[EAI Аналитический бюллетень] Корейско-японские отношения под влиянием политической поляризации: Улучшение отношений и раскол общественного мнения, выявленные в опросе общественного мнения 2024 года

I. Введение

Результаты исследования общественного мнения по Восточной Азии в 2024 году, проведенного Институтом восточноазиатских исследований (EAI), касающиеся Японии, позволяют сделать вывод о выходе корейско-японских отношений на новый уровень. Доля респондентов, имеющих положительное впечатление о Японии, достигла самого высокого уровня с начала проведения опросов в 2013 году, а доля отрицательных впечатлений оказалась самой низкой. Кроме того, было отмечено высокое восприятие улучшения корейско-японских отношений. Доверие к Японии также выросло более чем в два раза по сравнению с предыдущим годом. Корейско-японские отношения демонстрируют явную тенденцию к восстановлению.

Улучшение двусторонних отношений, по сути, следует рассматривать как движение времени (или структурную тенденцию). В условиях нынешней международной геополитической структуры, характеризующейся противостоянием США и Китая, а также непрекращающимися ядерными и ракетными угрозами со стороны Северной Кореи, стратегическая ценность и необходимость трехстороннего сотрудничества в области безопасности между Кореей, США и Японией постоянно растут. Кроме того, экономические отношения между Кореей и Японией стали более взаимозависимыми. Попытки разорвать цепочки поставок, предпринятые обеими сторонами в 2019 году, когда Япония ввела экспортные ограничения на три вида полупроводниковых материалов, а Корея в ответ продвигала локализацию материалов, компонентов и оборудования, оказались фактически обесцененными, настолько тесно связаны теперь экономики обеих стран. Наконец, население обеих стран потребляет культуру друг друга, увеличивает количество личных контактов через туризм и подтверждает общность ценностей свободы и демократии. Таким образом, движущие силы для сотрудничества между Кореей и Японией в сферах безопасности, экономики и культуры имеют тенденцию к росту.

Однако этот процесс не является необратимым. Общеизвестно, что исторические проблемы остаются препятствием. Однако, если внимательно рассмотреть тенденции общественного мнения по историческим вопросам, можно увидеть растущую конкуренцию между политическими силами, объединенными вокруг определенных политических убеждений, ценностей и целей в обеих странах. В случае Кореи обостряется конфронтация между идеологическими и политическими группами по ключевым вопросам. Результаты данного опроса показывают, что общественное мнение расколото по таким важным внешнеполитическим вопросам, как предложение о компенсации третьей стороной, вопрос о Садогавасан и трехстороннее сотрудничество в области безопасности между Кореей, США и Японией. Поляризация внешней политики в отношении Японии снижает рациональность политики, способствует появлению крайних мнений, демонстрирует тенденцию к партийной/идеологической рационализации без извлечения уроков из прошлых ошибок, а также тенденцию к игнорированию противоположного мнения и одностороннему продвижению политики. Это может негативно сказаться на внешнем доверии Кореи и ее переговорных позициях с Японией. В будущем политика в отношении Японии столкнется с серьезной задачей преодоления поляризации.

II. Движущие силы положительного отношения к Японии

Данный опрос показывает заметное увеличение положительного отношения к Японии по сравнению с прошлым годом. Доля респондентов, имеющих положительное отношение (хорошее или в целом хорошее впечатление) к Японии, составила 41,7%, а отрицательное отношение (плохое или в целом плохое впечатление) — 42,7% ([Рисунок 1]). По сравнению с прошлым годом, положительное отношение увеличилось на 12,9 п.п., отрицательное — уменьшилось на 10,6 п.п., а с начала опросов в 2013 году положительное отношение достигло самого высокого уровня, а отрицательное — самого низкого ([Рисунок 2]).

[Рисунок 1] Впечатление о Японии

[Рисунок 2] Динамика впечатления о Японии (2013-2024)

Положительное отношение к Японии ведет к положительной оценке текущих корейско-японских отношений. На вопрос о том, какими являются текущие корейско-японские отношения, большинство респондентов (50,9%) ответили «нормальные». Доля ответивших «плохие» составила 37,1%, а «хорошие» — 12,0% ([Рисунок 3]). В то время как доля ответивших «хорошие» осталась практически неизменной на уровне прошлого года (12,7%), доля ответивших «плохие» снизилась на 4,9 п.п. по сравнению с прошлым годом (42,0% → 37,1%), а доля ответивших «нормальные» увеличилась на 7,8 п.п. по сравнению с прошлым годом (43,1% → 50,9%), что привело к явному изменению соотношения между «нормальными» и «плохими».

