[EAI Global Commentary] Приоритеты внешней политики администрации Ли Джэ Мёна в отношении Китая

■ Global NK Zoom&Connect 원문으로 바로가기

Краткий телефонный разговор между лидерами двух стран 10 июня продемонстрировал политическую волю к улучшению отношений, но одновременно ясно показал и внутренние вызовы и проблемы в отношениях. Обе стороны, Корея и Китай, возлагают большие надежды на улучшение отношений. Однако корейско-китайские отношения стагнировали на самом низком уровне с момента конфликта вокруг THAAD в 2016 году, и импульс и мотивация для улучшения отношений ослабли. Как ожидает общественное мнение, одно лишь начало деятельности нового правительства не может привести к улучшению корейско-китайских отношений. Для нового правительства внешняя политика в отношении США и переговоры с ней неизбежно будут первоочередной задачей, и, напротив, внешняя политика в отношении Китая будет подвержена влиянию корейско-американских отношений, сталкиваясь с различными вызовами и риском нестабильности. В корейско-китайских отношениях по-прежнему существуют различные стратегические ожидания и требования друг к другу, а также проблемы, затрудняющие поиск точек соприкосновения для сотрудничества.

I. Тщательное управление чувствительными вопросами между Кореей и Китаем и восстановление стратегического диалога

Даже в кратком телефонном разговоре между лидерами двух стран стало ясно, что их ожидания и требования к приоритетным вопросам различаются. Акценты председателя Си Цзиньпина можно свести к двум пунктам. Во-первых, совместная защита мультилатерализма и свободной торговли, а также стабильность цепочек поставок. Во-вторых, уважение к ключевым интересам и серьезным озабоченностям. Короче говоря, Китай, реагируя на тарифную политику США, стремится через это улучшить отношения с Кореей. Китай надеется, что улучшение отношений с Кореей позволит администрации Ли Джэ Мёна не присоединиться к возглавляемому США антикитайскому альянсу в условиях обострения конкуренции и противостояния между США и Китаем. В частности, Китай требует уважения к своим ключевым интересам, заявляя, что вопрос Тайваня является его ключевым интересом. То есть, стратегический интерес Китая к Корее и его мотивация к улучшению отношений находятся в русле конкуренции и противостояния с США. Администрация Си Цзиньпина выражает активные ожидания, что администрация Ли Джэ Мёна будет отличаться от предыдущей администрации, которая концентрировалась на укреплении корейско-американского альянса и трехстороннего сотрудничества между Кореей, США и Японией.

Однако администрация Трампа в США оказывает сильное давление на Корею как союзника с целью ее участия в сдерживании Китая. Новое правительство, не будучи полностью готовым, окажется в сложной переговорной позиции по жизненно важным вопросам, касающимся судьбы государства, начиная от тарифов и передовых технологий, совместного несения расходов на присутствие американских войск в Корее и передачи оперативного командования в военное время, и заканчивая северокорейской ядерной проблемой. Одновременно нельзя игнорировать общественное мнение, которое требует укрепления корейско-американского альянса, особенно учитывая, что это прогрессивное правительство. Несмотря на стремление к улучшению отношений с Китаем, новое правительство сталкивается со сложной реальностью, в которой трудно удовлетворить ожидания и требования администрации Си Цзиньпина.

Тем не менее, согласно 13-му опросу общественного мнения по Восточной Азии, проведенному Институтом восточноазиатских исследований (EAI) 4-5 июня 2025 года, доминирующим мнением остается то, что корейско-американские отношения являются наиболее важными, и корейско-американский альянс должен быть еще более укреплен. В 2025 году корейские граждане считают стратегическую конкуренцию и конфликт между США и Китаем (64,9%) и распространение протекционизма и конкуренцию в области передовых технологий (59,8%) наибольшими непосредственными угрозами, даже более значительными, чем угроза ядерного и ракетного оружия со стороны Северной Кореи (33,2%: снижение на 17,9 п.п. по сравнению с 2024 г. (51,1%)). Это свидетельствует о большой обеспокоенности по поводу американо-китайской конкуренции и связанной с ней экономической нестабильности (см. Рисунок 1). В продолжение этой линии, доля ответивших, что корейско-американские отношения являются наиболее важными внешними отношениями, увеличилась на 15,6 п.п. по сравнению с 2024 годом до 90,7%, причем как респонденты с прогрессивными (91,2%), так и консервативными взглядами (91,7%) дали схожие ответы. Важность корейско-китайских отношений (43,2%) составляет менее половины от важности корейско-американских отношений.

