[EAI Issue Brief] Правильное прочтение смены курса КНДР в отношении Южной Кореи: Уничтожение Республики Корея против конца режима Ким Чен Ына

Поскольку КНДР провозгласила «фундаментальный поворот» в своей политике в отношении Южной Кореи, в основе которой лежит «отношение враждебных государств», и упомянула о возможности войны, среди отечественных и зарубежных экспертов ведутся бурные и противоречивые дискуссии о причинах этого. Чтобы внести ясность в эти дискуссии, в данной статье мы сначала кратко рассмотрим изменения в политике КНДР в отношении Южной Кореи в контексте истории смены этой политики. Затем мы рассмотрим «уничтожение Республики Корея», недавно выдвинутое КНДР, в связи с «концом режима Ким Чен Ына», предложенным администрацией президента США Джо Байдена в качестве стратегии расширенного сдерживания в ответ на ядерные угрозы КНДР. Наконец, мы представим четыре основные комплексные политики, которые Южная Корея должна проводить для построения новой системы мира и процветания на Корейском полуострове, выходя за рамки нынешних дискуссий об уничтожении и конце режима.

1. Фундаментальный поворот в политике в отношении Южной Кореи: Уничтожение Республики Корея

На итоговом заседании Центрального комитета Трудовой партии Кореи 8-го созыва, 9-го пленума, состоявшемся в конце прошлого года, Ким Чен Ын представил «курс на фундаментальный поворот в отношении Южной Кореи, основанный на трезвом анализе горькой истории отношений между Севером и Югом, отмеченной лишь недоверием и конфронтацией» (ЦТАК, 31.12.2023). В качестве причины он объяснил, что как консервативные, так и прогрессивные правительства Южной Кореи под видом «политики в отношении Севера» или «политики объединения» фактически преследовали «поглощение путем объединения» или «смену режима», что противоречит «курсу на объединение родины, основанному на одной нации, одном государстве и двух системах» КНДР. Кроме того, он заявил, что Южная Корея, «оскверненная культурой янки» в социально-культурном плане и являющаяся «беспомощным уродливым телом, колониальным вассалом», зависящим от США в плане безопасности, «окончательно закрепилась как отношения двух враждебных государств, а не как отношения соотечественников и единого народа, как отношения двух воюющих государств, находящихся в состоянии войны».

На 10-м заседании 14-го Верховного народного собрания Ким Чен Ын в своем выступлении (ЦТАК, 15.01.2024) заявил, что поскольку США усиливают военную напряженность, находясь по соседству с Южной Кореей, являющейся их главным врагом, вероятность эскалации и начала войны из-за физического столкновения возрастает. Он предупредил, что война «закончится полным уничтожением Республики Корея» и «принесет невообразимые бедствия и поражение США». 8 февраля в своем выступлении в Министерстве обороны он заявил, что Южная Корея «определена как враждебное государство номер один, неизменный враг» для КНДР, и «национальная политика» заключается во вторжении на территорию Южной Кореи в случае чрезвычайной ситуации. Он также заявил, что КНДР «активно избавилась от нереалистичных оков», из-за которых приходилось формально вести диалог или сотрудничество с Южной Кореей «из-за риторического выражения «соотечественники»», и теперь «имеет законное основание для уничтожения в любой момент».

КНДР уже с 25 апреля 2022 года, на параде в честь 90-й годовщины основания Корейской народно-революционной армии, упоминала о «второй миссии» ядерных сил в наступательном плане в отношении Южной Кореи, отличая ее от «первой миссии» ядерного оружия, предназначенного для сдерживания и обороны от военной угрозы США в традиционном смысле. При пересмотре 8 сентября 2022 года закона о политике ядерных сил, принятого 1 апреля 2013 года и ориентированного на первую миссию, было добавлено новое содержание второй миссии: «выполнение оперативной миссии по достижению решающей победы в войне путем отражения вторжения и нападения враждебных сил в случае провала сдерживания войны». Однако, когда в 2022 году упоминалась вторая миссия ядерных сил, «уничтожение Республики Корея» еще не упоминалось в полной мере. Следовательно, теория уничтожения Республики Корея КНДР является новым выражением, призванным четко продемонстрировать поворот в политике в отношении Южной Кореи.

