[Новогодний спецпроект Особый комментарий] ② Поиск новой глобальной роли Китая, стратегия в отношении США и Корейский полуостров

I. Поиск «новой роли» Китая через пять глобальных компетенций и ограничения

Китай выражает обеспокоенность и настороженность по поводу международной обстановки в 2025 году. Он обеспокоен тем, что международное сообщество станет более неопределенным и нестабильным, а риски конфликтов, расколов и противостояний возрастут, что приведет к сложной и хаотичной ситуации. В частности, Китай настороженно относится к де-каплингу, одностороннему подходу и идеологическому наступлению, инициированным США, в преддверии второго срока администрации Трампа. Тем не менее, Китай утверждает, что будет искать новую роль в хаотичной международной обстановке и обладает соответствующими возможностями. Китай заявляет, что ожидания международного сообщества относительно его активной роли в решении глобальных конфликтов и вызовов растут.

Китай утверждает, что будет играть новую роль в международном сообществе, выдвигая так называемые пять компетенций: мир, единство, открытость, справедливость и инклюзивность (Министерство иностранных дел КНР 2024c). Представление Китаем концепции поиска новой роли в хаотичном международном сообществе путем детализации внешнеполитических объектов и стратегий на основе этих пяти компетенций является значительным изменением по сравнению с предыдущей внешнеполитической парадигмой Китая. Традиционно Китай придерживался парадигмы, в рамках которой он разделял внешнеполитические объекты на великие державы, соседние страны, развивающиеся страны и многосторонние площадки, а также планировал и реализовывал конкретные внешнеполитические стратегии и приоритеты в зависимости от времени и вопросов. Однако представление Китаем новой внешнеполитической парадигмы, основанной на его собственных компетенциях, имеет важное значение. Это означает, что Китай исходит из осознания того, что он обладает или может обладать идентичностью, статусом и возможностями глобального лидера. И в продолжение этого Китай передает намерение не проводить жесткого разграничения между внешнеполитическими объектами и площадками, как это было раньше, а планировать и реализовывать всестороннюю дипломатию, ориентированную на весь мир.

Тема дискуссии «Международная обстановка и внешняя политика Китая в 2024 году» в 2024 году, в которой министр иностранных дел Ван И выступал 13 лет подряд, была «Великие перемены в мире и новая роль Китая» (Министерство иностранных дел КНР 2024d). Как следует из темы дискуссии, Китай, настороженно относясь к неопределенности и вызовам, которые может принести второй срок администрации Трампа, в то же время не скрывает своего намерения использовать вакуум глобального лидерства как возможность для расширения своей роли и влияния. Председатель Си Цзиньпин в своем новогоднем обращении 2025 года вновь упомянул так называемую «теорию ответственной великой державы», впервые выдвинутую в 1997 году. То есть, он заявил, что в хаотичном и сложном мире Китай, как ответственная великая держава, будет активно продвигать трансформацию глобального управления и углублять единство и сотрудничество с Глобальным Югом (Жэньминь Жибао 2025年01月01日).

Конкретные вопросы новой роли, которую предполагает Китай, также были представлены. Например, министр иностранных дел Ван И назвал четыре горячие точки, где Китай будет играть конструктивную роль посредством своих миротворческих усилий: война между Россией и Украиной, война между Израилем и Палестиной, Корейский полуостров и Мьянма. Однако во всех четырех горячих точках Китай до сих пор подчеркивал «конструктивную роль» и одновременно «политическое урегулирование». За «политическим урегулированием», которое отстаивает Китай, фактически скрывается намерение подчеркнуть ответственность США, и поэтому его трудно рассматривать как выражение новой воли Китая к выполнению реальной роли. Хотя Ван И упомянул «конструктивную роль» через четыре горячие точки, роль Китая в решении ключевых вопросов, включая две войны, уже была реально ограничена. Короче говоря, вместо того чтобы Китай планировал новую ведущую и превентивную роль, это, по сути, подготовка в рамках стратегии в отношении США, предполагающая возможность новых попыток и изменений в процессе, связанных с двумя войнами и ядерной проблемой Северной Кореи после прихода к власти второй администрации Трампа, и поддержание влияния Китая в этом процессе для защиты национальных интересов в противостоянии с США.