Кроме того, в условиях обострения американо-китайской конкуренции, доля тех, кто считает, что корейско-американский альянс должен развиваться как альянс, решающий региональные и глобальные проблемы, а не только реагирующий на военные угрозы Северной Кореи, возросла с 77,8% в 2024 году до 86,3% в 2025 году. Доля тех, кто считает, что напряженность и конфликт в Тайваньском проливе важны для национальных интересов Кореи, также увеличилась на 8,2 п.п. по сравнению с 2024 годом до 87,5%. Это отражает мнение, что безопасность Кореи может зависеть не только от ситуации на Корейском полуострове, но и от региональных проблем, и, следовательно, сфера деятельности корейско-американского альянса должна быть расширена.

Тем не менее, максимальный ответ Кореи в случае военного конфликта в Тайваньском проливе был «оказание гуманитарной помощи» (49,3%) и «непричастность» (15,8%), занявшие первое и второе места соответственно. Это на 5,1 п.п. и 6,7 п.п. больше, чем в 2024 году. Что касается роли американских войск в Корее в случае инцидента на Тайване, то ответы «тыловая поддержка на Корейском полуострове» (42,3%) и «сосредоточиться только на обороне Кореи» (29,5%) заняли первое и второе места, что предполагает меньшее прямое вмешательство. Несмотря на обеспокоенность по поводу негативного влияния напряженности и конфликта в Тайваньском проливе на Корею, существует четкое мнение о необходимости минимизировать участие в тайваньском вопросе и сосредоточиться на безопасности Кореи.

В условиях, когда общественное мнение характеризуется высоким уровнем неприязни к Китаю и подавляющим мнением о первостепенной важности корейско-американских отношений, новому правительству будет трудно поставить во главу угла улучшение отношений с Китаем и активно его преследовать. Напротив, в реальности новое правительство будет вынуждено сосредоточиться на переговорах с США и управлении рисками, исходящими от США, в начале своего срока, и существует высокая вероятность того, что оно не сможет проводить «балансирующую дипломатию» между США и Китаем, на которую надеется Китай.

Поэтому новому правительству следует сосредоточить свои усилия на управлении рисками, исходящими от Китая, вместо того чтобы подпитывать необоснованные радужные ожидания в отношении корейско-китайских отношений. Обе стороны, Корея и Китай, должны проявлять сдержанность в отношении чувствительных вопросов, которые могут вызвать конфликт, и одновременно создать и укрепить систему для быстрого реагирования посредством диалога, чтобы избежать ненужного расширения и воспроизводства конфликтов в случае их возникновения. Новое правительство должно постоянно доносить через различные каналы позицию Кореи о том, что укрепление альянса с США направлено на противодействие провокациям со стороны Северной Кореи, и восстанавливать прагматичные и функциональные отношения сотрудничества с Китаем. В частности, по вопросу Тайваня, избегая прямого вмешательства, как предполагает общественное мнение, следует выразить принципиальную позицию о соблюдении договоренностей, достигнутых при установлении дипломатических отношений, и тщательно управлять ситуацией, внимательно наблюдая за ее развитием.

Кроме того, хотя корейско-американский альянс является константой, новое правительство должно обеспечить пространство и средства для противодействия чрезмерному тарифному давлению со стороны администрации Трампа, сохраняя при этом возможность сотрудничества с Китаем на принципиальной основе поддержки мультилатерализма и порядка свободной торговли. Одновременно новое правительство должно подготовиться к переговорам, укрепляя сотрудничество с США, а также 대비ровать и управлять любыми трениями с Китаем, вызванными этим, чтобы они не расширялись.

В частности, если взглянуть на 33-летнюю историю корейско-китайских отношений, то при обострении конфликтов между двумя странами часто происходило прекращение официальных межправительственных диалогов, которые затем было трудно возобновить, что препятствовало поиску решений проблем. Поэтому в таких случаях необходимо создать различные дополнительные каналы диалога на прагматичной основе для быстрого возобновления официальных межправительственных диалогов. Если диалог будет проводиться на регулярной и постоянной основе в различных областях и на разных уровнях, это может расширить взаимопонимание и предотвратить конфликты, вызванные недопониманием и искажением информации. Кроме того, повышение предсказуемости взаимных политических изменений позволит предотвратить ухудшение ситуации за счет подготовки к неожиданным событиям.

Рисунок 1. Основные факторы угроз, с которыми сталкивается Южная Корея

II. Реалистичная переоценка ожиданий от «роли Китая» в решении северокорейской ядерной проблемы

В телефонном разговоре президент Ли обратился с просьбой о «конструктивной роли Китая в денуклеаризации Корейского полуострова, обеспечении мира и стабильности». В ответ председатель Си заявил: «Мир и стабильность на Корейском полуострове являются общим интересом Кореи и Китая, поэтому китайская сторона будет прилагать усилия для решения проблемы и обеспечения мира и стабильности на Корейском полуострове». Несмотря на краткость диалога, разница во взглядах двух стран на северокорейскую проблему, давнюю трудность в корейско-китайских отношениях, стала очевидной.

Диалог между Ли Джэ Мёном и Си Цзиньпином по корейскому вопросу не был включен в официальные заявления Министерства иностранных дел Китая. Согласно брифингу пресс-секретаря администрации президента Кореи, президент Ли напрямую упомянул «денуклеаризацию Корейского полуострова», в то время как председатель Си ответил «мир и стабильность на Корейском полуострове». Примерно с момента саммита США и Китая на Бали в Индонезии в 2022 году, фраза «денуклеаризация Корейского полуострова» перестала появляться в официальных заявлениях Министерства иностранных дел Китая. Кроме того, так называемые «три принципа денуклеаризации Корейского полуострова», которых Китай последовательно придерживался официально, в последнее время почти не упоминаются.

Напротив, председатель Си Цзиньпин на саммите с президентом России Путиным в мае 2024 года в совместном заявлении заявил: «Мы выступаем против военных угроз со стороны США и их союзников, которые могут привести к эскалации конфронтации на Корейском полуострове и вызвать военный конфликт и напряженность», фактически утверждая, что ответственность за напряженность на Корейском полуострове лежит и на США, и на Корее. На саммите Си Цзиньпина и Путина в мае 2025 года было принято совместное заявление с требованием «прекратить давление на Северную Корею», без какого-либо упоминания северокорейской ядерной проблемы или денуклеаризации.

Прежде всего, в этой ситуации администрации Ли Джэ Мёна необходим новый подход и разработка в решении северокорейской проблемы, отличающиеся от предыдущих. Хотя трудно полагать, что Китай в настоящее время принимает утверждение Северной Кореи о статусе ядерной державы, необходимо заранее подготовиться к возможности стремительного развития ситуации. Прежде всего, новому правительству необходимо точно понять, что означает вся эта серия изменений в позиции Китая и какие меры он принимает в ответ на утверждение Северной Кореи о статусе ядерной державы. На основе этого новое правительство должно активно продвигать стратегический диалог с Китаем для обмена мнениями о последствиях утверждения Северной Кореи о статусе «ядерной державы» для мира и стабильности не только на Корейском полуострове, но и в Восточной Азии.

Обе стороны, Корея и Китай, подчеркивают «конструктивную роль Китая». Опрос EAI в июне показал, что 84,1% корейских граждан считают, что Китай играет роль в реагировании на военные провокации Северной Кореи. Доля тех, кто считает, что влияние Китая важно в процессе денуклеаризации, достигает 88,3%. Примечательно, что, несмотря на поляризацию мнений по северокорейскому вопросу, респонденты как прогрессивного, так и консервативного толка считают роль и влияние Китая важными.

Таким образом, обе стороны, Корея и Китай, признают, что Китай играет важную роль и имеет влияние в решении северокорейской проблемы. Фактически, роль Китая в поддержании мира и стабильности на Корейском полуострове существовала и будет существовать в будущем. Однако вопрос в том, существует ли согласие и консенсус относительно конкретного содержания «конструктивной роли Китая» в так называемой северокорейской ядерной проблеме. Мнения расходятся даже между прогрессивным и консервативным лагерями в Корее. Фактически, как прогрессивные, так и консервативные правительства Кореи, придя к власти, стремились к привлечению и использованию различной роли и влияния Китая, но не добились ожидаемых результатов. Как отмечается в общественном мнении, перед обсуждением с Китаем важна национальная консультация и консолидация мнений.

Кроме того, необходимо точно понимать, что подразумевает Китай под «конструктивной ролью» и соответствует ли это роли, ожидаемой корейским правительством. Китай последовательно подчеркивает денуклеаризацию путем диалога и переговоров, утверждая, что цель санкций против Северной Кореи — стимулировать диалог. В последнее время Китай подчеркивает «политическое урегулирование» северокорейской ядерной проблемы. За этим так называемым «политическим урегулированием», предлагаемым Китаем, стоит возложение ответственности за северокорейскую ядерную проблему на США. То есть, Китай утверждает, что США, несущие ответственность за северокорейскую ядерную проблему, должны взять на себя инициативу по ее политическому и дипломатическому урегулированию. Китай в основном занимает позицию, что он не является стороной в северокорейской ядерной проблеме, не стремится быть ее решателем, и его роль до сих пор заключалась в посредничестве для управления ситуацией.

Однако, придерживаясь сбалансированной дипломатической политики в отношении Северной и Южной Кореи, направленной на управление и обеспечение стабильности на Корейском полуострове, Китай проявлял активность и менял свою политику в двух важных переломных моментах. Во-первых, когда усиливается натиск США на Китай, и возникает угроза системного кризиса в Северной Корее, являющейся буферной зоной, Китай предпринимал активные действия для его предотвращения. Например, в 1994 и 2011 годах, после смерти Ким Ир Сена и Ким Чен Ира соответственно, когда возник кризис северокорейской системы, Китай быстро оказал активную поддержку Северной Корее. А в 2003 и 2017 годах, когда возникла возможность прямого военного вмешательства США против Северной Кореи, Китай, напротив, предпринял превентивные меры, введя санкции против Северной Кореи, чтобы предотвратить военные действия США и управлять кризисом.

Во-вторых, когда существовал риск существенного ослабления позиций и влияния Китая на Корейском полуострове, Китай активно вмешивался для управления и стабилизации ситуации. Например, при Женевских соглашениях между США и КНДР в октябре 1994 года Китай активно развивал отношения с Кореей. А после саммитов между Севером и Югом, а также между США и Севером после зимних Олимпийских игр 2018 года в Пхёнчхане, когда возникла «теория исключения Китая», Китай организовал пять последовательных встреч на высшем уровне с Северной Кореей в течение примерно одного года, подтвердив свои позиции и влияние на Корейском полуострове.

Таким образом, хотя обе стороны, Корея и Китай, подчеркивают важность «конструктивной роли Китая» в решении северокорейской ядерной проблемы, между ними по-прежнему существует значительная разница во взглядах на конкретное содержание этой «роли», и поэтому, даже если новое правительство улучшит отношения с Китаем, будет трудно найти точки соприкосновения для сотрудничества в решении северокорейской ядерной проблемы. Прошлые правительства чрезмерно возлагали надежды на роль Китая, и когда ожидаемые результаты не были достигнуты, они немедленно давили на Китай, обвиняя его, что в конечном итоге привело к разрыву корейско-китайских отношений. Напротив, стремясь преуменьшить или игнорировать роль Китая, они провоцировали Китай, заставляя его играть роль «спойлера», и не добивались желаемых результатов.

Общественное мнение, хотя и признает важность влияния Китая на решение северокорейской ядерной проблемы, оценивает политическое сотрудничество с Китаем для денуклеаризации в рамках внешней политики нового правительства в отношении Китая как 17,2% в 2025 году (снижение с 24,4% в 2021 году), что ставит его на третье место после расширения экономического сотрудничества и сотрудничества в области передовых технологий (33,9%) и противодействия экономическим санкциям (24,1%) (см. Рисунок 2). Это, вероятно, отражает опыт и суждение о том, что сотрудничество с Китаем в области денуклеаризации имеет свои пределы.

Рисунок 2. Приоритетные вопросы для публичной дипломатии

Таким образом, чтобы не повторять ошибок предыдущих правительств, новое правительство должно прежде всего признать ограничения пятилетнего срока полномочий и не поддаваться искушению ставить чрезмерные политические цели, такие как денуклеаризация, создание мирного режима и объединение в течение срока полномочий, и проводить нереалистичную внешнюю политику. Учитывая сложные вызовы, стоящие перед новым правительством, и реальность корейско-китайских отношений, первоочередной задачей является восстановление практического стратегического диалога с Китаем. Первоочередной задачей является создание канала диалога на высоком уровне, который может работать на постоянной основе с Китаем, чтобы в случае прогнозирования или возникновения нестабильности на Корейском полуострове, вызванной Северной Кореей, можно было оперативно и тесно общаться, предотвращая ухудшение ситуации из-за недопонимания и искажения информации, и готовиться к управлению кризисом и реагированию на него. Это срочная минимальная мера, необходимая для обеспечения «мира и стабильности на Корейском полуострове», на что согласились лидеры Кореи и Китая. Кроме того, необходима тщательная предварительная подготовка, включая точный анализ и понимание фактического содержания и стратегии роли, которую Китай фактически играл в северокорейском вопросе, и разработку детальной стратегии для достижения максимальной роли Китая, соответствующей национальным интересам Кореи.

III. Восстановление частных обменов между Кореей и Китаем и разработка среднесрочной и долгосрочной стратегии

Администрация Ли Джэ Мёна, внезапно пришедшая к власти в условиях импичмента, неизбежно будет чувствительна к общественному мнению. Задачи внешней политики, которые общественное мнение ставит перед новым правительством, очень реалистичны и конкретны. То есть, укрепление экономической дипломатии (49,8%) должно стать первоочередной задачей внешней политики нового правительства. Это совпадает с мнением о том, что американо-китайская конкуренция и трения, протекционизм и конкуренция в области передовых технологий являются наибольшими угрозами для Кореи. Ожидается, что Корея будет мудро реагировать на торговые переговоры с США и восстановит экономическое сотрудничество с Китаем для оживления и стабилизации экономики. В продолжение этого подчеркивается консолидация национального мнения (41,0%). В условиях обострения американо-китайской конкуренции и противостояния, когда раскол внутри страны распространяется и на внешнеполитическую арену, общественное мнение заключается в том, что внутренние разногласия не должны еще больше углубляться и препятствовать продвижению экономической дипломатии. Укрепление корейско-американского альянса (34,3%) представлено как третья задача внешней политики (см. Рисунок 3). Это отражает обеспокоенность по поводу безопасности, а также ожидания успешного противодействия сложным переговорам с администрацией Трампа по различным направлениям при защите национальных интересов.

Рисунок 3. Первоочередные задачи внешней политики нового правительства

Таким образом, общественное мнение призывает новое правительство сосредоточиться на восстановлении стагнирующей экономики и устранении угроз безопасности, и выражает надежду, что это отразится и на внешней политике в отношении Китая. То есть, несмотря на высокую степень неприязни к Китаю, общественное мнение считает, что корейско-китайские отношения важны в контексте экономического сотрудничества, сотрудничества в области передовых технологий и северокорейской проблемы, поэтому необходимо улучшение отношений с Китаем. В условиях обострения торговых трений между США и Китаем и роста нестабильности и неопределенности в международной обстановке вокруг Корейского полуострова, поддержание напряженных отношений с соседним Китаем признается невыгодным для национальных интересов.

Однако экономическая конкуренция с Китаем обостряется, а стратегический диалог по северокорейской проблеме фактически прерван. Американо-китайская конкуренция и конфликт обостряются, и администрация Трампа будет еще активнее настаивать на участии Кореи в сдерживании Китая. Общественное мнение выражает надежду на улучшение корейско-китайских отношений, но одновременно четко заявляет о необходимости укрепления корейско-американского альянса. В условиях, когда общественное мнение в пользу укрепления корейско-американского альянса растет, новое правительство должно решить сложную головоломку: как соответствовать требованиям США по сдерживанию Китая и одновременно улучшить отношения с Китаем, который вызывает высокий уровень неприязни у населения.

Несмотря на высокие ожидания общественности в отношении улучшения корейско-китайских отношений и явную политическую волю нового правительства, необходимо в полной мере учитывать реальную обстановку, в которой быстрое улучшение корейско-китайских отношений в действительности затруднительно. Новому правительству требуется осторожное и содержательное поэтапное улучшение, а не постановка чрезмерных целей и поспешные действия во внешней политике в отношении Китая. В частности, новое правительство должно проявлять бдительность, чтобы не повторять ошибок прошлых правительств в недооценке или переоценке роли Китая при продвижении улучшения отношений между Севером и Югом в качестве первоочередной задачи.

Прежде всего, новому правительству необходимо в кратчайшие сроки создать условия для оживления базовых обменов и сотрудничества, прорвав блокаду в улучшении отношений с Китаем. Ожидается, что с восстановлением обменов и сотрудничества с Китаем возрастет взаимопонимание и постепенно улучшится взаимная неприязнь. Политика и стратегия Кореи в отношении Китая часто проявляли тенденцию к поиску экстренных мер реагирования после возникновения проблем и конфликтов между двумя странами. В результате того, что политика в отношении Китая проводилась в краткосрочном, реактивном режиме, заранее не были подготовлены различные политические инструменты и рычаги воздействия на Китай. Если единственным рычагом внешней политики в отношении Китая станет укрепление корейско-американского альянса, то в условиях нынешней стратегической конкуренции между США и Китаем Корея, вопреки своим намерениям, с большей вероятностью окажется втянутой в водоворот американо-китайской конкуренции.

Таким образом, необходимость в упреждающем и комплексном проектировании политики и стратегии в отношении Китая, а также в разработке различных сценариев, растет с каждым днем. Поскольку корейско-китайские отношения изменились и стали уязвимыми к международной структуре и среде, выходя за рамки двусторонних отношений, политика и стратегия внешней политики в отношении Китая должны разрабатываться и осуществляться на основе органического и комплексного рассмотрения корейско-американского альянса, корейско-японских отношений, отношений между Севером и Югом, северокорейской ядерной проблемы, политики объединения, а также внутренней политики и экономической ситуации.■

Список литературы

Ли Дон Рюль. 2025. «Ожидания и проблемы улучшения отношений с «неприемлемым» Китаем для нового правительства: анализ результатов опроса общественного мнения по Восточной Азии EAI 2025 года ①», 『EAI Issue Brief』 Институт восточноазиатских исследований (16 июня),https://www.eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=23321&board=kor_issuebriefing(Дата доступа: 17.06.2025)

中华人民共和国外交部. 2024. 中华人民共和国和俄罗斯联邦在两国建交75周年之际关于深化新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明（全文）. 5월 16일. https://www.mfa.gov.cn/zyxw/202405/t20240516_11305860.shtml(Дата доступа: 28.12.2024)

中华人民共和国外交部. 2025. 中华人民共和国和俄罗斯联邦关于进一步加强合作维护国际法权威的联合声明. 5월9일 https://www.mfa.gov.cn/zyxw/202505/t20250509_11617831.shtml (Дата доступа: 17.06.2025)

■ Ли Дон РюльДиректор Центра китайских исследований EAI; профессор кафедры китайского языка и литературы Университета Дондэк.

■ Ответственный и редактор: О Ин Хван_EAI 수석연구원

    문의: 02 2277 1683 (ext. 202) | ihoh@eai.or.kr