Если взглянуть на изменения в политике КНДР в отношении Южной Кореи с исторической точки зрения, то первый период — это «линия войны за объединение», проводившаяся после 1948 года, конкретным проявлением которой стала Корейская война 1950 года. Второй период — это «революционная линия объединения», впервые представленная на 4-м съезде партии в 1964 году. Ключевым фактором такого изменения курса были международные переменные. США начали полномасштабное вмешательство во Вьетнамскую войну, но на фоне углубляющегося советско-китайского конфликта КНДР больше не могла проводить линию войны за объединение, подобную второй Корейской войне. Поэтому КНДР, превосходившая Южную Корею в военном и экономическом отношении, перешла к приоритету революционной линии вместо линии войны. Три основных принципа совместной северо-южной декларации от 4 июля 1972 года — антиимпериализм и независимость, мир и национальное объединение — также были конкретным выражением этой линии.

КНДР в качестве третьего периода, после линии войны за объединение и революционной линии объединения, переопределяет межкорейские отношения как «отношения двух враждебных государств, а не как отношения соотечественников и единого народа, как отношения двух воюющих государств, находящихся в состоянии войны» для реализации своей индивидуальной стратегии ядерного сдерживания в отношении Южной Кореи. Поэтому необходимо внимательно изучить представленные КНДР враждебные отношения двух государств на ином уровне, чем прошлые линии войны за объединение и революционные линии.

2. Ключ к смене курса в отношении Южной Кореи: Расширенное сдерживание против КНДР и конец режима Ким Чен Ына

Хотя смена курса КНДР в отношении Южной Кореи происходит под комплексным воздействием изменений во внутренней политике КНДР, межкорейских отношениях и международной политике, особенно необходимо рассмотреть изменения на международном политическом уровне.

Администрация Байдена представила новую индивидуальную стратегию сдерживания в отношении КНДР, опубликовав Стратегию национальной обороны (National Defense Strategy), включая Пересмотр ядерной доктрины (Nuclear Posture Review: NPR), 27 октября 2022 года (Министерство обороны США, 27.10.2022). Согласно этой стратегии, если КНДР применит ядерное оружие против США или их союзников, это приведет к «концу режима Ким Чен Ына», поэтому «не существует сценария, при котором КНДР сможет выжить после применения ядерного оружия». В ответ на это представитель МИД КНДР 31 октября заявил: «США, единственное в мире государство, которое ставит «конец режима» суверенного государства в качестве основной цели своей ядерной стратегии, должны быть готовы к тому, что в случае попытки применения силы против Корейской Народно-Демократической Республики они также понесут соразмерные потери» (ЦТАК, 31.10.2022). Ким Чен Ын на расширенном заседании 6-го пленума Центрального комитета Трудовой партии Кореи 8-го созыва определил Южную Корею как «бесспорно нашего явного врага» и упомянул о выполнении «второй миссии» ядерных сил, подчеркнув, что это «определенно не оборона». (ЦТАК, 01.01.2023). Реально не обладая эффективным ядерным сдерживанием против США, КНДР начала определять Южную Корею как «врага» в ответ на «конец режима Ким Чен Ына» и подчеркивать ее как объект нападения ядерных сил КНДР.

