[全球朝鲜半岛研究中心系列] 特朗普政府下的朝中俄三角关系前景与应对

一、特朗普的回归与朝中俄团结的可变性

特朗普政府的外交政策将如何影响朝中俄团结尚不确定。特朗普执政时期美俄、美中、美朝关系的变化将影响朝中俄团结的水平，因为这三者之间的双边关系目前非常不稳定。

如果特朗普如其在竞选期间所强调的那样，能够促成乌克兰战争的早日结束并在一定程度上改善美俄关系，那么俄罗斯对朝鲜军事援助的依赖将不可避免地减少，朝中俄团结的动力——朝俄紧密关系的速度将放缓，朝中俄团结的可能性也将大大降低。此外，如果正如一些人所主张的那样，特朗普政府为了加大对华施压力度而试图拉拢俄罗斯，从而离间中俄关系，那么这种趋势可能会加速。

此外，如果美朝关系进入特朗普第一任期那样的谈判阶段，朝鲜可能会避免与俄罗斯的迅速亲近，中国和俄罗斯对朝鲜的影响力可能会下降，从而导致朝中俄团结的氛围降温。

另一方面，如果特朗普政府如预期那样加强对华施压，导致美中矛盾加剧，那么中国对朝俄紧密关系和朝中俄团结的立场可能会发生变化。中国之所以在朝中俄团结问题上采取相对消极的态度，根本原因在于，在需要处理与美国之间的贸易等重要议题的谈判中，中国试图避免与违反国际制裁的朝鲜和俄罗斯等“不良国家”产生牵连。然而，如果特朗普政府时期美中关系变得非常糟糕，中国将更有可能利用朝鲜和俄罗斯作为牵制美国的手段，并可能在非官方层面启动朝中俄团结。

本文旨在诊断当前朝中俄关系的性质，预测特朗普政府外交政策下，美俄、美中、美朝关系变化对朝中俄关系的影响，并提出我们的应对方向。

二、不稳定的当前朝中俄三角关系

朝中俄团结是在去年8月，随着乌克兰战争进入长期消耗战，俄罗斯开始公开要求朝鲜提供军事援助后，时任俄罗斯国防部长谢尔盖·绍伊古（Sergei Shoigu）访朝之后迅速推进的。此后，在今年6月19日达成“朝俄全面战略伙伴关系条约”并达到军事同盟水平的过程中，俄罗斯向中国和朝鲜提出必要性，从而开始受到关注。当前朝中俄关系并非三国协议，而是以朝俄紧密关系为驱动力，由俄罗斯主导。朝鲜有通过与俄罗斯的关系来减少对中国依赖的动机，而中国则对俄罗斯分享其在朝鲜的影响力感到不适。因此，影响朝中俄团结的稳固性和持续性的关键变量是朝俄关系的持续可能性以及中国对朝俄和朝中俄团结的立场。

关于朝中俄团结的性质，存在两种观点：一种认为，尽管该三角关系尚未制度化，但在封闭的三角关系中，双边关系得到激活，形成了仿佛三方合作已制度化的良性循环机制；另一种认为，由于各双边关系都存在结构性缺陷，因此不会出现良性循环机制，而将成为一种不稳定的三方共存模式。

如果朝俄关系变得非常密切，中国为了避免处于不利地位，将不可避免地加强与朝鲜和俄罗斯的关系，这一过程也可能影响朝俄关系，从而在一定时期内出现看似良性循环的过程。然而，由于各双边关系都存在结构性缺陷，要达到三国之间在主要议题上进行微观政策协调的稳固制度化水平将非常困难。

首先，朝俄关系在两国要求和期望水平上难以统一。朝鲜要求获得先进军事技术、承认核武器国家地位以及解除对俄制裁，但作为联合国安理会常任理事国的俄罗斯难以满足这些要求，因为这将给俄罗斯带来巨大负担。俄罗斯作为《不扩散核武器条约》（NPT）体系的一环，很难容忍事实上瓦解NPT体系，并且作为安理会成员国，其解除自身参与的联合国制裁的负担将非常沉重。朝中关系至少在安全领域也显示出脆弱性。两国于1961年签署了军事同盟条约，但在2021年条约更新后，具体条款并未公开，最重要的是，自1961年以来两国没有联合军事演习的经验，缺乏军事合作实绩。

