[Серия Global NK: Треугольник Северная Корея-Китай-Россия] Перспективы трехстороннего сотрудничества Северной Кореи, Китая и России при администрации Трампа и ответные меры

I. Возвращение Трампа и изменчивость северокорейско-китайско-российской солидарности

Влияние внешней политики администрации Трампа на северокорейско-китайско-российскую солидарность пока неясно. Изменения в отношениях между Россией и США, Китаем и США, а также Северной Кореей и США во время правления Трампа повлияют на уровень северокорейско-китайско-российской солидарности, поскольку все три двусторонних отношения в настоящее время весьма изменчивы.

Если Трамп, как он подчеркивал во время предвыборной кампании, приведет к досрочному завершению войны на Украине и в определенной степени улучшит отношения с Россией, зависимость России от военной помощи Северной Кореи неизбежно уменьшится, темпы сближения между Северной Кореей и Россией замедлятся, и вероятность северокорейско-китайско-российской солидарности значительно снизится. Более того, если, как утверждают некоторые, администрация Трампа попытается улучшить отношения с Россией, чтобы усилить давление на Китай и отдалить Россию от Китая, эта тенденция может ускориться.

Кроме того, если отношения между Северной Кореей и США войдут в стадию переговоров, как это было во время первого срока Трампа, Северная Корея может воздержаться от быстрого сближения с Россией, а влияние Китая и России на Северную Корею может уменьшиться, что может привести к охлаждению северокорейско-китайско-российской солидарности.

С другой стороны, если, как ожидается, при администрации Трампа усилится давление на Китай и обострится китайско-американский конфликт, позиция Китая по сближению между Северной Кореей и Россией и северокорейско-китайско-российской солидарности может измениться. Основная причина, по которой Китай занимал несколько пассивную позицию в отношении северокорейско-китайско-российской солидарности, заключалась в том, что он стремился избежать связей с «несостоявшимися государствами», такими как Россия и Северная Корея, нарушая международные санкции, в то время как ему приходилось вести переговоры по ключевым вопросам с США, таким как торговля. Однако, если китайско-американские отношения при администрации Трампа станут слишком плохими, Китай, вероятно, будет использовать Северную Корею и Россию в качестве карт для давления на США, и северокорейско-китайско-российская солидарность может быть активизирована, по крайней мере, на неофициальном уровне.

В данной статье мы проанализируем текущий характер северокорейско-китайско-российских отношений, предскажем изменения в этих отношениях в зависимости от изменчивости российско-американских, китайско-американских и северокорейско-американских отношений при внешней политике администрации Трампа, а также предложим направления ответных мер.

II. Текущие несовершенные трехсторонние отношения Северной Кореи, Китая и России

Северокорейско-китайско-российская солидарность начала стремительно развиваться с августа прошлого года, когда министр обороны России Сергей Шойгу посетил Северную Корею и Россия открыто запросила военную помощь у Северной Кореи на фоне затяжной войны на Украине. Затем, 19 июня этого года, в процессе достижения уровня военного союза посредством «Всеобъемлющего договора о всестороннем партнерстве между Россией и Северной Кореей», эта проблема стала привлекать внимание, поскольку Россия выдвинула эту необходимость Китаю и Северной Корее. Текущие отношения между Северной Кореей, Китаем и Россией являются результатом того, что Россия, движимая сближением между Северной Кореей и Россией, ведет процесс, а не соглашением трех стран. Северная Корея стремится уменьшить свою зависимость от Китая через отношения с Россией, а Китай испытывает дискомфорт от того, что Россия разделяет часть влияния на Северную Корею, которая находилась в его сфере влияния. Поэтому ключевыми факторами, влияющими на прочность и устойчивость северокорейско-китайско-российской солидарности, являются устойчивость отношений между Северной Кореей и Россией, а также позиция Китая в отношении отношений между Северной Кореей и Россией и северокорейско-китайско-российской солидарности.

Существуют два основных мнения относительно характера северокорейско-китайско-российской солидарности: одно утверждает, что, хотя трехсторонние отношения еще не институционализированы, в рамках замкнутых трехсторонних отношений активизируются двусторонние отношения, создавая механизм положительной обратной связи, который создает впечатление институционализированного трехстороннего сотрудничества; другое утверждает, что в каждом двустороннем отношении существуют структурные недостатки, поэтому механизм положительной обратной связи не возникает, и это будет модель трехстороннего сосуществования с нестабильными характеристиками.