Более конкретные ответные меры последовали после саммита между Южной Кореей и США и объявления Вашингтонской декларации 26 апреля 2023 года. 29 апреля заместитель главы отдела ЦК ТПК Ким Ё Чжон опубликовала заявление через Корейское центральное телеграфное агентство (ЦТАК, 29.04.2023). В этом документе КНДР четко заявила три момента. Во-первых, Вашингтонская декларация является «концентрированным продуктом крайней враждебной политики против КНДР, отражающей высшую степень враждебных и агрессивных действий», и создание Консультативной группы по ядерным вопросам (Nuclear Consultative Group: NCG) поставило КНДР в ситуацию, когда она «должна предпринять более решительные действия, соответствующие новой среде безопасности». Во-вторых, КНДР отметила «еще один факт, который нельзя не учитывать и который нельзя игнорировать с точки зрения КНДР»: «верховный главнокомандующий вражеской страны открыто и напрямую использовал выражение «конец режима» на глазах у всего мира». В-третьих, КНДР заявила, что «необходимо повысить эффективность сдерживания ядерной войны» и особенно «совершенствовать вторую миссию сдерживания». После этого КНДР провела общенациональные митинги с осуждением Южной Кореи и США, а на митинге молодежи и студентов 3 мая даже провели сожжение чучел, направленных против лидеров Южной Кореи и США.

С тех пор в заявлениях КНДР неизменно присутствует выражение «конец режима». В своей речи на 9-м заседании 14-го Верховного народного собрания 28 сентября 2023 года Ким Чен Ын заявил: «США, которые в прошлом веке сделали физическое уничтожение нашего государства своей государственной политикой и даже силой навязали войну для ее реализации, по сей день продолжают совершенствовать сценарии агрессивной войны для реализации нашего «конца режима» и в сговоре с «Республикой Корея» запустили «Консультативную группу по ядерным вопросам» с целью применения ядерного оружия против нашего государства», оправдывая тем самым модернизацию ядерных сил КНДР и конституционализацию закона о политике ядерных сил (ЦТАК, 28.09.2023). В фундаментальных изменениях политики в отношении Южной Кореи, объявленных на расширенном заседании 9-го пленума Центрального комитета Трудовой партии Кореи 8-го созыва в конце декабря 2023 года, также упоминается «конец режима» — стратегия расширенного сдерживания администрации Байдена.

С тех пор как правительство США впервые использовало выражение «конец режима» в октябре 2022 года, КНДР определила Южную Корею как враждебное государство, способное выполнить вторую миссию ядерных сил КНДР, и называет ее «Республика Корея» как другое враждебное государство, а не «Южная Корея», которая является частью того же народа. В условиях, когда США выдвигают концепцию «конца режима» и демонстрируют технологический потенциал, подкрепляющий ее, КНДР, хотя и продолжает последовательно заявлять о первой миссии своих ядерных сил для сдерживания США, в последнее время все больше подчеркивает ядерные угрозы в отношении Южной Кореи как вторую миссию.

В основе этих изменений лежит индивидуальная стратегия ядерного сдерживания КНДР. В прошлом, в период холодной войны, когда США и СССР обладали стабильным потенциалом вторичного удара, позволяющим нанести ответный ядерный удар даже после получения ядерной атаки друг от друга, возникла важная тенденция избегать прямого вооруженного столкновения, чтобы избежать взаимного уничтожения. Ключевым фактором этой «ядерной революции» является разделение «взаимной уязвимости» на основе взаимного гарантированного уничтожения (Mutual Assured Destruction: MAD) (Jervis 1989, 23-38). Следовательно, чтобы КНДР обеспечила стратегическую стабильность в отношениях между США и КНДР, обладая потенциалом взаимного гарантированного уничтожения, она должна обладать возможностями, такими как «конец ключевого руководства США» или «разрушение крупных городов», которые ставят под угрозу жизнь и имущество значительной части населения, на уровне, сопоставимом с угрозой «конца режима» со стороны США.