[Рисунок 3] Текущие корейско-японские отношения

В долгосрочной перспективе положительное отношение неуклонно росло с начала опросов в 2013 году, резко упало в 2019 году на фоне обострения корейско-японского конфликта, а затем возобновило тенденцию к восстановлению, достигнув пика в этом году. Следовательно, движущие силы положительного отношения имеют структурный характер. Анализ статистических данных в Приложении [Таблица 1] показывает, что основными движущими силами роста положительного отношения являются увеличение межличностных обменов на частном уровне, таких как потребление популярной культуры, туризм и человеческие контакты, а также растущее осознание общей идентичности как демократических стран.

Как видно из [Рисунка 4], в Корее растет число потребителей японской популярной культуры, такой как аниме. Число посетителей Японии в 2023 году составило 6,96 миллиона человек, а в январе-июле этого года уже достигло 5,19 миллиона человек, что свидетельствует о том, что огромное количество корейцев лично посещают Японию. Из этих посетителей 55,1% ответили, что «положительное впечатление сохранилось», а 22,4% — что «оно изменилось в положительную сторону» ([Рисунок 5]). 77,9% потребителей японской популярной культуры ответили, что популярная культура улучшает впечатление о Японии ([Рисунок 6]). Другими словами, чем больше люди лично знакомятся с Японией, тем более положительное отношение они к ней испытывают. Кроме того, как видно из [Рисунка 7], на первое место среди причин положительного отношения к Японии вышел «добросовестный национальный характер японцев», за которым следуют «японская кухня и шопинг» на втором месте и «общность как свободных демократических стран» на третьем.

[Рисунок 4] Потребление японской популярной культуры

[Рисунок 5] Изменение впечатления после посещения Японии

[Рисунок 6] Улучшает ли популярная культура впечатление о Японии

[Рисунок 7] Динамика причин положительного отношения к Японии (2013-2024)

Таким образом, рост положительного отношения к Японии частично обусловлен растущим осознанием того, что Корея и Япония находятся в одной лодке с точки зрения безопасности и экономики. Однако, что более важно, он связан с развитием обменов на частном уровне, то есть с увеличением прямых контактов, таких как потребление популярной культуры, туризм и человеческие контакты, что способствует повышению взаимопонимания и расширению осознания общей идентичности. И наоборот, реальность корейско-японских отношений за последнее десятилетие («потерянное десятилетие») позволяет предположить, что «сила снизу», действующая на низовом уровне в обеих странах, была ограничена «силой сверху» в виде конфликта между политическими силами обеих стран.

III. Рост критики правительственной политики

Несмотря на рост положительного отношения к Японии и восприятия улучшения отношений, оценка гражданами правительственной политики в отношении корейско-японских отношений не является положительной. Оценка политики и отношения правительства Кореи к улучшению корейско-японских отношений была скорее отрицательной (49,6%), чем положительной (34,5%) ([Рисунок 8]). Отрицательная оценка увеличилась на 17,3 п.п. по сравнению с прошлым годом (32,3%). В частности, отрицательное общественное мнение значительно преобладало над положительным в отношении решений правительства Кореи по вопросу о компенсации третьей стороной за принудительный труд и включении Садогавасан в список Всемирного наследия ЮНЕСКО ([Рисунки 9], [Рисунок 10]). С другой стороны, сотрудничество в области безопасности получило высокую положительную оценку. 66,5% респондентов поддержали укрепление трехстороннего военного сотрудничества между Кореей, США и Японией ([Рисунок 11]). Общественное мнение также было положительным в отношении двустороннего сотрудничества в области безопасности. На вопрос о направлении сотрудничества в области безопасности между Кореей и Японией в ответ на растущие ядерные и ракетные угрозы со стороны Северной Кореи 70,8% респондентов ответили, что необходимо сотрудничество в области безопасности, включая обмен информацией ([Рисунок 12]).

[Рисунок 8] Отношение правительства Кореи к улучшению корейско-японских отношений

[Рисунок 9] Оценка предложения о компенсации третьей стороной

[Рисунок 10] Оценка реакции правительства Кореи на вопрос о включении Садогавасан в список наследия

[Рисунок 11] Позиция по укреплению трехстороннего военного сотрудничества между Кореей, США и Японией

[Рисунок 12] Направление сотрудничества в области безопасности между Кореей и Японией в ответ на угрозу со стороны Северной Кореи

Оценку политики правительства Юн Сок Ёля в отношении Японии можно суммировать следующим образом: положительная оценка в отношении улучшения и сотрудничества между правительствами, особенно в области безопасности, но отрицательная в отношении подхода к историческим проблемам. Нет сомнений в том, что правительство Юн внесло вклад в восстановление доверия на правительственном уровне посредством 12 встреч на высшем уровне, заняв проактивную позицию и предложив план компенсации третьей стороной для разрешения тупика в корейско-японских отношениях. Однако нынешнее правительство, по-видимому, полагалось на оптимистическое предположение о том, что сотрудничество в области безопасности, особенно трехстороннее сотрудничество между Кореей, США и Японией, приведет к постепенному решению исторических проблем. Это включает в себя отсутствие конкретных ответных мер со стороны Японии после предложения плана компенсации третьей стороной в марте 2023 года, нерешительную реакцию правительства Кореи на это, а также отсутствие каких-либо самостоятельных усилий правительства Кореи по историческим вопросам (проблема «женщин для утешения» и принудительного труда).

В данном опросе большинство граждан по-прежнему считают, что «будущее сотрудничество между двумя странами (в области безопасности, экономики, культуры, борьбы с изменением климата и т. д.) будет затруднено без решения исторических проблем» ([Рисунок 13]). На вопрос о двух приоритетных целях корейско-японских отношений «решение исторических проблем между двумя странами» было названо большинством (53,2%), за ним последовало «восстановление доверия между двумя странами» (47,8%) ([Рисунок 14]). Эти результаты подтверждают, что восприятие исторических проблем гражданами продолжает оставаться ключевым фактором, влияющим на направление корейско-японских отношений.

[Рисунок 13] Корейско-японские отношения и исторические проблемы

[Рисунок 14] Цели корейско-японских отношений

IV. Поляризация восприятия Японии

Выявленная тенденция общественного мнения по ключевым вопросам свидетельствует о поляризации между партиями и идеологиями. Почти по всем вопросам, включая впечатление и доверие к Японии, общую политику нынешнего правительства в отношении Японии и отдельные политические меры, сторонники партии «Народная сила» и консервативный лагерь давали положительные оценки, в то время как сторонники Демократической партии Тобуро и прогрессивный лагерь давали отрицательные оценки. Приложение [Таблица 2] наглядно демонстрирует разницу во мнениях между двумя лагерями по каждому вопросу. Это свидетельствует о том, что поляризация корейской политики оказывает столь же значительное влияние на внешнюю политику, сколь и на разделение общественного мнения и препятствование формированию надлежащей политики.

Судя по динамике общественного мнения за последние четыре года, прошедшие с момента смены власти, разрыв между консерваторами и прогрессистами в отношении впечатления о Японии увеличился с 2023 года, а оценка консервативным лагерем политики правительства по улучшению отношений изменилась с отрицательной на положительную, в то время как оценка прогрессивным лагерем изменилась с положительной на отрицательную ([Рисунки 15], [Рисунок 16]). Другими словами, поддержка и противодействие вопросам, связанным с Японией, разделяются в зависимости от партийной позиции.

Различия между поколениями также заметны. Как описано в исследовании EAI «Корейско-японские отношения в общественном мнении 2013-2023»[1]за 12 лет проведения опросов, возрастные группы, которые способствовали положительному впечатлению о Японии, — это молодежь в возрасте 20-30 лет, а основную группу с отрицательным впечатлением составляют люди в возрасте 50-60 лет и старше. Особо следует отметить политическую ориентацию пожилых людей в возрасте 60 и 70 лет и старше. С 2023 года они стали склоняться к положительному впечатлению, а в возрастной группе 70 лет и старше достигли самого высокого уровня среди всех возрастных групп ([Рисунок 17]). Аналогично, в отношении политики правительства по улучшению отношений, возрастная группа 70 лет и старше резко склонилась к поддержке ([Рисунок 18]). Изменения в группах 60 и 70 лет можно интерпретировать как результат партийного выбора (то есть поддержки консервативной партии). Отрицательное отношение в группах 40 и 50 лет также можно рассматривать аналогично (то есть поддержка прогрессивной партии). Таким образом, положительное и ориентированное на сотрудничество отношение к Японии, выявленное в опросе 2024 года, можно интерпретировать как результат сочетания молодежи в возрасте 20-30 лет, накапливающей личный опыт взаимодействия с Японией через популярную культуру, туризм и человеческие контакты, и пожилых людей в возрасте 60-70 лет, оказывающих поддержку на партийном уровне.

[Рисунок 15] Положительное впечатление о Японии: по идеологической ориентации

[Рисунок 16] Положительная оценка политики правительства Кореи по улучшению корейско-японских отношений: по идеологической ориентации

[Рисунок 17] Положительное впечатление о Японии: по возрастным группам

[Рисунок 18] Положительная оценка политики правительства Кореи по улучшению корейско-японских отношений: по возрастным группам

V. Ловушка поляризации

По мере углубления поляризации политики в отношении Японии Корея столкнется со значительным внешнеполитическим бременем. Во-первых, политическая власть ставит политическую партийность выше рациональности политики. Расколотое общественное мнение, выявленное в данном опросе, отражает не убеждения, цели или идеологии людей, а интересы основных политических лидеров и политические манипуляции. Они стремятся укрепить свою политическую поддержку, определяя ключевые политические вопросы как раскольнические, разделяя общественность и заставляя делать выбор между двумя вариантами. В качестве недавнего примера можно привести случаи, когда прошлогодний вопрос о сбросе очищенной воды с АЭС Фукусима или нынешний вопрос о Садогавасан были определены как прояпонские или антияпонские и усилены поляризацией общественного мнения. В этих условиях существует высокая вероятность того, что крайние голоса приобретут политическое влияние, а умеренные или межпартийные позиции ослабнут.

Во-вторых, внутренний раскол в политике в отношении Японии не только ослабляет переговорную силу на международной арене, но и часто приводит к отсрочке принятия решений или временным решениям. Наоборот, поляризация может подталкивать президента к одностороннему продвижению своей повестки дня, игнорируя возражения конкурирующих партий и опираясь на (слепую) поддержку своей партии. Это форма поведения, подрывающая демократическую подотчетность.

В-третьих, по мере продолжения партийного противостояния внешнеполитические решения не будут извлекать уроков из прошлых ошибок. Соглашение по «женщинам для утешения» в прошлом, отсутствие реакции на решение о принудительном труде, приостановка продления Соглашения об обмене военной информацией между Кореей и Японией (General Security of Military Information Agreement: GSOMIA) — это примеры недостаточного процесса убеждения внутренних (заинтересованных сторон), отсрочки принятия политических решений, приведшей к дипломатическим ответным мерам, или ошибки, совершенной в виде жесткой реакции, обусловленной мнением сторонников, что нанесло ущерб союзническим отношениям. Политические лидеры, вместо того чтобы извлечь уроки из этого, демонстрируют тенденцию к партийной рационализации.

В-четвертых, по мере поляризации внешней политики создается среда, благоприятная для появления фейковых новостей, распространения теорий заговора и вмешательства иностранных сил. Распространяются фейковые новости, такие как слухи о Фукусиме, утверждающие, что цвет воды в море изменился из-за сброса очищенной воды с АЭС Фукусима, или слухи о сокрытии правительством нынешнего режима острова Токто. Чем больше разжигаются политические споры, например, путем обвинения оппонентов в «шпионаже» и навешивания ярлыка «прояпонский», тем больше будет наноситься ущерб внешнему имиджу Кореи и тем более благоприятной станет среда для тайного политического вмешательства третьих стран.

Наконец, продвижение политики, основанное на таких партийных расчетах, может привести к значительным издержкам, если оно выходит за рамки стратегических возможностей, допускаемых международной структурой. Например, общеизвестно, что решение о приостановке продления GSOMIA не было реализовано из-за возражений США, что привело к снижению международного доверия к Корее и, наоборот, предоставило Японии переговорные позиции. В условиях обострения геополитической конкуренции и кризиса либерального экономического порядка, поляризация внешней политики Кореи создает серьезные трудности в реагировании на различные текущие внешнеполитические вызовы. Настало время объединить национальную мудрость, включая реформу институтов, чтобы рациональное восприятие корейско-японских отношений, демонстрируемое большинством граждан, не искажалось партийной поляризацией. ■

Приложение

[Таблица 1] Положительное отношение корейцев к Японии: Результаты порядкового логистического регрессионного анализа

[Таблица 2] Восприятие Японии и политика в отношении Японии в зависимости от поддерживаемой партии

[1] Под ред. Сон Ёль, Ли Чон Хван. 2024. 『Корея-Япония в глазах общественности 2013-2023』. Сеул: Институт Восточной Азии.

■ Сон Ёль_Директор Института Восточной Азии, профессор Высшей школы международных исследований Университета Ёнсе.

■ Ответственный за выпуск: Пак Хан Су_Исследователь EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr