[新年の企画 特別論評シリーズ] ⑨ 2024年イスラエル・ハマス戦争と中東：展望と韓国の政策

1. イスラエル・ハマス戦争の拡大可能性

2024年の中東情勢展望に関連して提起される核心的な問いは、イスラエル・ハマス戦争がガザ地区を越えて中東全域に拡大する可能性があるのかどうかである。拡大を招く主要な変数は、イスラエルとヒズボラ間の軍事衝突の発生である。イスラエルはシリアでイラン革命防衛隊（Islamic Revolutionary Guard Corps: IRGC）の高官であったラディ・ムサヴィ（Radhi Mousavi）を殺害し、レバノンでサレハル・アル＝アルーリー（Saleh al Arouri）を含むハマスの高位指導者たちを除去した。これらの連鎖的な事件を経て、ヒズボラを率いるハサン・ナスラッラー（Hassan Nasrallah）はイスラエルへの報復を公言し、中東危機は高まっている。これに対し、イスラエルは2006年に採択された国連安全保障理事会決議1701号に基づき、ヒズボラがイスラエル・レバノン国境地帯から撤退することを主張しており、拡大への懸念が大きくなっている。

イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ（Benjamin Netanyahu）首相を中心とする右派政治家たちは、拡大を辞さないという強硬な姿勢を維持している。特に、戦争を事前に阻止できなかった責任論と、汚職疑惑に直面しているネタニヤフ首相は、このまま戦争が終結した場合、政治的に生き残ることが困難であるというジレンマに陥っている。これに加えて、イタマール・ベン＝グヴィル（Itamar Ben Gvir）国家安全保障相、ベザレル・スモトリッチ（Bezalel Smotrich）財務相などの極右勢力が政策決定過程に大きな影響力を行使している。このような観点から、ハマスの完全な排除に乗り出すイスラエルの軍事行動が長期化し、その過程で予期せぬ衝突が発生した場合、拡大する可能性があるとの評価が出ている。

何よりも、ガザ戦争拡大への危機は紅海でイエメンのフーシ派の問題として顕在化している。フーシ派は紅海とバブ・エル・マンデブ海峡を通過する国際商船を攻撃し、イスラエルの港に向かう船舶の封鎖を試みてきた。このため、主要なグローバル船会社は紅海海峡の航行を中断し、希望峰を経由する迂回航路を選択しており、グローバルサプライチェーンの危機につながりかねないとの懸念まで提起されている。イエメン最高革命委員会委員長を務めたフーシ派の高位指導者であるムハンマド・アリー・アル＝フースィー（Muhammad Ali al-Houthi）は、パレスチナ住民に対する継続的なテロ、犯罪、虐殺が止まらない限り、軍事行動を拡大すると脅迫した。特に2024年1月12日、米国と英国はイエメン内でフーシ派に対する軍事作戦を実行した。イエメンの首都サナアはもちろん、ホデイダなどに位置するフーシ派の軍事施設が攻撃を受け、この地域の軍事的緊張は高まった。

一方、米国は戦争の拡大を望んでおらず、出口戦略の策定を模索している。2024年の大統領選挙を控えたバイデン大統領は、外交的解決を好み、拡大を阻止するための外交的努力を優先している。ワシントンはこれまで、戦争の拡大を抑制するために多角的な努力を試みており、特にイスラエル・レバノン国境地帯の衝突が全面戦に発展しないように管理してきた。イスラエルがヒズボラに対する空爆を検討したが、イランの介入による拡大を懸念した米国政府が反対したため、計画が実現しなかったと伝えられている。これ以外にも、米国はイスラエル・ヒズボラ間の軍事衝突を防ぐために、エイモス・ホフスタイン（Amos Hochstein）特使を派遣して仲介を試みた。米国のこのような立場に加え、ヒズボラとフーシ派に影響力を持つイランも軍事対決を避けているという事実は、拡大の可能性を低める要因として作用している。したがって、2024年のガザ戦争は、突発的な状況発生による戦争拡大の可能性が常に存在するにもかかわらず、拡大よりも終戦への解決策を見出す方向へ進む可能性が依然として優勢であると評価される。

2. ガザ地区の未来

2024年の中東情勢に関する最大の関心事は、終戦後のガザ地区の未来がどうなるのかという点である。ガザ地区の未来シナリオを巡り、関係当事国はそれぞれ異なる立場を持っている。まず、イスラエルの態度は、昨年の12月にベンヤミン・ネタニヤフ首相がウォール・ストリート・ジャーナルに寄稿した記事から把握できる（Netanyahu 2023）。

ネタニヤフ首相は、平和のための3つの前提条件として、ハマスの完全な排除、ガザ地区の非武装化、パレスチナ社会の脱急進化を提示した。イスラエル政府はハマスをイランの被保護勢力とみなし、ハマスの軍事力解体とガザ地区に対する政治的支配の終結を主張している。特にイスラエルは、エジプトとの国境地帯での武器密輸監視、イスラエルとガザ地区の国境に臨時の安全地帯を設置する方策を通じて、ガザ地区が対イスラエル攻撃の拠点として使用されることを根本的に封鎖する非武装化の方策が必要だと主張する。これ以外にも、現在のガザ地区外郭の安全フェンスやコンクリート壁のような構造物ではイスラエルの安全を守ることはできないと認識しており、国境地帯の安全構造物補完策を議論している。

このような観点から、イスラエルはガザ地区の非武装化を実現するために、ガザ地区とエジプトの国境地帯であるフィラデルフィ回廊（The Philadelphi Corridor）を直接統制しなければならないと主張する。フィラデルフィ回廊は、1979年のキャンプ・デービッド合意に基づき、ガザ地区への武器密輸を防ぐためにイスラエルに統制権が移譲された。その後、2005年にイスラエルがガザ地区から撤退する際に統制権はエジプトに移譲されたが、イスラエルは今回の戦争後、再び統制権を取り戻すべきだと主張している。しかし、イスラエルのフィラデルフィ回廊再統制計画に対し、エジプトはパレスチナ人の大規模なエジプト移住を誘発する可能性があるとして明確な反対の意思を表明している（Motamedi 2023）。

何よりも、ガザ地区の非武装化の鍵は、未来のパレスチナのガバナンス構造をどのように創出するのかという議論にある。イスラエルは、現パレスチナ自治政府に対して非武装化を達成する意志も能力もないとして、米国とは異なり否定的な態度を示している。これに対し、米国はパレスチナ自治政府の統治領域をガザ地区に拡大する案を検討しつつ、オスロ合意以降事実上廃棄された二国家解決案を適用するという原則的な立場を維持している。アントニー・ブリンケン（Antony John Blinken）国務長官は、パレスチナ自治政府がガザ地区の未来において重要な役割を担うべきだと強調した。ただし、ワシントンはマフムード・アッバース（Mahmoud Abbas）議長を含む現パレスチナ自治政府関係者の無能さと、それに対するパレスチナ国民の反感を明確に認識しているため、新たなガバナンス体制の創出を模索する可能性もある。

一方、アラブ諸国、特にエジプトとサウジアラビアは、ガザ地区の未来に対する短期的な解決策を超えて、パレスチナ国家建設のための根本的な解決策の策定を求めている。エジプトのアブドルファッターフ・アッ＝スィースィー（Abdel Fattah el-Sisi）大統領は、昨年の10月カイロ平和会談で、ガザ地区だけでなくヨルダン川西岸地区と東エルサレムを含む包括的な解決策を促した。サウジアラビアのムハンマド・ビン・サルマーン（Muhammad bin Salman）皇太子も11月リヤドのアラブ・イスラム首脳会議で、イスラエルによるガザ地区占領と封鎖の終結を主張し、1967年の六日間戦争以前の国境線に基づく東エルサレムを首都とするパレスチナ国家建設の必要性に言及した。これに関連し、エジプトを中心にヨルダン川西岸地区とガザ地区の全てのパレスチナ政派が参加する新たなテクノクラート（Technocrat）統治内閣の構成を含む3段階平和案が提示されたことがある。この計画の主な内容は、休戦、人質交換、戦争終結につながる段階的な平和構築策であり、テクノクラート政府によってパレスチナ地域を統治するというものである（Nabil 2023）。

このように、ガザ地区の未来シナリオを巡り関係当事国間の意見の相違が存在する中で、現在様々な提案が提示されている。したがって、2024年の中東情勢を読む上で注目すべき点は、これらの立場の違いをどのように調整し、ガザ地区の未来構想についての合意を導き出すのかということである。言い換えれば、難航が予想されるガザ地区の未来交渉の行方は、2024年の中東政治秩序の展開過程に大きな影響を及ぼす主要な変数となるだろうと展望される。

3. サウジ・イスラエル関係正常化と中東における米中競争への影響

ガザ戦争以前、中東地域ではしばらく和解の基調が続いていた。2023年3月に中国の仲介で実現したサウジアラビアとイランの関係回復を皮切りに、6月にはアラブ首長国連邦とトルコの首脳会談が実現し、両国関係は友好的に変化した。アラブ首長国連邦は、イラン、イスラエル、トルコなど中東の多くの国々と和解し、デタントの雰囲気を主導した。このような背景のもと、ジェイク・サリバン（Jake Sullivan）安全保障補佐官は、バイデン政権が中東地域紛争緩和に貢献した点を指摘し、2023年9月インドで、アラブ首長国連邦、サウジアラビア、ヨルダン、イスラエルを通過してヨーロッパまで連結される新たな経済回廊を構築したと広報した（Sullivan 2023）。

何よりも米国は、戦争勃発直前までサウジアラビア・イスラエル関係正常化を仲介しており、それに対して実質的に相当な成果を得たことが知られている。このため、ハマスのイスラエル攻撃の意図は、サウジアラビアとイスラエルの和解による自国の孤立を防ぐためのものであったという分析が提起された。したがって、ガザ戦争終結後、中断されていたサウジアラビア・イスラエル関係正常化交渉が再開されるのかどうかに関心が大きい。

明らかなことは、今回の戦争の余波でサウジアラビア・イスラエル関係正常化の推進力が弱まったという事実である。戦争期間中、アラブ世界で反イスラエル感情が増幅したことで、サウジアラビアとしてはイスラエルとの関係改善により大きな政治的負担を抱えることになった。このため、現在サウジアラビアはパレスチナ問題をイスラエルとの関係正常化と連携させる戦略をとっている。言い換えれば、ムハンマド・ビン・サルマーン皇太子は、イスラエル・パレスチナ問題解決のための二国家解決案が実現されれば、イスラエルと関係正常化に乗り出すことができるという立場を示した（Schwartz 2024）。このようなサウジアラビアの態度は、アラブ大衆の世論を考慮した原則的なレベルでの理解であり、実際にどのような戦略をとるかは依然として不透明である。

一方、米国は関係正常化を調整し、新たな提案を行っている。例えば、パレスチナ国家建設ではなく、ガザ地区の再建を条件に関係正常化交渉を継続することができる。ブレット・マクガーク（Brett McGurk）ホワイトハウス国家安全保障会議中東・北アフリカ調整官は、戦争後のガザ地区再建と関係正常化を政治的に連携させる提案として、サウジアラビア、アラブ首長国連邦、カタールなどの湾岸諸国が再建プロセスに参加するようにするという構想を明らかにした（Coates and Asropets 2024）。終戦後のサウジアラビア・イスラエル関係正常化は困難な過程になると予想されるが、米国は持続的に仲介のための水面下での接触を試みると予想される。

ガザ戦争は、サウジアラビア・イスラエル関係正常化とともに、中東地域における米中競争構図に直接的・間接的に影響を及ぼすものと見られる。これに関連し、最近まで米国の脱中東政策基調のもと、中国の影響力強化に関する議論が活発に行われてきた。オバマ政権の「アジアへの回帰」以降、トランプ政権、バイデン政権に至るまで、米国は中東問題への介入を回避し、脱中東政策基調を標榜してきた。バイデン政権発足直後のアフガニスタン撤収を急ぐ過程で、このような米国の政策基調は明確に投影されて現れた。このため、中東の伝統的な米国同盟国は、米国に安全保障を全面的に依存してはならないという認識を強化し、中国との協力を模索しようとしているとの評価が出ている。例えば、サウジアラビアは2023年3月上海協力機構（Shanghai Cooperation Organization: SCO）に対話パートナーとして参加し、2024年1月にはサウジアラビア、アラブ首長国連邦、エジプトがBRICSに加盟した。これは、BRICSが米中対立の中でグローバルサウスを取り込み始めたという分析が提起されており、中国の中東における影響力拡大を示したものと見ることができる。

