[新年の企画 特別論評シリーズ] ② 中国の新たなグローバル・ロールの模索、対米戦略と朝鮮半島

Ⅰ. 中国の5大国際能力を通じた「新たな役割」の模索と制約

中国は2025年の国際情勢について懸念と警戒を表明している。国際社会は不確実性と不安定性が深化し、衝突、分裂、対立のリスクも増大し、複雑で混乱したものになると懸念している。特に中国はトランプ第2期政権の発足を控え、米国主導のデカップリング、一国主義、そしてイデオロギー攻勢を警戒している。それにもかかわらず、中国は混沌とした国際情勢の中でむしろ新たな役割を模索するだろうし、そのような能力を持っていると主張している。中国は地球規模の紛争と挑戦問題において、自国の積極的な役割に対する国際社会の期待も高まっていると述べている。

中国は、いわゆる平和、団結、開放、正義、そして包容の5大能力を新たに提示し、国際社会で新たな役割を果たすことを主張している（中華人民共和国外交部 2024c）。中国が5大能力を基盤に外交対象と戦略を細分化し、混沌とした国際社会で新たな役割を模索するという構想を提示したのは、従来の中国外交パラダイムからの重大な変化である。中国は伝統的に、大国、周辺国、開発途上国、そして多国間舞台など、外交対象を区分し、時期とイシューに応じて対象の優先順位と具体的な詳細外交戦略を構想し展開するパラダイムを維持してきた。しかし、中国が自らの能力を基盤に外交対象と戦略を設計する新たな外交パラダイムを提示したことは、重要な含意を持つ。すなわち、中国が自らをグローバルリーダーとしてのアイデンティティ、地位と能力を持っている、あるいは持つことができるという認識を前提としているというメッセージである。そしてその延長線上で、中国は外交対象と舞台を以前のようにあえて区分せず、全世界を対象に全方位外交を設計し展開するという意思を伝えている。

王毅外交部長が13年連続で出席し演説した「2024年国際情勢と中国外交」討論会の2024年のテーマは、「世界大変動と中国の新たな役割（世界大变局与中国新作为）」であった（中華人民共和国外交部 2024d）。討論会のテーマが示唆するように、中国はトランプ第2期政権の登場がもたらす不確実性と挑戦を警戒しつつ、一方でグローバル・リーダーシップの空白を機会として捉え、役割と影響力を拡大しようとする意志を隠していない。習近平主席も2025年の年頭所感で、1997年に初めて提示されたいわゆる「責任ある大国論」を改めて言及した。すなわち、混乱し複雑な世界において、中国が責任を負う大国としてグローバル・ガバナンスの変革を積極的に推進し、グローバル・サウスとの団結と協力を深化させると表明した（人民日報 2025年01月01日）。

中国が想定している新たな役割の懸案も具体的に提示された。例えば、王毅外交部長は、中国が平和能力を通じて建設的な役割を発揮する重大な4大ホットスポットとして、ロシア・ウクライナ戦争、イスラエル・パレスチナ戦争と朝鮮半島、ミャンマー問題を提示した。しかし、4大ホットスポットにおいて中国はこれまで「建設的な役割」と同時に「政治的解決」を強調してきたという共通点がある。「政治的解決」という中国の主張の裏には、事実上、米国責任論を浮き彫りにしようとする意図があり、したがって中国が実質的な役割を遂行しようとする新たな意志の表明とは見なしにくい。王毅は、たとえ4大ホットスポットを通じた「建設的な役割」に言及したとしても、既に二つの戦争をはじめとする主要懸案の解決において、中国の役割は現実的に限定的であった。要するに、中国が主導的かつ先制的な新たな役割を構想しているというよりは、結局トランプ第2期政権登場以降の二つの戦争や北朝鮮の核問題などで新たな試みと変化が進む可能性を想定し、この過程で中国が影響力を維持して米国に対抗し国益を守ろうとする、事実上の対米戦略次元での準備と言える。

中国は混沌とした国際情勢において、役割と影響力の拡大が必要であるという意志を表明してはいる。しかし、現実的に中国が直面している国内の複合的な難題により、グローバル・ロール拡大の意志は2025年も制約を受けるほかないだろう。特に中国は、トランプ政権の帰還という予測不能な新たな挑戦に対応しつつ、経済再生と体制安全保障に優先順位を置かざるを得ない現実に向き合っている。習近平主席も年頭所感で、中国経済が新たな状況と外部環境の不確実性という挑戦に直面しており、2025年に第14次5カ年計画を完成させなければならないと強調した。

習近平執権第2期以降、中国外交戦略は事実上、国内発展戦略とそれを基盤とする共産党体制の維持と強化に重点を置いてきた。中国は、2度目の百年となる2049年、「中国式社会主義現代強国」建設という長期発展計画を設計・提示している。そしてその過程で、中間段階である2035年、そして2024年7月に開催された第20期3中全会で新たに発展段階として提示された建国80周年となる2029年を設定し、段階的に発展成果を達成しようとする発展構想を提示している。したがって、外交戦略もまた、このような段階的発展計画に呼応できる対外環境と条件を整備することに集中しなければならない。中国が長期発展計画を達成する過程で直面する最も重大な現実的課題は、米国のデカップリングとデリスキング攻勢を回避しつつ、発展権を確保することである。中国が構想している国際社会における新たな役割とグローバル・リーダーシップも、結局は発展権確保のための外交戦略の一環でなければならないというのが、中国が直面する現実である。

Ⅱ. トランプ第2期政権の発足、中国の明暗と戦略

1. 対米関係における4つのレッドラインのジレンマ

中国の対米外交も国家の長期発展計画に呼応し、基本的に長期戦略中心に設計され、変化よりも連続性を志向している。中国は対米外交戦略に安定性と連続性があると強調している。しかし、トランプ政権の帰還は、中国の長期的な対米外交戦略における新たな変数であり、重大な挑戦となっている。中国は2025年に経済状況の管理に集中しつつ、トランプ第2期政権の帰還という不確実性にも備えなければならないという外交的難題に直面している。中国は基本的に、米国との戦略競争を避けられない長期レースとみなし、最大限遅延させながら米中関係を安定的に管理しようとしている。中国は2023年のバイデン政権下でのサンフランシスコ首脳会談を通じて、戦略的コミュニケーションと協力の基盤を 마련したことを想起させ、両国間の対話、対立管理、信頼醸成、協力拡大を強調している。中国はトランプ第2期政権とも安定的な関係維持を希望している。

しかし、中国はトランプ第2期政権の対中攻勢がどのような領域でどのように展開されるのか、そして究極的にどのような目的を目指しているのかを予測することが容易ではないため、섣부른判断を保留し、多様な可能性を想定して備えようとしている。中国はまず、トランプ第2期政権が発足初期から執拗かつ強力に中国への攻勢を繰り広げるという前提の下、可能な限り衝突と対立を回避しながら、状況管理中心の対応を模索する可能性がある。その上で、機会が捉えられれば、5大能力を発揮してグローバルリーダーとしての役割拡大を図ろうとするだろう。

しかし、中国は体制の特性上、柔軟性を持って安定的に対応することが困難な領域における米国の攻勢が続く場合、対応に苦慮する。すなわち、中国が2024年のペルー・リマ米中首脳会談や王毅外交部長の演説で相次いで米国に対し主張した、いわゆる台湾問題、体制と制度、民主主義と人権、そして発展権という4つのレッドラインが、対米外交の苦悩を代弁している。中国は米国との安定的で健全かつ持続可能な関係発展を追求するが、4つのレッドラインを超えてはならないことを先制的に警告している。4つのレッドラインは、従来の安全保障、主権、発展という3大核心的利益よりも具体的であり、体制安全保障に対する中国の懸念をより強く反映している。要するに、中国はトランプ第2期政権に対し、体制への攻勢を最も警戒しており、この問題に関しては中国も妥協の余地はないというメッセージを送っている。それにもかかわらず、トランプ政権がレッドラインを超えて攻勢を続ける場合、習近平政権は柔軟性を持つ余地も大きくなく、衝突と対立という最悪の状況に追い込まれることはさらに困難になるというジレンマに直面する可能性がある。要するに、中国が追求する新たなグローバル・ロール構想の実現は、トランプという変数という重大な障害をいかに管理できるかにかかっていると言っても過言ではない。

2. 5大能力基盤の全方位外交の明暗と課題

中国はトランプの帰還がもたらしうる国際情勢の新たな緊張と不確実性を懸念・警戒しつつも、グローバル・リーダーシップの空白に伴う新たな機会への期待も抱いている。中国はトランプ第2期政権発足後、米国と同盟国との間に新たな緊張が生じる可能性を想定し、その隙間を積極的に攻略できる戦略的方策を探りながら、全方位外交を推進しようとしている。

王毅外交部長は全方位外交を提示する中で、特にロシア、欧州、グローバル・サウス、そして上海協力機構（Shanghai Cooperation Organization: SCO）、BRICS、G20などの多国間協力を強調し、具体的な協力方向と戦略を提示している。中国はこれを通じて5大能力を発揮し、国際社会での役割を拡大しようとしていると主張している。しかし、現実的に中国が全方位外交を展開する背景と目的には対米戦略が中心にあるため、逆説的に少なくない挑戦と課題をもたらしている。

トランプ第2期政権の攻勢に対応するため、中国は周辺地域の安定化を模索する一方、可能な限り味方を拡大しようとする試みを並行しようとしている。特に、周辺の地域大国である日本、インド、ベトナムとの関係発展に集中しようとする戦略が捉えられている。これら3カ国は、バイデン政権下では米国の対中牽制ネットワーク構築に応じながら、米国との関係を強化してきた代表的な国々である。しかし、トランプ第2期において、同盟国に対し関税圧力や防衛費支出増大を要求するなど、米国国益を優先する政策を展開する場合、中国は周辺を中心に形成された米国主導の対中牽制ネットワークの連携が緩む可能性があると期待している。

中国はこのような可能性を念頭に置き、先制的に周辺地域の有力国を対象に積極的な関係発展を試み、友好勢力を確保しようとしている。中国は日本と首脳会談、外相会談を相次いで開催し、日本の水産物全面輸入禁止措置解除の検討など、前向きに関係改善を推進している。特に、中国が2024年12月にインドと両国間の対立の原因である国境問題を解決するため、5年ぶりに特別代表会議を開催し、国境での交流と協力を強化する内容の6項目合意に達したのは象徴的な動きである。

中国は欧州との関係においても、これまで一貫して強調してきた外交的自律性拡大という中国の要請が受け入れられる可能性について期待を寄せている。これまで欧州連合（EU）をはじめとする欧州諸国は、中国との貿易紛争において人権、環境、そしてロシアとの関係などを問題視し、米国に同調して中国を圧迫してきた。しかし、中国はトランプ第2期政権が欧州にも関税圧力を試み、ロシア・ウクライナ戦争も早期に終結した場合、中国圧迫連帯の重要な結びつきが弱まる可能性があると期待し、欧州諸国に対しても活発な外交攻勢を仕掛けている。

そして、中国が最近、自らをグローバル・サウスの一員であることを改めて主張し、グローバル・サウスに向けた外交に積極的な背景にも対米戦略が位置している。「世界の大多数の団結」を強調し、事実上、米国のデリスキング攻勢に対応するため、新興国や開発途上国などの「グローバル・サウス」に向けた積極外交推進を示唆した。中国が「グローバル・サウス」に注目する理由は、2023年7月の第13回BRICS安全保障問題高級代表会議での王毅外交部長の演説からもよく示されている。王毅は、独立と自強を追求するのはグローバル・サウスの政治的背景であり、発展と復興は歴史的使命であり、公平と正義が共通の命題であると主張した（中華人民共和国外交部 2023）。要するに、中国がグローバル・サウスとの協力を通じて追求しようとするキーワードは、独立、発展、公平に集約される。すなわち、中国は米国主導の対中「干渉、技術統制、一国主義」に対抗し、多極化を目指す協力対象としてグローバル・サウスを想定している。

しかし、実際に中国が主張する団結の能力を発揮してグローバル・サウスを結集し、リードできるだけの資源、能力、そして名分を持っているかについては疑問が呈されている（イ・ドンリョル 2024a）。まず、グローバル・サウスは冷戦時代の第三世界とは異なり、内部の一体感や連帯意識が強くない。そして中国は、自らを「生来的な」グローバル・サウスの一員であると主張しているが、実際にはこれに疑問を呈するグローバル・サウス諸国が少なくなく、中国に対して一貫した支持表明もしていない。中国もまた、グローバル・サウスに向けた積極外交の背景には、グローバルリーダーとしての役割を果たしたいという意志よりも、米国要因が位置している。トランプ第2期政権において、グローバル・サウスへの関心と支持が弱まれば、中国国内でもグローバル・サウス外交の費用対効果と有用性に関する議論が提起される可能性がある。

要するに、習近平政権は新たなグローバル能力を基盤とする全方位外交を通じて、グローバルリーダーとしての地位を強化しようとする構想を提示している。しかし、全方位外交は現実的に依然として米国の対中圧力と攻勢を弱化または牽制することに集中している。そして中国が米国の攻勢を阻止しようとする最も重要な目的もまた、発展権確保と体制維持・強化のための環境整備にある。中国は米国のグローバル・リーダーシップの空白を活用して国際社会の支持と同意を引き出すことができる普遍的価値、標準、そして公共財を提示するには至っていない。中国もまた、新たな機会と外交空間を拡大できる十分な手段、資源、そして内部余力を持っているわけではない。中国が新たに提示した5大能力が外交的修辞にとどまるか、中国の国益優先と受け取られる場合、むしろ反中感情をさらに刺激する逆風を招く可能性もある。

Ⅲ. 中国の朝鮮半島認識の変化と中韓関係

中国外交パラダイムの変化は、朝鮮半島と中韓関係に対する認識と戦略構想にも投影され、漸進的ではあるが重要な変化が進んでいる。中国の新たな外交パラダイムにおいて、韓国は重要な協力相手というよりは、地政学的な次元で管理すべき安全保障の対象へと転換されている。中国の朝鮮半島認識における重大な変化は、ここ数年かけて漸進的に進んでおり、2024年の王毅外交部長の演説でより明確に示された。王毅は朝鮮半島を二つの戦争と並列して重大なホットスポットと位置づけ、中国の平和能力を発揮して管理すべきイシューとして提示している。これは、中国が朝鮮半島問題を重大なグローバル課題であり、中国の安全保障上の挑戦と認識していることを示唆している。中国は朝鮮半島問題を結局、北朝鮮の核問題に帰着させ、中韓両国間の次元ではなく、グローバル戦略と対米戦略の次元で認識し、対応を模索している。

中国は2024年の周辺外交の成果に言及する際、ASEAN6カ国、中央アジア5カ国、そして地域大国であるインド、日本を逐一列挙し、具体的な協力内容、関係発展の成果と意志を表明した。一方、朝鮮半島については、あえて両国間の言及さえしなかった。2024年5月の中韓日首脳会談以降、中韓関係が新たな突破口を切り開き、対話と交流が活性化されているにもかかわらず、あえて中韓関係への言及が欠けていることは、中国の韓国に対する戦略的認識が我々の期待とは異なる可能性があることを示唆している。韓国国内の反中感情が高まっている状況で、中国国内では韓国に対する戦略的期待と関心が低下している。

実際に、ここ数年、中国政府の公式発表文において、異例にも朝鮮半島関連の言及が減少する傾向にあった。2022年のバリ、2023年のサンフランシスコ米中首脳会談以降、米国とは異なり、中国の公式発表文では一貫して朝鮮半島は言及されなかった。2023年の王毅外交部長の全国人民代表大会（両会）記者会見でも朝鮮半島は取り上げられなかった。5年ぶりに開催された2023年12月の中央外事工作会議でも朝鮮半島問題は言及されなかった。米中戦略競争が高まるにつれて、中国において対米戦略と米中関係の重要性が増大し、相対的に周辺外交が対米戦略の下位変数となっている。特に韓国が、韓米同盟と韓米日安全保障協力を強化するにつれて、中国は朝鮮半島と中韓関係をより対米戦略の次元で認識し、接近しているのである。

しかし、2024年の全国人民代表大会（両会）記者会見で、王毅外交部長が韓国記者の質問に答える形で、久しぶりに朝鮮半島に言及した。王毅は「世界はすでに十分に混乱しているのに、朝鮮半島で再び戦争と混乱が起きてはならない」（中華人民共和国外交部 2024a）と、異例にも朝鮮半島での戦争を直接的に言及した。そして2024年5月の中露首脳会談共同声明では、朝鮮半島問題が議論された。「北朝鮮との対決をエスカレートさせ、朝鮮半島の武力紛争と緊張の高まりを招きかねない、米国とその同盟国による軍事的威嚇行動に反対する」という内容が含まれた（中華人民共和国外交部 2024b）。中露両国が北朝鮮問題において、従来の米国責任論の主張を超え、米国の同盟国である韓国の責任にまで言及したのである。これは、中国が朝鮮半島問題を中国の重大な安全保障上の懸念事項と位置づけていることを改めて確認させている。すなわち、習近平政権は、北朝鮮の度重なる挑発により朝鮮半島情勢が不安定化しており、それによって緩衝地帯である北朝鮮の体制不安定性も高まり、米国の影響力が拡大する可能性を警戒しているのである。

中国は一方では、北朝鮮の挑発を抑制するために北朝鮮との関係を管理しつつ、同時に朝鮮半島情勢の安定のためには韓国と疎通する必要性を認識している。中国は韓国との対話と関係回復を通じて朝鮮半島情勢の安定に対する共通認識を醸成し、またトランプ第2期政権の発足を控え、先制的対応の次元で韓国に対し関係改善のメッセージを送っている。

習近平政権が北朝鮮の武力挑発と核問題の解決において、韓国が期待する役割を果たす可能性は低い。特にトランプ第2期政権において、リーダーシップの空白に直面した韓国を飛び越えて、むしろ北朝鮮と直接対話に乗り出す場合、中国における韓国の戦略的地位と価値もさらに低下する可能性がある。米国と中国の両国が事実上、韓国をパッシングし、朝鮮半島問題において韓国の発言権が弱まるという予期せぬ局面が展開される可能性も排除できない。さらに、国内のリーダーシップの空白が長期化する場合、さらにこうした破行的な局面に対し、先制的かつ迅速に対応できるゴールデンタイムを逃す懸念も少なくない。

中国は基本的に、朝鮮半島の安定化を目指す管理中心の政策を維持しつつも、中国の国益に重大な影響を与える二つの重大な局面の変化が予想される場合、政策転換と積極的な行動を試みてきた。すなわち、米国の対中攻勢が強化される局面で、緩衝地帯である北朝鮮の体制危機が差し迫っていると判断する場合、そして朝鮮半島における中国の立場と地位が著しく弱まる懸念が予想される場合、中国は積極的な介入を通じて状況を管理し、安定させようとしてきた（イ・ドンリョル 2024b）。

韓国は、中国が構造的な要因により受け入れる可能性のない目標を追求するよりも、まず相互理解の増進を図りながら接点を見出す段階的かつ実用的なアプローチが必要である。特に、中韓両国がTHAAD（終末高高度防衛ミサイル）問題による8年余りの硬直局面を解消し、新たな対話を始めようとしている状況で、たとえ時期的に中朝関係が表面上やや疎遠になっているとしても、だからといって韓国が望む方向へ中国の対北政策基調を変化させようとアプローチするのは現実的ではない。

不安定で予測不能な国際情勢下で、最近両国間で模索されている関係改善の火種をいかに活かして活用するかを、朝鮮半島情勢の大局的な絵図に基づき、慎重に段階的な実行戦略を講じていく必要がある。現実的に、トランプ第2期米政権の発足以降、米中戦略競争がさらに激化し、北朝鮮の7回目の核実験も懸念される状況で、まず北朝鮮発の朝鮮半島不安定化に対処し管理する次元から、中国と一定の共通認識を醸成しながら、戦略的コミュニケーションのための制度的準備を進めることが重要である。■

参考文献

イ・ドンリョル. 2024a. 「グローバル・サウス（Global South）に対する中国の議論、戦略と課題」『中国社会科学論叢』6, 2: 64-96.

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______. 2024b. 中華人民共和国とロシア連邦が両国国交樹立75周年を迎えるにあたり、新時代における全面的戦略協力パートナーシップを深化させることに関する共同声明（全文）. 5月16日. https://www.mfa.gov.cn/zyxw/202405/t20240516_11305860.shtml (検索日 : 2024. 12. 28.)

______. 2024c. 「王毅：中国は平和、団結、開放、正義、包容の力として断固として立つ」12月17日. https://www.mfa.gov.cn/wjbzhd/202412/t20241218_11496965.shtml (検索日: 2024. 12. 28.)

______. 2024d. 「時代の潮流に乗り、責任ある担当を示す――2024年国際情勢と中国外交研究討論会での演説」12月17日. https://www.mfa.gov.cn/wjbzhd/202412/t20241218_11496987.shtml (検索日 : 2024. 12. 28.)

人民日報. 2025. 「国家主席習近平が2025年の新年演説を発表」1月1日. http://politics.people.com.cn/n1/2025/0101/c1024-40393454.html (検索日 : 2025. 1. 1.)

■ イ・ドンリョル東アジア研究院中国研究センター所長、東徳女子大学中国学科教授。

■ 担当および編集：パク・ハンス_EAI研究員

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