Хотя Китай выражает намерение расширить свою роль и влияние в хаотичной международной обстановке, его стремление к расширению глобальной роли неизбежно будет ограничено в 2025 году из-за сложных внутренних проблем, с которыми сталкивается Китай. В частности, Китай сталкивается с реальностью, в которой ему придется уделять приоритетное внимание восстановлению экономики и безопасности режима, одновременно реагируя на непредсказуемый новый вызов в виде возвращения администрации Трампа. Председатель Си Цзиньпин в своем новогоднем обращении также подчеркнул, что китайская экономика сталкивается с вызовами новой ситуации и неопределенностью внешней среды, и что необходимо завершить реализацию 14-го пятилетнего плана в 2025 году.

После второго срока Си Цзиньпина внешнеполитическая стратегия Китая фактически сосредоточена на внутренней стратегии развития и поддержании и укреплении режима Коммунистической партии на этой основе. Китай представил долгосрочный план развития «строительства сильного социалистического модернизированного государства в китайском стиле» к 2049 году, который является вторым столетием. В процессе этого были установлены промежуточные этапы: 2035 год, а также 2029 год, который стал новым этапом развития, представленным на третьем пленуме ЦК КПК 20-го созыва в июле 2024 года, и был представлен план развития с поэтапным достижением результатов. Следовательно, внешнеполитическая стратегия также должна быть сосредоточена на создании внешних условий и обстоятельств, которые могут соответствовать этому поэтапному плану развития. Самой серьезной практической задачей, с которой сталкивается Китай в процессе реализации своего долгосрочного плана развития, является обеспечение права на развитие, обходя де-каплинг и де-рискинг со стороны США. Реальность, с которой сталкивается Китай, заключается в том, что новая роль в международном сообществе и глобальное лидерство, которые он планирует, должны быть частью внешнеполитической стратегии для обеспечения права на развитие.

II. Приход второй администрации Трампа: плюсы и минусы, и стратегия Китая

1. Дилемма четырех красных линий в отношениях с США

Внешняя политика Китая в отношении США также разрабатывается в основном в долгосрочной стратегической перспективе, соответствуя долгосрочному плану развития страны, и стремится к преемственности, а не к изменениям. Китай подчеркивает, что его внешнеполитическая стратегия в отношении США обладает стабильностью и преемственностью. Однако возвращение администрации Трампа становится новым фактором и серьезным вызовом для долгосрочной внешнеполитической стратегии Китая в отношении США. Китай сталкивается с внешнеполитической дилеммой, заключающейся в необходимости сосредоточиться на управлении экономикой в 2025 году и одновременно подготовиться к неопределенности, связанной с возвращением второй администрации Трампа. Китай в основном рассматривает стратегическую конкуренцию с США как неизбежную долгосрочную гонку и стремится к стабильному управлению китайско-американскими отношениями, максимально затягивая ее. Китай напоминает, что в период администрации Байдена в 2023 году был заложен фундамент для стратегического диалога и сотрудничества на саммите в Сан-Франциско, и подчеркивает важность диалога, управления конфликтами, укрепления доверия и расширения сотрудничества между двумя странами. Китай надеется на поддержание стабильных отношений и со второй администрацией Трампа.

Однако Китай не может легко предсказать, в каких областях и каким образом будет развиваться наступление второй администрации Трампа на Китай, и каковы ее конечные цели, поэтому он стремится подготовиться, предполагая различные возможности, воздерживаясь от поспешных суждений. Китай, исходя из предположения, что вторая администрация Трампа с самого начала своего срока будет упорно и решительно наступать на Китай, возможно, будет стремиться к управлению ситуацией, избегая столкновений и противостояний, насколько это возможно. В то же время, если появится возможность, Китай будет стремиться расширить свою роль глобального лидера, используя свои пять компетенций.

Однако у Китая есть проблемы с реагированием, когда американское наступление продолжается в областях, где ему трудно гибко и стабильно реагировать из-за особенностей его системы. То есть, четыре красные линии, которые Китай последовательно выдвигал в адрес США на саммите в Лиме в 2024 году и в речи Ван И, а именно: вопрос Тайваня, система и институты, демократия и права человека, а также право на развитие, отражают озабоченность Китая по поводу безопасности системы. Китай стремится к развитию стабильных, здоровых и устойчивых отношений с США, но заранее предупреждает, что красные линии нельзя пересекать. Четыре красные линии более конкретны, чем традиционные три ключевых интереса — безопасность, суверенитет и развитие, и отражают более сильную озабоченность Китая по поводу безопасности системы. Короче говоря, Китай посылает сигнал администрации Трампа, что он больше всего опасается наступления на свою систему и что в этом отношении у Китая нет места для компромисса. Тем не менее, если администрация Трампа пересечет красные линии и продолжит наступление, правительству Си Цзиньпина будет нелегко проявить гибкость, и оно может столкнуться с дилеммой, которая еще больше усугубит ситуацию до наихудшего сценария столкновений и противостояний. Короче говоря, не будет преувеличением сказать, что реализация новой концепции глобальной роли Китая зависит от того, как он сможет управлять переменной Трампа, которая является серьезным препятствием.

2. Плюсы и минусы всесторонней дипломатии на основе пяти компетенций и задачи

Китай, обеспокоенный и настороженный по поводу новой напряженности и неопределенности в международной обстановке, которая может возникнуть в результате возвращения Трампа, в то же время испытывает надежду на новые возможности, связанные с вакуумом глобального лидерства. Китай предполагает возможность возникновения новой напряженности между США и их союзниками после второго срока администрации Трампа и стремится к всесторонней дипломатии, изучая стратегические меры для активного использования этой ситуации.

Представляя всестороннюю дипломатию, Ван И подчеркивает сотрудничество с Россией, Европой, Глобальным Югом, а также многостороннее сотрудничество, такое как Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), БРИКС и G20, и предлагает конкретные направления и стратегии сотрудничества. Китай утверждает, что посредством этого он будет использовать свои пять компетенций и расширять свою роль в международном сообществе. Однако, поскольку стратегия в отношении США находится в центре причин, по которым Китай разворачивает всестороннюю дипломатию, это, парадоксальным образом, порождает немало вызовов и задач.

Чтобы противостоять наступлению второй администрации Трампа, Китай стремится стабилизировать ситуацию в соседних регионах и одновременно расширить круг своих союзников. В частности, наблюдается стратегия, направленная на развитие отношений с Японией, Индией и Вьетнамом, которые можно назвать региональными державами. Эти три страны являются типичными примерами стран, которые в период администрации Байдена укрепляли отношения с США, реагируя на формирование сети сдерживания Китая со стороны США. Однако, если второй срок Трампа будет характеризоваться политикой, ставящей во главу угла национальные интересы США, такой как тарифное давление на союзников и требование увеличения расходов на оборону, Китай ожидает, что сеть сдерживания Китая, возглавляемая США и сосредоточенная вокруг соседних стран, может ослабнуть.

Учитывая эту возможность, Китай стремится заранее наладить отношения с региональными державами и заручиться их поддержкой. Китай активно продвигает улучшение отношений с Японией, проводя последовательные встречи на высшем уровне и встречи министров иностранных дел, а также рассматривая возможность отмены полного запрета на импорт японской рыбной продукции. В частности, символическим шагом является достижение шести пунктов соглашения об укреплении обменов и сотрудничества на границе между Китаем и Индией в декабре 2024 года, через пять лет после проведения специальной встречи представителей для урегулирования пограничных вопросов, являющихся первопричиной конфликта между двумя странами.

В отношениях с Европой Китай также ожидает, что его давний призыв к расширению дипломатической автономии будет услышан. До сих пор Европейский союз (ЕС) и европейские страны оказывали давление на Китай, присоединяясь к США в вопросах торговых споров, прав человека, окружающей среды и отношений с Россией. Однако Китай ожидает, что если вторая администрация Трампа попытается оказать тарифное давление на Европу и война между Россией и Украиной будет быстро завершена, то важная связующая нить давления на Китай может ослабнуть, и поэтому он активно проводит дипломатическую работу с европейскими странами.