Если отношения между Северной Кореей и Россией станут очень тесными, Китай неизбежно будет укреплять отношения с Северной Кореей и Россией, чтобы не оказаться в невыгодном положении, и этот процесс может повлиять на отношения между Северной Кореей и Россией, создавая видимость механизма положительной обратной связи в течение определенного периода времени. Однако из-за структурных недостатков в каждом двустороннем отношении будет трудно достичь прочного уровня институционализации, позволяющего осуществлять микрорегулирование политики между тремя странами по ключевым вопросам.

Во-первых, в отношениях между Северной Кореей и Россией трудно согласовать уровень требований и ожиданий обеих сторон. Для России как члена Совета Безопасности ООН обременительно удовлетворять требования Северной Кореи о предоставлении передовых военных технологий, признании статуса ядерной державы и нейтрализации санкций против России. России, являющейся одной из опор режима Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), трудно допустить фактический крах режима ДНЯО, и ей будет слишком обременительно нейтрализовать санкции ООН, в которых она сама участвует, будучи членом Совета Безопасности. Китайско-российские отношения также демонстрируют уязвимость, по крайней мере, в области безопасности. Несмотря на заключение договора о военном союзе в 1961 году, конкретные положения после продления договора в 2021 году неизвестны, и, самое главное, с 1961 года не было опыта совместных военных учений, что свидетельствует об отсутствии реальных результатов военного сотрудничества.

Война на Украине выявила политические и экономические ограничения китайско-российского сотрудничества. Китай не оказывал военной помощи России, а некоторые китайские компании проявляли нерешительность в сотрудничестве с Россией из-за риска потери доступа к западным технологиям. После войны асимметрия в двустороннем экономическом сотрудничестве возросла: экспорт промышленных товаров из Китая в Россию увеличился, а Россия полагается на экспорт ресурсов в Китай. Россия также укрепляет стратегическое сотрудничество с Индией и Вьетнамом, которые имеют пограничные споры с Китаем, чтобы уменьшить свою зависимость от Китая. Подписав соглашение о совместной разведке нефти и газа в Южно-Китайском море с Вьетнамом во время визита во Вьетнам (19 июня), Россия вызвала беспокойство у Китая. Кроме того, во время визита премьер-министра Индии Нарендры Моди в Москву (16 июля) президент Путин одобрил проект соглашения о логистике, способствующий взаимному доступу к совместным военным учениям, тренировкам и военным объектам.

Хотя Северная Корея, Китай и Россия рассматривают США как угрозу и могут построить антиамериканский альянс, институционализация этого альянса маловероятна из-за структурных недостатков в двусторонних отношениях и пассивной позиции Китая. Поэтому в текущей ситуации северокорейско-китайско-российская солидарность больше похожа на временный и слабо связанный стратегический альянс, чем на солидарность. Из-за структурных недостатков в двусторонних отношениях микрорегулирование стратегий между тремя странами будет затруднено, поэтому прочность будет низкой. Могут существовать некоторые вопросы, которые могут быть решены только в рамках двусторонних отношений между Северной Кореей и Россией, но из-за расхождений во мнениях с Китаем 조정 позиций между тремя странами затруднительно.

III. Российская политика администрации Трампа и перспективы российско-американских отношений

Во время предвыборной кампании Трамп заявлял, что положит конец войне на Украине за 24 часа, и во время своего первого срока пытался улучшить отношения с Россией, поэтому существует вероятность улучшения российско-американских отношений по сравнению с администрацией Байдена. Конечно, содержание и сроки окончания войны на Украине определят направление российско-американских отношений во втором сроке Трампа. Переговоры о прекращении войны на Украине в настоящее время, вероятно, начнутся с установления демилитаризованной зоны на основе текущей линии фронта и предоставления Украине дополнительной безопасности в обмен на отсрочку вступления Украины в НАТО как минимум на 20 лет. Ключевые фигуры в области внешней политики и безопасности, такие как избранный вице-президент Дж.Д. Вэнс, назначенный госсекретарь Марко Рубио и назначенный советник по национальной безопасности Майк Вальц, также поддерживают направление переговоров Трампа по войне на Украине.[1] и поскольку Республиканская партия имеет большинство в обеих палатах Конгресса, существует вероятность достижения соглашения.

Однако мирное урегулирование войны на Украине не будет легким. Даже если Украина согласится на территориальные уступки и отсрочку вступления в НАТО, существуют многочисленные проблемы, требующие значительного времени, такие как бремя расходов на восстановление Украины, снятие обвинений против Путина Международным уголовным судом (МУС), смягчение более 20 000 санкций против России. Кроме того, возможно сопротивление со стороны Конгресса США и соответствующих органов уступкам России, а также сопротивление со стороны Европейского союза (ЕС), выступающего за сохранение санкций против России и обеспечение безопасности Украины. Даже если будет достигнуто временное перемирие, поддержание демилитаризованной зоны протяженностью 1300 км будет непростым, а уровень доверия сторон, необходимых для поддержания демилитаризованной зоны, невысок, поэтому вероятность повторного столкновения остается высокой.

Во время первого срока Трампа, несмотря на его заявления до вступления в должность, жесткая позиция США в отношении России сохранялась. В 2018 году Трамп издал указ № 13849, создав правовую основу для применения администрацией закона «О противодействии противникам Америки посредством санкций» (CAATSA), принятого во времена Обамы, и выслал 60 российских дипломатов из США, а также приказал закрыть российское консульство в Сиэтле. Чтобы нанести удар по российской экономике, в 2019 году он поддержал закон «О защите энергетической безопасности Европы» (PEESA). Впервые было разрешено предоставление оружия Украине, одобрив поставку противотанковых ракетных комплексов «Джавелин» (FGM-148 Javelin) и 210 пусковых установок на сумму 47 миллионов долларов.

Во втором сроке Трампа вероятность значительного улучшения российско-американских отношений невелика.[2] Внешняя политика США имеет тенденцию определяться структурными факторами, а не президентом.[3] Разногласия между партиями по России невелики, и граждане в целом меньше интересуются внешней политикой по сравнению с внутренней. Это тем более вероятно, учитывая, что разрешение войны на Украине, вероятно, займет значительное время, и резкое смягчение санкций против России технически нелегко.

Существуют предположения, что администрация Трампа может попытаться отдалить Россию от Китая, чтобы усилить давление на Китай.[4] Эта логика выдвигалась и во время первого срока Трампа под названием «Обратный Никсон». Хотя это не исключенная возможность, долгосрочная стратегия США заключается в двойном сдерживании России и Китая, и в условиях углубления экономической зависимости России от Китая вероятность этого мала.[5]

Хотя существует вероятность того, что российско-американские отношения улучшатся до определенного уровня посредством урегулирования войны на Украине, что приведет к ослаблению сближения между Северной Кореей и Россией, без прорыва в северокорейско-американских отношениях сближение между Северной Кореей и Россией, вероятно, будет продолжаться в долгосрочной перспективе, и тенденция к северокорейско-китайско-российской солидарности не ослабнет значительно.

IV. Усиление давления Трампа на Китай и северокорейско-китайско-российская солидарность

Китай, по-видимому, занимает несколько пассивную или негативную позицию в отношении трехстороннего сотрудничества Северной Кореи, Китая и России. Причины следующие: во-первых, участие Китая в трехстороннем альянсе противоречит его критике альянсов и мышления времен холодной войны; во-вторых, формирование трехстороннего альянса может ускорить сотрудничество в области безопасности между Южной Кореей, США и Японией и усилить давление на Китай в регионе; в-третьих, трехсторонний альянс может ухудшить китайско-американские отношения, которые при администрации Байдена находят определенные пути решения; в-четвертых, трехсторонний альянс с «несостоявшимися государствами» может подорвать статус Китая в международном сообществе и ограничить международное сотрудничество Китая; и, наконец, Китай может столкнуться с экономическим давлением из-за международных санкций. Кроме того, поскольку Китай поддерживает денуклеаризацию в пределах достижимых целей стратегического баланса сил в Северо-Восточной Азии, расхождения во взглядах между Китаем и Россией по северокорейской ядерной проблеме могут постепенно увеличиваться, что также является фактором обременения.

