[Новогодний спецпроект EAI] ⑨ Война Израиля и ХАМАС в 2024 году и Ближний Восток: перспективы и политика Южной Кореи

1. Возможность эскалации войны Израиля и ХАМАС

Ключевой вопрос, возникающий в связи с прогнозом ближневосточной ситуации на 2024 год, заключается в том, может ли война Израиля и ХАМАС выйти за пределы сектора Газа и распространиться на весь Ближний Восток. Основным фактором, который может привести к эскалации, является возникновение военного конфликта между Израилем и «Хезболлой». Израиль убил высокопоставленного командира Корпуса стражей исламской революции (КСИР) Ирана Рази Мусави в Сирии и ликвидировал высокопоставленных лидеров ХАМАС, включая Салеха аль-Арури, в Ливане. После этих событий лидер «Хезболлы» Хасан Насралла пригрозил возмездием Израилю, и ближневосточный кризис обостряется. В ответ Израиль настаивает на выводе «Хезболлы» из приграничной зоны Израиля и Ливана в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН 1701, принятой в 2006 году, что усиливает опасения по поводу эскалации.

Правые политики Израиля, во главе с премьер-министром Биньямином Нетаньяху, придерживаются жесткой позиции, не исключающей эскалации. В частности, премьер-министр Нетаньяху, столкнувшийся с обвинениями в неспособности предотвратить войну и обвинениями в коррупции, оказывается в дилемме, поскольку он не сможет выжить политически, если война закончится так, как есть. Кроме того, такие радикальные деятели, как министр национальной безопасности Итамар Бен-Гвир и министр финансов Бецалель Смотрич, оказывают большое влияние на процесс принятия решений. С этой точки зрения, существует оценка, что военные действия Израиля по полному уничтожению ХАМАС могут затянуться, и если в процессе возникнут непредвиденные столкновения, это может привести к эскалации.

Прежде всего, кризис, связанный с риском эскалации войны в Газе, проявляется в проблеме с хуситами в Йемене в Красном море. Хуситы атакуют международные торговые суда, проходящие через Красное море и Баб-эль-Мандебский пролив, и пытались блокировать суда, направляющиеся в израильские порты. В результате крупные мировые судоходные компании прекратили рейсы через Баб-эль-Мандебский пролив и выбрали обходной маршрут через мыс Доброй Надежды, что вызывает опасения по поводу кризиса в глобальных цепочках поставок. Мухаммад Али аль-Хути, высокопоставленный лидер хуситов и бывший председатель Высшего революционного комитета Йемена, угрожал расширить военные действия, если непрекращающиеся теракты, преступления и массовые убийства палестинского населения не остановятся. В частности, 12 января 2024 года США и Великобритания провели военную операцию против хуситов в Йемене. Военная напряженность в регионе возросла после того, как были атакованы военные объекты хуситов в Сане, столице Йемена, а также в Ходейде.

Между тем, США не желают эскалации войны и ищут пути выхода из нее. Президент Байден, готовящийся к выборам 2024 года, предпочитает дипломатическое решение и отдает приоритет дипломатическим усилиям по предотвращению эскалации. Вашингтон до сих пор предпринимал многосторонние усилия для сдерживания распространения войны и особенно контролировал, чтобы столкновения на израильско-ливанской границе не переросли в полномасштабную войну. Сообщается, что план Израиля по нанесению авиаударов по «Хезболле» не был реализован, поскольку правительство США, опасаясь эскалации из-за вмешательства Ирана, выступило против. Кроме того, США пытались посредничать, направив специального посланника Амоса Хохштейна для предотвращения военного столкновения между Израилем и «Хезболлой». Наряду с этой позицией США, тот факт, что Иран, имеющий большое влияние на «Хезболлу» и хуситов, также избегает военного противостояния, является фактором, снижающим вероятность эскалации. Таким образом, несмотря на постоянную возможность расширения войны из-за непредвиденных обстоятельств, война в Газе в 2024 году по-прежнему оценивается как более вероятно ведущая к поиску решения для прекращения войны, чем к эскалации.

2. Будущее сектора Газа

Главный вопрос, касающийся ближневосточной ситуации в 2024 году, — каково будет будущее сектора Газа после окончания войны. Различные заинтересованные стороны имеют разные позиции относительно сценариев будущего сектора Газа. Прежде всего, позицию Израиля можно понять из статьи премьер-министра Биньямина Нетаньяху, опубликованной в Wall Street Journal в декабре прошлого года (Netanyahu 2023).

Премьер-министр Нетаньяху выдвинул три условия для мира: полное уничтожение ХАМАС, демилитаризация сектора Газа и дерадикализация палестинского общества. Правительство Израиля рассматривает ХАМАС как проиранскую организацию и выступает за роспуск военного потенциала ХАМАС и прекращение его политического господства в секторе Газа. В частности, Израиль утверждает, что необходимы меры по демилитаризации, которые предотвратят использование сектора Газа в качестве плацдарма для нападений на Израиль, путем мониторинга контрабанды оружия в приграничном районе с Египтом и создания временной зоны безопасности на границе между Израилем и сектором Газа. Кроме того, поскольку израильская сторона считает, что существующих сооружений, таких как защитные ограждения и бетонные стены на окраине сектора Газа, недостаточно для обеспечения безопасности Израиля, обсуждаются меры по укреплению приграничных сооружений.

С этой точки зрения, Израиль утверждает, что для достижения демилитаризации сектора Газа необходимо напрямую контролировать Филадельфийский коридор, границу между сектором Газа и Египтом. Филадельфийский коридор был передан под контроль Израиля в соответствии с Кэмп-Дэвидскими соглашениями 1979 года для предотвращения контрабанды оружия в сектор Газа. После вывода Израиля из сектора Газа в 2005 году контроль был передан Египту, и Израиль утверждает, что должен вернуть контроль после нынешней войны. Однако Египет выразил явное несогласие с планом Израиля по восстановлению контроля над Филадельфийским коридором, заявив, что это может спровоцировать массовую миграцию палестинцев в Египет (Motamedi 2023).

Прежде всего, ключевым моментом в демилитаризации сектора Газа является обсуждение того, как создать структуру будущего палестинского управления. Израиль, в отличие от США, негативно относится к нынешнему Палестинскому национальному самоуправлению, считая, что оно не имеет ни воли, ни способности к демилитаризации. В ответ США рассматривают возможность расширения сферы управления Палестинского национального самоуправления на сектор Газа и придерживаются принципиальной позиции применения решения о двух государствах, которое фактически было отменено после Ослосских соглашений. Государственный секретарь Энтони Блинкен подчеркнул, что Палестинское национальное самоуправление должно сыграть важную роль в будущем сектора Газа. Однако Вашингтон, прекрасно осознавая некомпетентность нынешнего руководства Палестинского национального самоуправления, включая Махмуда Аббаса, и антипатию палестинского народа к нему, может искать создание новой системы управления.

Между тем арабские страны, особенно Египет и Саудовская Аравия, настаивают на поиске фундаментального решения для создания палестинского государства, а не только краткосрочных решений для будущего сектора Газа. Президент Египта Абдель Фаттах ас-Сиси на Каирской мирной конференции в октябре прошлого года призвал к всеобъемлющему решению, включающему не только сектор Газа, но и Западный берег реки Иордан и Восточный Иерусалим. На саммите Лиги арабских государств и Организации исламского сотрудничества в Эр-Рияде в ноябре наследный принц Саудовской Аравии Мухаммед бин Салман заявил о необходимости прекращения оккупации и блокады сектора Газа Израилем и создания палестинского государства со столицей в Восточном Иерусалиме на основе границ до Шестидневной войны 1967 года. В связи с этим был предложен трехэтапный мирный план, включающий формирование нового кабинета технократов для управления палестинскими территориями с участием всех палестинских фракций на Западном берегу и в секторе Газа, во главе с Египтом (Nabil 2023).

Таким образом, при наличии разногласий между заинтересованными сторонами относительно сценариев будущего сектора Газа, в настоящее время предлагаются различные варианты. Поэтому для понимания ближневосточной ситуации в 2024 году необходимо следить за тем, как будут урегулированы эти расхождения во мнениях и достигнуто ли согласие по концепции будущего сектора Газа. Другими словами, ход переговоров о будущем сектора Газа, которые, как ожидается, будут трудными, станет важным фактором, который окажет большое влияние на развитие политического порядка на Ближнем Востоке в 2024 году.

3. Нормализация саудовско-израильских отношений и ее влияние на ближневосточную конкуренцию между США и Китаем

До войны в Газе на Ближнем Востоке некоторое время сохранялась тенденция к примирению. После восстановления отношений между Саудовской Аравией и Ираном при посредничестве Китая в марте 2023 года, а также встречи лидеров ОАЭ и Турции в июне, отношения между двумя странами стали дружественными. ОАЭ, примирившись с различными ближневосточными странами, такими как Иран, Израиль и Турция, возглавили атмосферу разрядки. На этом фоне советник по национальной безопасности Джейк Салливан отметил вклад администрации Байдена в смягчение ближневосточных конфликтов и в сентябре 2023 года в Индии продвигал создание нового экономического коридора, соединяющего Европу через ОАЭ, Саудовскую Аравию, Иорданию и Израиль (Sullivan 2023).

Прежде всего, США посредничали в нормализации отношений между Саудовской Аравией и Израилем до самого начала войны, и, как сообщается, добились значительных результатов. По этой причине возникла версия, что нападение ХАМАС на Израиль было направлено на предотвращение их изоляции в результате примирения между Саудовской Аравией и Израилем. Поэтому существует большой интерес к тому, возобновятся ли переговоры о нормализации отношений между Саудовской Аравией и Израилем после окончания войны в Газе.

Очевидно, что импульс к нормализации отношений между Саудовской Аравией и Израилем ослаб в результате этой войны. Во время войны антиизраильские настроения усилились в арабском мире, что создало для Саудовской Аравии большее политическое бремя для улучшения отношений с Израилем. Поэтому в настоящее время Саудовская Аравия придерживается стратегии, связывающей палестинский вопрос с нормализацией отношений с Израилем. Другими словами, наследный принц Мухаммед бин Салман заявил, что готов нормализовать отношения с Израилем, если будет реализовано решение о двух государствах для урегулирования израильско-палестинского вопроса (Schwartz 2024). Эта позиция Саудовской Аравии рассматривается как принципиальная, учитывающая общественное мнение арабских стран, и ее реальная стратегия остается неясной.

Между тем США предлагают новые предложения, координируя нормализацию отношений. Например, переговоры о нормализации отношений могут быть продолжены в обмен на восстановление сектора Газа, а не на создание палестинского государства. Брет Макгерк, координатор Белого дома по Ближнему Востоку и Северной Африке, представил план, согласно которому страны Персидского залива, такие как Саудовская Аравия, ОАЭ и Катар, будут участвовать в процессе восстановления, связывая восстановление сектора Газа и нормализацию отношений после войны (Coates and Asropets 2024). Хотя нормализация отношений между Саудовской Аравией и Израилем после окончания войны ожидается трудным процессом, США, как ожидается, будут продолжать тайные контакты для посредничества.

Война в Газе, наряду с нормализацией саудовско-израильских отношений, будет прямо или косвенно влиять на конкуренцию между США и Китаем на Ближнем Востоке. В связи с этим в последнее время активизировались дискуссии об усилении влияния Китая в рамках политики США по снижению присутствия на Ближнем Востоке. После «возвращения в Азию» Обамы, администрации Трампа и Байдена заявляли о политике снижения присутствия на Ближнем Востоке, избегая вмешательства в ближневосточные дела. Эта политическая линия США была четко отражена в спешке с выводом войск из Афганистана сразу после вступления в должность администрации Байдена. В результате традиционные союзники США на Ближнем Востоке укрепились в осознании того, что они не должны полностью полагаться на США в вопросах безопасности, и, по оценкам, искали сотрудничества с Китаем. Например, Саудовская Аравия участвовала в Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) в качестве партнера по диалогу в марте 2023 года, а в январе 2024 года Саудовская Аравия, ОАЭ и Египет вступили в БРИКС. Это можно рассматривать как показатель усиления влияния Китая на Ближнем Востоке, поскольку аналитики считают, что БРИКС начал поглощать страны Глобального Юга в условиях американо-китайского конфликта.

В этом контексте существует оценка, что, пока США теряют доверие Глобального Юга из-за своей безоговорочной поддержки Израиля в войне в Газе, Китай использует войну для усиления своего влияния на Глобальный Юг (Leonard 2024). Другими словами, Китай символически призывает к решению о двух государствах, отказывается прямо осуждать ХАМАС и поддерживает прекращение огня, тем самым повышая свой статус в таких регионах, как Ближний Восток, где преобладают антиизраильские настроения, и в Глобальном Юге. Фактически Министерство иностранных дел Китая последовательно публиковало заявления, призывающие к прекращению огня и поддерживающие решение о двух государствах. Например, 15 января 2024 года в совместном заявлении по войне в Газе, опубликованном министром иностранных дел Китая Ван И и министром иностранных дел Египта Самехом Шукри, был призван прекратить все акты насилия, убийства и нападения на гражданских лиц, а также подчеркнута необходимость гуманитарной помощи сектору Газа ("Xinhua 2024-01-15). Эти последовательные действия Китая можно интерпретировать как отражение его намерения использовать эту войну как возможность для укрепления своего лидерства в Глобальном Юге, включая Ближний Восток.