Однако разрыв в ядерном потенциале между США и КНДР несоизмеримо велик. По данным Стокгольмского международного института исследований проблем мира (Stockholm International Peace Research Institute: SIPRI) на январь 2023 года, США располагают 1770 боеголовками, готовыми к применению, и 1938 боеголовками на хранении. С другой стороны, по оценкам, КНДР имеет около 30 боеголовок на хранении и не имеет боеголовок, готовых к применению. Простым сравнением количества боеголовок, КНДР составляет лишь 1/100 от США. Особенно, что касается тактических ядерных боеголовок, которые могут быть использованы на реальном поле боя, точное число неизвестно, но известно, что США разместили 100 таких боеголовок в странах-членах НАТО — Бельгии, Германии, Италии, Нидерландах и Турции, а также хранят 100 боеголовок на территории США. Особое внимание следует уделить тому, что в настоящее время ведется замена старых боеголовок B61-3 и B61-4 на новые боеголовки B61-12. B61-12 — это тактическое ядерное оружие малой мощности с высокой точностью наведения, способное разрушать подземные цели с минимальными радиоактивными осадками, в отличие от прошлого. Средства доставки также включают не только стратегические бомбардировщики B-2, как в прошлом, но и истребители пятого поколения F-35A, которые могут наносить превентивные удары по командным центрам противника и основным военным объектам (SIPRI 2023, 247-259).

Более того, США активно развивают комплексный потенциал безопасности, который может осуществлять интегрированное сдерживание (integrated deterrence), сочетая возможности союзников с ядерным и обычным оружием, модернизированным с помощью искусственного интеллекта, и ведя как вооруженные конфликты, так и гибридные войны в «серой зоне» в многомерных военных областях — суше, море, воздухе, космосе и киберпространстве (Белый дом, 12.10.2022, 22). Одним словом, эпоха исключительного господства ядерного оружия быстро уходит в прошлое. Индивидуальная стратегия расширенного сдерживания США в отношении КНДР, направленная на «конец режима Ким Чен Ына», также реально действует на основе этого комплексного потенциала сдерживания. (Министерство обороны США, 27.10.2022, 8).

В ответ на эту эволюцию возможностей США КНДР прежде всего озабочена вопросами жизни и смерти своего абсолютного достоинства. Ли Чжи Сон, исследователь из Института международных политических исследований КНДР, недавно в газете «Нодон Синмун» (2 февраля 2024 г.) со ссылкой на британскую газету «The Telegraph»The Telegraphуказал на возможное размещение американских тактических ядерных вооружений в Великобритании и отметил, что стратегические ядерные бомбардировщики B-2, базирующиеся на Гуаме, могут быть использованы для операций в районе Корейского полуострова с применением B61-12, выразил обеспокоенность и призвал к усилению ядерного сдерживания КНДР.

Однако ядерный потенциал КНДР не может реально угрожать США, нацеливаясь на основные военные и невоенные объекты, представляющие ключевые интересы США. Не имея потенциала вторичного удара по США, КНДР не может разделять взаимную уязвимость с США, и поэтому создание стабильного взаимного сдерживания также невозможно. Из-за этих явных ограничений КНДР, вместо первой миссии, подчеркивает вторую миссию «уничтожение Республики Корея» с имеющимися у нее ядерными боеголовками и средствами доставки. Следовательно, «уничтожение Республики Корея» является ответом КНДР на усиление американской индивидуальной стратегии расширенного сдерживания, направленной на «конец режима Ким Чен Ына», в виде индивидуальной стратегии ядерного сдерживания КНДР. Для продвижения этой стратегии ядерного сдерживания КНДР подчеркивает уничтожение Республики Корея как совершенно другого враждебного государства, а не как «Южной Кореи», принадлежащей к одному народу.

3. Политика Южной Кореи в отношении КНДР: Усиление интегрированного сдерживания против КНДР и комплексное обеспечение безопасности неядерной КНДР

Исторически КНДР развивала свою политику в отношении Южной Кореи в рамках укрепления трех революционных сил: международного, северо-южного и внутреннего. Чтобы Южная Корея мудро отреагировала на новую теорию индивидуального ядерного сдерживания КНДР, основанную на «двух враждебных государствах», и способствовала миру и процветанию на Корейском полуострове и в региональном порядке, необходимо выйти за рамки нынешних усилий по рассмотрению изменений в политике КНДР в отношении Южной Кореи путем поверхностного соединения внутриполитических потребностей КНДР, изменений в межкорейских отношениях и факторов международной политики. Необходимо правильно определить приоритеты стратегии КНДР и разработать новое направление политики в отношении КНДР.

Во-первых, неизбежно усиление мер по расширенному сдерживанию, связанному с интегрированным сдерживанием США, которое активно продвигается с 2023 года. Создание Вашингтонской декларации и Консультативной группы по ядерным вопросам привело к повышению доверия к угрозе конца режима Ким Чен Ына, наиболее смертоносной для КНДР, благодаря недавнему производству и размещению боеголовок B61-12 и увеличению важности F-35 как основного средства их доставки. В отличие от того, как в период холодной войны СССР и США создали систему взаимного гарантированного уничтожения, способную уничтожить ключевые военные объекты, крупные города и промышленные объекты друг друга в таких масштабах, что они не могли быть приняты, КНДР сама доказывает, что конец режима Ким Чен Ына является наиболее эффективным в отношении КНДР. В этом контексте, дискуссии о начальном этапе собственного ядерного вооружения Южной Кореи больше не имеют практического значения, и повторное размещение тактического ядерного оружия на Корейском полуострове трудно считать вариантом в стратегической реальности Индо-Тихоокеанского региона, отличающейся от Европы. Используя усилия США по созданию интегрированного потенциала сдерживания в полной мере через эволюцию корейско-американского ядерного консультативного органа, Южная Корея должна подготовиться к наступающей эпохе алгоритмических войн (algorithmic warfare), укрепляя свой комплексный потенциал безопасности на основе передовых технологий, который может максимально снизить экономическую эффективность индивидуальных ядерных угроз КНДР.

Во-вторых, необходимо параллельно прилагать комплексные усилия для того, чтобы сделать первую и вторую миссии ядерного потенциала КНДР практически бессмысленными в рамках стратегии интегрированного сдерживания против КНДР, а также для максимизации экономической эффективности денуклеаризации КНДР. В условиях усиления интегрированного расширенного сдерживания между Южной Кореей и США, эффективность ядерного потенциала КНДР, независимо от его модернизации, будет только снижаться. Однако, если КНДР не будет уверена в гарантии своего права на существование даже после отказа от ядерного оружия, будет трудно разорвать нынешний порочный круг. КНДР тратит огромные государственные ресурсы на укрепление своего ядерного потенциала, эффективность которого быстро снижается, и в то же время не может избежать экономических санкций, связанных с разработкой ядерного оружия, и не может добиться результатов в экономическом развитии — главном вопросе перед 9-м съездом партии в 2025 году. В этих условиях, если КНДР попытается снять экономические санкции путем дипломатических переговоров после более сильной военной провокации, альянс Южной Кореи и США будет укреплять свой интегрированный потенциал сдерживания, и в конечном итоге КНДР не сможет вырваться из порочного круга.

Поскольку КНДР объявила о модернизации ядерного оружия для гарантии права на существование на 8-м съезде Трудовой партии Кореи в 2021 году, необходимо представить третий путь, гарантирующий право на существование неядерной КНДР, в качестве новой альтернативы. Поэтому срочно необходимо разработать план построения комплексной системы гарантий безопасности для КНДР, включающей двусторонние гарантии между США и КНДР, а также между Севером и Югом, многосторонние гарантии со стороны соответствующих стран, таких как Китай, Россия и Япония, и, наконец, глобальные гарантии со стороны ООН.

В-третьих, необходимо представить комплексную модель, гарантирующую право на развитие неядерной КНДР. Главной задачей, которую КНДР должна представить на 9-м съезде партии в 2025 году с точки зрения внутренней политики, являются результаты и будущее экономического развития. На данный момент план, основанный на самодостаточности и опоре на собственные силы, подчеркиваемый в «битве лобовой атаки», провозглашенной на 5-м пленуме Центрального комитета 7-го созыва в 2020 году, и достижение целей экономического развития путем ограниченного расширения обменов с Россией или Китаем, не выходит далеко за рамки этого. Однако, как ясно показывает нынешняя серьезная экономическая ситуация в КНДР, пределы модели самодостаточности очевидны. Как показывает прецедент политики реформ и открытости Дэн Сяопина в Китае, которая привела к двузначному экономическому росту в течение почти 40 лет, выбор пути реформ и открытости в стиле КНДР неизбежен. Необходимо разработать модель экономического сотрудничества с участием всего мира, чтобы путь реформ и открытости для модернизации КНДР в 21 веке мог стать привлекательным третьим выбором.

В-четвертых, комплексная поддержка информатизации и развития знаний неядерной КНДР. Новым цивилизационным стандартом мирового порядка 21 века является информатизация и развитие знаний, основанные на эволюции передовых технологий, включая искусственный интеллект. КНДР не является исключением, если она стремится стать передовой цивилизованной страной 21 века. Чтобы обеспечить свое право на существование и развитие в 21 веке, КНДР должна построить модель выживания без ядерного оружия вместо ядерного потенциала, эффективность которого быстро снижается, и одновременно достичь высокого экономического роста через модель реформ и открытости в стиле КНДР 21 века. Для этого наиболее важным является построение модели информатизации и развития знаний 21 века. Как хорошо показывают исследования в области эволюционной биологии 21 века, организмы, лишенные конкурентных усилий по самоорганизации и коэволюции, больше не могут поддерживать свою жизнеспособность. Поэтому необходимы глобальные усилия, чтобы КНДР могла искать новый путь самоорганизации и коэволюции.

Таким образом, через четыре стратегии — расширение корейского интегрированного сдерживания, комплексное обеспечение права на существование неядерной КНДР, продвижение экономического развития неядерной КНДР и комплексную поддержку информатизации и развития знаний 21 века — необходимо начать полномасштабное обсуждение построения новой системы мира и процветания на Корейском полуострове, выходя за рамки дискуссий о взаимном уничтожении, таких как «конец режима Ким Чен Ына» и «уничтожение Республики Корея». ■

Список литературы

«Нодон Синмун». 2024. «Безрассудные действия, повышающие риск ядерной войны». 2 февраля.

«Корейское центральное телеграфное агентство». 2022. «Заявление представителя МИД Корейской Народно-Демократической Республики». 31 октября.

______. 2023. «Отчет о расширенном заседании 6-го пленума Центрального комитета Трудовой партии Кореи 8-го созыва». 1 января.

______. 2023. «Заместитель главы отдела ЦК ТПК Ким Ё Чжон выступила с заявлением через Корейское центральное телеграфное агентство». 29 апреля.

______. 2023. «Отчет о 9-м заседании 14-го Верховного народного собрания Корейской Народно-Демократической Республики». 28 сентября.

______. 2023. «Отчет о расширенном заседании 9-го пленума Центрального комитета Трудовой партии Кореи 8-го созыва». 31 декабря.

______. 2024. «Выступление на 10-м заседании 14-го Верховного народного собрания Корейской Народно-Демократической Республики «Задачи партии по возрождению и процветанию республики и повышению благосостояния народа»». 15 января.

Jervis, Robert. 1989. "The Meaning of the Nuclear Revolution". New York: Cornell University Press.

Stockholm International Peace Research Institute: SIPRI. 2023. "SIPRI Yearbook 2023".

U.S. Department of Defense. 2022. “2022 National Defense Strategy.” October 27. https://www.defense.gov/National-Defense-Strategy/ (Accessed February 23, 2024)

White House. 2022. “FACT SHEET: The Biden-Harris Administration’s National Security Strategy.” October 12. https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/10/12/fact-sheet-the-biden-harris-administrations-national-security-strategy/ (Accessed February 23, 2024)

■ Ха Ён Сон, председатель EAI, почетный профессор Сеульского национального университета.

■ Ким Ян Гю, старший научный сотрудник EAI, преподаватель факультета международных отношений Сеульского национального университета.

■ Ответственный редактор: Пак Хан Су, научный сотрудник EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr