[Global NK 論評] 李在明（イ・ジェミョン）政権下の対中外交の優先順位

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両国首脳の6月10日の短い電話会談は、関係改善への政策的意志を示しつつ、同時に両国関係が内包する挑戦と課題をも明確に示した。中韓両国ともに、関係改善への期待は大きい。しかし、中韓関係は2016年のTHAAD（THAAD）問題による対立以降、最低水準で停滞しており、関係改善の動力も動機も弱まった状態にある。世論の期待通り、新政権の発足そのものが中韓関係の改善をもたらす状況ではない。新政権にとっては、現実的に対米外交と交渉が最優先課題とならざるを得ず、むしろ対中外交は韓米関係の影響を受け、様々な挑戦に直面し不安定になる懸念もある。中韓関係は依然として、相手に対する戦略的な期待と要求が異なり、協力の接点を見出しにくい課題を抱えている。

I. 中韓間の敏感な懸案の細心の管理と戦略的コミュニケーションの回復

両国首脳の短い電話会談からも、相手国に期待し要求する重点懸案が互いに異なることが明確に示されている。習近平主席が強調した内容は、二つに集約される。第一に、多国間主義と自由貿易の共同擁護、そしてサプライチェーンの安定である。第二に、核心的利益と重大な懸念への尊重である。要するに、中国は米国の関税政策に対抗しつつ、これを媒介として韓国との関係改善を図ろうとしている。中国は韓国との関係改善を通じて、米中競争と対立が高まる局面で、李在明政権が米国主導の脱中国連携に参加しないことを期待している。特に台湾問題は中国の核心的利益であると主張し、介入しないよう要求している。すなわち、中国の韓国に対する戦略的関心と関係改善の動機は、米国との競争と対立の延長線上にあるのである。習近平政権は、李在明政権が、韓米同盟の強化と韓米日協力に集中した前政権とは異なるとの期待を積極的に表明している。

しかし、米国のトランプ政権は同盟国である韓国に、中国牽制への参加を強く要求している。新政権は十分な準備がないまま、同盟国である米国と関税、先端技術、在韓米軍の負担金と戦時作戦権の移管問題、そして北朝鮮の核問題に至るまで、国家の命運がかかった重要な事案について、受動的な立場から困難な交渉を強いられることになる。同時に、進歩政権であるからこそ、むしろ韓米同盟を強化すべきだという世論も決して無視できない。新政権は中国との関係改善への意志にもかかわらず、習近平政権の期待と要求に応えることが非常に困難な複雑な現実に直面している。

しかし、2025年6月4～5日に実施された第13回東アジア研究所（EAI）東アジア認識調査を通じて示された国内世論は、依然として韓米関係が最も重要であり、韓米同盟はさらに強化されるべきだという意見が支配的である。2025年の韓国国民は、北朝鮮の核・ミサイル脅威（33.2％：2024年（51.1％）比17.9％ポイント減少）よりも、米中戦略競争と対立（64.9％）、保護貿易の拡大と先端技術競争（59.8％）をむしろ直面している最大の脅威として挙げるほど、米中競争とその結果としての経済不安への懸念が大きい（図1参照）。そしてその延長線上で、韓米関係が最も重要な外交関係であるという回答も2024年比15.6％ポイント増加し90.7％で最高値に達しており、進歩（91.2％）と保守層（91.7％）の回答者ともに同様の回答をした。中韓関係（43.2％）は重要だという回答は、韓米関係が重要だという回答の半分にも満たない。

また、米中競争が激化する中で、韓米同盟が北朝鮮の軍事的脅威への対応を超え、地域および世界の諸問題解決に役割を果たす同盟へと発展すべきだという回答は、2024年の77.8％から2025年には86.3％へと増加した。台湾海峡の緊張と対立が韓国の国益に重要だという回答も、2024年比8.2％ポイント増加し87.5％である。韓国の安全保障が朝鮮半島を超えて地域的課題からも影響を受けうると見て、したがって韓米同盟の活動範囲が拡大されるべきだという考えである。

しかし、台湾海峡での軍事衝突の際、韓国の対応の最大値は「人道的支援であるべき」と「関与すべきでない」という意見がそれぞれ49.3％と15.8％で1位と2位を占めた。これは2024年比でそれぞれ5.1％ポイントと6.7％ポイント増加したものである。台湾有事の際の在韓米軍の役割についても、直接的な介入よりも朝鮮半島での後方支援任務（42.3％）であるか、韓国防衛にのみ集中すべき（29.5％）という回答が1位と2位を占めた。台湾海峡の緊張と対立が韓国に及ぼす悪影響について懸念しているが、台湾問題への介入は最小限にとどめ、韓国の安全保障にさらに集中すべきだという意見が明確である。

中国に対する非好感が高く、韓米関係が圧倒的に重要だという世論が支配的な状況で、新政権が中国との関係改善を優先順位に置いて積極的に推進することは困難である。むしろ現実的に、新政権は政権初期に米国との交渉と米国発リスク管理に集中せざるを得ず、中国が希望的に期待する米中間の「均衡外交」を推進することが困難になる可能性が大きい。

したがって、新政権は中韓関係に対する早まった楽観的な期待を育むよりも、中国発リスク管理に政策の優先順位を置くべきである。中韓両国が共に、対立を招きかねない敏感な懸案について相互に自制すると同時に、対立発生時には不必要に拡大・再生産されないよう、迅速なコミュニケーションを通じて対応できる体制を構築し、強化しなければならない。新政権は、米国との同盟強化が北朝鮮の挑発に対応するためのものであるという韓国の立場を、多様な経路を通じて継続的に発信しつつ、中国と実用的かつ機能的な協力関係を回復させていくべきである。特に台湾問題については、世論が想定するように、最大限直接的な介入は回避しつつ、中国に対し、国交樹立時の合意を遵守するという原則的な立場を表明し、状況の変化を注視しながら慎重に管理していく必要がある。

また、新政権は米国との同盟は不変であるが、多国間主義協力と自由貿易秩序の支持という原則的な次元で、中国との協力の可能性も開いておき、トランプ政権の過度な関税圧力に対応できる空間と手段を確保しなければならない。加えて、新政権は米国との協力を強化しながら交渉を準備する一方、それによって生じうる中国との摩擦にも備え、拡大しないよう管理しなければならない。

特に、中韓関係33年の歴史を振り返ると、中韓間の対立が高まると政府間の公式対話がまず中断され、容易に再開されずに問題解決の糸口を見いだせない場合が頻繁にあった。したがって、このような場合に備え、政府間の公式対話を迅速に回復させることができる実用的な次元での多様な補完的対話チャネルの構築が必要である。多様な分野と階層で対話が定例化、常設化され、継続的に運営されれば、相互理解の幅を広げ、誤解と歪曲による対立を予防することができる。また、相互の政策変化に対する予測力が向上し、突発的な状況への対応準備を通じて状況の悪化を防ぐ効果も期待できる。

図1. 韓国が直面する最大の脅威要因

II. 北朝鮮核問題における「中国の役割」期待の現実的な再調整

李大統領は電話会談で、「朝鮮半島非核化、平和と安定のための中国の建設的な役割」を要請した。これに対し、習主席は「朝鮮半島の平和と安定は、中韓両国の共同利益であるため、中国側は問題の解決と朝鮮半島の平和と安定のために努力する」と応じた。短い対話であったが、中韓関係の長年の難題である北朝鮮問題に対する両国の見解の相違が明らかになった。

李在明・習近平の朝鮮半島関連対話内容は、中国外交部の公式発表には含まれていない。韓国大統領室報道官のブリーフィングによると、李大統領は「朝鮮半島非核化」を直接言及したが、習主席は「朝鮮半島の平和と安定」で応じた。おおよそ2022年インドネシア・バリでの米中首脳会談以降、中国外交部の公式発表文から「朝鮮半島非核化」という文言が見られなくなっている。また、中国が一貫して主張してきた、いわゆる「朝鮮半島非核化3原則」も最近ではほとんど言及されていない。

むしろ習近平主席は2024年5月、ロシアのプーチン大統領との首脳会談共同声明で、「北朝鮮との対決をエスカレートさせ、朝鮮半島の武力紛争と緊張の高まりを招きかねない米国とその同盟国による軍事的威嚇行動に反対する」と発表し、事実上、朝鮮半島緊張の責任が米国と韓国にもあると主張した。2025年5月の習近平・プーチン首脳会談でも、北朝鮮核問題や非核化は全く言及されず、「北朝鮮への圧力停止」を要求する共同声明を発表した。

まず、このような状況で、李在明政権は北朝鮮問題における中国の役割について、以前とは異なる次元での新たなアプローチと設計が必要となった。中国はこのような一連の態度変化にもかかわらず、まだ中国が北朝鮮の核保有国としての主張を受け入れていると見ることは難しいが、状況が緊迫して展開する可能性に先制的に備える必要がある。新政権は、何よりもまず、中国の一連の態度変化がどのような意味を持つのか、そして北朝鮮の核保有国としての主張に対してどのような対応を講じているのかを正確に把握する作業が優先されなければならない。そしてそれを基礎に、新政権は北朝鮮の「核保有国」主張が朝鮮半島はもちろん、東アジアの平和と安定に及ぼす波長について、中国と認識を共有するための戦略的コミュニケーションを積極的に推進しなければならない。

中国の「建設的な役割」は、中韓両国が共に強調している。6月のEAI世論調査でも、韓国国民の84.1％は、北朝鮮の軍事的挑発に対応する過程で中国の役割があると回答している。北朝鮮非核化プロセスにおける中国の影響力が重要だという回答も88.3％に達している。特異なことに、陣営間で意見が極端に分かれる北朝鮮関連問題であるにもかかわらず、国内の進歩・保守層の回答者ともに、中国の役割と影響力が重要だと答えている。

要するに、中韓両国ともに北朝鮮問題における中国の役割と影響力があり、重要だと見ている。実際に、朝鮮半島の平和と安定を維持する上で中国の役割はあり、今後もあるだろう。しかし問題は、いわゆる北朝鮮核問題における「中国の建設的な役割」の具体的な内容についても、合意と共通認識が形成されているかどうかである。まず、国内の進歩・保守層の間でも意見が異なる。実際に、韓国の進歩・保守両政権とも、政権時には事実上、互いに異なる中国の役割と影響力を想定し、牽引しようと努力したが、期待した成果を得られなかった。世論でも指摘されているように、中国との議論に先立ち、国民的意見の集約と統合が重要な議題である。

また、中国が主張する「建設的な役割」とは何か、そしてそれが韓国政府が期待する役割に合致しているのかについての正確な理解が必要である。まず、中国は北朝鮮に対する制裁の目的は対話を牽引することにあると主張し、対話と交渉を通じた非核化を一貫して強調している。そして最近、中国は北朝鮮核問題の「政治的解決」を強調している。中国が主張する、いわゆる「政治的解決」の裏には、北朝鮮核問題に対する米国の責任論が内包されている。すなわち、中国は北朝鮮核問題の責任は米国にあるとし、米国が率先して政治外交的に解決すべきだという主張である。中国は基本的に、北朝鮮核問題の当事者ではないという立場であり、解決者になろうともせず、これまで最大の役割は状況管理のための対話の仲介者であった。

しかし、中国は朝鮮半島の安定を目標とした管理中心の南北朝鮮に対する均衡外交政策を堅持しつつも、二つの重大な局面の変化が予想された際には、政策転換と積極的な役割を果たした。すなわち、第一に、米国による中国への攻勢が強化される局面で、緩衝地帯である北朝鮮の体制危機が差し迫っていると判断した場合、それを阻止するために積極的な役割を果たした。例えば、1994年と2011年にそれぞれ金日成（キム・イルソン）と金正日（キム・ジョンイル）の死去などにより北朝鮮体制の危機が発生した際、中国は迅速に北朝鮮に対する積極的な支持と支援を送った。そして2003年と2017年には、米国が北朝鮮に向けた直接的な軍事行動の可能性を提起すると、中国はむしろ先制的に北朝鮮に対する制裁を通じて、米国の軍事行動を阻止し、危機を管理しようとした。

第二に、朝鮮半島における中国の立場と地位が著しく弱まる懸念がある場合、中国は積極的な介入を通じて状況を管理し、安定させようとした。例えば、1994年10月の米朝ジュネーブ合意の際、韓国との関係発展を積極的に展開した。そして2018年2月の平昌オリンピック以降、南北、米朝首脳会談が電撃的に開催され、「中国疎外論」が登場すると、習近平執権後約6年間中断されていた北朝鮮との首脳会談が1年余りの間に計5回も連続して開催され、中国の朝鮮半島における地位と影響力を確認した。

要するに、中韓両国ともに北朝鮮核問題における「中国の建設的な役割」の重要性を強調しているが、「役割」の具体的な内容においては依然として見解の相違が大きく、現実的に新政権が中国との関係を改善したとしても、北朝鮮核問題で協力の接点を見出すことは困難である。過去の政権は、中国の役割を過度に期待した結果、期待した成果が得られなければ、すぐに中国責任論で圧力をかけ、結局は中韓関係に亀裂を生じさせた。逆に、中国の役割自体を縮小しようとしたり、軽視したりして、かえって中国を刺激し、妨害役（spoiler）にさせてしまい、韓国が望む成果を得られなかった。

世論も、北朝鮮核問題における中国の影響力が重要だとしながらも、新政権の対中外交において、北朝鮮の非核化に向けた政策協調は、2021年（24.4％）の1位から2025年の調査では17.2％に減少し、経済交流拡大および先端技術協力（33.9％）、経済制裁への対応（24.1％）に次いで3位に後退した（図2参照）。中国との非核化政策協調には限界があるという経験と判断が反映されたものと推定される。

図2. 対中外交で優先考慮すべき課題

要するに、新政権は前政権の誤りを繰り返さないために、まず5年単任制という政府の限界を認め、任期内の非核化、平和体制樹立、統一といった過度な政治目標を設定し、現実性のない外交を無理に推進しようとする誘惑に陥らないようにしなければならない。新政権が直面する複合的な挑戦と中韓関係の現実を考慮すると、最優先課題は中国との実質的な戦略的コミュニケーションを回復することである。中国と常時稼働できるハイレベル対話チャンネルが設置され、北朝鮮発の朝鮮半島不安が予想されたり発生したりした場合、迅速かつ緊密に意思疎通を図り、相互の誤解と歪曲による事態の悪化を防ぎ、危機を管理・対応できるように準備することが優先課題である。これが、中韓首脳が合意した「朝鮮半島の平和と安定」を確保するための、喫緊の最低限の措置である。そして、中国が実際に北朝鮮問題で展開した役割の実質的な内容と戦略を正確に分析・把握し、それを基に韓国の国益に合致する中国の役割の最大値を引き出すための緻密な戦略を樹立するなど、徹底した事前準備が必要である。

III. 中韓民間交流の回復と中長期戦略の設計

弾劾政局を通じて突然発足することになった李在明政権は、世論に敏感にならざるを得ない。世論が新政権に要請する外交課題は、非常に現実的かつ具体的である。すなわち、経済外交の強化（49.8％）が新政権の最優先外交課題となるべきだと見ている。米中競争と対立、保護主義と先端技術競争が韓国の最大の脅威であるという回答と軌を一にする。米国との通商交渉にも賢明に対応し、中国との経済協力も回復させて、経済が再生し安定することを望んでいる。そしてその延長線上で、分裂した国論の統合（41.0％）を強調している。国内の進歩・保守層間の対立と葛藤が外交戦線にまで拡大し、米中競争と対立が日増しに高まる状況で、内部の分裂がさらに深化し、経済外交の推進に障害となってはならないというのが世論である。韓米同盟の強化（34.3％）が3番目の外交課題として提示されている（図3参照）。安全保障不安への懸念が反映されたと同時に、トランプ政権と多方面にわたる困難な交渉で国益を守り、成功裏に対処することを期待しているのである。

図3. 新政権の最優先外交課題

要するに、世論は新政権に対し、低迷する経済を回復させ、安全保障不安を解消することに集中することを要請しており、対中外交にもそれが反映されることを希望している。すなわち、世論は中国に対する非好感は大きいが、それでも経済交流と先端技術協力、そして北朝鮮問題に関連して中韓関係は重要であるため、中国との関係改善が必要だと見ている。米中間の通商摩擦が激化し、朝鮮半島を巡る国際情勢の不安定性と不確実性が高まる状況で、隣接する中国との緊張関係が続くことは国益に資さないと認識している。

しかし、中国との経済的競争局面が深化し、北朝鮮問題に関する戦略的コミュニケーションは事実上中断されている。米中競争と対立が高まっており、トランプ政権は中国牽制に韓国の参加をさらに積極的に圧迫するだろう。世論は中韓関係改善への期待もあるが、同時に韓米同盟も強化されるべきだという意見も明確である。新政権は、韓米同盟強化への世論がさらに高まっている状況で、米国が要求する中国牽制に応じつつ、同時に国民的な非好感度が高い中国との関係も改善しなければならないという複雑なパズルを解いていかなければならない。

中韓関係改善への世論の期待も高く、新政権も明確な政策意志を持っているが、現実的に中韓関係が急速に改善することが困難な現実的な環境を十分に考慮しなければならない。新政権は、対中外交において過度な目標設定と性急な推進よりも、慎重で実質的な段階的改善の試みが必要である。特に新政権は、南北朝鮮関係の改善を優先的に推進する過程で、前政権が犯した中国の役割の過小評価、過大評価の誤りを繰り返さないよう警戒しなければならない。

まず、新政権は中国との関係改善の突破口を開き、基本的な交流と協力を活性化できる環境を速やかに 조성（ 조성： 조성하다、整えること）する必要がある。中国との交流と協力が回復すれば、それに伴って相互理解が増進し、相互非好感感情も漸進的に改善できる条件が 조성されると期待できる。韓国の対中政策と戦略は、両国間の問題が発生し、対立状況が生じた際に、事後的に緊急に対応策を模索する傾向を見せてきた。対中政策が短期的な事後対応方式で進められた結果、中国に対する多様な政策手段とレバレッジが事前に準備されなかった。対中外交の唯一のレバレッジが韓米同盟の強化だけで終わるならば、現在の米中戦略競争局面で韓国は意図せずとも米中競争の渦にさらに深く巻き込まれる可能性が高い。

要するに、対中政策と戦略が先制的に総合的に設計され、多様なシナリオを構想する必要性が日増しに高まっている。中韓関係は既に両者間の次元を超え、国際構造と環境に脆弱な関係へと変化しただけに、韓米同盟、韓日関係、南北朝鮮関係、北朝鮮核問題、統一政策、そして国内政治、経済状況などに対する有機的かつ総合的な検討に基づき、対中外交政策と戦略を設計し展開しなければならない。■

参考文献

イ・ドンリョル. 2025. 「新政権に望む「非好感」中国との関係改善への期待と課題：2025 EAI東アジア認識調査結果分析 ①」、『EAI 이슈브리핑』東アジア研究所 (6月16日), https://www.eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=23321&board=kor_issuebriefing (検索日: 2025. 6. 17)

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■ イ・ドンリョル_EAI中国研究センター所長；東徳女子大学中国学科教授。

■ 担当・編集: オ・インファン_EAI主任研究員

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