С другой стороны, вопреки этим утверждениям, существует и контраргумент, согласно которому война Израиля и ХАМАС ставит под сомнение общепринятое мнение о снижении влияния США. То есть, эта война показала, что США по-прежнему играют важную и решающую роль в обеспечении безопасности на Ближнем Востоке. Сразу после начала войны активное военное вмешательство, такое как отправка двух авианосных групп, атомных подводных лодок класса «Огайо», различных стратегических ВВС и войск, повлияло на изменение восприятия ближневосточными странами США. С другой стороны, Китай, ограничиваясь дружественными заявлениями в адрес Палестины, оставил у ближневосточных стран впечатление, что США по-прежнему являются решающим политическим игроком. В этом контексте, несмотря на рост антиамериканских настроений на Ближнем Востоке во время войны, можно утверждать, что эта война сыграла важную роль в том, что политические лидеры Ближнего Востока вновь осознали политическую значимость США. Таким образом, при наличии противоположных оценок влияния войны в Газе на конкуренцию между США и Китаем на Ближнем Востоке, необходимо внимательно отслеживать дальнейшее развитие событий после войны.

4. Политика Южной Кореи в отношении Ближнего Востока

По мере углубления нестабильности на Ближнем Востоке США пытаются усилить сотрудничество со своими союзниками по всему миру. Поэтому в будущем США могут потребовать от Южной Кореи дополнительного участия в обеспечении стабильности на Ближнем Востоке, и в этом случае Южная Корея может столкнуться с задачей максимизации своих национальных интересов в отношениях с США. В связи с этим, как развивающаяся передовая страна, Южная Корея имеет условия для того, чтобы преследовать большую автономию в отношениях с США, обладая собственным видением, в отличие от прошлого (Чон Чжэ Сон 2024). Поэтому важно, чтобы будущая ближневосточная политика Южной Кореи искала рациональные пути для достижения национальных интересов в рамках альянса между Южной Кореей и США и национальной автономии.

В этом контексте 18 декабря 2023 года США объявили о «Операции «Страж процветания» (Operation Prosperity Guardian)» для защиты свободы судоходства в Красном море. В этой операции, направленной на защиту свободы судоходства и снижение угрозы международной морской торговле в ответ на нападения хуситов на суда в Красном море, приняли участие более 20 стран, включая Великобританию, Канаду, Францию, Италию и Нидерланды, в составе многонациональных сил. Центральное командование США заявило, что число стран-участниц операции растет, и оценило, что после начала операции проход судов через Красное море стал более безопасным.

В то время как европейские страны в основном присоединились к морской операции под руководством США, единственной страной из ближневосточных союзников, принявшей участие, была Бахрейн. Традиционные союзники США, такие как Саудовская Аравия, ОАЭ и Египет, проявляют пассивность в сотрудничестве с США, поскольку публичная поддержка нападений хуситов создает для них политическое бремя. В частности, Египет, несмотря на значительный ущерб от прекращения судоходства в Красном море, не участвовал в международной операции США в Красном море. Оценивается, что многие страны Ближнего Востока, несмотря на длительные союзнические отношения с США, избегают вовлечения в ненужные ближневосточные конфликты.

В этой ситуации, если США в будущем попросят Южную Корею о большем участии в решении ближневосточных проблем, какую позицию займет Южная Корея? На этот вопрос необходимо ответить, разработав ближневосточную политику с точки зрения долгосрочных национальных интересов. В связи с этим 12 января Южная Корея присоединилась к 10 странам, подписавшим совместное заявление в поддержку авиаударов по хуситам в Йемене, наряду с США, Великобританией, Австралией, Бахрейном, Канадой, Данией, Германией, Нидерландами и Новой Зеландией. Когда Южная Корея участвует в деликатных вопросах, которых избегают даже страны Ближнего Востока, она должна делать осторожный выбор, тщательно учитывая ближневосточную ситуацию. Например, если США запросят поддержку для обеспечения безопасности навигации в Красном море в связи с изменениями в ситуации, Южная Корея должна найти наилучшее направление политики в рамках более независимых и автономных отношений между Южной Кореей и США.

Кроме того, Южной Корее необходимо разработать пути для более значительного вклада в обсуждение восстановления сектора Газа на Ближнем Востоке. В настоящее время около 85% из 2,3 миллиона жителей сектора Газа были вынуждены покинуть свои дома, и гуманитарный кризис обостряется из-за недостаточного снабжения. В прошлом бывший президент Всемирного банка Джеймс Вольфенсон продвигал план экономического возрождения сектора Газа во время обсуждения вывода Израиля из Газы в 2005 году. После окончания нынешней войны могут вновь возникнуть обсуждения, аналогичные прошлому, направленные на экономическую самодостаточность сектора Газа (Filiu 2024), и в этом случае Южная Корея должна искать пути для большего вклада с гуманитарной точки зрения. В октябре прошлого года правительство Южной Кореи приняло решение оказать гуманитарную помощь в размере 2 миллионов долларов для жертв среди гражданского населения в войне в Газе. В будущем, как ответственный член международного сообщества, Южная Корея должна следить за ходом обсуждений по восстановлению сектора Газа и использовать это как возможность для повышения своего статуса на Ближнем Востоке, предприняв более активные шаги по оказанию помощи. ■

Список литературы

Чон Чжэ Сон. 2024. «Внешняя политика администрации Байдена в 2024 году и задачи политики Южной Кореи в отношении США». Серия специальных комментариев к новогоднему проекту EAI.https://eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=22297&board=kor_issuebriefing(Дата обращения: 15.01.2024)

Coates, Gideon, and Haim Asropets. 2024. «Предлагаемый американский план: восстановление сектора Газа в обмен на нормализацию с Саудовской Аравией». (на арабском языке)Alquds. 14 января. https://www.alquds.co.uk/خطة-أمريكية-مقترحة-إعمار-القطاع-مقابل/(Дата обращения: 15.01.2024)

Filiu, Jean-Pierre. 2024. «Почему Газа имеет значение». Foreign Affairs. 1 января. https://www.foreignaffairs.com/israel/why-gaza-matters(Дата обращения: 15.01.2024)

Leonard, Mark. 2024. «Игра Китая в Газе: как Пекин использует войну Израиля для завоевания Глобального Юга». Foreign Affairs. 8 января. https://www.foreignaffairs.com/china/chinas-game-gaza(Дата обращения: 15.01.2024)

Motamedi, Maziar. 2023. «Что такое пограничная зона Филадельфийского коридора, которую Израиль хочет контролировать?» Al Jazeera. 31 декабря. https://www.aljazeera.com/news/2023/12/31/whats-the-philadelphi-corridor-border-zone-that-israel-wants-to-control(Дата обращения: 15.01.2024)

Nabil, Attia. 2023. «Что мы знаем об египетской инициативе по разрешению кризиса войны в Газе?» (на арабском языке)BBC News. 28 декабря. https://www.bbc.com/arabic/articles/c4ny8y04g8lo(Дата обращения: 15.01.2024)

Нетаньяху, Биньямин. 2023. «Биньямин Нетаньяху: Наши три предпосылки для мира».Wall Street Journal. 25 декабря. https://www.wsj.com/articles/benjamin-netanyahu-our-three-prerequisites-for-peace-gaza-israel-bff895bd (дата обращения: 15.01.2024)

Шварц, Фелиция. 2024. «Израиль и Саудовская Аравия нормализуют отношения в ближайшие годы, говорят эксперты».Financial Times. 12 января. https://www.ft.com/content/2403c258-dbb0-42de-a1d0-59b579676e88 (дата обращения: 15.01.2024.)

Салливан, Джейк. 2023. «Источники американской мощи: внешняя политика для измененного мира».Foreign Affairs. 24 октября. https://www.foreignaffairs.com/united-states/sources-american-power-biden-jake-sullivan (дата обращения: 15.01.2024.)

Синьхуа. 2024. «Китай и Египет призывают к всеобъемлющему и прочному перемирию в Газе». 15 января. https://english.news.cn/20240115/aefe52b21fb845128fba23fd70490f27/c.html (дата обращения: 15.01.2024.)

■ Ким Кан Сок_Профессор кафедры арабского языка Университета иностранных языков Хангук.

■ Ответственный за подготовку и редактирование: Пак Хан Су_Исследователь EAI

    Контактная информация: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr