[Série sur le triangle Nord-Corée-Chine-Russie de l'EAI] Perspectives de coopération triangulaire Nord-Corée-Chine-Russie sous l'administration Trump et réponses

I. Le retour de Trump et la variabilité de la solidarité Nord-Corée-Chine-Russie

Il est encore incertain de savoir comment la politique étrangère de l'administration Trump affectera la solidarité Nord-Corée-Chine-Russie. Les changements dans les relations russo-américaines, sino-américaines et nord-coréano-américaines pendant la période Trump auront un impact sur le niveau de solidarité Nord-Corée-Chine-Russie, car les relations bilatérales entre ces trois acteurs sont actuellement très variables.

Si Trump, comme il l'a souligné pendant sa campagne électorale, parvient à une fin rapide de la guerre en Ukraine et améliore les relations russo-américaines à un certain niveau, la dépendance de la Russie à l'égard du soutien militaire de la Corée du Nord diminuera inévitablement, le rythme du rapprochement entre la Corée du Nord et la Russie, qui était le moteur de la solidarité Nord-Corée-Chine-Russie, ralentira, et la possibilité de solidarité Nord-Corée-Chine-Russie diminuera considérablement. De plus, si l'administration Trump, comme certains le suggèrent, cherche à rapprocher la Russie de la Chine en intensifiant la pression sur la Chine, cette tendance pourrait s'accélérer.

En outre, si les relations nord-coréano-américaines entrent dans une phase de négociation similaire à celle de la première administration Trump, la Corée du Nord pourrait s'abstenir d'un rapprochement rapide avec la Russie, et l'influence de la Chine et de la Russie sur la Corée du Nord pourrait diminuer, ce qui pourrait refroidir l'atmosphère de solidarité Nord-Corée-Chine-Russie.

En revanche, si la pression sur la Chine s'intensifie comme prévu sous l'administration Trump et que les conflits sino-américains s'aggravent, la position de la Chine sur le rapprochement entre la Corée du Nord et la Russie et la solidarité Nord-Corée-Chine-Russie pourrait changer. La raison fondamentale pour laquelle la Chine a montré une attitude quelque peu passive à l'égard de la solidarité Nord-Corée-Chine-Russie est qu'elle a cherché à éviter d'être impliquée avec des États voyous comme la Russie ou la Corée du Nord en violation des sanctions internationales, alors qu'elle devait négocier des questions importantes avec les États-Unis, telles que les questions commerciales. Cependant, si les relations sino-américaines se détériorent considérablement sous l'administration Trump, il est probable que la Chine utilisera la Corée du Nord et la Russie comme cartes pour contrarier les États-Unis, et il est possible qu'elle active la solidarité Nord-Corée-Chine-Russie, même à un niveau informel.

Cet article vise à diagnostiquer la nature des relations actuelles entre la Corée du Nord, la Chine et la Russie, à prédire les changements dans ces relations en fonction de la variabilité des relations russo-américaines, sino-américaines et nord-coréano-américaines sous la politique étrangère de l'administration Trump, et à proposer des orientations de réponse pour la Corée.

II. La relation triangulaire actuelle imparfaite entre la Corée du Nord, la Chine et la Russie

La solidarité Nord-Corée-Chine-Russie s'est rapidement développée depuis la visite du ministre russe de la Défense de l'époque, Sergueï Choïgou, en Corée du Nord en août de l'année dernière, lorsque la Russie a commencé à demander ouvertement le soutien militaire de la Corée du Nord, alors que la guerre en Ukraine prenait la tournure d'une guerre d'usure prolongée. Elle a attiré l'attention lors de la signature du « Traité de partenariat stratégique global Nord-Corée-Russie » le 19 juin de cette année, qui a atteint le niveau d'une alliance militaire, lorsque la Russie a soulevé la question de sa nécessité auprès de la Chine et de la Corée du Nord. Les relations actuelles entre la Corée du Nord, la Chine et la Russie sont menées par la Russie, qui est le moteur du rapprochement entre la Corée du Nord et la Russie, plutôt que par un accord entre les trois pays. La Corée du Nord a pour motivation de réduire sa dépendance à l'égard de la Chine par ses relations avec la Russie, et la Chine est mal à l'aise avec le partage de l'influence de la Russie sur la Corée du Nord, qui était auparavant sous son influence. Par conséquent, les variables clés affectant la solidité et la durabilité de la solidarité Nord-Corée-Chine-Russie sont la durabilité des relations entre la Corée du Nord et la Russie, et la position de la Chine sur la solidarité entre la Corée du Nord et la Russie, et entre la Corée du Nord, la Chine et la Russie.

Concernant la nature de la solidarité Nord-Corée-Chine-Russie, il existe deux points de vue : d'une part, certains soutiennent que bien que la relation triangulaire ne soit pas encore institutionnalisée, un mécanisme vertueux se met en place où les relations bilatérales s'activent au sein d'une relation triangulaire fermée, donnant l'impression d'une coopération tripartite institutionnalisée ; d'autre part, certains soutiennent que des défauts structurels existent dans chaque relation bilatérale, empêchant l'émergence d'un mécanisme vertueux et conduisant à un modèle de coexistence tripartite instable.

Si les relations entre la Corée du Nord et la Russie deviennent très étroites, il sera inévitable pour la Chine de renforcer ses relations avec la Corée du Nord et la Russie afin de ne pas se retrouver dans une position désavantageuse. Ce processus pourrait également affecter les relations entre la Corée du Nord et la Russie, conduisant à l'apparition d'un processus qui ressemble à un mécanisme vertueux pendant une certaine période. Cependant, en raison des défauts structurels dans chaque relation bilatérale, il sera difficile d'atteindre un niveau d'institutionnalisation solide permettant un ajustement politique fin entre les trois pays sur les questions clés.

Premièrement, en ce qui concerne les relations entre la Corée du Nord et la Russie, il est difficile de faire correspondre les exigences et les attentes des deux pays. Les exigences de la Corée du Nord en matière de technologies militaires avancées, de reconnaissance en tant que puissance nucléaire et d'annulation des sanctions contre la Russie imposent un fardeau trop lourd à la Russie, membre du Conseil de sécurité de l'ONU. Il est difficile pour la Russie, qui est un pilier du Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires (TNP), d'accepter l'effondrement du régime du TNP, et elle aurait trop de difficultés à annuler les sanctions de l'ONU auxquelles elle a elle-même adhéré en tant que membre du Conseil. Les relations sino-coréennes présentent également des vulnérabilités, du moins dans le domaine de la sécurité. Bien qu'un traité d'alliance militaire ait été signé en 1961, les dispositions spécifiques après le renouvellement du traité en 2021 ne sont pas connues, et surtout, il n'y a pas eu d'exercices militaires conjoints depuis 1961, ce qui signifie qu'il n'y a aucun bilan de coopération militaire.

La guerre en Ukraine a montré les limites de la coopération sino-russe sur les plans politique et économique. La Chine n'a pas fourni de soutien militaire à la Russie, et certaines entreprises chinoises ont hésité à coopérer avec la Russie par crainte de perdre l'accès aux technologies occidentales. Après la guerre, les exportations de produits manufacturés chinois vers la Russie ont augmenté, tandis que la Russie s'est appuyée sur les exportations de ressources vers la Chine, ce qui a accru l'asymétrie de leur coopération économique. La Russie renforce également sa coopération stratégique avec l'Inde et le Vietnam, qui ont des différends frontaliers avec la Chine, afin de réduire sa dépendance à l'égard de la Chine. Par la visite au Vietnam (19 juin), elle a signé un accord de coopération pour l'exploration conjointe de pétrole et de gaz en mer de Chine méridionale avec le Vietnam, suscitant l'inquiétude de la Chine. De plus, lors de la visite du Premier ministre indien Narendra Modi à Moscou (16 juillet), le président Poutine a approuvé un projet d'accord logistique visant à promouvoir les exercices militaires conjoints, les entraînements et l'accès mutuel aux installations militaires.

Bien que la Corée du Nord, la Chine et la Russie considèrent les États-Unis comme une menace et puissent donc former une alliance anti-américaine, il sera difficile d'atteindre un niveau d'institutionnalisation en raison des défauts structurels dans leurs relations bilatérales et de l'attitude tiède de la Chine. Par conséquent, dans la situation actuelle, la relation Nord-Corée-Chine-Russie ressemble davantage à une alliance stratégique temporaire et faiblement liée qu'à une solidarité. La solidité sera faible car il sera difficile d'ajuster finement les stratégies entre les trois pays en raison des défauts structurels des relations bilatérales. Bien qu'il puisse y avoir certaines questions qui peuvent être résolues par les relations bilatérales entre la Corée du Nord et la Russie seules, l'ajustement des positions entre les trois pays sera difficile en raison des divergences d'opinion de la Chine.

III. Politique russe de l'administration Trump et perspectives des relations russo-américaines

Trump a promis pendant sa campagne électorale de résoudre la guerre en Ukraine en 24 heures et a tenté d'améliorer les relations russo-américaines pendant sa première administration, il est donc possible que les relations russo-américaines s'améliorent par rapport à l'administration Biden. Bien sûr, le contenu et le calendrier de la fin de la guerre en Ukraine détermineront la direction des relations russo-américaines sous la seconde administration Trump. Les négociations pour la fin de la guerre en Ukraine semblent avoir de fortes chances de commencer sur la base de la création d'une zone démilitarisée basée sur le front actuel, et en échange d'un report de l'adhésion de l'Ukraine à l'Organisation du Traité de l'Atlantique Nord (OTAN) pendant au moins 20 ans, en offrant une sécurité supplémentaire à l'Ukraine. Les personnalités clés du domaine de la politique étrangère et de la sécurité, telles que le vice-président élu J.D. Vance, le nouveau secrétaire d'État désigné Marco Rubio et le conseiller à la sécurité nationale désigné Mike Waltz, soutiennent également la direction des négociations de Trump sur la guerre en Ukraine [1].[1] et comme le Parti républicain détient la majorité dans les deux chambres du Congrès, il semble y avoir une possibilité de parvenir à un accord.

Cependant, il ne sera pas facile de parvenir à un accord de paix pour la guerre en Ukraine. Même si l'Ukraine accepte la perte de territoire et le report de son adhésion à l'OTAN, il existe de nombreux problèmes qui prendront beaucoup de temps, tels que le fardeau des coûts de reconstruction de l'Ukraine, le retrait de l'acte d'accusation de Poutine par la Cour pénale internationale (CPI), et la résolution de l'allègement des plus de 20 000 sanctions contre la Russie. De plus, il est possible qu'il y ait une résistance au Congrès américain et dans les institutions connexes aux concessions à la Russie, et une résistance de l'Union européenne (UE) qui prône le maintien des sanctions contre la Russie et la garantie de la sécurité de l'Ukraine. Même si un cessez-le-feu temporaire est conclu, il ne sera pas facile de maintenir la zone démilitarisée de 1 300 km, et le niveau de confiance entre les parties prenantes pour maintenir cette zone n'est pas élevé, de sorte que le risque de reprise des hostilités reste élevé.

Pendant la première administration Trump, malgré les déclarations de Trump avant son investiture, la position ferme des États-Unis à l'égard de la Russie s'est maintenue. En 2018, Trump a établi un cadre juridique par le biais du décret exécutif 13849 pour permettre l'application de la « Loi sur la lutte contre les adversaires de l'Amérique par des sanctions » (CAATSA), créée à l'époque d'Obama, au niveau de l'exécutif, et a expulsé 60 diplomates russes aux États-Unis et ordonné la fermeture du consulat russe à Seattle. Pour frapper l'économie russe, il a soutenu la « Loi sur la protection de la sécurité énergétique de l'Europe » (PEESA) en 2019. Il a également autorisé pour la première fois la fourniture d'armes à l'Ukraine, approuvant la fourniture de 47 millions de dollars de missiles antichars Javelin (FGM-148 Javelin) et de 210 lanceurs.

Il est peu probable que les relations russo-américaines s'améliorent considérablement sous la seconde administration Trump. La politique étrangère américaine a tendance à être déterminée par des facteurs structurels plutôt que par le président [2][2] et il n'y a pas de grande divergence entre les partis à l'égard de la Russie, et le public s'intéresse peu à la politique étrangère par rapport à la politique intérieure. Il est également peu probable que les sanctions contre la Russie soient assouplies rapidement, car la résolution de la guerre en Ukraine prendra probablement beaucoup de temps [3][3].

Il est suggéré que l'administration Trump pourrait chercher à isoler les relations sino-russes afin d'intensifier la pression sur la Chine [4][4]. Cette logique a été avancée pendant la première administration Trump sous le nom de « Nixon inversé ». Bien que ce ne soit pas une hypothèse impossible, la stratégie à long terme des États-Unis est un double encerclement de la Russie et de la Chine, et compte tenu de la dépendance croissante de la Russie à l'égard de la Chine, la probabilité est faible [5][5]

Bien qu'il soit possible que les relations russo-américaines s'améliorent à un certain niveau en échange de la fin de la guerre en Ukraine, ce qui pourrait atténuer le rapprochement entre la Corée du Nord et la Russie, à moins qu'il n'y ait une amélioration significative des relations nord-coréano-américaines, le rapprochement entre la Corée du Nord et la Russie risque de se prolonger, et la tendance à la solidarité Nord-Corée-Chine-Russie à long terme ne diminuera pas considérablement.

IV. Intensification de la pression de Trump sur la Chine et solidarité Nord-Corée-Chine-Russie

La Chine semble avoir une position quelque peu passive ou négative à l'égard de la coopération triangulaire Nord-Corée-Chine-Russie. Les raisons sont les suivantes : premièrement, la participation de la Chine à la relation triangulaire contredit sa critique des alliances américaines et de la mentalité de la guerre froide ; deuxièmement, la formation de la relation triangulaire pourrait accélérer la coopération en matière de sécurité entre la Corée du Sud, les États-Unis et le Japon, et renforcer la pression sur la Chine dans la région ; troisièmement, la relation triangulaire pourrait aggraver les relations sino-américaines, pour lesquelles des solutions sont recherchées pendant l'administration Biden ; quatrièmement, une relation triangulaire avec des États voyous pourrait nuire à la stature de la Chine dans la communauté internationale et restreindre la coopération internationale de la Chine ; et enfin, la Chine pourrait subir des pressions économiques en raison des sanctions internationales. De plus, la Chine soutient la dénucléarisation dans la mesure où elle est réalisable pour atteindre son objectif géopolitique d'équilibre stratégique des pouvoirs en Asie du Nord, de sorte que les divergences de vues entre la Chine et la Russie sur la question nucléaire nord-coréenne pourraient s'accentuer, ce qui constitue un fardeau.

Néanmoins, la Chine adopte une attitude d'observation à l'égard du rapprochement entre la Corée du Nord et la Russie, qui est un élément clé de la possibilité de solidarité Nord-Corée-Chine-Russie. Premièrement, il est très probable qu'il y ait une coordination préalable entre la Chine et la Russie concernant le rapprochement entre la Corée du Nord et la Russie. Le déploiement de troupes nord-coréennes ne pourrait pas se faire sans l'accord de la Chine, et les réunions au sommet entre Poutine et Xi Jinping se poursuivent normalement, comme lors du sommet des BRICS à Kazan le 22 octobre. La coopération militaire entre la Corée du Nord et la Russie contribue à réduire le fardeau des relations sino-russes. Pour la Chine, qui ne peut pas fournir d'armes à la Russie dans la guerre en Ukraine, elle peut obtenir des effets de soutien à la Russie sans attirer l'hostilité des États-Unis et de l'Europe. De plus, l'augmentation des menaces de la Corée du Nord envers la Corée du Sud oblige la Corée du Sud à demander un soutien diplomatique à la Chine, qui a une influence considérable sur la Corée du Nord, ce qui renforce le levier de la Chine sur la Corée du Sud. Ceci s'applique de manière similaire au Japon. De plus, la responsabilité des violations des sanctions contre la Corée du Nord peut être rejetée sur la Russie, ce qui réduit le fardeau international du maintien des relations avec la Corée du Nord.

Par conséquent, bien que la Chine adopte une position passive car la participation à la solidarité Nord-Corée-Chine-Russie présente actuellement plus de fardeaux que d'avantages, à long terme, la Russie et la Corée du Nord sont toutes deux des atouts stratégiques importants pour la Chine dans la compétition sino-américaine. Il est donc probable que la Chine adoptera une approche d'observation, tout en maintenant le rapprochement entre la Corée du Nord et la Russie à un niveau contrôlable, plutôt que de formaliser la solidarité Nord-Corée-Chine-Russie, et ajustera le niveau par des moyens économiques tels que l'amélioration des relations avec la Corée du Sud ou le respect des sanctions occidentales. Récemment, des cas où des banques régionales russes ont refusé les paiements en roubles, ou des athlètes nord-coréens actifs en Chine ont été renvoyés en Corée du Nord sous prétexte de respect des sanctions, pourraient être liés aux efforts de la Chine pour ajuster le niveau.

Le retour de Trump pourrait changer la position de la Chine. Il semble clair que Trump intensifiera la pression sur la Chine. Pendant sa campagne électorale, Trump a promis des droits de douane de 60 % sur certaines importations chinoises et la révocation du statut de nation la plus favorisée. Cependant, il ne semble pas probable que les conflits sino-américains sous la seconde administration Trump s'étendent aux questions de sécurité. En repensant à la première administration Trump, elle privilégiait les questions économiques et une approche américaine indépendante plutôt qu'une approche multilatérale, plutôt que les questions de sécurité.

Si la pression de l'administration Trump sur la Chine s'intensifie, la valeur de la Corée du Nord et de la Russie en tant qu'actifs stratégiques importants dans la compétition avec les États-Unis augmentera pour la Chine. Cependant, comme les conflits sino-américains sont susceptibles de se concentrer sur les questions économiques et commerciales plutôt que sur les questions de sécurité ou la question de Taïwan, il n'est pas très probable que la Chine renforce la solidarité Nord-Corée-Chine-Russie comme carte pour s'opposer aux États-Unis.

De plus, la coopération trilatérale entre la Corée du Sud, les États-Unis et le Japon, qui a acquis une forte dynamique sous l'administration Biden, risque de perdre de son élan. Le Quad (Quad), relancé par Trump lui-même en 2017, est devenu davantage un forum de coopération économique qu'un forum de sécurité, et il jouera un rôle important dans l'expulsion de la Chine des chaînes d'approvisionnement mondiales et régionales, l'un de ses objectifs importants. L'évitement du multilatéralisme par Trump pourrait en fait affaiblir les alliances et les réseaux de partenariat qui étendent l'influence mondiale et régionale des États-Unis, affaiblissant ainsi la capacité des États-Unis à faire pression sur la Chine.

V. Politique nord-coréenne de Trump et durabilité du rapprochement entre la Corée du Nord et la Russie

Même au moment de la signature du « Traité de partenariat stratégique global Nord-Corée-Russie » le 19 juin de cette année, qui comprenait des dispositions équivalant à une alliance militaire, il y avait beaucoup de débats sur la durabilité du rapprochement entre la Corée du Nord et la Russie. La majorité des opinions étaient que le rapprochement entre la Corée du Nord et la Russie s'affaiblirait considérablement une fois la guerre en Ukraine terminée, car la nécessité d'armes nord-coréennes due aux difficultés de la Russie dans la guerre en Ukraine était la principale raison de leur rapprochement. La difficulté de maintenir les bénéfices de la coopération économique entre les deux pays en est une autre raison. La Corée du Nord et la Russie sont toutes deux soumises à des sanctions, et en raison de la non-complémentarité de leurs domaines de coopération (les deux sont des pays riches en ressources), il est difficile de trouver de nouveaux domaines de coopération. Si la Chine participait, une zone économique Nord-Corée-Chine-Russie pourrait se former autour de l'Extrême-Orient russe, couvrant les trois provinces du nord-est de la Chine et la Corée du Nord, mais même cela serait probablement axé sur des industries de faible niveau. Ceci est dû aux prix bas des exportations de la Corée du Nord et de la Russie vers la Chine. De plus, une fois la guerre en Ukraine terminée, la coopération économique avec la Corée du Sud deviendra urgente pour la reprise économique, il sera donc difficile d'ignorer la demande de la Corée du Sud de cesser le rapprochement entre la Corée du Nord et la Russie. Le fait que la Russie n'ait pas intervenu militairement dans la guerre du Karabakh en 2020, malgré la demande d'intervention militaire de son alliée, l'Arménie, en raison de ses intérêts économiques avec l'Azerbaïdjan et la Turquie, a été présenté comme un bon exemple.

Cependant, avec l'approbation officielle du « Traité de partenariat stratégique global Nord-Corée-Russie » par le parlement russe et Kim Jong-un, et le déploiement effectif de troupes nord-coréennes dans la guerre en Ukraine, les deux pays ont évolué rapidement vers une relation de sang, renforçant l'opinion selon laquelle ils partageront des intérêts stratégiques à long terme. La Russie envisage une nouvelle structure de sécurité eurasienne pour faire face à la structure de sécurité mondiale où l'OTAN et l'IP4 sont connectés. Elle considère la Corée du Nord comme un élément essentiel de cette conception pour disperser la puissance de dissuasion américaine entre l'Europe et l'Asie et pour établir une sphère d'influence dans la région de l'Extrême-Orient russe, qui est vulnérable. Il ne faut pas non plus négliger que la Corée du Nord a souhaité se rapprocher de la Russie. La Corée du Nord, confrontée à l'incapacité de gérer sa crise intérieure avec ses propres ressources, craignant une dépendance économique excessive à l'égard de la Chine et estimant que la Chine accorde relativement peu d'attention à la sécurité de la Corée du Nord, a choisi la Russie, perçue comme plus indépendante, comme solution de crise.

Cette convergence stratégique entre les deux pays sera influencée par la situation de la guerre en Ukraine, le niveau des conflits sino-américains et les relations nord-coréano-américaines, mais il faut s'inquiéter du fait que les relations entre la Corée du Nord et la Russie aient évolué au niveau d'une relation de sang. Si elles sont dans une relation de sang, il est très probable qu'une coopération militaire et technologique militaire d'un niveau beaucoup plus élevé aura lieu. En premier lieu, il est probable que la Corée du Nord fournisse un système de défense aérienne, qui lui fait défaut, et une mise à niveau de ses avions, et par la suite, une chaîne de production de complexe militaro-industriel pourrait être créée. Des exercices militaires conjoints ou l'utilisation de ports nord-coréens par la marine russe pourraient également avoir lieu. Bien qu'il soit peu probable que des technologies d'amélioration nucléaire, telles que la technologie d'entrée en orbite des missiles balistiques intercontinentaux (ICBM), soient fournies pour le moment, si le traité New START (New Strategic Arms Reduction Treaty), prévu pour 2026, sous l'administration Trump, n'est pas prolongé et si la Russie évolue vers une position de soutien au multilatéralisme nucléaire, ce n'est pas impossible. La Russie, qui a rendu possible l'utilisation d'armes nucléaires en réponse à des attaques d'armes conventionnelles en 2020, a encore abaissé le seuil d'utilisation des armes nucléaires en modifiant le décret de 2020 en novembre de cette année pour permettre une réponse nucléaire même si un pays ne possède pas d'armes nucléaires, si un pays doté d'armes nucléaires participe ou soutient une action qui constitue une menace grave pour la Russie ou ses alliés [6][6]. Le multilatéralisme nucléaire est la logique selon laquelle la prolifération nucléaire, qui était utile dans le passé pour réduire le risque d'utilisation non autorisée d'armes nucléaires et de terrorisme nucléaire, crée actuellement une situation inéquitable pour de nombreux pays non occidentaux, et que la prolifération nucléaire contribue en fait à la paix.

Les troupes nord-coréennes actuellement déployées dans la guerre russo-ukrainienne agissent principalement comme mercenaires, et aucune déclaration officielle de déploiement n'a encore été faite. Si le déploiement de troupes nord-coréennes est officialisé, bien que la probabilité ne soit pas élevée, la Corée du Nord pourrait soulever auprès des États-Unis la question d'un retrait immédiat lié à l'allègement des sanctions contre la Corée du Nord dans le cadre d'un accord de paix en Ukraine. La préoccupation la plus grave est que la Russie reconnaisse le statut de puissance nucléaire de la Corée du Nord et propose aux États-Unis des négociations de désarmement nucléaire entre la Corée du Nord et les États-Unis. Compte tenu du fait que la Russie est membre du Conseil de sécurité de l'ONU et l'un des piliers du régime du TNP, il est peu probable que la Russie reconnaisse le statut de puissance nucléaire de la Corée du Nord pour le moment. Cependant, il est très préoccupant que les tentatives de la Russie d'annuler les sanctions contre la Corée du Nord créent en fait une atmosphère de reconnaissance du statut de puissance nucléaire de la Corée du Nord.

Il est possible que des négociations entre Trump et Kim Jong-un, similaires à celles de la première administration Trump, soient tentées sous la seconde administration Trump, ce qui pourrait ralentir le rythme de progression des relations entre la Corée du Nord et la Russie, que la Corée du Nord a utilisées de manière opportuniste pour normaliser ses relations nord-coréano-américaines. Cependant, les problèmes les plus urgents pour l'administration Trump sont la guerre en Ukraine et le conflit au Moyen-Orient, de sorte que la question nucléaire nord-coréenne risque d'être reléguée à un rang inférieur. De plus, le nucléaire nord-coréen s'est développé par rapport à la première administration Trump, ce qui rendra plus difficile la satisfaction des conditions de négociation. La possibilité d'un petit accord par dialogue direct entre la Corée du Nord et les États-Unis est également préoccupante, mais il sera difficile pour la Corée du Sud et la communauté internationale de l'accepter.

Après l'entrée en fonction de l'administration Trump, le rythme du rapprochement entre la Corée du Nord et la Russie sera influencé par la situation et la vitesse de résolution de la guerre en Ukraine, ainsi que par le moment et les résultats des contacts entre la Corée du Nord et les États-Unis. Si les États-Unis adoptent une position d'ouverture envers la Corée du Nord et la Russie, la Chine pourrait en fait chercher à activer la coopération tripartite Nord-Corée-Chine-Russie. Cependant, il ne sera pas facile de trouver des pistes d'amélioration des relations entre la Russie et les États-Unis, et entre la Corée du Nord et les États-Unis, sous la seconde administration Trump.

VI. Perspectives de coopération Nord-Corée-Chine-Russie sous la seconde administration Trump

Il est peu probable que la relation triangulaire Nord-Corée-Chine-Russie change fondamentalement sous la seconde administration Trump, mais la tendance à la solidarité Nord-Corée-Chine-Russie pourrait s'accélérer légèrement. Fondamentalement, si la pression sur la Chine s'intensifie sous la seconde administration Trump, la valeur stratégique de la Russie et de la Corée du Nord en tant que cartes de contrôle des États-Unis pour la Chine augmentera. Plusieurs perspectives peuvent être envisagées pour l'élaboration de la stratégie de réponse de la Corée du Sud.

Premièrement, les relations entre la Corée du Nord et la Russie ont une convergence stratégique à long terme, il est donc probable que le rapprochement se poursuivra même après la fin de la guerre en Ukraine. Par conséquent, même si un dialogue nord-coréano-américain a lieu, il sera difficile d'isoler la Corée du Nord de la Russie ou de la Chine.

Deuxièmement, il est possible que des tentatives soient faites pour améliorer les relations russo-américaines sous la seconde administration Trump, mais compte tenu des relations sino-russes actuelles, il sera difficile d'isoler la Russie de la Chine.

Troisièmement, l'intensification de la pression de la seconde administration Trump sur la Chine augmentera la valeur stratégique de la Corée du Nord et de la Russie pour la Chine, mais elle ne formalisera pas la solidarité Nord-Corée-Chine-Russie pour négocier avec les États-Unis.

Quatrièmement, même si la solidarité Nord-Corée-Chine-Russie sous la seconde administration Trump n'est pas formalisée, les relations amicales entre la Corée du Nord et la Chine, entre la Corée du Nord et la Russie, et entre la Chine et la Russie, basées sur une position commune anti-américaine, se poursuivront, et la solidarité Nord-Corée-Chine-Russie au niveau informel fonctionnera.

VII. Il faut faire prendre conscience à l'administration Trump des dangers de la solidarité Nord-Corée-Chine-Russie

Le plus grand danger de la solidarité Nord-Corée-Chine-Russie au niveau mondial est la possibilité que les trois pays dotés d'armes nucléaires menjadikan leurs armes nucléaires comme un bien commun. Il faut faire comprendre à l'administration Trump qu'il est pratiquement impossible pour les États-Unis d'empêcher la solidarité Nord-Corée-Chine-Russie par une amélioration des relations avec la Corée du Nord ou la Russie. Il faut également souligner que le rapprochement entre la Corée du Nord et la Russie conduira à une amélioration du nucléaire nord-coréen et à la reconnaissance du statut de puissance nucléaire de la Corée du Nord, ce qui constitue une menace pour la sécurité mondiale et pas seulement pour la péninsule coréenne. Ce qui est important ici, c'est que la Corée du Sud élabore une feuille de route concrète pour la résolution de la question nucléaire nord-coréenne et mène une diplomatie proactive sur la question nucléaire nord-coréenne sur cette base. Il faut empêcher que la position de la Corée du Sud soit exclue ou négligée dans le processus de négociation entre les États-Unis et la Corée du Nord ou la Russie. Le nucléaire nord-coréen ne doit jamais être toléré, et il faut clairement faire comprendre la logique défendable selon laquelle la garantie nucléaire pour la Corée du Sud doit être renforcée.

La solidarité Nord-Corée-Chine-Russie peut être un désastre pour la diplomatie coréenne. Par conséquent, nous devons renforcer la gestion stratégique de nos relations avec la Russie et la Chine afin d'empêcher la Chine et la Russie de se rapprocher excessivement de la Corée du Nord. À ce stade, l'alliance sud-coréano-américaine est un atout stratégique pour les États-Unis afin de contrer la solidarité Nord-Corée-Chine-Russie, et il faut clairement faire comprendre que la Corée du Sud a un rôle à jouer pour empêcher que la Corée du Nord et la Russie ne deviennent des instruments de la Chine pour contrer les États-Unis sous l'administration Trump.

VIII. Il faut fixer des lignes rouges pour la diplomatie envers la Russie

Il faut considérer que la Russie attache également de l'importance à ses relations avec la Corée du Sud. La Russie peut exercer une certaine influence sur la Chine en maintenant de bonnes relations à la fois avec la Corée du Sud et la Corée du Nord, et économiquement, la technologie et le capital de la Corée du Sud sont très nécessaires compte tenu de la situation internationale après la guerre en Ukraine. Par conséquent, la Corée du Sud doit utiliser une combinaison appropriée de pressions et d'incitations dans ses relations avec la Russie, en fonction de la situation.

Premièrement, la Corée du Sud doit fixer des lignes rouges claires dans ses relations avec la Russie. Si la Russie fournit des technologies militaires avancées, y compris l'amélioration de son arsenal nucléaire, à la Corée du Nord, les relations coréano-russes dépasseront un niveau gérable, il est donc nécessaire de le préciser à la Russie. Si la Russie franchit cette ligne rouge, la Corée du Sud n'aura d'autre choix que de montrer une attitude prête à accepter la rupture des relations diplomatiques, y compris la fourniture d'armes létales à l'Ukraine.

Dans la phase précédente, il serait nécessaire de combiner des moyens diplomatiques et des incitations économiques, tout en s'abstenant de fournir une aide militaire directe à l'Ukraine, ce qui constitue une ligne rouge fixée par la Russie. Les moyens diplomatiques pourraient inclure la critique de la position de la Russie en tant que membre permanent du Conseil de sécurité et le renforcement de la communication avec la Chine. Il faudrait faire peser à la Russie, qui accorde la plus grande importance au maintien de son statut de membre permanent du Conseil de sécurité de l'ONU, le fardeau des violations des sanctions contre la Corée du Nord, et une approche diplomatique tenant compte de l'inconfort de la Chine face à un certain degré de rapprochement militaire entre la Russie et la Corée du Nord serait nécessaire.

Si la guerre en Ukraine entrait dans sa phase de résolution, il faudrait également envisager des mesures pour relancer la coopération économique dans les domaines non soumis à des sanctions. Il serait nécessaire d'identifier des projets mutuellement bénéfiques pour la Corée dans le développement de l'Extrême-Orient russe et le projet de route maritime du Nord, que la Russie accordera une importance croissante à l'avenir. Il serait également possible d'examiner des propositions d'entreprises conjointes avec la Russie au Kazakhstan et au Kirghizistan, membres de l'Union économique eurasiatique, ainsi qu'en Ouzbékistan, qui est observateur. Il serait nécessaire de se préparer à l'avance pour occuper la place laissée vacante par les entreprises occidentales ayant quitté la Russie.

Il est nécessaire de maintenir la communication entre les groupes de réflexion des deux pays. Bien que les conflits entre les deux pays soient inévitables dans la situation actuelle, la communication au niveau civil peut jouer un rôle pour empêcher une escalade rapide des conflits entre États. 