Тем не менее, Китай занимает выжидательную позицию в отношении сближения между Северной Кореей и Россией, которое является ключевым фактором северокорейско-китайско-российской солидарности. Прежде всего, велика вероятность предварительного согласования между Китаем и Россией по поводу сближения между Северной Кореей и Россией. Серьезные вопросы, такие как отправка северокорейских войск, не могут быть решены без согласия Китая, и 정상ные встречи между Путиным и Си Цзиньпином на саммитах БРИКС в Казани (22 октября) и т. д. продолжаются. Военное сотрудничество между Северной Кореей и Россией снижает бремя китайско-российских отношений. Китай, который не может оказывать военную помощь России в войне на Украине, может получить эффект от поддержки России, избегая враждебности со стороны США и Европы. Кроме того, увеличение угрозы со стороны Северной Кореи для Южной Кореи вынуждает Южную Корею обращаться за дипломатической поддержкой к Китаю, который имеет огромное влияние на Северную Корею, что усиливает рычаги влияния Китая на Южную Корею. Это аналогично применимо и к Японии. Кроме того, ответственность за нарушение санкций против Северной Кореи может быть переложена на Россию, что снижает международное бремя поддержания отношений с Северной Кореей.

Таким образом, хотя Китай занимает пассивную позицию в отношении северокорейско-китайско-российской солидарности, поскольку в настоящее время издержки превышают выгоды, в долгосрочной перспективе и Россия, и Северная Корея являются важными стратегическими активами для Китая в условиях китайско-американской конкуренции. Поэтому Китай, вероятно, будет придерживаться выжидательного подхода к северокорейско-китайско-российской солидарности до тех пор, пока сближение между Северной Кореей и Россией находится под контролем, и будет регулировать уровень этой солидарности посредством экономических мер, таких как улучшение отношений с Южной Кореей или соблюдение западных санкций, вместо того чтобы формализовать ее. Недавние случаи, когда российские региональные банки отказывались проводить платежи в рублях, или когда северокорейские спортсмены, работавшие в Китае, были возвращены в Северную Корею под предлогом соблюдения санкций, могут быть связаны с действиями Китая по регулированию уровня.

Возвращение Трампа может изменить эту позицию Китая. Очевидно, что Трамп усилит давление на Китай. Во время предвыборной кампании Трамп обещал ввести 60% пошлину на некоторые китайские импортные товары и лишить Китай статуса наибольшего благоприятствования в торговле. Однако маловероятно, что китайско-американский конфликт во втором сроке Трампа распространится на вопросы безопасности. Вспоминая первый срок Трампа, он предпочитал экономические вопросы, а не вопросы безопасности, и самостоятельный подход США, а не многосторонний.

Если давление администрации Трампа на Китай усилится, стратегическая ценность России и Северной Кореи для Китая как важных стратегических активов в конкуренции с США возрастет. Однако, поскольку китайско-американский конфликт, вероятно, сосредоточится на экономических и торговых вопросах, а не на вопросах безопасности или Тайваня, вероятность того, что Китай усилит северокорейско-китайско-российскую солидарность в качестве карты для противодействия США, невелика.

Кроме того, трехстороннее сотрудничество между Южной Кореей, США и Японией, которое получило сильный импульс при администрации Байдена, может ослабнуть. А формат Quad, возрожденный самим Трампом в 2017 году, стал скорее экономическим форумом, чем форумом безопасности, и, вероятно, сыграет важную роль в исключении Китая из глобальных и региональных цепочек поставок, что является одной из его важных целей. Избегание Трампом многосторонности может ослабить способность США оказывать давление на Китай, ослабляя сеть альянсов и партнерств, расширяющих глобальное и региональное влияние США.

V. Политика Трампа в отношении Северной Кореи и устойчивость сближения между Северной Кореей и Россией

Даже на момент подписания «Всеобъемлющего договора о всестороннем партнерстве между Россией и Северной Кореей» 19 июня этого года, включающего положения, фактически определяющие военный союз, существовали многочисленные споры относительно устойчивости сближения между Северной Кореей и Россией. Большинство полагало, что движущая сила сближения между Северной Кореей и Россией заключается в потребности России в северокорейском оружии из-за ее неудач в войне на Украине, поэтому после окончания войны на Украине движущая сила сближения между Северной Кореей и Россией значительно ослабнет. Это также основывалось на том, что поддержание выгод от экономического сотрудничества между двумя странами затруднительно. Северная Корея и Россия находятся под санкциями, и из-за некомплементарности областей сотрудничества (обе страны являются ресурсными) трудно найти новые области сотрудничества. Если бы Китай участвовал, мог бы сформироваться китайско-российско-северокорейский экономический пояс, ориентированный на Дальний Восток России, охватывающий северо-восточные провинции Китая и Северную Корею, но даже в этом случае он, вероятно, будет сосредоточен на низкоуровневых отраслях промышленности. Это связано с низкими экспортными ценами Северной Кореи и России в Китай. Кроме того, после окончания войны на Украине экономическое сотрудничество с Южной Кореей станет крайне необходимым для восстановления экономики, поэтому будет трудно игнорировать требование Южной Кореи о прекращении сближения между Северной Кореей и Россией. Хорошим примером приводится то, что Россия не вмешалась в Карабахскую войну 2020 года, несмотря на просьбу своего союзника Армении о военном вмешательстве, из-за экономических выгод от отношений с Азербайджаном и Турцией.

Однако, поскольку «Всеобъемлющий договор о всестороннем партнерстве между Россией и Северной Кореей» был официально ратифицирован российским парламентом и Ким Чен Ыном, и северокорейские войска фактически были развернуты в войне на Украине, отношения между двумя странами стремительно развиваются до уровня «кровного союза», что придает вес мнению о том, что обе страны будут совместно преследовать долгосрочные стратегические интересы. Россия планирует новую евразийскую структуру безопасности для противодействия глобальной структуре безопасности, связывающей НАТО и IP4. Северная Корея рассматривается как необходимый элемент этой структуры для распределения сдерживающей силы США между Европой и Азией и установления сферы влияния в уязвимом Дальневосточном регионе России. Кроме того, нельзя игнорировать тот факт, что Северная Корея сама стремилась к сближению с Россией. Северная Корея, столкнувшаяся с невозможностью управления внутренним кризисом с помощью внутренних ресурсов, обеспокоена чрезмерной экономической зависимостью от Китая и, воспринимая Китай как относительно менее заботящегося о безопасности Северной Кореи, выбрала Россию, которую она воспринимает как относительно независимую, в качестве средства преодоления кризиса.

Хотя эти стратегические совпадения между двумя странами будут зависеть от ситуации с войной на Украине, уровня китайско-американского конфликта и отношений между Северной Кореей и США, следует опасаться того, что отношения между Северной Кореей и Россией развились до уровня «кровного союза». В случае «кровного союза» существует высокая вероятность сотрудничества в военной области и в области военных технологий на уровне, намного превышающем ожидаемый. В первую очередь, вероятно предоставление Северной Корее систем противовоздушной обороны и модернизация авиационной техники, а затем может быть создана производственная цепочка военно-промышленного комплекса. Возможно проведение совместных военных учений или использование северокорейских портов российскими военно-морскими силами. Хотя предоставление технологий для усовершенствования ядерного оружия, таких как технологии для входа в режим ожидания МБР, в настоящее время маловероятно, если договор СНВ-III (New START) на 2026 год, запланированный на период администрации Трампа, не будет продлен и Россия не перейдет к поддержке ядерного многосторонности, это не исключено. Россия снижает порог применения ядерного оружия, разрешив его применение в ответ на нападения с использованием обычных вооружений в 2020 году, а в ноябре этого года внесла поправки в указ 2020 года, разрешив применение ядерного оружия в случае, если даже страна, не обладающая ядерным оружием, получит серьезную угрозу для России или ее союзников при участии или поддержке страны, обладающей ядерным оружием (Кремль 2020, 2024). Кроме того, необходимость ядерного многосторонности открыто обсуждается среди экспертов, близких к президенту.[6] Ядерное многосторонность — это логика, согласно которой, хотя ядерное нераспространение было полезно в прошлом для снижения риска несанкционированного применения ядерного оружия и ядерного терроризма, в настоящее время оно создает несправедливую ситуацию для многих не западных стран, и поэтому распространение ядерного оружия может способствовать миру.

В настоящее время северокорейские войска, развернутые в российско-украинской войне, носят характер наемников, и официального объявления об их развертывании пока не было. Если развертывание северокорейских войск будет официально объявлено, хотя вероятность невелика, Северная Корея может поднять перед США вопрос о немедленном выводе войск, связанном со смягчением санкций против Северной Кореи, в рамках мирных переговоров по Украине. Наиболее тревожным является то, что Россия признает статус Северной Кореи как ядерной державы и предложит США переговоры о сокращении ядерных вооружений между Северной Кореей и США. Учитывая, что Россия является членом Совета Безопасности ООН и одним из ключевых столпов режима ДНЯО, вероятность признания Россией статуса Северной Кореи как ядерной державы в настоящее время невелика, но тот факт, что попытки России нейтрализовать санкции против Северной Кореи фактически создают атмосферу признания Северной Кореи как ядерной державы, вызывает серьезную обеспокоенность.

Во втором сроке Трампа возможны попытки переговоров между Трампом и Ким Чен Ыном, как это было во время первого срока, что может привести к замедлению прогресса в отношениях Северной Кореи с Россией, поскольку Северная Корея оппортунистически использовала развитие отношений с Россией. Однако наиболее неотложными проблемами для администрации Трампа являются война на Украине и ближневосточный конфликт, поэтому северокорейская ядерная проблема, вероятно, отойдет на второй план, и выполнение условий переговоров будет сложнее, чем во время первого срока Трампа, из-за усовершенствования северокорейского ядерного оружия. Существует также опасение возможности «малой сделки» путем прямого диалога между Северной Кореей и США, но Южной Корее и международному сообществу будет трудно это принять.

После прихода к власти администрации Трампа скорость сближения между Северной Кореей и Россией будет зависеть от ситуации и скорости разрешения войны на Украине, а также от времени и результатов контактов между Северной Кореей и США. Если США займут позицию принятия Северной Кореи и России, Китай может фактически стремиться к активации трехстороннего сотрудничества между Северной Кореей, Китаем и Россией. Однако найти точки соприкосновения для улучшения отношений между Россией и США, а также между Северной Кореей и США во втором сроке Трампа будет непросто.

VI. Перспективы северокорейско-китайско-российского сотрудничества во втором сроке Трампа

Хотя фундаментальные изменения в трехсторонних отношениях Северной Кореи, Китая и России во втором сроке Трампа маловероятны, тенденция к северокорейско-китайско-российской солидарности может несколько ускориться. Это связано с тем, что, если давление на Китай усилится во втором сроке Трампа, стратегическая ценность России и Северной Кореи как карт для сдерживания Китая США возрастет. Возможны несколько прогнозов для разработки ответной стратегии Южной Кореи.

Во-первых, отношения между Северной Кореей и Россией имеют долгосрочную стратегическую согласованность, поэтому даже после окончания войны на Украине сближение, вероятно, продолжится, и будет трудно отделить Северную Корею от России или Китая, даже если состоятся переговоры между Северной Кореей и США.

Во-вторых, во втором сроке Трампа возможны попытки улучшения российско-американских отношений, но, учитывая текущие китайско-российские отношения, будет трудно отделить Россию от Китая.

В-третьих, усиление давления Трампа на Китай во втором сроке повысит стратегическую ценность Северной Кореи и России для Китая в качестве противовеса США, но Китай не будет формализовать северокорейско-китайско-российскую солидарность для переговоров с США.

В-четвертых, даже если северокорейско-китайско-российская солидарность не будет формализована во втором сроке Трампа, дружественные отношения между Северной Кореей и Китаем, Северной Кореей и Россией, а также Китаем и Россией, основанные на общей позиции антиамериканизма, будут продолжаться, и неофициальная северокорейско-китайско-российская солидарность будет функционировать.

VII. Необходимо довести до сведения администрации Трампа опасность северокорейско-китайско-российской солидарности

Самая большая опасность глобальной северокорейско-китайско-российской солидарности заключается в возможности того, что три ядерные державы могут рассматривать свои ядерные арсеналы как общее достояние. Необходимо довести до сведения администрации Трампа, что фактическое предотвращение северокорейско-китайско-российской солидарности путем улучшения отношений США с Северной Кореей или Россией практически невозможно. В частности, необходимо довести до сведения, что сближение между Северной Кореей и Россией приведет к усовершенствованию северокорейского ядерного оружия и признанию статуса Северной Кореи как ядерной державы, что представляет собой глобальную угрозу безопасности, а не только для Корейского полуострова. Важно, чтобы Южная Корея разработала конкретную дорожную карту для решения проблемы северокорейского ядерного оружия и возглавила проактивную северокорейскую ядерную дипломатию на этой основе. Необходимо предотвратить исключение или пренебрежение позицией Южной Кореи в ходе переговоров между США и Северной Кореей или Россией. Северокорейское ядерное оружие ни в коем случае не должно быть принято, и необходимо четко обосновать, почему гарантии безопасности для Южной Кореи должны быть усилены.

Поскольку северокорейско-китайско-российская солидарность может стать катастрофой для южнокорейской дипломатии, необходимо усилить стратегическое управление отношениями с Россией и Китаем, чтобы предотвратить чрезмерное сближение этих стран с Северной Кореей. Необходимо четко довести до сведения, что альянс Южной Кореи и США является стратегическим активом США, способным противостоять северокорейско-китайско-российской солидарности, и что существует роль Южной Кореи в предотвращении того, чтобы Северная Корея и Россия стали инструментами сдерживания Китая со стороны США при администрации Трампа.

VIII. Необходимо установить «красные линии» для российской дипломатии

Следует полагать, что Россия также придает большое значение отношениям с Южной Кореей. Россия может оказывать определенное влияние на Китай, поддерживая хорошие отношения как с Южной Кореей, так и с Северной Кореей, и экономически технологии и капитал Южной Кореи крайне необходимы, учитывая международную обстановку после войны на Украине. Поэтому Южная Корея должна использовать сочетание соответствующего давления и стимулов в отношениях с Россией в зависимости от ситуации.

Прежде всего, Южной Корее необходимо установить четкие «красные линии» в отношениях с Россией. Если Россия предоставит Северной Корее передовые военные технологии, такие как усовершенствование ядерного оружия, отношения между Южной Кореей и Россией выйдут за рамки управляемого уровня, поэтому необходимо четко довести это до сведения России. Если Россия пересечет эту «красную линию», Южная Корея будет вынуждена продемонстрировать готовность к фактическому разрыву дипломатических отношений, включая предоставление наступательного оружия Украине.

На предыдущем этапе необходимо будет сочетать дипломатические средства и экономические стимулы, воздерживаясь при этом от прямой военной помощи Украине, что является «красной линией», установленной Россией. Дипломатические средства могут включать критику статуса России как члена Совета Безопасности ООН и усиление коммуникации с Китаем. Необходимо возложить на Россию, для которой сохранение статуса члена Совета Безопасности ООН является первостепенным, бремя нарушения санкций против Северной Кореи, и потребуется дипломатический подход, учитывающий неудовольствие Китая относительно определенного уровня тесного военного сотрудничества между Россией и Северной Кореей.

Если война на Украине войдет в стадию урегулирования, необходимо будет рассмотреть возможность активизации экономического сотрудничества в несанкционных областях. Необходимо изучить возможность разработки проектов, выгодных для Кореи, в рамках развития российского Дальнего Востока и проектов Северного морского пути, которым Россия будет уделять все большее внимание в будущем. Также можно рассмотреть возможности совместных инвестиций с Россией в Казахстане и Кыргызстане, являющихся членами Евразийского экономического союза в Центральной Азии, а также в Узбекистане, имеющем статус наблюдателя. Необходимо заранее подготовиться к возможности занятия ниш, освобождаемых западными компаниями, покинувшими Россию.

Необходимо поддерживать диалог между аналитическими центрами России и Кореи. Хотя конфликт между двумя странами неизбежен в текущей ситуации, диалог на низовом уровне может предотвратить резкую эскалацию межгосударственного конфликта. 

Список литературы

Gavrisheva, Anna. 2024. “Как Трамп на самом деле относится к России и чего Москве ждать от его президентства?” Gazeta.Ru. 6 ноября. https://www.gazeta.ru/politics/20036887.shtml.

Karaganov, Sergei A. 2024. “An Age of Wars? Article One.” Russia in Global Affairs. 1 января.

Kashin, Vasily. 2024. “Как Трамп может разрушить российско-китайский альянс” Российский совет по международным делам. 6 ноября. https://russiancouncil.ru/...razrusheniya-soyuza-rf-i-knr/.

Kremlin. 2020. “Основные принципы государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания” Указ Президента №355. 8 июня.

______. 2024. “Основные принципы государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания” Указ Президента №355. 19 ноября.

Porter, Tom. 2024. “Trump said he will divide Russia from China. It’s a tough bromance to break.” Business Insider. 7 ноября. https://www.businessinsider.com/...2024-11.

Timofeev, Ivan. 2024. “Фактор Трампа” Российский совет по международным делам. 16 августа. https://russiancouncil.ru/...faktor-trampa/.

[1] Кандидат на пост госсекретаря Марко Рубио в недавнем интервью заявил: «Конфликт должен быть разрешен путем переговоров», и «Киев не может рассчитывать на возвращение всех территорий, оккупированных Россией». Он также проголосовал против законопроекта о дополнительной помощи Украине в размере 95 миллиардов долларов в апреле. Кандидат на пост помощника по национальной безопасности Майк Уолц, который в начале войны призывал к предоставлению Украине большого количества оружия, в последнее время изменил свою позицию и подчеркнул необходимость завершения войны на Украине. Он критикует предоставление неограниченной военной помощи Украине со стороны Байдена и утверждает, что необходимо оказать давление на Россию с целью прекращения войны. Кандидат на пост вице-президента Дж.Д. Вэнс поддержал позицию Трампа, заявив: «Мы должны защищать наши границы, а не границы Украины». Кандидат на пост постпреда США при ООН Элиза Стефаник также поддержала позицию Трампа, разделяя скептицизм республиканцев относительно американской помощи Украине.

[2] Политолог и член Изборского клуба Юрий Самонкин отметил, что для России неважно, кто станет президентом, поскольку внешняя политика США остается агрессивной (Gavrisheva 2024). Генеральный директор Российского совета по международным делам Иван Тимофеев также считает, что, несмотря на ожидания в России относительно возможности сделки или конструктивных отношений с Трампом, президентство Трампа не окажет существенного влияния на российско-американские отношения. Он подчеркнул, что внешнеполитический и внешнеэкономический курс США определяется структурными факторами, а не президентом (Timofeev 2024).

[3] 1) Усиление санкций против Ирана, Северной Кореи, Венесуэлы и других стран во время первого срока Трампа. 2) Учитывая, что санкции против России имеют низкую корреляцию с американской экономикой, Трамп может рассматривать санкции как эффективный инструмент. 3) Законодательная среда США затрудняет президенту одностороннее снятие санкций. Например, закон «О противодействии противникам Америки посредством санкций» (CAATSA), принятый в 2017 году, налагает определенные ограничения на возможности президента по снятию санкций в отношении России.

[4] Трамп заявил, что будет добиваться разделения российско-китайских отношений для усиления давления на Китай (Porter 2024).

[5] Профессор Высшей школы экономики Василий Кашин (2024) утверждает, что, хотя не исключена возможность того, что Трамп усилит давление на Китай, нормализуя отношения с Россией, поскольку Россия не претендует на мировое лидерство, это маловероятно из-за внутренней ситуации в США и американской стратегии двойного сдерживания России и Китая.

[6] Сергей Караганов, известный как «мозг внешней политики» Путина и ведущий ученый Высшей школы экономики, утверждает (Караганов 2024), что без ядерного оружия Северная Корея уже пала бы.

■ Ом Гу Хо, профессор Высшей школы международных исследований Университета Ханьян.

■ Ответственный за выпуск и редактирование:Пак Чжи Су, научный сотрудник EAI

    Вопросы и редактирование: 02 2277 1683 (доб. 208) | jspark@eai.or.kr