このような文脈で、ガザ戦争を巡り、米国がイスラエルへの無条件支援でグローバルサウスの信頼を失う一方で、中国は戦争を利用してグローバルサウスへの影響力を拡大しているとの評価が出ている（Leonard 2024）。言い換えれば、中国は二国家解決案を促し、ハマスへの直接的な非難を拒否し、休戦を支持するという象徴的な努力を重ねており、これにより反イスラエル感情が蔓延する中東のようなグローバルサウスで地位を高めているということである。実際に中国外交部は、これまで休戦を促し、二国家解決案を支持する声明を継続的に発表してきた。例えば、2024年1月15日、中国の王毅（Wang Yi）共産党中央政治局委員兼外交部長は、エジプトのサミフ・シュクリー（Sameh Shoukry）外相と共に発表したガザ戦争に関する共同声明で、全ての暴力、殺人、民間人への攻撃の中止を促し、ガザ地区への人道的支援の必要性を強調した（「Xinhua 2024-01-15）。このような中国の継続的な行動は、今回の戦争を中東を含むグローバルサウスにおける中国のリーダーシップを強固にする契機としようとする意図が反映されたものと解釈できる。

一方で、このような主張とは異なり、イスラエル・ハマス戦争がむしろ米国の影響力低下という通念に疑問を投げかけているという反論も存在する。すなわち、今回の戦争過程で明らかになったのは、米国が中東の安全保障において依然として重要で決定的な役割を遂行しているということである。戦争勃発直後、空母2個艦隊とオハイオ級原子力潜水艦、多様な空軍戦略資産と兵力を派遣するなど、積極的な軍事介入を示したことで、中東諸国の対米認識転換に影響を与えたということである。一方、中国はパレスチナに対して友好的な声明に終始しており、中東諸国に米国が依然として決定的な政治的行為者であるという印象を刻印させたとの評価が出ている。このような文脈で、戦争期間中に増加した中東内部の反米感情にもかかわらず、今回の戦争は中東の政治指導者たちが米国の政治的重要性さを再認識する上で大きな役割を果たしたという主張が可能である。このように、ガザ戦争が中東内における米中競争構図に及ぼす影響を巡っては、相反する評価が存在する中で、戦争後の行方を綿密に追跡していく必要があるだろう。

4. 韓国の中東政策

今日の中東情勢の不安定化が深刻化するにつれて、米国は全世界の同盟国と連携強化を試みている。したがって、今後米国が中東の安定のために韓国の追加的な役割を要求する可能性があり、その際、韓国は対米関係の中で国益を最大化しなければならないという課題に直面しうる。これに関連し、新興先進国として韓国は過去とは異なり、独自のビジョンを持ち、対米関係でより自律性を追求できる条件が整った（チョン・ジェソン 2024）。したがって、今後の韓国の対中東政策は、韓米同盟の枠組みと国家の自律性の間で国益を図る合理的な方策を模索することが重要であると言える。

このような文脈で、2023年12月18日、米国は紅海における航海の自由を保護するために「繁栄の守護者作戦（Operation Prosperity Guardian）」を宣布した。紅海でフーシ派による船舶攻撃に対応し、航海の自由を保護し、国際海上貿易への脅威を減らすためのこの作戦には、英国、カナダ、フランス、イタリア、オランダなど20カ国余りが多国籍連合軍として参加した。米国中部司令部は、作戦参加国が増加しているとし、作戦開始以降、グローバル商船の紅海通過がより安全になったと評価した。

米国主導の海上作戦に欧州諸国が主に同調している一方で、中東の同盟国の中で参加したのはバーレーンのみである。サウジアラビア、アラブ首長国連邦、エジプトなどの伝統的な米国の同盟国は、フーシ派の攻撃に対する公然とした支持が政治的負担となるため、米国との連携に消極的である。特にエジプトは、紅海航路における船舶通行の中断により大きな被害を受けたにもかかわらず、米国主導の紅海国際作戦に参加しなかった。中東地域の多くの国々は、米国との長年の同盟関係を維持してきたが、不必要な中東紛争に巻き込まれることを避けていると評価される。

このような状況で、今後米国が韓国に中東問題解決のためにさらなる参加を要請した場合、韓国はどのような立場をとるべきか？これらの問いに対し、長期的な国益の観点から中東政策を 마련することが必要である。これに関連し、1月12日、イエメンのフーシ派に対する空爆を支持する10の共同声明参加国に、米国、英国、オーストラリア、バーレーン、カナダ、デンマーク、ドイツ、オランダ、ニュージーランドと共に韓国が含まれた。韓国が中東域内諸国も参加をためらうような敏感な問題に参加する際には、中東情勢を綿密に考慮し、慎重な選択をしなければならないだろう。例えば、紅海情勢の変化により、米国が紅海航行の安全のために支援を要請した場合、韓国はより独立した自律的な韓米関係の中で最善の政策方向を見出す必要がある。

また、韓国は中東でガザ地区の再建に関する議論にさらに大きく貢献できる方策を 마련する必要がある。現在、ガザ地区の230万人の全人口のうち約85%が移住を強いられている状況で、不十分な物資供給による人道的危機が高まっている。過去、ジェームズ・ウルフンソン（James Wolfensohn）元世界銀行総裁は、2005年のイスラエルによるガザ地区撤退議論当時、ガザ地区の経済復興策を推進したことがある。今回の戦争が終結すれば、ガザ地区の経済自立のための過去と同様の議論が再燃する可能性もあり（Filiu 2024）、その場合、韓国は人道的観点からより大きな貢献策を模索しなければならない。昨年の10月、韓国政府はガザ戦争による民間人被害に対し、200万ドル規模の人道的支援を決定した。今後、責任ある国際社会の一員として、ガザ地区再建などの議論の行方に注目し、より積極的な支援に乗り出すことで、中東地域における韓国の地位を高める契機としなければならないだろう。■

参考文献

チョン・ジェソン. 2024. 「2024年バイデン政権の外交政策と韓国の対米政策課題」. EAI新年の企画特別論評シリーズ. https://eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=22297&board=kor_issuebriefing (検索日: 2024. 1. 15.)

Coates, Gideon, and Haim Asropets. 2024. “A proposed American plan: reconstruction of the Gaza Strip in exchange for normalization with Saudi Arabia.” (アラビア語) Alquds. 1月14日. https://www.alquds.co.uk/خطة-أمريكية-مقترحة-إعمار-القطاع-مقابل/ (検索日: 2024. 1. 15.)

Filiu, Jean-Pierre. 2024. “Why Gaza Matters.” Foreign Affairs. 1月1日. https://www.foreignaffairs.com/israel/why-gaza-matters (検索日: 2024. 1. 15.)

Leonard, Mark. 2024. “China’s Game in Gaza: How Beijing Is Exploiting Israel’s War to Win Over the Global South.” Foreign Affairs. 1月8日. https://www.foreignaffairs.com/china/chinas-game-gaza (検索日: 2024. 1. 15.)

Motamedi, Maziar. 2023. “What’s the Philadelphi Corridor border zone that Israel wants to control?” Al Jazeera. 12月31日. https://www.aljazeera.com/news/2023/12/31/whats-the-philadelphi-corridor-border-zone-that-israel-wants-to-control (検索日: 2024. 1. 15.)

Nabil, Attia. 2023. “What do we know about the Egyptian initiative to resolve the war crisis in Gaza?” (アラビア語) BBC News. 12月28日. https://www.bbc.com/arabic/articles/c4ny8y04g8lo (検索日: 2024. 1. 15.)

ネタニヤフ、ベンヤミン. 2023. 「ベンヤミン・ネタニヤフ：我々の平和のための3つの前提条件」.ウォール・ストリート・ジャーナル. 12月25日. https://www.wsj.com/articles/benjamin-netanyahu-our-three-prerequisites-for-peace-gaza-israel-bff895bd (検索日: 2024年1月15日)

シュワルツ、フェリシア. 2024. 「イスラエルとサウジアラビアは今後数年間で国交正常化するだろう、と専門家は述べる」.フィナンシャル・タイムズ. 1月12日. https://www.ft.com/content/2403c258-dbb0-42de-a1d0-59b579676e88 (検索日: 2024年1月15日.)

サリバン、ジェイク. 2023. 「アメリカの力の源泉：変化した世界のための外交政策」.フォーリン・アフェアーズ. 10月24日. https://www.foreignaffairs.com/united-states/sources-american-power-biden-jake-sullivan (検索日: 2024年1月15日.)

新華社. 2024. 「中国、エジプトがガザにおける包括的かつ永続的な停戦を呼びかけ」. 1月15日. https://english.news.cn/20240115/aefe52b21fb845128fba23fd70490f27/c.html (検索日: 2024年1月15日.)

■ キム・ガンソク_韓国外国語大学アラビア語学科教授.

■ 担当・編集: パク・ハンス_EAI研究員

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