Références

Gavrisheva, Anna. 2024. « Comment Trump ressent-il vraiment la Russie et à quoi Moscou peut-il s'attendre de sa présidence ? (en russe) » Gazeta.Ru. 6 novembre. https://www.gazeta.ru/politics/20036887.shtml.

Karaganov, Sergei A. 2024. « Une ère de guerres ? Article Un. » Russia in Global Affairs. 1er janvier.

Kashin, Vasily. 2024. « Comment Trump peut détruire l'alliance Russie-Chine (en russe). » Russian Foreign Affairs Council. 6 novembre. https://russiancouncil.ru/...razrusheniya-soyuza-rf-i-knr/.

Kremlin. 2020. « Principes fondamentaux de la politique de l'État de la Fédération de Russie en matière de dissuasion nucléaire (en russe). » Décret présidentiel n° 355. 8 juin.

______. 2024. « Principes fondamentaux de la politique de l'État de la Fédération de Russie en matière de dissuasion nucléaire (en russe). » Décret présidentiel n° 355. 19 novembre.

Porter, Tom. 2024. « Trump a dit qu'il diviserait la Russie de la Chine. C'est une bromance difficile à briser. » Business Insider. 7 novembre. https://www.businessinsider.com/...2024-11.

Timofeev, Ivan. 2024. « Le facteur Trump (en russe). » Russian Foreign Affairs Council. 16 août. https://russiancouncil.ru/...faktor-trampa/.

[1] Le sénateur désigné Marco Rubio a récemment déclaré dans une interview : « Le conflit doit être résolu par la négociation » et « Kyiv ne peut pas s'attendre au retour de tous les territoires occupés par la Russie ». Il a également voté contre le projet de loi d'aide à la sécurité supplémentaire de 95 milliards de dollars pour l'Ukraine en avril. Le conseiller à la sécurité nationale désigné Mike Waltz, bien qu'il ait initialement préconisé la fourniture de nombreuses armes à l'Ukraine au début de la guerre, a récemment changé d'avis et souligne la nécessité pour l'Ukraine de mettre fin à la guerre. Il critique la fourniture d'armes illimitée de Biden à l'Ukraine et affirme qu'il faut également faire pression sur la Russie pour qu'elle mette fin à la guerre. Le vice-président élu J.D. Vance a soutenu la position de Trump en déclarant : « Nous devons protéger nos frontières, pas les frontières de l'Ukraine ». Elise Stefanik, ambassadrice désignée auprès des Nations Unies, a également soutenu la position de Trump, faisant écho au scepticisme au sein du Parti républicain quant à l'aide américaine à l'Ukraine.

[2] Le politologue et membre du club Izborsk, Yuri Samonkin, a souligné que la politique étrangère américaine reste agressive, donc peu importe qui devient président pour la Russie (Gavrisheva 2024). Ivan Timofeev, secrétaire général du Russian Foreign Affairs Council, a également déclaré qu'il y avait des attentes en Russie quant à la possibilité de négocier ou d'avoir des relations constructives avec Trump, mais que le président Trump n'aurait pas un grand impact sur les relations russo-américaines. Il a souligné que la politique étrangère et de sécurité américaine est déterminée par des facteurs structurels plutôt que par le président (Timofeev 2024).

[3] 1) Renforcement des sanctions contre l'Iran, la Corée du Nord, le Venezuela, etc. pendant le premier mandat de Trump. 2) Compte tenu de la faible interdépendance des sanctions contre la Russie avec l'économie américaine, il est possible que Trump considère les sanctions comme un moyen rentable. 3) L'environnement législatif américain rend difficile pour le président d'assouplir unilatéralement les sanctions. Par exemple, la loi « Countering America's Adversaries Through Sanctions Act (CAATSA) » de 2017 impose certaines restrictions à la capacité du président de lever les sanctions contre la Russie.

[4] Trump a déclaré qu'il séparerait les relations russo-chinoises pour intensifier la pression sur la Chine (Porter 2024).

[5] Vasily Kashin, professeur à la Higher School of Economics (2024), soutient qu'il n'est pas impossible que Trump renforce la pression sur la Chine en normalisant les relations avec la Russie, car la Russie ne prétend pas au leadership mondial, mais cela est peu probable en raison de la situation intérieure américaine et de la stratégie américaine de double confinement de la Russie et de la Chine.

[6] Sergei Karaganov, considéré comme le cerveau diplomatique de Poutine et un éminent universitaire de la Higher School of Economics, affirme que si la Corée du Nord n'avait pas d'armes nucléaires, le régime se serait déjà effondré (Karaganov 2024).

■ Eom Gu-ho, Professeur à la Graduate School of International Studies de l'Université Hanyang.

■ Responsable et éditeur :Park Ji-soo, Chercheur à l'EAI

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