乌克兰战争暴露了中俄合作的政治和经济局限性。中国并未向俄罗斯提供军事援助，部分中国企业也因可能失去西方技术准入的风险而对与俄合作持犹豫态度。战争结束后，中国对俄的工业品出口增加，而俄罗斯则依赖以资源为中心的对华出口，两国经济合作的不对称性日益加剧。俄罗斯为了减少对华依赖，也在加强与与中国存在边境争端的印度和越南的战略合作。通过访问越南（6月19日），俄罗斯与越南签署了在南海共同勘探石油和天然气的协议，这让中国感到不安。此外，通过印度总理纳伦德拉·莫迪（Narendra Modi）访问莫斯科（7月16日），普京总统批准了一项旨在促进联合军事演习、训练和军事设施相互准入的物流协议草案。

朝中俄三国都将美国视为威胁，因此可以构建反美联盟，但由于双边关系的结构性缺陷和中国的消极立场，难以达到制度化水平。因此，在当前情况下，朝中俄三角关系与其说是团结，不如说是临时的、联系松散的战略联盟（strategic coalition）。由于双边关系的结构性缺陷，三国之间的战略微调也将很困难，因此其稳固性将很弱。虽然朝俄双边关系本身可能解决部分议题，但由于中国在观点上的差异，三国之间协调立场将很困难。

三、特朗普政府的对俄政策与美俄关系前景

特朗普在竞选期间曾声称将在24小时内解决乌克兰战争，并且在特朗普第一任期内也曾试图改善美俄关系，因此美俄关系有可能比拜登政府时期得到改善。当然，乌克兰战争的结束方式和时间将决定特朗普第二任期美俄关系的走向。目前来看，以当前战线为基础，划设非军事区，并以乌克兰至少推迟20年加入北约（North Atlantic Treaty Organization: NATO）为代价，向乌克兰提供额外安全保障，作为谈判的条件，这种谈判开始的可能性较大。副总统当选人J.D. Vance、即将上任的国务卿Marco Rubio、国家安全顾问人选Mike Waltz等外交安全领域的核心人士也赞同特朗普的乌克兰战争谈判方向。[1]鉴于此，并且由于共和党在参众两院都占多数，谈判达成协议的可能性似乎存在。

然而，乌克兰战争的和平谈判将不会轻易达成。即使乌克兰接受领土损失和推迟加入北约，但乌克兰重建费用的负担问题、国际刑事法院（International Criminal Court: ICC）对普京的起诉撤销、以及如何处理2万多项对俄制裁等问题，都将是需要相当长时间才能解决的问题。此外，美国国会及相关机构可能对向俄罗斯做出让步存在阻力，欧盟（European Union: EU）主张维持对俄制裁和保障乌克兰安全也可能存在阻力。即使达成临时停火协议，维持长达1300公里的非军事区也将十分困难，而且由于当事国之间缺乏高度信任，再次发生冲突的可能性仍然很高。

在特朗普第一任期执政前，尽管特朗普发表了相关言论，但美国对俄强硬立场依然持续。特朗普在2018年通过行政命令13849，在行政层面为适用奥巴马时期制定的《通过制裁反击美国敌对国家法》（Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act: CAATSA）奠定了法律基础，并驱逐了60名驻美俄罗斯外交官，下令关闭了驻西雅图俄罗斯领事馆。为了打击俄罗斯经济，他在2019年支持了《保护欧洲能源安全法》（Protecting Europe’s Energy Security Act: PEESA）。他还首次允许向乌克兰提供武器，批准了价值4700万美元的“标枪”（FGM-148 Javelin）反坦克导弹及210套发射装置的供应。

在特朗普第二任期，美俄关系大幅改善的可能性依然不大。美国的对外政策往往由结构性因素而非总统个人决定[2]，而且美国两党在对俄问题上分歧不大，国民对外交政策的关注度也远低于国内政策。鉴于乌克兰战争的解决可能需要相当长的时间，并且在技术上难以迅速放松对俄制裁[3]，这种情况将更加明显。

有人提出特朗普政府可能会为了加强对华施压而离间中俄关系。[4]这种逻辑在特朗普第一任期时就曾以“逆尼克松”（Reverse Nixon）之名提出过。虽然并非完全没有可能，但美国的长期战略是同时遏制俄罗斯和中国，并且鉴于俄罗斯对中国经济的依赖日益加深，这种可能性不大。[5]

虽然有可能通过结束乌克兰战争来在一定程度上改善美俄关系，从而缓和朝俄的紧密关系，但如果没有美朝关系的突破性改善，朝俄的紧密关系很可能长期化，朝中俄团结的长期趋势也不会大幅衰退。

四、特朗普加强对华施压与朝中俄团结

中国对朝中俄三角合作似乎持相对消极或否定的立场。原因如下：第一，中国参与三角合作与批评美国同盟和冷战思维相矛盾；第二，三角合作的形成可能加速韩美日安保合作，并加强对中国在该地区的压力；第三，三角合作可能恶化美中关系，而拜登政府正在寻求解决美中关系的方法；第四，与“不良国家”的三角合作可能损害中国在国际社会的地位并限制中国的国际合作；第五，中国可能因国际制裁而面临经济压力。此外，中国支持在可实现范围内实现东北亚战略力量平衡的非核化目标，因此中俄在朝核问题上的观点差异可能逐渐扩大，这也是一个负担。

尽管如此，中国对作为朝中俄团结核心要素的朝俄紧密关系持观望态度。首先，中俄之间很可能就朝俄紧密关系进行事先沟通。朝鲜军队的派遣等严重问题不可能在中国同意的情况下发生，而且普京和习近平之间的首脑会晤（如10月22日的喀山金砖国家峰会）也在正常进行。朝俄军事合作在一定程度上减轻了中国对俄关系的负担。对于无法在乌克兰战争中向俄罗斯提供军事援助的中国来说，这可以在避免美欧敌意的情况下达到援助俄罗斯的效果。此外，朝鲜对韩国的威胁增加，韩国别无选择，只能向在朝鲜问题上拥有巨大影响力的中国寻求外交支持，这增强了中国对韩国的杠杆作用。这同样适用于日本。此外，还可以将违反对朝制裁的责任转嫁给俄罗斯，从而减轻维持对朝关系所面临的国际压力。

因此，尽管中国目前在朝中俄团结问题上持消极立场，因为其带来的负担大于利益，但从长远来看，在美中竞争中，俄罗斯和朝鲜对中国而言都是重要的战略资产。因此，中国很可能采取观望态度，允许朝俄紧密关系在可控范围内发展，而不是正式化朝中俄团结，并通过改善与韩国的关系或遵守西方制裁等经济手段来调整其程度。最近俄罗斯地方银行拒绝卢布结算，或中国以遵守制裁为由将在中国活动的朝鲜运动员遣送回朝鲜等事件，可能与中国的这种调控行为有关。

特朗普的回归有可能改变中国的这种立场。特朗普加强对华施压似乎已成定局。在竞选期间，特朗普曾承诺对部分中国进口商品征收60%的关税并取消最惠国待遇。然而，特朗普第二任期内，美中矛盾升级到安全问题的可能性似乎不大。回顾特朗普第一任期，他更倾向于经济问题而非安全问题，并且更倾向于美国独立行动而非多边主义。

如果特朗普政府加强对华施压，中国将朝鲜和俄罗斯作为牵制美国的战略资产的价值会提高，但由于美中矛盾更有可能集中在经济和贸易问题而非安全问题或台湾问题上，中国利用朝中俄团结来对抗美国的可能性并不大。

此外，在拜登政府时期获得强大动力的韩美日三国合作可能会失去动力，而特朗普本人在2017年复活的“四方安全对话”（Quad）虽然在安全方面不如在经济合作方面，但似乎将在将中国排除在全球和地区供应链方面发挥重要作用。特朗普回避多边主义反而会削弱加强美国全球和地区影响力的联盟和伙伴关系网络，从而削弱美国对华施压的能力。

五、特朗普的对朝政策与朝俄紧密关系的持续性

即使在今年6月19日签署了包含事实上军事同盟条款的《朝俄全面战略伙伴关系条约》时，关于朝俄紧密关系持续性的争论也很多。多数意见认为，由于俄罗斯在乌克兰战争中的失利导致朝鲜武器的需求是两国关系紧密的主要原因，因此一旦乌克兰战争结束，朝俄关系紧密的动力将大大减弱。两国经济合作的利益难以持续也是其依据。朝鲜和俄罗斯都受到制裁，并且由于合作领域的互补性不足（两国都是资源国），难以找到新的合作领域。如果中国参与，可能会形成以俄罗斯远东地区为中心，横跨中国东北三省和朝鲜的朝中俄经济圈，但即便如此，也可能主要集中在低附加值产业。这是因为朝鲜和俄罗斯对中国的出口价格较低。此外，乌克兰战争结束后，为了经济复苏，与韩国的经济合作将变得至关重要，因此很难忽视韩国要求中断朝俄紧密关系的呼吁。2020年纳戈尔诺-卡拉巴赫战争中，尽管其盟友亚美尼亚请求军事介入，但俄罗斯因与阿塞拜疆和土耳其的经济利益而未进行军事介入，这被视为一个很好的例子。

然而，随着《朝俄全面战略伙伴关系条约》获得俄罗斯议会和金正恩的正式批准，以及朝鲜军队实际投入乌克兰战争，两国关系迅速发展为事实上“血盟”关系，认为两国将长期共享战略利益的观点逐渐占据上风。俄罗斯正在构想一个新的欧亚安全结构，以应对与北约和IP4相连接的全球安全结构。俄罗斯将朝鲜视为该构想的必要组成部分，以分散美国的遏制力于欧洲和亚洲之间，并确立在脆弱的俄罗斯远东地区的影响力范围。此外，不应忽视朝鲜方面也有意愿与俄罗斯亲近。当朝鲜陷入无法依靠国内资源管理国内危机的阶段时，它担心对中国的经济依赖过度，并认为中国相对不关心朝鲜的安全，因此选择了相对独立的俄罗斯作为摆脱危机的途径。

尽管这些战略上的相互呼应会受到乌克兰战争局势、美中矛盾水平以及美朝关系等因素的影响，但我们必须警惕两国关系已发展到“血盟”水平。如果成为“血盟”关系，很可能实现比预期更高水平的军事和军事技术合作。首先，朝鲜可能获得其薄弱的防空系统和飞机升级，之后可能形成军工复合体的生产链。联合军事演习或俄罗斯海军利用朝鲜港口也可能发生。虽然目前向朝鲜提供洲际弹道导弹（ICBM）待机进入技术等核能力提升技术不太可能实现，但如果特朗普政府时期原定于2026年延期的《新削减战略武器条约》（New START）未能延长，并且俄罗斯发展为支持核多边主义的立场，那么并非没有可能。俄罗斯在2020年将使用核武器的可能性扩大到应对常规武器攻击，并在今年11月修订了2020年的行政命令，允许即使是非核武器国家，在获得核武器国家的参与或支持，对俄罗斯或俄罗斯盟友构成严重威胁的情况下，也可以使用核武器进行回应，从而降低了使用核武器的门槛（Kremlin 2020, 2024）。此外，总统的亲信专家们也公开提出了核多边主义的必要性。[6]核多边主义的逻辑是，虽然过去核不扩散在减少核武器的非法使用和核恐怖风险方面很有用，但目前它在许多非西方国家造成了不公平的局面，因此核扩散反而有助于和平。

目前，派往俄乌战争的朝鲜军队具有雇佣兵性质，尚未有正式的派遣声明。如果朝鲜军队的派遣正式化，尽管可能性不大，但朝鲜也可能在乌克兰和平协议的谈判中，以解除对朝制裁为条件，向美国提出立即撤军的讨论。最令人担忧的是，俄罗斯承认朝鲜的核武器国家地位，并向美国提议进行美朝核裁军谈判。考虑到俄罗斯是联合国安理会成员国，也是NPT体系的核心支柱之一，俄罗斯承认朝鲜核武器国家地位的可能性目前较低，但俄罗斯试图解除对朝制裁的行为事实上正在营造承认朝鲜核武器国家地位的氛围，这一点非常令人担忧。

在特朗普第二任期，可能会尝试进行特朗普与金正恩之间的谈判，这可能导致朝鲜利用与俄罗斯关系发展的速度来机会主义地利用美朝关系正常化。然而，特朗普政府最紧迫的问题是乌克兰战争和中东冲突，因此朝核问题可能会被推到次要位置，而且与特朗普第一任期相比，朝核问题已经高度化，难以满足谈判条件。虽然也担忧通过美朝直接对话达成“小交易”的可能性，但韩国和国际社会难以接受。

特朗普政府上台后，朝俄紧密关系的步伐将受到乌克兰战争解决的形势和速度以及美朝接触的时间和成果的影响。如果美国采取包容朝鲜和俄罗斯的立场，中国反而有可能寻求实际启动朝中俄三方合作。然而，在特朗普第二任期内，很难找到改善美俄关系和美朝关系的线索。

六、特朗普第二任期朝中俄合作前景

尽管特朗普第二任期内朝中俄三角关系发生根本性改变的可能性不大，但朝中俄团结的趋势可能会加速。根本原因在于，如果特朗普第二任期加强对华施压，俄罗斯和朝鲜作为中国牵制美国的棋子的战略价值将提高。为了制定韩国的应对战略，可以进行以下几种展望。

第一，朝俄关系具有长期的战略呼应性，即使在乌克兰战争结束后，两国紧密关系仍有可能持续，因此即使美朝进行对话，也很难将朝鲜从俄罗斯或中国那里分离出来。

第二，特朗普第二任期可能会尝试改善美俄关系，但考虑到当前的中俄关系，很难将俄罗斯从中国那里分离出来。

第三，特朗普第二任期加强对华施压将提高朝鲜和俄罗斯对中国的战略价值，但为了与美国谈判，不会正式化朝中俄团结。

第四，即使特朗普第二任期朝中俄团结不正式化，基于反美的共同立场，友好的朝中、朝俄、中俄关系将持续，非官方层面的朝中俄团结将发挥作用。

七、必须向特朗普政府强调朝中俄团结的危险性

从全球范围来看，朝中俄团结的最大危险在于，三个核武器国家有可能将彼此的核武器视为共同资产。必须让特朗普政府理解，美国实际上不可能通过改善与朝鲜或俄罗斯的关系来阻止朝中俄团结。特别是必须让他们认识到，朝俄的紧密关系将导致朝鲜核能力的提升和朝鲜核武器国家地位的承认，这不仅对朝鲜半岛，而且对全球安全构成威胁。在此，关键在于韩国必须制定解决朝核问题的具体路线图，并在此基础上主导朝核外交。必须防止在美朝或美俄谈判过程中韩国的立场被排除或忽视。绝对不能容忍朝核，必须明确提出加强对韩核保障的合理逻辑。

朝中俄团结对韩国外交来说无疑是一场灾难，因此必须加强对俄、对中的战略管理，防止中国和俄罗斯过度亲近朝鲜。在此，韩美同盟是应对朝中俄团结的美国战略资产，必须明确告知特朗普政府，韩国在防止朝鲜和俄罗斯成为中国牵制美国的手段方面发挥着作用。

八、必须设定对俄外交的红线

应认为俄罗斯也重视与韩国的关系。当俄罗斯与韩国和朝鲜都保持良好关系时，它可以在一定程度上影响中国，并且在经济上，考虑到乌克兰战争后的国际局势，韩国的技术和资本对俄罗斯来说非常重要。因此，韩国在对俄关系中需要根据情况混合使用适当的压力和诱因。

首先，韩国有必要在对俄关系中设定明确的红线。如果俄罗斯向朝鲜提供核能力提升等先进军事技术，韩俄关系将超出可控范围，因此有必要向俄罗斯明确这一点。如果俄罗斯越过这条红线，韩国将不得不采取包括向乌克兰提供杀伤性武器在内的、事实上断绝外交关系的姿态。

在此之前的阶段，有必要结合外交手段和经济诱因，同时避免直接向乌克兰提供武器，因为这是俄罗斯设定的红线。外交手段可以包括批评俄罗斯在联合国安理会的地位，以及加强与中国的沟通。有必要向俄罗斯施压，使其认识到维持其在联合国安理会常任理事国地位的负担，因为其违反了对朝鲜的制裁，并且需要一种外交途径来考虑中国对俄朝军事密切合作的不满情绪。

如果乌克兰战争进入解决阶段，也有必要考虑在非制裁领域激活经济合作。有必要发掘对韩国有利的项目，例如俄罗斯未来将更加重视的俄罗斯远东开发和北极航道项目。同时，也可以考虑与中亚的欧亚经济联盟成员国哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦以及观察员国乌兹别克斯坦进行合资项目。还需要提前准备，以填补西方企业撤离俄罗斯后留下的市场空白。

有必要维持韩俄两国智库之间的沟通。尽管当前两国之间存在不可避免的冲突，但民间层面的沟通可以在国家间冲突升级时起到缓冲作用。

参考文献

Gavrisheva, Anna. 2024. “特朗普对俄罗斯的真实感受如何，莫斯科应该从他的总统任期中期待什么？（俄语）” Gazeta.Ru. 11月6日。 https://www.gazeta.ru/politics/20036887.shtml。

Karaganov, Sergei A. 2024. “战争时代？第一部分。” 俄罗斯在世界事务中。1月1日。

Kashin, Vasily. 2024. “特朗普如何摧毁俄中联盟？（俄语）” 俄罗斯外交事务委员会。11月6日。 https://russiancouncil.ru/...razrusheniya-soyuza-rf-i-knr/。

Kremlin. 2020. “俄罗斯联邦核威慑国家政策基本原则（俄语）”总统令第355号。6月8日。

______. 2024. “俄罗斯联邦核威慑国家政策基本原则（俄语）”总统令第355号。11月19日。

Porter, Tom. 2024. “特朗普说他将分裂俄罗斯和中国。这是一段难以打破的铁哥们关系。” Business Insider。11月7日。 https://www.businessinsider.com/...2024-11。

Timofeev, Ivan. 2024. “特朗普因素（俄语）”俄罗斯外交事务委员会。8月16日。 https://russiancouncil.ru/...faktor-trampa/。

[1] 参议员（候任）马可·卢比奥在最近的一次采访中表示，“冲突应该通过谈判解决”，并且“基辅不能期望俄罗斯归还所有被占领土”。他还投票反对了4月份一项价值950亿美元的对乌克兰的额外安全援助法案。国家安全顾问（候任）迈克·沃尔兹在战争初期曾敦促向乌克兰提供大量武器，但最近改变了立场，强调结束战争的必要性。他批评拜登政府无限期向乌克兰提供军事援助，并主张应向俄罗斯施压以结束战争。副总统（候任）J.D.万斯表示，“我们应该保护我们的边境，而不是乌克兰的边境”，以此支持特朗普的立场。美国驻联合国大使（提名）伊丽莎·斯特凡尼克也对美国援助乌克兰的议题表示了共和党内的疑虑，并支持特朗普的立场。

[2] 政治学家、伊兹博尔斯克俱乐部成员尤里·萨蒙金指出，由于美国外交政策仍然具有侵略性，因此谁当总统对俄罗斯并不重要（Gavrisheva 2024）。俄罗斯国际事务委员会总干事伊万·季莫菲耶夫也认为，尽管俄罗斯国内存在与特朗普达成交易或建立建设性关系的期望，但特朗普的总统任期对俄美关系不会产生重大影响。他强调，美国的外交和安全政策更多地是由结构性因素决定的，而非总统本人（Timofeev 2024）。

[3] 1) 特朗普第一任期内加强了对伊朗、朝鲜、委内瑞拉等国的制裁。2) 考虑到对俄制裁与美国经济的关联性较低，特朗普有可能将制裁视为一种性价比高的手段。3) 美国的立法环境使得总统难以单方面放松制裁。例如，《以制裁反击美国敌人法案》（CAATSA）于2017年颁布，对总统解除对俄制裁的能力施加了特定限制。

[4] 特朗普曾表示，他将通过分化中俄关系来加强对中国的压力（Porter 2024）。

[5] 高等经济学院教授瓦西里·卡申（2024）认为，虽然不能排除特朗普通过与俄罗斯关系正常化来加强对华压力的可能性，但鉴于美国国内形势以及美国将俄罗斯和中国一并遏制的战略，这种可能性微乎其微。

[6] 谢尔盖·卡拉加诺夫，被认为是普京的外交智囊，是高等经济学院的知名学者。卡拉加诺夫（2024）认为，如果朝鲜没有核武器，该政权早已垮台。

■ 严九浩，韩国汉阳大学国际学研究生院教授。

■ 负责人及编辑：朴智秀，EAI研究员

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