[EAI 이슈브리핑] 政治的二極化に揺れる日韓関係：2024年世論調査に見る関係改善と世論の分裂

Ⅰ. 序論

2024年の東アジア研究院（East Asia Institute: EAI）東アジア認識調査の日本関連結果を見ると、日韓関係が新たな次元に入ったと評価できる。日本に対して肯定的な印象を持っているという世論は2013年の調査開始以来最も高い数値を、否定的な印象は最も低い数値をそれぞれ記録した。また、日韓関係改善の実感度も高く形成された。日本に対する信頼感も前年に比べて二倍以上増加した。日韓関係は明らかな回復基調にある。

このように両国関係の改善は、時代の流れ（あるいは構造的トレンド）に乗るものと言える。米国と中国が対立する現在の国際地政学構造、絶え間ない北朝鮮の核・ミサイル脅威の中で、韓米日の安全保障協力の戦略的価値と必要性は日々高まっている。また、日韓両国の経済は相互依存が深化してきた。2019年の日本の半導体3品目輸出規制と、それに対抗する韓国の素材・部品・装備国産化推進という両国のサプライチェーン分断（decoupling）の試みは、事実上無力化されたほど、今や両国経済は切り離せないほど緊密に結びついている状態である。最後に、両国民は互いの大衆文化を消費し、観光を通じて直接的な体験を増やし、自由と民主主義の価値の共有を確認している。安全保障、経済、文化の3つの側面で日韓協力への動力は増大する傾向にあるのだ。

しかし、この流れが不可逆的であるわけではない。歴史問題が障害として厳然と存在することは周知の事実である。ただ、歴史問題を巡る世論の流れを詳細に見ると、両国内の特定の政治的信念、価値観、目標を中心に結束した政治勢力の間で競争が増加していることがわかる。韓国の場合、イデオロギー集団間、政治集団間の主要争点に関する対立が激化している。今回の調査結果を見ると、第三者弁済案、佐渡金山問題の処理、韓米日安全保障協力など主要外交案件について世論は分裂している。対日外交の二極化は、政策の合理性を低下させ、極端な見解の出現を助長し、過去の誤りから教訓を見出さず、政派的・イデオロギー的な合理化に偏る傾向、反対世論を軽視し一方的に政策を推進する傾向を示している。これは韓国の対外信頼度と対日交渉力に否定的な影響を及ぼしかねない。今後の対日政策は、二極化という大きな課題を乗り越えなければならないという重大な課題を抱えることになったのだ。

Ⅱ. 対日好感度の原動力

今回の調査を見ると、日本に対する肯定的な印象が昨年より大きく増加した点が際立っている。日本に対して好感（良い印象または概ね良い印象）を持っている回答者は41.7%、非好感（悪い印象または概ね悪い印象）を持っている回答者は42.7%であった（[図1]）。昨年と比較して好感度は12.9%ポイント増加、非好感度は10.6%ポイント減少し、2013年の調査開始以来、好感度は最も高い数値を、非好感度は最も低い数値をそれぞれ記録した（[図2]）。

[図1] 日本に対する印象

[図2] 日本に対する印象の推移（2013-2024年）

対日好感度は、現在の韓日関係に対する肯定的な評価につながる。現在の韓日関係がどうだと考えるか尋ねたところ、「普通」という回答が50.9%で最も多かった。悪いという回答は37.1%、良いという回答は12.0%であった（[図3]）。良いという回答は前年水準（12.7%）から大きな変動なく維持される一方、悪いという回答は前年比4.9%ポイント減少し（42.0% → 37.1%）、普通という回答が前年比7.8%ポイント増加し（43.1% → 50.9%）、「普通」と「悪い」の逆転現象が顕著に現れた。

[図3] 現在の韓日関係

長期的に見ると、好感度の増加は調査を開始した2013年以来着実に上昇し、2019年の韓日対立が尖鋭化した際に急落した後、再び回復基調を続け、今年最高点を記録した。したがって、好感度の動力は構造的な性格を持つと見ることができる。統計分析付録の[表1]を通じて見ると、好感度上昇の主な動力は、大衆文化、観光、人的交流など民間レベルでの相互交流の増大、そして同じ民主主義国家というアイデンティティの共有認識の増大であることが示されている。

[図4]で見るように、韓国ではアニメなど日本大衆文化の消費層が増加しており、訪日客数は2023年に実に696万人、今年1-7月には既に519万人に達するなど、膨大な数の韓国人が日本を直接体験している。これらの訪問者のうち55.1%は「良い印象が維持された」と回答し、22.4%は「良い印象に変わった」と回答した（[図5]）。日本大衆文化の消費層の77.9%が、大衆文化が日本に対する印象を向上させると回答している（[図6]）。つまり、日本を直接体験するほど好感を持つということである。また、[図7]で見るように、日本に好感を持つようになった理由として、これまで第一に挙げられてきた「日本人の誠実な国民性」に続き、「日本の食文化とショッピング」が2位、「同じ自由民主主義国家」が3位に上がった。

[図4] 日本大衆文化の消費有無

[図5] 日本訪問後の印象変化

[図6] 大衆文化が日本の印象を向上させるか否か

[図7] 日本に良い印象を持つようになった理由の推移（2013-2024年）

要するに、日本に対する好感度の上昇は、一方では安全保障や経済面で日本と運命を共にしているという認識が増加したことに起因する側面がある一方、より重要には、民間レベルでの交流の促進、すなわち大衆文化、観光、人的交流など直接的な接触の増大を通じて相手国への理解を高め、アイデンティティの共有面を拡大することにある。逆に、この10年余りの韓日関係の現実（「失われた10年」）は、両国の底辺で働く「下からの力」が両国政治勢力間の対立という「上からの力」によって制約されたという解釈が可能であろう。

Ⅲ. 政府政策に対する批判の上昇

日本に対する好感度の増加、関係改善の実感度の増加に比べ、韓日関係を扱う政府政策に対する国民の評価は肯定的ではない。韓国政府の韓日関係改善に対する政策と態度については、否定的に評価するという回答が49.6%で、肯定的に評価するという回答（34.5%）を上回った（[図8]）。否定的な評価は昨年の32.3%に比べ17.3%ポイント増加した。具体的な案件として、徴用工問題に対する第三者弁済案、佐渡金山ユネスコ世界文化遺産登録に関連した韓国政府の決定に対し、否定的な世論が肯定的な世論を大きく上回った（[図9]、[図10]）。一方、安全保障協力の推進については、肯定論が否定論を大きく上回った。韓米日三角軍事安全保障協力を強化すべきだという意見に対し、66.5%が肯定的な立場を示した（[図11]）。両国間の安全保障協力についても世論は肯定的であった。急増する北朝鮮の核・ミサイル脅威に対応するための韓日安全保障協力の方向性について尋ねたところ、回答者の70.8%が情報共有またはそれ以上の安全保障協力が必要だと回答した（[図12]）。

[図8] 韓国政府の韓日関係改善への態度

[図9] 第三者代位弁済案に対する評価

[図10] 佐渡金山登録問題に対する韓国政府の対応評価

[図11] 韓米日三角軍事安全保障協力強化に対する立場

[図12] 北朝鮮の脅威に対する韓日安全保障協力の方向性

尹錫悦（ユン・ソンニョル）政権の対日政策に対する国民の評価は、安全保障分野を中心に政府間の関係改善と協力推進には肯定的であるが、歴史問題への対応には否定的であると要約できる。尹政権が韓日関係の膠着状態を打開するために第三者弁済案を提示し、前向きな姿勢を示した後、12回の首脳会談を通じて政府レベルの信頼を回復することに貢献したことは疑いの余地がない。しかし、現政権は安全保障協力、特に韓米日協力をてこに未来志向的な協力関係を築けば、歴史問題も徐々に解決されるだろうという楽観論に頼ってきたものと見られる。2023年3月の第三者弁済案提示後、日本側からの具体的な呼応措置が出ていない点、それに対する韓国政府の反応が鈍かった点、歴史的懸案（慰安婦及び徴用工問題）に対する韓国政府の自主的な努力がほとんど見られない点などが挙げられる。

今回の世論調査で、依然として国民の多数は「歴史問題の解決なしには両国間の未来志向的な協力関係（安全保障、経済、文化、気候変動協力など）は難しいだろう」と考えている（[図13]）。韓日関係が目指すべき目標を2位まで尋ねたところ、「両国間の歴史問題解決」が53.2%で最も多く、「両国間の信頼回復」が47.8%で続いた（[図14]）。これらの結果は結局、歴史問題に対する国民の認識が韓日関係の行方に影響を与える最も核心的な要素として引き続き作用していることを立証する。

[図13] 韓日関係と歴史問題

[図14] 韓日関係の目標

Ⅳ. 二極化する対日認識

以上の主要案件に対する世論の流れの中で明らかになった現象は、政派間、イデオロギー間の二極化である。日本に対する印象、信頼度、現政府の対日政策全般、個別の政策など、ほぼ全ての案件で国民の力（国民の힘）支持者及び保守陣営は肯定的な評価を下した一方、共に民主党支持者及び進歩陣営は否定的な評価を下している。付録の[表2]は、案件別の両陣営間の立場の差異を赤裸々に見せている。韓国政治の二極化が国民世論を分裂させ、正しい政策形成を阻害するのと同様に、外交政策にも大きな影響を及ぼしていることを示唆するものである。

政権交代があった過去4年間の世論推移を見ると、日本の印象について保守と進歩の間で格差が2023年から拡大しており、韓国政府の関係改善態度について保守陣営の評価は否定から肯定に変わり、進歩陣営の評価は肯定から否定に変わった（[図15]、[図16]）。すなわち、政派的な立場によって日本関連のイシューに対する支持と反対が分かれているのである。

世代間の格差もまた顕著である。EAIの『世論で見る韓日関係2013-2023』[1]で記述したように、過去12年間の調査期間中、日本に対する肯定的な印象を牽引したのは20代と30代の青年世代、否定的な印象の主力は50代～60代以上の年齢層であった。最近特筆すべきは、60代と70代以上の政治的動向である。彼らは2023年から肯定的な印象に転じ、70代は全ての年齢層の中で最高位に上がった（[図17]）。同様に、韓国政府の関係改善態度についても、70代は支持層に急激に転じた（[図18]）。60代と70代の変化は、政派的な選択（すなわち、保守政党支持）の結果と解釈できる。40代と50代の否定的な態度も同様に（すなわち、進歩政党支持）見ることができる。要するに、2024年の世論調査で明らかになった日本に対する肯定的・協力的な態度は、大衆文化と観光、人的交流など日本への直接的な経験を蓄積している20～30代青年世代と、政派的な次元で支持を送る60～70代老年世代の結合として解釈される。

[図15] 日本に対する印象（肯定的）：イデオロギー性向別

[図16] 韓国政府の韓日関係改善態度（肯定的）：イデオロギー性向別

[図17] 日本に対する印象（肯定的）：世代別

[図18] 韓国政府の韓日関係改善態度（肯定的）：世代別

Ⅴ. 二極化の罠

対日政策の二極化が深化するほど、韓国は相当な外交的負担を負うことになるだろう。第一に、政治権力は政策の合理性よりも政治的な党派性を優先するという点である。今回の世論調査で明らかになった大衆の分裂的な世論は、彼らが持つ信念や目標、イデオロギーを反映するものではなく、主要な政治指導者の利害関係と政治的操作に起因する。彼らは主要政策を分裂的なイシューとしてフレーミングし、大衆を分断し、二者択一を強要して政治的支持を強固にしようとする。近しい事例として、昨年の福島汚染水問題や今年の佐渡金山問題を親日・反日というフレームで規定し、世論の二極化で増幅させた事例を挙げることができる。このような状況下で、極端な声が政治的影響力を獲得したり、中道的な、あるいは超党派的な立場が弱まる可能性が大きくなっている。

第二に、対日政策における国内的な分裂は、対外的な交渉力を弱めるだけでなく、しばしば決定の延期や場当たり的な対応につながる。逆に、二極化は、大統領が競争政党の反対を無視し、自身の政派の（盲目的な）支持を基盤に自身の議題を一方的に推進する傾向を助長することもある。これは民主的な責任性を毀損する行為である。

第三に、政派間の対立が持続するほど、外交政策の樹立において過去の誤りから教訓を得ようとしないという点である。過去の慰安婦合意、徴用工判決後の無対応、韓日軍事情報包括保護協定（General Security of Military Information Agreement: GSOMIA）の延長中断などは、国内的な（利害当事者に対する）説得過程が不十分であったり、政策決定を遅らせて外交的報復を招いたり、支持層の世論に流された強硬対応で同盟関係を毀損する愚を犯した事例である。政治指導者層はこれを反面教師とせず、一貫した戦略を 마련するよりも、むしろ政派的な合理化に傾倒する姿を見せる。

第四に、外交政策が二極化するほど、フェイクニュースが登場し、陰謀論が横行し、外国勢力の介入が容易な環境が 조성される。福島汚染水放出で海の色が変わったという福島怪談、現政権の独島（ドクト）隠蔽怪談など、フェイクニュースが乱舞し、相手方を「密偵」と規定する親日몰いなどで政争が激化するほど、韓国の対外的なソフトパワーが毀損され、第三国の秘密裏な政治介入が可能な環境が提供されるだろう。

最後に、このような政派的な計算に基づく政策推進は、国際構造が許容する戦略的選択の範囲を外れる場合、相当な代価を支払わなければならない。例えば、GSOMIA延長中断という党派的な選択は、米国の反対により推進されず、それによって韓国の国際的信頼度が低下し、むしろ日本に交渉力を与える結果を招いたことは周知の事実である。地政学的な競争が激化し、自由主義経済秩序が危機に瀕している時期に、韓国の外交政策的な二極化は、直面している様々な外交政策的課題に対応する上で大きな困難をもたらしている。国民の多数が示している日韓関係に対する合理的な認識が、政派的な二極化によって歪められないよう、制度改革を含む国家的な知恵を集めるべき時である。■

付録

[表1] 韓国人の対日好感度：順序型ロジスティック回帰分析結果

[表2] 支持政党別対日認識及び政策観

[1]ソン・ヨル、イ・ジョンファン編. 2024. 『世論で見る日韓関係 2013-2023』. ソウル: 東アジア研究院.

■ ソン・ヨル_東アジア研究院院長、延世大学校国際学大学院教授.

■ 担当および編集: パク・ハンス_EAI研究員

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