[Global NK Serie sobre la relación triangular entre Corea del Norte, China y Rusia] Perspectivas de cooperación triangular entre Corea del Norte, China y Rusia bajo la administración Trump y contramedidas

I. El regreso de Trump y la variabilidad de la solidaridad entre Corea del Norte, China y Rusia

Aún es incierto cómo la política exterior de la administración Trump afectará la solidaridad entre Corea del Norte, China y Rusia. Las tendencias de cambio en las relaciones entre Estados Unidos y Rusia, Estados Unidos y China, y Estados Unidos y Corea del Norte durante el período Trump influirán en el nivel de solidaridad entre Corea del Norte, China y Rusia, ya que las relaciones bilaterales de estos tres son actualmente muy variables.

Si Trump, como enfatizó durante su campaña electoral, logra una pronta resolución de la guerra en Ucrania y mejora las relaciones entre Estados Unidos y Rusia hasta cierto punto, la dependencia de Rusia del apoyo militar de Corea del Norte inevitablemente disminuirá, la velocidad de la estrecha relación entre Corea del Norte y Rusia, que ha sido el motor de la solidaridad entre Corea del Norte, China y Rusia, se ralentizará y la posibilidad de solidaridad entre Corea del Norte, China y Rusia disminuirá considerablemente. Además, si la administración Trump, como algunos argumentan, busca aislar las relaciones entre China y Rusia para aumentar la presión sobre China, esta tendencia podría acelerarse.

Además, si las relaciones entre Estados Unidos y Corea del Norte entran en una fase de negociación como en el primer mandato de Trump, Corea del Norte podría abstenerse de acercarse rápidamente a Rusia, y la influencia de China y Rusia sobre Corea del Norte podría disminuir, lo que podría enfriar el ambiente de solidaridad entre Corea del Norte, China y Rusia.

Por el contrario, si la presión sobre China se intensifica como se espera bajo la administración Trump y el conflicto entre Estados Unidos y China se agudiza, la postura de China sobre el acercamiento entre Corea del Norte y Rusia y la solidaridad entre Corea del Norte, China y Rusia podría cambiar. La razón fundamental por la que China ha mostrado una postura algo pasiva hacia la solidaridad entre Corea del Norte, China y Rusia es que, en una situación en la que necesitaba negociar temas importantes como el comercio con Estados Unidos, quería evitar verse envuelta con países descarriados como Rusia o Corea del Norte violando las sanciones internacionales. Sin embargo, si las relaciones entre Estados Unidos y China se deterioran demasiado bajo la administración Trump, es probable que China utilice a Corea del Norte y Rusia como cartas para hostigar a Estados Unidos, y existe la posibilidad de que se active la solidaridad entre Corea del Norte, China y Rusia, al menos a nivel informal.

Este artículo tiene como objetivo diagnosticar la naturaleza de las actuales relaciones entre Corea del Norte, China y Rusia, predecir los cambios en estas relaciones debido a la variabilidad de las relaciones entre Estados Unidos y Rusia, Estados Unidos y China, y Estados Unidos y Corea del Norte bajo la política exterior de la administración Trump, y proponer direcciones de respuesta para Corea.

II. La actual relación triangular incompleta entre Corea del Norte, China y Rusia

La solidaridad entre Corea del Norte, China y Rusia se aceleró rápidamente a partir de agosto del año pasado, cuando Rusia comenzó a solicitar formalmente el apoyo militar de Corea del Norte a medida que la guerra en Ucrania se convertía en una guerra de desgaste prolongada, tras la visita del entonces Ministro de Defensa ruso, Sergei Shoigu, a Pyongyang. Posteriormente, en el proceso de alcanzar el nivel de una alianza militar con el "Tratado de Asociación Estratégica Integral entre Corea del Norte y Rusia" el 19 de junio de este año, el problema comenzó a recibir atención cuando Rusia planteó la necesidad a China y Corea del Norte. La actual relación entre Corea del Norte, China y Rusia está siendo liderada por Rusia, impulsada por el estrecho acercamiento entre Corea del Norte y Rusia, en lugar de un acuerdo entre los tres países. Corea del Norte tiene el motivo de reducir su dependencia de China a través de sus relaciones con Rusia, y China se siente incómoda al compartir parte de la influencia sobre Corea del Norte, que estaba en su esfera de influencia. Por lo tanto, las variables clave que afectan la solidez y sostenibilidad de la solidaridad entre Corea del Norte, China y Rusia son la sostenibilidad de las relaciones entre Corea del Norte y Rusia y la postura de China hacia la solidaridad entre Corea del Norte y Rusia, y entre Corea del Norte, China y Rusia.

Sobre la naturaleza de la solidaridad entre Corea del Norte, China y Rusia, existen dos posturas principales: una sostiene que, aunque la relación triangular aún no está institucionalizada, se está formando un mecanismo virtuoso en el que las relaciones bilaterales se activan dentro de una relación triangular cerrada, dando la impresión de que la cooperación tripartita está institucionalizada; la otra sostiene que existen defectos estructurales en cada relación bilateral, por lo que no aparecerá un mecanismo virtuoso y será un modelo de coexistencia tripartita con características inestables.

Si las relaciones entre Corea del Norte y Rusia se vuelven muy cercanas, China inevitablemente fortalecerá sus relaciones con Corea del Norte y Rusia para no estar en una posición desfavorable, por lo que este proceso también afectará las relaciones entre Corea del Norte y Rusia, y un proceso que parece un mecanismo virtuoso puede aparecer durante un cierto período. Sin embargo, debido a los defectos estructurales en cada relación bilateral, será difícil alcanzar un nivel de institucionalización sólida que permita una coordinación política micro a nivel tripartito para cada tema importante.

En primer lugar, en cuanto a las relaciones entre Corea del Norte y Rusia, es difícil alinear las demandas y expectativas de ambos países. Para Rusia, un miembro del Consejo de Seguridad de la ONU, es una carga pesada satisfacer las demandas de Corea del Norte de tecnología militar avanzada, reconocimiento del estatus de potencia nuclear y anulación de las sanciones contra Rusia. Para Rusia, que es una de las partes del Tratado de No Proliferación Nuclear (TNP), es difícil tolerar el colapso del régimen del TNP y es una carga demasiado grande anular las sanciones de la ONU en las que ha participado. Las relaciones entre China y Corea del Norte también muestran debilidades, al menos en el ámbito de la seguridad. Aunque firmaron un tratado de alianza militar en 1961, los detalles específicos no se conocen desde la renovación del tratado en 2021 y, lo que es más importante, no hay historial de cooperación militar, ya que no han realizado ejercicios militares conjuntos desde 1961.

La guerra en Ucrania demuestra las limitaciones políticas y económicas de la cooperación entre China y Rusia. China no ha proporcionado apoyo militar a Rusia, y algunas empresas chinas han dudado en cooperar con Rusia por temor a perder el acceso a la tecnología occidental. Después de la guerra, las exportaciones de productos industriales de China a Rusia han aumentado, y la asimetría en la cooperación económica entre ambos países, en la que Rusia depende de las exportaciones centradas en recursos a China, se está ampliando. Rusia también está fortaleciendo la cooperación estratégica con India y Vietnam, que tienen disputas fronterizas con China, para reducir su dependencia de China. A través de su visita a Vietnam (19 de junio), firmó un acuerdo de exploración conjunta de petróleo y gas en el Mar de China Meridional con Vietnam, lo que generó inquietud en China. Además, a través de la visita del Primer Ministro indio Narendra Modi a Moscú (16 de julio), el Presidente Putin aprobó un borrador de acuerdo logístico que promueve el acceso mutuo a ejercicios militares conjuntos, entrenamiento e instalaciones militares.

Aunque Corea del Norte, China y Rusia ven a Estados Unidos como una amenaza y pueden construir una alianza antiestadounidense, es difícil alcanzar un nivel de institucionalización debido a los defectos estructurales en las relaciones bilaterales y la postura vacilante de China. Por lo tanto, en la situación actual, la relación entre Corea del Norte, China y Rusia parece ser más una coalición estratégica temporal y débil que una solidaridad. Dado que la coordinación microestratégica entre los tres países será difícil debido a los defectos estructurales en las relaciones bilaterales, la solidez será débil. Puede haber algunos temas que puedan resolverse solo a través de las relaciones bilaterales entre Corea del Norte y Rusia, pero la coordinación de posturas entre los tres países es difícil debido a las diferencias de opinión de China.

III. Política de Rusia de la administración Trump y perspectivas de las relaciones entre Estados Unidos y Rusia

Durante su campaña electoral, Trump prometió resolver la guerra en Ucrania en 24 horas, y en su primer mandato intentó mejorar las relaciones entre Estados Unidos y Rusia, por lo que existe la posibilidad de que las relaciones entre Estados Unidos y Rusia mejoren en comparación con la administración Biden. Por supuesto, el contenido y el momento de la resolución de la guerra en Ucrania determinarán la dirección de las relaciones entre Estados Unidos y Rusia en el segundo mandato de Trump. Las negociaciones para poner fin a la guerra en Ucrania parecen tener una alta probabilidad de comenzar con la creación de una zona desmilitarizada basada en el frente actual, y la posibilidad de que las negociaciones comiencen con la condición de proporcionar seguridad adicional a Ucrania a cambio de un aplazamiento de la adhesión de Ucrania a la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) durante al menos 20 años. Los principales funcionarios de política exterior y seguridad, como el vicepresidente electo J.D. Vance, el recién nombrado Secretario de Estado designado Marco Rubio y el Asesor de Seguridad Nacional designado Mike Waltz, también están de acuerdo con la dirección de las negociaciones de Trump sobre la guerra en Ucrania.[1] y dado que el Partido Republicano tiene la mayoría en ambas cámaras, parece haber una posibilidad de llegar a un acuerdo.

Sin embargo, no será fácil llegar a un acuerdo de paz para la guerra en Ucrania. Incluso si Ucrania acepta la pérdida de territorio y el aplazamiento de su adhesión a la OTAN, hay problemas que requerirán mucho tiempo, como la carga de los costos de reconstrucción de Ucrania, la retirada de la acusación de Putin por parte de la Corte Penal Internacional (CPI) y la solución para la relajación de las más de 20.000 sanciones contra Rusia. Además, existe la posibilidad de resistencia en el Congreso de los Estados Unidos y las agencias relacionadas a las concesiones a Rusia, y existe la posibilidad de resistencia de la Unión Europea (UE), que aboga por el mantenimiento de las sanciones contra Rusia y la garantía de seguridad de Ucrania. Incluso si se logra una tregua temporal, el mantenimiento de una zona desmilitarizada de 1.300 km no será fácil, y el nivel de confianza entre las partes para mantener la zona desmilitarizada no es alto, por lo que la posibilidad de un nuevo conflicto sigue siendo alta.

Durante el primer mandato de Trump, a pesar de sus declaraciones antes de asumir el cargo, la postura dura de Estados Unidos hacia Rusia continuó. En 2018, Trump estableció el marco legal para que la administración aplicara la "Ley para Contrarrestar a los Adversarios de Estados Unidos a través de Sanciones (CAATSA)", creada durante la era Obama, a través de la Orden Ejecutiva 13849, y expulsó a 60 diplomáticos rusos en Estados Unidos y ordenó el cierre del consulado ruso en Seattle. Para dañar la economía rusa, apoyó la "Ley para Proteger la Seguridad Energética de Europa (PEESA)" en 2019. También permitió por primera vez el suministro de armas a Ucrania, aprobando el suministro de 47 millones de dólares en misiles antitanque Javelin (FGM-148 Javelin) y 210 lanzadores.

Incluso en el segundo mandato de Trump, es poco probable que las relaciones entre Estados Unidos y Rusia mejoren significativamente. La política exterior de Estados Unidos tiende a estar determinada por factores estructurales más que por el presidente[2] y no hay grandes diferencias de opinión entre los partidos sobre Rusia, y el público en general presta poca atención a la política exterior en comparación con la política interna. Esto se debe en gran medida a que es probable que la resolución de la guerra en Ucrania lleve mucho tiempo y que la relajación rápida de las sanciones contra Rusia no sea técnicamente fácil.[3]Por lo tanto, es aún más así.

Se plantea la posibilidad de que la administración Trump intente aislar las relaciones entre China y Rusia para aumentar la presión sobre China. [4] Esta lógica se planteó en el primer mandato de Trump bajo el nombre de "Reverse Nixon". Aunque no es una afirmación sin fundamento, la estrategia a largo plazo de Estados Unidos es un doble bloqueo de Rusia y China, y dada la creciente dependencia económica de Rusia de China, la posibilidad es baja. [5]

Aunque existe la posibilidad de que las relaciones entre Estados Unidos y Rusia mejoren hasta cierto punto a través de la resolución de la guerra en Ucrania, lo que podría aliviar el estrecho acercamiento entre Corea del Norte y Rusia, si no hay una mejora significativa en las relaciones entre Estados Unidos y Corea del Norte, es probable que el estrecho acercamiento entre Corea del Norte y Rusia se prolongue, y la tendencia a largo plazo de la solidaridad entre Corea del Norte, China y Rusia no disminuirá significativamente.

IV. Intensificación de la presión de Trump sobre China y solidaridad entre Corea del Norte, China y Rusia

China parece tener una postura algo pasiva o negativa hacia la cooperación triangular entre Corea del Norte, China y Rusia. Las razones son: primero, la participación de China en el triángulo contradice las críticas de China a las alianzas de Estados Unidos y al pensamiento de la Guerra Fría; segundo, la formación del triángulo podría acelerar la cooperación en seguridad entre Corea del Sur, Estados Unidos y Japón, y aumentar la presión sobre China en la región; tercero, el triángulo podría empeorar las relaciones entre Estados Unidos y China, para las cuales se están buscando soluciones durante la era Biden; cuarto, un triángulo con países descarriados podría dañar la imagen de China en la comunidad internacional y restringir la cooperación internacional de China; y quinto, China podría enfrentar presiones económicas debido a las sanciones internacionales. Además, dado que China apoya la desnuclearización dentro de un alcance alcanzable para lograr sus objetivos geopolíticos de equilibrio estratégico de poder en el noreste de Asia, la diferencia de puntos de vista entre China y Rusia sobre la cuestión nuclear de Corea del Norte podría ampliarse, lo que también es una carga.

A pesar de ello, China mantiene una postura de observación sobre el estrecho acercamiento entre Corea del Norte y Rusia, que es un elemento clave de la posibilidad de solidaridad entre Corea del Norte, China y Rusia. En primer lugar, parece haber una alta probabilidad de comunicación previa entre China y Rusia sobre el estrecho acercamiento entre Corea del Norte y Rusia. No sería posible que ocurrieran problemas graves como el despliegue de tropas norcoreanas sin el consentimiento de China, y las cumbres entre Putin y Xi Jinping continúan celebrándose normalmente en eventos como la cumbre de BRICS en Kazán el 22 de octubre. La cooperación militar entre Corea del Norte y Rusia tiene el efecto de reducir la carga de las relaciones de China con Rusia. Para China, que no puede proporcionar apoyo militar a Rusia en la guerra de Ucrania, puede proporcionar los efectos del apoyo a Rusia sin enfrentar la hostilidad de Estados Unidos y Europa. Además, el aumento de las amenazas de Corea del Norte a Corea del Sur obliga a Corea del Sur a solicitar apoyo diplomático a China, que tiene una gran influencia sobre Corea del Norte, lo que fortalece la palanca de China sobre Corea del Sur. Esto se aplica de manera similar a Japón. Además, puede transferir la responsabilidad de violar las sanciones contra Corea del Norte a Rusia, reduciendo la carga internacional para mantener las relaciones con Corea del Norte.

Por lo tanto, aunque China adopta una postura pasiva hacia la solidaridad entre Corea del Norte, China y Rusia porque actualmente los beneficios superan las cargas, a largo plazo, tanto Rusia como Corea del Norte son activos estratégicos importantes para China en la competencia entre Estados Unidos y China. Por lo tanto, en lugar de formalizar la solidaridad entre Corea del Norte, China y Rusia, es probable que adopte un enfoque de observación mientras el estrecho acercamiento entre Corea del Norte y Rusia se mantenga dentro de un nivel controlable, y ajuste el nivel a través de medios económicos como la mejora de las relaciones con Corea del Sur o el cumplimiento de las sanciones occidentales. Recientemente, han surgido casos en los que bancos regionales rusos se niegan a liquidar en rublos, o se devuelve a Corea del Norte a atletas norcoreanos que trabajaban en China con el pretexto de cumplir las sanciones, lo que podría estar relacionado con las acciones de ajuste de nivel de China.

El regreso de Trump tiene el potencial de cambiar la postura de China. Parece claro que Trump intensificará la presión sobre China. Durante su campaña electoral, Trump prometió aranceles del 60% sobre algunas importaciones chinas y la retirada del estatus de nación más favorecida. Sin embargo, no parece probable que el conflicto entre Estados Unidos y China en el segundo mandato de Trump se extienda a cuestiones de seguridad. Recordando el primer mandato de Trump, prefirió cuestiones económicas y un enfoque estadounidense independiente en lugar de un enfoque multilateral, en lugar de cuestiones de seguridad.

Si la presión de la administración Trump sobre China se intensifica, el valor estratégico de Corea del Norte y Rusia para China como importantes activos estratégicos en la competencia con Estados Unidos aumentará. Sin embargo, dado que es probable que el conflicto entre Estados Unidos y China se centre en cuestiones económicas y comerciales en lugar de cuestiones de seguridad o Taiwán, no es muy probable que China fortalezca la solidaridad entre Corea del Norte, China y Rusia como una carta para contrarrestar a Estados Unidos.

Además, la cooperación entre Corea del Sur, Estados Unidos y Japón, que ganó un fuerte impulso durante la administración Biden, puede perder impulso, y el Quad (Quad), revivido por el propio Trump en 2017, se ha convertido más en un foro de cooperación económica que de seguridad. Por lo tanto, parece que desempeñará un papel importante en la expulsión de China de las cadenas de suministro globales y regionales, uno de sus objetivos importantes. La evasión del multilateralismo por parte de Trump puede debilitar la capacidad de Estados Unidos para presionar a China al debilitar las redes de alianzas y asociaciones que amplían la influencia global y regional de Estados Unidos.

V. Política de Corea del Norte de Trump y sostenibilidad del estrecho acercamiento entre Corea del Norte y Rusia

Incluso en el momento en que se firmó el "Tratado de Asociación Estratégica Integral entre Corea del Norte y Rusia", que incluía disposiciones que esencialmente definían una alianza militar, el 19 de junio de este año, hubo mucho debate sobre la sostenibilidad del estrecho acercamiento entre Corea del Norte y Rusia. La opinión mayoritaria era que, dado que la necesidad de armas de Corea del Norte debido a las dificultades de Rusia en la guerra de Ucrania era la principal razón del estrecho acercamiento entre ambos países, el impulso del estrecho acercamiento entre Corea del Norte y Rusia se debilitaría considerablemente una vez que terminara la guerra en Ucrania. La dificultad de mantener los beneficios de la cooperación económica entre ambos países también se citó como razón. Tanto Corea del Norte como Rusia están sujetas a sanciones, y debido a la falta de complementariedad en las áreas de cooperación (ambos son países de recursos), es difícil encontrar nuevas áreas de cooperación. Si China participara, podría formarse una esfera económica entre Corea del Norte, China y Rusia centrada en el Lejano Oriente ruso, abarcando el noreste de China y Corea del Norte, pero es probable que esto también se centre en industrias de bajo nivel. Esto se debe a los bajos precios de exportación de Corea del Norte y Rusia a China. Además, una vez que termine la guerra en Ucrania, la cooperación económica con Corea del Sur será esencial para la recuperación económica, por lo que no será fácil ignorar la demanda de Corea del Sur de detener el estrecho acercamiento entre Corea del Norte y Rusia. El hecho de que Rusia no interviniera militarmente a pesar de la solicitud de intervención militar de su aliado Armenia en la guerra de Karabaj en 2020, debido a los beneficios económicos con Azerbaiyán y Turquía, se citó como un buen ejemplo.

Sin embargo, la opinión de que las relaciones entre ambos países evolucionarán a una relación de hermandad, compartiendo intereses estratégicos a largo plazo, está ganando fuerza, ya que el "Tratado de Asociación Estratégica Integral entre Corea del Norte y Rusia" ha sido ratificado oficialmente por el parlamento ruso y Kim Jong-un, y de hecho, el ejército norcoreano ha sido desplegado en la guerra de Ucrania, lo que ha llevado a una rápida evolución de las relaciones entre ambos países hacia una relación de hermandad. Rusia está concibiendo una nueva estructura de seguridad euroasiática para contrarrestar la estructura de seguridad global que conecta la OTAN y el IP4. Reconoce a Corea del Norte como un elemento esencial de esta concepción para dispersar la disuasión estadounidense entre Europa y Asia y para establecer una esfera de influencia en la vulnerable región del Lejano Oriente ruso. Además, no se debe pasar por alto que Corea del Norte también ha deseado un estrecho acercamiento con Rusia. Corea del Norte, que se encuentra en una etapa en la que no puede gestionar la crisis interna con sus propios recursos, teme la excesiva dependencia económica de China y percibe que China presta relativamente poca atención a la seguridad de Corea del Norte, por lo que ha elegido a Rusia, que percibe como relativamente libre de dependencia, como una solución para superar la crisis.

Esta correspondencia estratégica entre ambos países puede verse influenciada por la situación de la guerra en Ucrania, el nivel del conflicto entre Estados Unidos y China, y las relaciones entre Estados Unidos y Corea del Norte, pero debemos preocuparnos por el hecho de que las relaciones entre Corea del Norte y Rusia hayan evolucionado al nivel de hermandad. Si se trata de una relación de hermandad, existe una alta probabilidad de que se produzca un nivel de cooperación militar y de tecnología militar mucho mayor de lo esperado. Es probable que se proporcione primero una defensa aérea mejorada y una actualización de aeronaves, áreas en las que Corea del Norte es vulnerable, y posteriormente se pueda crear una cadena de producción para el complejo militar-industrial. También podrían realizarse ejercicios militares conjuntos o el uso de puertos norcoreanos por parte de la marina rusa. Aunque es poco probable que se proporcione tecnología de mejora nuclear, como la tecnología de entrada en espera para ICBM, en este momento, si el tratado de reducción de armas estratégicas New START, programado para 2026 durante la administración Trump, no se renueva y Rusia evoluciona hacia una postura de apoyo al multilateralismo nuclear, no es imposible. Rusia ha reducido la barrera para el uso de armas nucleares al permitir el uso de armas nucleares en respuesta a ataques con armas convencionales en 2020, y en noviembre de este año, ha modificado la orden ejecutiva de 2020 para permitir el uso de armas nucleares incluso por parte de países que no poseen armas nucleares si participan o reciben apoyo de países que poseen armas nucleares o aliados de Rusia, en respuesta a amenazas graves a Rusia o sus aliados (Kremlin 2020, 2024). Además, la necesidad de multilateralismo nuclear se está planteando abiertamente entre los expertos cercanos al presidente. [6]El multilateralismo nuclear argumenta que, si bien la no proliferación nuclear fue útil en el pasado para reducir el riesgo de uso no autorizado de armas nucleares y terrorismo nuclear, actualmente crea una situación injusta para muchos países no occidentales, por lo que la proliferación nuclear contribuye a la paz.

Actualmente, las tropas norcoreanas desplegadas en la guerra ruso-ucraniana actúan en gran medida como mercenarios, y aún no ha habido una declaración oficial de despliegue. Si el despliegue de tropas norcoreanas se oficializa, aunque la probabilidad no sea alta, Corea del Norte podría plantear a Estados Unidos la cuestión de la retirada inmediata de las tropas norcoreanas en relación con la relajación de las sanciones contra Corea del Norte en el marco de un acuerdo de paz en Ucrania. Lo más preocupante es que Rusia reconozca el estatus de potencia nuclear de Corea del Norte y proponga a Estados Unidos negociaciones de desarme nuclear entre Estados Unidos y Corea del Norte. Dado que Rusia es miembro del Consejo de Seguridad de la ONU y una de las partes clave del régimen del TNP, es poco probable que reconozca el estatus de potencia nuclear de Corea del Norte en este momento, pero es muy preocupante que los intentos de Rusia de anular las sanciones contra Corea del Norte estén creando de hecho un ambiente que reconoce a Corea del Norte como potencia nuclear.

En el segundo mandato de Trump, existe la posibilidad de que se intenten negociaciones entre Trump y Kim Jong-un, similares a las del primer mandato, lo que podría hacer que Corea del Norte aproveche de manera oportunista la normalización de las relaciones entre Estados Unidos y Corea del Norte para frenar el ritmo de avance de sus relaciones con Rusia. Sin embargo, dado que los problemas más urgentes para la administración Trump son la guerra en Ucrania y el conflicto en Oriente Medio, es probable que la cuestión nuclear de Corea del Norte ocupe un lugar secundario, y será más difícil cumplir las condiciones de negociación que en el primer mandato de Trump, ya que la cuestión nuclear se ha vuelto más avanzada. También existe la preocupación de la posibilidad de un "small deal" a través de un diálogo directo entre Estados Unidos y Corea del Norte, pero será difícil para Corea del Sur y la comunidad internacional aceptarlo.

Después de que asuma el cargo la administración Trump, la velocidad del estrecho acercamiento entre Corea del Norte y Rusia se verá influenciada por la situación y la velocidad de resolución de la guerra en Ucrania, y el momento y los resultados del contacto entre Estados Unidos y Corea del Norte. Si Estados Unidos adopta una postura de acogida hacia Corea del Norte y Rusia, China podría, de hecho, buscar la activación real de la cooperación tripartita entre Corea del Norte, China y Rusia. Sin embargo, no será fácil encontrar un punto de partida para mejorar las relaciones entre Estados Unidos y Rusia, y entre Estados Unidos y Corea del Norte, en el segundo mandato de Trump.

VI. Perspectivas de cooperación entre Corea del Norte, China y Rusia en el segundo mandato de Trump

Aunque no es muy probable que la relación triangular entre Corea del Norte, China y Rusia cambie fundamentalmente en el segundo mandato de Trump, es posible que la tendencia de la solidaridad entre Corea del Norte, China y Rusia se acelere ligeramente. Fundamentalmente, si la presión sobre China se intensifica en el segundo mandato de Trump, el valor estratégico de Rusia y Corea del Norte como cartas de contención de China contra Estados Unidos aumentará. Se pueden hacer varias proyecciones para el desarrollo de la estrategia de respuesta de Corea del Sur.

En primer lugar, las relaciones entre Corea del Norte y Rusia tienen una correspondencia estratégica a largo plazo, por lo que es probable que el estrecho acercamiento continúe incluso después de que termine la guerra en Ucrania, y será difícil aislar a Corea del Norte de Rusia o China, incluso si se produce un diálogo entre Estados Unidos y Corea del Norte.

En segundo lugar, aunque se intentará mejorar las relaciones entre Estados Unidos y Rusia en el segundo mandato de Trump, dada la actual relación entre China y Rusia, será difícil aislar a Rusia de China.

En tercer lugar, la intensificación de la presión de Trump sobre China en su segundo mandato aumentará el valor estratégico de Corea del Norte y Rusia para China, pero no formalizarán la solidaridad entre Corea del Norte, China y Rusia para negociar con Estados Unidos.

En cuarto lugar, incluso si la solidaridad entre Corea del Norte, China y Rusia no se formaliza en el segundo mandato de Trump, las relaciones amistosas entre Corea del Norte y China, Corea del Norte y Rusia, y China y Rusia, basadas en una postura antiestadounidense común, continuarán, y la solidaridad entre Corea del Norte, China y Rusia a nivel informal funcionará.

VII. Se debe informar a la administración Trump sobre los peligros de la solidaridad entre Corea del Norte, China y Rusia

El mayor peligro de la solidaridad entre Corea del Norte, China y Rusia a nivel mundial es la posibilidad de que los tres países poseedores de armas nucleares compartan sus armas nucleares como un activo común. Se debe hacer entender a la administración Trump que es prácticamente imposible para Estados Unidos impedir la solidaridad entre Corea del Norte, China y Rusia mejorando las relaciones con Corea del Norte o Rusia. En particular, se debe informar que el estrecho acercamiento entre Corea del Norte y Rusia conducirá a la mejora de las armas nucleares de Corea del Norte y al reconocimiento de su estatus de potencia nuclear, lo que representa una amenaza para la seguridad global, no solo para la península de Corea. Lo importante aquí es que Corea del Sur prepare una hoja de ruta concreta para resolver la cuestión nuclear de Corea del Norte y, basándose en ella, lidere una diplomacia proactiva sobre la cuestión nuclear de Corea del Norte. Se debe evitar que la postura de Corea del Sur sea excluida o menospreciada en el proceso de negociación entre Estados Unidos y Corea del Norte o Rusia. Las armas nucleares de Corea del Norte nunca deben ser toleradas, y se debe presentar claramente una lógica convincente de que la garantía nuclear para Corea del Sur debe fortalecerse.

Dado que la solidaridad entre Corea del Norte, China y Rusia podría ser un desastre para la diplomacia de Corea del Sur, debemos fortalecer la gestión estratégica de las relaciones con Rusia y China para evitar que se acerquen excesivamente a Corea del Norte. En ese punto, la alianza entre Corea del Sur y Estados Unidos es un activo estratégico de Estados Unidos que puede contrarrestar la solidaridad entre Corea del Norte, China y Rusia, y debemos dejar claro que Corea del Sur tiene un papel que desempeñar para evitar que Corea del Norte y Rusia se conviertan en herramientas de contención de China contra Estados Unidos bajo la administración Trump.

VIII. Se debe establecer una línea roja en la diplomacia con Rusia

Debemos considerar que Rusia también valora las relaciones con Corea del Sur. Rusia puede ejercer cierta influencia sobre China al mantener buenas relaciones tanto con Corea del Sur como con Corea del Norte, y económicamente, la tecnología y el capital de Corea del Sur son muy necesarios, considerando el panorama internacional después de la guerra en Ucrania. Por lo tanto, Corea del Sur debe utilizar una combinación de presión y alicientes apropiados en sus relaciones con Rusia, según la situación.

En primer lugar, Corea del Sur necesita establecer una línea roja clara en sus relaciones con Rusia. Si Rusia proporciona tecnología militar avanzada, como la mejora de armas nucleares, a Corea del Norte, las relaciones entre Corea del Sur y Rusia superarán un nivel manejable, por lo que es necesario dejar esto claro a Rusia. Si Rusia cruza esta línea roja, Corea del Sur no tendrá más remedio que mostrar una actitud de aceptar el envío de armas letales a Ucrania, e incluso la ruptura de relaciones diplomáticas.

En la etapa anterior, sería necesario combinar medios diplomáticos y alicientes económicos, mientras se evita el apoyo directo de armas a Ucrania, que es una línea roja establecida por Rusia. Los medios diplomáticos podrían incluir la crítica a la condición de Rusia como miembro permanente del Consejo de Seguridad y el fortalecimiento de la comunicación con China. Se debe imponer a Rusia, que otorga la mayor importancia a mantener su estatus en el Consejo de Seguridad de la ONU, la carga de violar las sanciones contra Corea del Norte, y se requerirá un enfoque diplomático que considere la incomodidad de China ante la estrecha cooperación militar entre Rusia y Corea del Norte hasta cierto punto.

Si la guerra en Ucrania entra en una fase de resolución, también será necesario considerar la activación de la cooperación económica en áreas no sancionadas. Sería necesario explorar proyectos que beneficien a Corea en el desarrollo del Lejano Oriente ruso y el proyecto de la Ruta Marítima del Norte, que Rusia priorizará en el futuro, y también se podrían examinar oportunidades de inversión conjunta con Rusia en Kazajistán y Kirguistán, miembros de la Unión Económica de Eurasia, y Uzbekistán, que es un observador. También será necesario prepararse de antemano para ocupar el vacío dejado por las empresas occidentales que abandonan Rusia.

Es necesario mantener la comunicación entre los grupos de expertos de Corea y Rusia. Aunque el conflicto entre ambos países es inevitable en la situación actual, la comunicación a nivel civil puede desempeñar una función para evitar que el conflicto entre Estados aumente drásticamente. 

Referencias

Gavrisheva, Anna. 2024. “¿Cómo se siente realmente Trump acerca de Rusia y qué debería esperar Moscú de su presidencia? (en ruso)” Gazeta.Ru. 6 de noviembre. https://www.gazeta.ru/politics/20036887.shtml.

Karaganov, Sergei A. 2024. “¿Una era de guerras? Artículo Uno.” Rusia en Asuntos Globales. 1 de enero.

Kashin, Vasily. 2024. “Cómo Trump puede destruir la alianza Rusia-China (en ruso).” Consejo de Asuntos Exteriores de Rusia. 6 de noviembre. https://russiancouncil.ru/...razrusheniya-soyuza-rf-i-knr/.

Kremlin. 2020. “Principios Básicos de la Política Estatal de la Federación Rusa sobre Disuasión Nuclear (en ruso).” Decreto Presidencial No. 355. 8 de junio.

______. 2024. “Principios Básicos de la Política Estatal de la Federación Rusa sobre Disuasión Nuclear (en ruso).” Decreto Presidencial No. 355. 19 de noviembre.

Porter, Tom. 2024. “Trump dijo que separará a Rusia de China. Es un romance difícil de romper.” Business Insider. 7 de noviembre. https://www.businessinsider.com/...2024-11.

Timofeev, Ivan. 2024. “El Factor Trump (en ruso).” Consejo de Asuntos Exteriores de Rusia. 16 de agosto. https://russiancouncil.ru/...faktor-trampa/.

[1] El nominado a Secretario de Estado, Marco Rubio, dijo recientemente en una entrevista: "El conflicto debe resolverse mediante negociaciones" y "Kyiv no puede esperar la devolución de todos los territorios ocupados por Rusia". También votó en contra de un proyecto de ley de financiación de seguridad adicional de 95.000 millones de dólares para Ucrania en abril. El nominado a Asistente de Seguridad Nacional, Mike Waltz, instó a la entrega de muchas armas a Ucrania al principio de la guerra, pero recientemente cambió su postura para enfatizar la necesidad de poner fin a la guerra en Ucrania. Critica la entrega indefinida de armas a Ucrania por parte de Biden y argumenta que se debe presionar a Rusia para que ponga fin a la guerra. J.D. Vance, el nominado a Vicepresidente, apoyó la postura de Trump al decir: "Debemos proteger nuestras fronteras, no las de Ucrania". Elise Stefanik, la nominada a Embajadora ante la ONU, también apoyó la postura de Trump, coincidiendo con el escepticismo dentro del Partido Republicano sobre la ayuda estadounidense a Ucrania.

[2] El politólogo y miembro del Club Izborsk, Yuri Samonkin, señaló que la política exterior estadounidense sigue siendo agresiva, por lo que no importa quién sea el presidente para Rusia (Gavrisheva 2024). Ivan Timofeev, Secretario General del Consejo de Asuntos Exteriores de Rusia, también señaló que, aunque hay expectativas de un acuerdo con Trump o de una relación constructiva dentro de Rusia, la presidencia de Trump no tendrá un gran impacto en las relaciones ruso-estadounidenses. Enfatizó que la política exterior y de seguridad de Estados Unidos está determinada por factores estructurales más que por el presidente (Timofeev 2024).

[3] 1) Durante el primer mandato de Trump, se intensificaron las sanciones contra Irán, Corea del Norte, Venezuela, etc. 2) Dado que las sanciones contra Rusia tienen poca correlación con la economía estadounidense, es probable que Trump considere las sanciones como un medio rentable. 3) El entorno legislativo de Estados Unidos hace que no sea fácil para el presidente levantar unilateralmente las sanciones. Por ejemplo, la Ley de Respuesta a los Adversarios de Estados Unidos a través de Sanciones (CAATSA), promulgada en 2017, impone ciertas restricciones a la capacidad del presidente para levantar las sanciones contra Rusia.

[4] Trump dijo que separaría las relaciones ruso-chinas para intensificar la presión sobre China (Porter 2024).

[5] Vasily Kashin, profesor de la Escuela Superior de Economía (2024), argumenta que si bien no es imposible que Trump normalice las relaciones con Rusia para aumentar la presión sobre China, ya que Rusia no reclama el liderazgo mundial, es poco probable debido a la situación interna de Estados Unidos y a la estrategia estadounidense de doble contención de Rusia y China.

[6] Sergei Karaganov, de la Escuela Superior de Economía, conocido como el cerebro diplomático de Putin, es un académico destacado. Karaganov (2024) afirma que si Corea del Norte no tuviera armas nucleares, el régimen ya habría colapsado.

■ Eom Gu-ho, Profesor de la Escuela de Graduados de Estudios Internacionales de la Universidad de Hanyang.

■ Responsable y editor:Park Ji-soo, Investigador del EAI

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