的更大作用的时机尤其恰当。日本对安全核能的重新承诺以及韩国作为全球核能供应商对最高透明度和防扩散标准的承诺，对于确保该制度的未来至关重要。

200 另一方面，韩国不能忽视与近邻中国的重要关系。中国的“一带一路”倡议旨在通过贸易和基础设施路线连接亚洲、欧洲和非洲，覆盖65个国家，总人口达44亿。它为中国连接全球经济和加强其影响力的宏大地理经济和地缘战略蓝图。

文在寅政府制定了一个旨在与中国和美国的国家目标和优先事项兼容，并适应朝鲜半岛当前地缘政治格局变化的愿景。美国与日本合作，正在完善其“自由开放的印太”战略，该战略旨在促进印度洋和太平洋地区的自由市场和航行自由。与此同时，文政府提出了一个旨在独立于“印太”战略和中国的“一带一路”倡议，并与共同利益重叠的战略愿景。在2017年符拉迪沃斯托克东方经济论坛上，文在寅总统提议扩大韩国与俄罗斯在港口、铁路、天然气管道、电网和北极航道等联合基础设施方面的合作。与俄罗斯的合作是韩国“新北方政策”的核心组成部分，因为包括朝鲜参与在内的新基础设施项目可以缓解首尔和平壤之间在半岛无核化问题上的紧张关系。与此同时，文政府在2017年宣布的“新南方政策”概述了一套核心举措，包括能源基础设施，以加强其与东盟国家的经济联系。通过这种方式，韩国选择通过使其能源合作伙伴多样化来成为大国之间的战略平衡者。前景

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“俄罗斯联邦与中华人民共和国之间的关系正在上升，”普京总统在莫斯科卡内基中心俄罗斯-亚太计划高级研究员兼主席亚历山大·加布耶夫表示，“两国威权政权彼此非常了解。”“克里姆林宫并不完全信任中国，但它知道两国在许多领域的国家利益是一致的，并且中国将在未来多年成为一个可预测和务实的伙伴。相比之下，莫斯科认为美国领导人是不可预测且不可信的。”俄罗斯-中国能源论坛是未来能源合作前景的重要象征。另一方面，特朗普的自由开放印太战略似乎也在未来变得越来越热烈和坚定。美国印太战略的核心是同时加强美国的经济参与、安全合作和规则制定能力，这些目标与日本和澳大利亚等关键伙伴的目标一致。唐纳德·特朗普于2018年宣布

202 2018年，他将拨款1.13亿美元，用于资助旨在促进印太地区数字经济、能源和基础设施的新举措。次月，副总统迈克尔·彭斯宣布了与日本协调100亿美元区域能源投资的努力，建立了美-东盟智慧城市伙伴关系，并启动了五个国家的巴布亚新几内亚电气化伙伴关系。副总统还宣布了印太透明度倡议，以帮助各国吸引高质量投资，并通过加强公民社会和善治来应对腐败和对其主权的胁迫性威胁。此外，一项重要的两党立法《亚洲再保证倡议法》于2018年12月31日由特朗普总统签署成为法律。这项立法确立了一个世代性的、全政府的政策框架，表明美国对自由开放的印太地区的承诺，并包括促进主权、法治、民主、经济参与和区域安全的举措。虽然我们无法确定未来的前景，但可以肯定的是，能源竞争只会加剧。

结论

随着特朗普成为美国总统，亚洲国家一直好奇并担忧他的民族主义政府将带来什么样的变化。特朗普提出的主要政策是印太战略和亚洲 EDGE Initiative。2017年，特朗普政府开始使用“印太”一词来取代前任政府的“亚洲再平衡”

203 来描述一个扩大的亚太地区，试图在中国的地区影响力日益增长之际，阐述美国对扩大的印太地区的战略。其目标是建立一个“自由开放”的地区，这也可能包括所谓的“四方安全对话”，即澳大利亚、印度、日本和美国的地区民主国家之间的非正式四方集团。该战略承认并支持“东盟中心地位”。国防部长马蒂斯确定了特朗普印太战略的四个主要主题：通过帮助我们的伙伴建立海军和执法能力来扩大对海上空间的关注，以改善对海上秩序和利益的监测和保护；互操作性，以确保我们的军队能够与其他国家更容易地整合；加强法治、公民社会和透明治理；以及由私营部门主导的经济发展，不作空头承诺或出让经济主权。这表明美国在中美战略竞争的新背景下将进一步参与该地区。美国在该地区的利益显而易见——经济和军事。本文一方面通过评估特朗普自由开放印太战略的现状和前景，另一方面通过评估中俄能源联盟的现状和前景，深入探讨了能源联盟的未来。

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