Кроме того, за недавними активными дипломатическими усилиями Китая в отношении Глобального Юга, который Китай сам недавно вновь назвал частью себя, также стоит стратегия в отношении США. Китай, подчеркивая «единство большинства мира», фактически намекнул на активную дипломатию в отношении «Глобального Юга», включая развивающиеся и новые страны, чтобы противостоять наступлению США по де-рискингу. Причина, по которой Китай уделяет внимание «Глобальному Югу», ясно видна из выступления министра иностранных дел Ван И на 13-м совещании высокопоставленных представителей по вопросам безопасности БРИКС в июле 2023 года. Ван И заявил, что политической основой Глобального Юга является стремление к независимости и самодостаточности, исторической миссией — развитие и возрождение, а общими тезисами — равенство и справедливость (Министерство иностранных дел КНР 2023). Короче говоря, ключевыми словами, которые Китай стремится достичь посредством сотрудничества с Глобальным Югом, являются независимость, развитие и равенство. То есть Китай рассматривает Глобальный Юг как партнера по сотрудничеству, стремящегося к многополярности, противодействуя «вмешательству, технологическому контролю и одностороннему подходу» со стороны США в отношении Китая.

Однако возникают сомнения относительно того, обладает ли Китай ресурсами, возможностями и легитимностью для объединения и руководства Глобальным Югом, демонстрируя силу единства, которую он отстаивает (Ли Донъюль 2024a). Прежде всего, в отличие от Третьего мира времен холодной войны, Глобальный Юг не обладает сильным чувством единства или солидарности внутри себя. Кроме того, хотя Китай утверждает, что он является «природным» членом Глобального Юга, существует немало стран Глобального Юга, которые ставят это под сомнение и не всегда поддерживают Китай. В основе активной дипломатии Китая в отношении Глобального Юга лежит не столько стремление к роли глобального лидера, сколько фактор США. Если поддержка и внимание США к Глобальному Югу ослабнут во время второй администрации Трампа, в самом Китае могут возникнуть споры о соотношении затрат и выгод, а также об эффективности дипломатии в отношении Глобального Юга.

Таким образом, правительство Си Цзиньпина представляет концепцию укрепления своего статуса глобального лидера посредством всесторонней дипломатии, основанной на новых глобальных компетенциях. Однако всесторонняя дипломатия на практике по-прежнему сосредоточена на ослаблении или сдерживании давления и наступления США на Китай. И самая важная цель Китая по сдерживанию американского наступления заключается в создании условий для обеспечения права на развитие и поддержания и укрепления режима. Китай не смог предложить универсальные ценности, стандарты и общественные блага, которые могли бы привлечь международную поддержку и согласие, используя вакуум глобального лидерства США. Китай также не обладает достаточными средствами, ресурсами и внутренним потенциалом для расширения новых возможностей и дипломатического пространства. Если новые пять компетенций, представленные Китаем, останутся лишь дипломатической риторикой или будут восприняты как приоритет национальных интересов Китая, это может вызвать обратный эффект, еще больше стимулируя антикитайские настроения.

III. Изменение восприятия Корейского полуострова Китаем и отношения между Китаем и Кореей

Изменения во внешнеполитической парадигме Китая отражаются и на восприятии Корейского полуострова и концепции стратегии в отношении Корейского полуострова, что приводит к постепенным, но важным изменениям. В новой внешнеполитической парадигме Китая Корея трансформируется из важного партнера по сотрудничеству в объект управления на геополитическом уровне. Значительные изменения в восприятии Корейского полуострова Китаем происходили постепенно в течение последних нескольких лет и стали более четко выражены в речи Ван И в 2024 году. Ван И представил Корейский полуостров как одну из четырех важных горячих точек наряду с двумя войнами, которую необходимо управлять с помощью миротворческих усилий Китая. Это свидетельствует о том, что Китай воспринимает проблему Корейского полуострова как важную глобальную задачу и вызов безопасности Китая. Китай сводит проблему Корейского полуострова к ядерной проблеме Северной Кореи и рассматривает ее и ищет пути решения в контексте глобальной стратегии и стратегии в отношении США, а не в контексте двусторонних отношений между Китаем и Кореей.

Китай, упоминая о достижениях своей региональной дипломатии в 2024 году, подробно перечислил шесть стран АСЕАН, пять стран Центральной Азии, а также региональных держав Индию и Японию, выразив конкретное содержание сотрудничества, достижения и намерения в развитии отношений. Однако, единственно в отношении Кореи и Северной Кореи не было сделано даже упоминания на двустороннем уровне. Тот факт, что, несмотря на то, что китайско-корейские отношения нашли новый прорыв и диалог и обмены активизировались после трехстороннего саммита Китай-Япония-Корея в мае 2024 года, упоминание о китайско-корейских отношениях отсутствует, свидетельствует о том, что стратегическое восприятие Кореи Китаем может отличаться от наших ожиданий. На фоне роста антикитайских настроений в Корее стратегические ожидания и интерес к Корее в Китае снижаются.

Действительно, в последние несколько лет наблюдалась тенденция к сокращению упоминаний, связанных с Корейским полуостровом, в официальных заявлениях правительства Китая. После саммитов Китай-США в Бали в 2022 году и в Сан-Франциско в 2023 году, в отличие от США, Корейский полуостров последовательно не упоминался в официальных заявлениях Китая. На пресс-конференции Ван И по итогам «Двух сессий» в 2023 году Корейский полуостров также не упоминался. На центральном совещании по внешней политике, состоявшемся в декабре 2023 года впервые за пять лет, проблема Корейского полуострова также не обсуждалась. По мере обострения стратегической конкуренции между Китаем и США, важность стратегии в отношении США и китайско-американских отношений в Китае возрастает, а региональная дипломатия становится второстепенным фактором стратегии в отношении США. В частности, поскольку Корея укрепляет альянс с США и сотрудничество в области безопасности с США и Японией, Китай воспринимает Корейский полуостров и китайско-корейские отношения в большей степени в рамках стратегии в отношении США.

Однако на пресс-конференции по итогам «Двух сессий» в 2024 году министр иностранных дел Ван И, отвечая на вопрос корейского журналиста, впервые за долгое время упомянул Корейский полуостров. Ван И сказал: «Мир и так достаточно хаотичен, и на Корейском полуострове больше не должно быть войн и хаоса» (Министерство иностранных дел КНР 2024a), что является редким случаем прямого упоминания войны на Корейском полуострове. И в совместном заявлении по итогам китайско-российского саммита в мае 2024 года обсуждалась проблема Корейского полуострова. Оно включало пункт: «Мы выступаем против военных действий, которые могут привести к эскалации конфронтации с Северной Кореей, вызвать вооруженный конфликт и напряженность на Корейском полуострове, со стороны США и их союзников» (Министерство иностранных дел КНР 2024b). Обе страны, Китай и Россия, вышли за рамки традиционного обвинения США в ответственности и упомянули ответственность Кореи, союзника США, в отношении проблемы Северной Кореи. Это еще раз подтверждает, что Китай рассматривает проблему Корейского полуострова как серьезную проблему безопасности Китая. То есть, правительство Си Цзиньпина опасается, что из-за серии провокаций Северной Кореи ситуация на Корейском полуострове становится нестабильной, что приводит к повышению нестабильности режима в Северной Корее, которая является буферной зоной, и к возможному расширению влияния США.

Китай, с одной стороны, управляет отношениями с Северной Кореей, чтобы сдерживать ее провокации, и в то же время осознает необходимость поддерживать связь с Кореей для стабилизации ситуации на Корейском полуострове. Китай стремится создать консенсус по стабилизации ситуации на Корейском полуострове через диалог и восстановление отношений с Кореей, а также посылает Корее послание об улучшении отношений в качестве превентивной меры перед началом второго срока администрации Трампа.

Маловероятно, что правительство Си Цзиньпина сыграет роль, которую ожидает Корея, в решении проблемы провокаций и ядерных испытаний Северной Кореи. В частности, если во время второго срока администрации Трампа Китай, столкнувшись с вакуумом лидерства в Корее, пропустит Корею и начнет прямые переговоры с Северной Кореей, стратегический статус и ценность Кореи в Китае могут еще больше снизиться. Нельзя исключать непредвиденный сценарий, при котором и США, и Китай фактически обойдут Корею, а ее право голоса по вопросу Корейского полуострова ослабнет. Более того, если внутренний вакуум лидерства затянется, существует опасение упустить «золотое время» для превентивного и быстрого реагирования на такой неблагоприятный сценарий.

Китай, в основном придерживаясь политики управления, направленной на стабилизацию Корейского полуострова, в то же время предпринимал политические изменения и активные действия, когда ожидались два важных поворотных момента, которые могли бы оказать существенное влияние на национальные интересы Китая. То есть, в условиях усиления наступления США на Китай, если будет принято решение о том, что режим Северной Кореи, являющейся буферной зоной, находится на грани кризиса, и если ожидается значительное ослабление позиций и статуса Китая на Корейском полуострове, Китай будет стремиться управлять и стабилизировать ситуацию путем активного вмешательства (Ли Донъюль 2024b).

Корее необходимо принять поэтапный и прагматичный подход, направленный на поиск точек соприкосновения путем содействия взаимопониманию, вместо того чтобы преследовать цели, которые Китай, в силу структурных факторов, вряд ли примет. В частности, в ситуации, когда обе страны, Китай и Корея, только начинают новый диалог после восьми лет напряженности, вызванной конфликтом вокруг THAAD, даже если отношения между Китаем и Северной Кореей в настоящее время несколько ослабли, нереалистично пытаться изменить политику Китая в отношении Северной Кореи в желаемом для Кореи направлении.

В условиях нестабильной и непредсказуемой международной обстановки необходимо тщательно разработать поэтапную стратегию реализации, основанную на общем видении ситуации на Корейском полуострове, чтобы сохранить и использовать импульс улучшения отношений, который в последнее время ищется между двумя странами. Реалистично, после начала второго срока администрации Трампа в США, когда стратегическая конкуренция между США и Китаем еще более обострится и существует опасение седьмого ядерного испытания Северной Кореей, важно создать определенный консенсус с Китаем и провести институциональную подготовку к стратегическому диалогу, начиная с подготовки и управления нестабильностью на Корейском полуострове, вызванной Северной Кореей. ■

Список литературы

Ли Донъюль. 2024a. «Обсуждения, стратегии и задачи Китая в отношении Глобального Юга». 『Китайский журнал социальных наук』 6, 2: 64-96.

______. 2024b. «Как понимать «идеальный шторм» в китайско-северокорейских отношениях?» GLOBAL NK. 6 сентября. https://www.globalnk.org/publication/view.php?cd=COM000156&ctype=1&s_search_keyword=china&start=10(Дата доступа: 2024. 12. 28.)

Министерство иностранных дел КНР. 2023. «Ван И выдвинул четыре предложения по укреплению сотрудничества стран Глобального Юга». 26 июля. https://www.mfa.gov.cn/wjbzhd/202307/t20230726_11117824.shtml(Дата доступа: 2024. 1. 9.)

______. 2024a. «Член Политбюро ЦК КПК, министр иностранных дел Ван И отвечает на вопросы китайских и иностранных журналистов о внешней политике и отношениях Китая с другими странами». 7 марта. https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/2024lh/(Дата доступа: 2024. 3. 13.)

______. 2024b. Совместное заявление Китайской Народной Республики и Российской Федерации о深化新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明（全文） в честь 75-летия установления дипломатических отношений между двумя странами. 16 мая. https://www.mfa.gov.cn/zyxw/202405/t20240516_11305860.shtml(Дата доступа: 2024. 12. 28.)

______. 2024c. «Ван И: Китай будет твердо выступать за мир, единство, открытость, справедливость и инклюзивность». 17 декабря. https://www.mfa.gov.cn/wjbzhd/202412/t20241218_11496965.shtml(Дата доступа: 2024. 12. 28.)

______. 2024d. «Стоять на переднем крае эпохи, демонстрировать ответственность — Речь на дискуссии «Международная обстановка и внешняя политика Китая в 2024 году». 17 декабря. https://www.mfa.gov.cn/wjbzhd/202412/t20241218_11496987.shtml(Дата доступа: 2024. 12. 28.)

Жэньминь Жибао. 2025. «Председатель КНР Си Цзиньпин произносит новогоднее обращение 2025 года». 1 января. http://politics.people.com.cn/n1/2025/0101/c1024-40393454.html(Дата доступа: 2025. 1. 1.)

■ Ли ДонъюльДиректор Центра исследований Китая Института Восточной Азии, профессор кафедры китайского языка и литературы Университета Дондэк.

■ Ответственный и редактор: Пак Хан Су_Научный сотрудник EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr