[Série de commentaires spéciaux sur le Nouvel An] ⑨ Guerre Israël-Hamas en 2024 et le Moyen-Orient : Perspectives et politique coréenne

1. Possibilité d'escalade de la guerre Israël-Hamas

La question centrale soulevée concernant les perspectives de la situation au Moyen-Orient en 2024 est de savoir si la guerre Israël-Hamas pourrait s'étendre au-delà de la bande de Gaza à l'ensemble du Moyen-Orient. La principale variable entraînant une escalade est la survenue d'un conflit militaire entre Israël et le Hezbollah. Israël a tué le commandant de haut rang du Corps des Gardiens de la révolution islamique (CGRI) iranien, Radhi Mousavi, en Syrie, et a éliminé des dirigeants de haut rang du Hamas, dont Saleh al-Arouri, au Liban. Suite à cette série d'événements, Hassan Nasrallah, chef du Hezbollah, a promis des représailles contre Israël, et la crise au Moyen-Orient s'intensifie. En réponse, Israël insiste sur le retrait du Hezbollah de la zone frontalière israélo-libanaise conformément à la résolution 1701 du Conseil de sécurité des Nations Unies adoptée en 2006, ce qui accroît les craintes d'escalade.

Les politiciens de droite, menés par le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu, maintiennent une position intransigeante qui n'exclut pas l'escalade. En particulier, le Premier ministre Netanyahu, confronté à des accusations de responsabilité pour ne pas avoir empêché la guerre à temps et à des accusations de corruption, se trouve dans un dilemme où il lui sera difficile de survivre politiquement si la guerre se termine telle quelle. De plus, des personnalités d'extrême droite telles que le ministre de la Sécurité nationale Itamar Ben-Gvir et le ministre des Finances Bezalel Smotrich exercent une influence considérable sur le processus de prise de décision. Dans cette optique, il est estimé que les actions militaires d'Israël visant à l'élimination complète du Hamas pourraient se prolonger, et que si des conflits imprévus surviennent pendant ce processus, une escalade pourrait se produire.

Plus important encore, la crise d'escalade de la guerre à Gaza se manifeste par le problème des Houthis au Yémen, en mer Rouge. Les Houthis attaquent les navires commerciaux internationaux traversant la mer Rouge et le détroit de Bab el-Mandeb, tentant de bloquer les navires à destination des ports israéliens. En conséquence, les principales compagnies maritimes mondiales ont interrompu leur navigation dans le détroit de la mer Rouge et ont choisi des routes de contournement par le cap de Bonne-Espérance, suscitant même des inquiétudes quant à une crise de la chaîne d'approvisionnement mondiale. Muhammad Ali al-Houthi, un dirigeant de haut rang des Houthis et ancien président du Comité révolutionnaire suprême du Yémen, a menacé d'étendre les actions militaires tant que la terreur, les crimes et les massacres continus contre les habitants de Palestine ne cesseront pas. En particulier, le 12 janvier 2024, les États-Unis et le Royaume-Uni ont mené des opérations militaires contre les Houthis au Yémen. Les installations militaires des Houthis à Sanaa, la capitale du Yémen, ainsi qu'à Hodeïda, ont été attaquées, intensifiant les tensions militaires dans la région.

Pendant ce temps, les États-Unis ne souhaitent pas une escalade de la guerre et cherchent une stratégie de sortie. Le président Biden, à l'approche des élections présidentielles de 2024, privilégie une solution diplomatique et donne la priorité aux efforts diplomatiques pour prévenir l'escalade. Washington a déployé des efforts multidimensionnels pour contenir l'expansion de la guerre et a géré les conflits à la frontière israélo-libanaise pour éviter qu'ils ne dégénèrent en guerre totale. Il est rapporté que le plan d'Israël d'envisager des frappes aériennes contre le Hezbollah n'a pas été réalisé car le gouvernement américain, craignant une escalade due à l'implication de l'Iran, s'y est opposé. En outre, les États-Unis ont dépêché l'envoyé spécial Amos Hochstein pour tenter une médiation afin d'empêcher un conflit militaire entre Israël et le Hezbollah. Outre la position des États-Unis, le fait que l'Iran, qui a une influence considérable sur le Hezbollah et les Houthis, évite également la confrontation militaire constitue un facteur réduisant la possibilité d'escalade. Par conséquent, bien que le risque d'une expansion de la guerre due à des situations imprévues subsiste en 2024, la guerre à Gaza est toujours évaluée comme ayant une probabilité plus élevée de trouver une solution de fin de conflit plutôt qu'une escalade.

2. L'avenir de la bande de Gaza

La principale préoccupation concernant la situation au Moyen-Orient en 2024 est de savoir quel sera le sort de la bande de Gaza après la fin du conflit. Les parties prenantes ont des positions différentes concernant les scénarios futurs de la bande de Gaza. Tout d'abord, la position d'Israël peut être comprise à travers l'éditorial du Premier ministre Benjamin Netanyahu publié dans le Wall Street Journal en décembre dernier (Netanyahu 2023).

Le Premier ministre Netanyahu a présenté trois conditions préalables à la paix : l'élimination complète du Hamas, le désarmement de la bande de Gaza et la déradicalisation de la société palestinienne. Le gouvernement israélien considère le Hamas comme une force sous tutelle iranienne et plaide pour le démantèlement de la capacité militaire du Hamas et la fin de sa domination politique sur la bande de Gaza. Israël, en particulier, affirme qu'il est nécessaire de désarmer la bande de Gaza en surveillant le trafic d'armes dans la zone frontalière avec l'Égypte et en établissant une zone de sécurité temporaire à la frontière entre Israël et Gaza, afin d'empêcher de manière fondamentale que Gaza ne soit utilisée comme base d'attaques contre Israël. En outre, reconnaissant que les structures actuelles telles que la clôture de sécurité et le mur de béton à la périphérie de la bande de Gaza ne peuvent garantir la sécurité d'Israël, des mesures sont en cours de discussion pour renforcer les structures de sécurité à la frontière.

Dans cette optique, Israël affirme qu'il doit contrôler directement le corridor de Philadelphie, la zone frontalière entre Gaza et l'Égypte, pour réaliser le désarmement de Gaza. Le corridor de Philadelphie a été transféré sous le contrôle d'Israël en vertu de l'accord de Camp David de 1979 afin d'empêcher le trafic d'armes entrant dans la bande de Gaza. Après le retrait d'Israël de Gaza en 2005, le contrôle a été transféré à l'Égypte, et Israël affirme qu'il doit reprendre le contrôle après la guerre actuelle. Cependant, l'Égypte a exprimé une ferme opposition au plan d'Israël de reprendre le contrôle du corridor de Philadelphie, craignant qu'il ne déclenche une migration massive de Palestiniens vers l'Égypte (Motamedi 2023).

Plus important encore, la clé du désarmement de la bande de Gaza réside dans la discussion sur la manière de créer la future structure de gouvernance palestinienne. Israël, contrairement aux États-Unis, adopte une attitude négative à l'égard de l'Autorité palestinienne actuelle, estimant qu'elle n'a ni la volonté ni la capacité d'atteindre le désarmement. À cet égard, les États-Unis envisagent d'étendre la zone de gouvernance de l'Autorité palestinienne à la bande de Gaza et maintiennent une position de principe appliquant la solution à deux États, qui a été effectivement abandonnée après les accords d'Oslo. Le secrétaire d'État Antony Blinken a souligné que l'Autorité palestinienne devrait jouer un rôle important dans l'avenir de la bande de Gaza. Cependant, Washington étant pleinement conscient de l'incompétence des dirigeants actuels de l'Autorité palestinienne, y compris le président Mahmoud Abbas, et de l'opposition du peuple palestinien à leur égard, il est possible que de nouveaux systèmes de gouvernance soient recherchés.

Pendant ce temps, les pays arabes, en particulier l'Égypte et l'Arabie saoudite, appellent à une solution fondamentale pour la création d'un État palestinien, au-delà des solutions à court terme pour l'avenir de la bande de Gaza. Le président égyptien Abdel Fattah el-Sisi a appelé à une solution globale incluant non seulement la bande de Gaza, mais aussi la Cisjordanie et Jérusalem-Est lors du sommet pour la paix du Caire en octobre dernier. Le prince héritier saoudien Mohammed bin Salman a également évoqué la nécessité de créer un État palestinien avec Jérusalem-Est comme capitale, basé sur les frontières d'avant la guerre des Six Jours de 1967, lors du sommet arabo-islamique de Riyad en novembre, tout en appelant à la fin de l'occupation et du blocus de Gaza par Israël. À cet égard, une proposition de paix en trois étapes a été présentée, centrée sur l'Égypte, comprenant la formation d'un nouveau cabinet de gouvernance technocratique auquel participeraient tous les partis palestiniens de Cisjordanie et de Gaza. Les principales dispositions de ce plan sont une approche progressive de la paix menant à un cessez-le-feu, à un échange d'otages et à la fin de la guerre, avec la gouvernance des territoires palestiniens assurée par un gouvernement technocratique (Nabil 2023).

Alors que des divergences d'opinions existent entre les parties prenantes concernant les scénarios futurs de la bande de Gaza, diverses propositions sont actuellement présentées. Par conséquent, pour comprendre la situation au Moyen-Orient en 2024, il sera important d'observer comment ces différences de points de vue seront coordonnées pour parvenir à un consensus sur la vision future de la bande de Gaza. En d'autres termes, l'orientation des négociations futures sur la bande de Gaza, qui devraient être difficiles, sera une variable majeure qui influencera grandement le développement de l'ordre politique au Moyen-Orient en 2024.

3. Normalisation des relations saoudo-israéliennes et son impact sur la compétition sino-américaine au Moyen-Orient

Avant la guerre à Gaza, une période de réconciliation s'est poursuivie au Moyen-Orient. À commencer par la reprise des relations entre l'Arabie saoudite et l'Iran, facilitée par la médiation chinoise en mars 2023, les relations entre les Émirats arabes unis et la Turquie se sont également améliorées avec le sommet des dirigeants des deux pays en juin. Les Émirats arabes unis ont mené une atmosphère de détente en se réconciliant avec plusieurs pays du Moyen-Orient tels que l'Iran, Israël et la Turquie. Dans ce contexte, Jake Sullivan, conseiller à la sécurité, a souligné la contribution de l'administration Biden à l'atténuation des conflits au Moyen-Orient et a fait la promotion en septembre 2023 de la construction d'un nouveau corridor économique reliant l'Europe via les Émirats arabes unis, l'Arabie saoudite, la Jordanie et Israël (Sullivan 2023).

Plus important encore, les États-Unis ont médiatisé la normalisation des relations entre l'Arabie saoudite et Israël jusqu'à la veille de la guerre, et des résultats considérables auraient été obtenus à cet égard. Pour cette raison, une analyse a été avancée selon laquelle l'intention du Hamas d'attaquer Israël visait à empêcher leur isolement résultant de la réconciliation entre l'Arabie saoudite et Israël. Par conséquent, il y a un grand intérêt à savoir si les négociations de normalisation des relations entre l'Arabie saoudite et Israël, interrompues par la guerre à Gaza, reprendront après la fin du conflit.

Ce qui est clair, c'est que la dynamique de normalisation des relations entre l'Arabie saoudite et Israël s'est affaiblie en raison des répercussions de cette guerre. Pendant la guerre, le sentiment anti-israélien s'est amplifié dans le monde arabe, plaçant l'Arabie saoudite sous une pression politique accrue pour améliorer ses relations avec Israël. Pour cette raison, l'Arabie saoudite adopte actuellement une stratégie liant la question palestinienne à la normalisation de ses relations avec Israël. En d'autres termes, le prince héritier Mohammed bin Salman a indiqué qu'il pourrait normaliser ses relations avec Israël si une solution à deux États pour résoudre le conflit israélo-palestinien était réalisée (Schwartz 2024). Cette position de l'Arabie saoudite est comprise comme une position de principe tenant compte de l'opinion publique arabe, et sa stratégie réelle reste incertaine.

Pendant ce temps, les États-Unis proposent de nouvelles approches tout en coordonnant la normalisation des relations. Par exemple, les négociations de normalisation des relations pourraient se poursuivre en échange de la reconstruction de la bande de Gaza, plutôt que de la création d'un État palestinien. Brett McGurk, coordinateur du Conseil de sécurité nationale pour le Moyen-Orient et l'Afrique du Nord à la Maison Blanche, a révélé un plan visant à impliquer les pays du Golfe tels que l'Arabie saoudite, les Émirats arabes unis et le Qatar dans le processus de reconstruction, en liant politiquement la reconstruction de la bande de Gaza et la normalisation des relations après la guerre (Coates and Asropets 2024). Bien que la normalisation des relations saoudo-israéliennes après la fin du conflit devrait être un processus ardu, les États-Unis devraient continuer à tenter des contacts discrets pour la médiation.

La guerre à Gaza, ainsi que la normalisation des relations saoudo-israéliennes, auront un impact direct et indirect sur le paysage de la compétition sino-américaine au Moyen-Orient. À cet égard, des discussions ont été intensifiées ces derniers temps sur le renforcement de l'influence de la Chine dans le cadre de la politique de désengagement des États-Unis du Moyen-Orient. Depuis le « retour en Asie » d'Obama, les administrations Trump et Biden ont adopté une politique de désengagement du Moyen-Orient, évitant l'implication dans les affaires du Moyen-Orient. Cette orientation politique des États-Unis a été clairement reflétée dans le processus d'accélération du retrait d'Afghanistan juste après l'entrée en fonction de l'administration Biden. Par conséquent, les alliés traditionnels des États-Unis au Moyen-Orient ont renforcé leur perception qu'ils ne devraient pas dépendre entièrement de la sécurité américaine et ont cherché à coopérer avec la Chine. Par exemple, l'Arabie saoudite a participé en tant que partenaire de dialogue à l'Organisation de coopération de Shanghai (OCS) en mars 2023, et en janvier 2024, l'Arabie saoudite, les Émirats arabes unis et l'Égypte ont rejoint les BRICS. Cela a été interprété comme les BRICS commençant à absorber le Sud mondial dans le contexte du conflit sino-américain, et peut être considéré comme une démonstration de l'expansion de l'influence de la Chine au Moyen-Orient.

Dans ce contexte, il est estimé que pendant que les États-Unis perdent la confiance du Sud mondial en raison de leur soutien inconditionnel à Israël dans la guerre à Gaza, la Chine utilise la guerre pour accroître son influence auprès du Sud mondial (Leonard 2024). En d'autres termes, la Chine a fait des efforts symboliques en appelant à une solution à deux États, en refusant de condamner directement le Hamas et en soutenant un cessez-le-feu, renforçant ainsi sa position dans le Sud mondial, y compris au Moyen-Orient, où le sentiment anti-israélien est répandu. En fait, le ministère chinois des Affaires étrangères a continuellement publié des déclarations appelant à un cessez-le-feu et soutenant la solution à deux États. Par exemple, dans une déclaration commune sur la guerre à Gaza publiée le 15 janvier 2024 par le membre du Politburo du Comité central du Parti communiste chinois et ministre des Affaires étrangères Wang Yi et le ministre égyptien des Affaires étrangères Sameh Shoukry, il a été demandé de cesser toute violence, meurtre et attaque contre des civils, et l'importance du soutien humanitaire à la bande de Gaza a été soulignée ("Xinhua 2024-01-15). Ces actions continues de la Chine peuvent être interprétées comme reflétant son intention d'utiliser cette guerre comme une occasion de consolider le leadership de la Chine au Moyen-Orient et dans le Sud mondial.

En revanche, il existe également des contre-arguments qui remettent en question le stéréotype du déclin de l'influence américaine, suggérant que la guerre Israël-Hamas a en fait renforcé l'influence américaine. C'est-à-dire que cette guerre a révélé que les États-Unis jouent toujours un rôle important et décisif dans la sécurité du Moyen-Orient. Immédiatement après le déclenchement de la guerre, les États-Unis ont montré une intervention militaire active, déployant deux groupes de porte-avions, des sous-marins nucléaires de classe Ohio, divers actifs stratégiques de l'armée de l'air et des troupes, ce qui a influencé le changement de perception des pays du Moyen-Orient à l'égard des États-Unis. En revanche, la Chine, qui ne s'est contentée que de déclarations favorables à la Palestine, a donné aux pays du Moyen-Orient l'impression que les États-Unis restent un acteur politique décisif. Dans ce contexte, malgré le sentiment anti-américain croissant au Moyen-Orient pendant la guerre, il est possible de soutenir que cette guerre a joué un rôle majeur dans la réaffirmation par les dirigeants politiques du Moyen-Orient de l'importance politique des États-Unis. Ainsi, alors que des évaluations contradictoires existent concernant l'impact de la guerre à Gaza sur le paysage de la compétition sino-américaine au Moyen-Orient, il sera nécessaire de suivre de près son évolution après la guerre.

4. Politique coréenne envers le Moyen-Orient

Alors que l'instabilité de la situation au Moyen-Orient s'intensifie, les États-Unis tentent de renforcer la coopération avec leurs alliés du monde entier. Par conséquent, il est possible que les États-Unis demandent à la Corée un rôle supplémentaire pour la stabilité du Moyen-Orient à l'avenir, et la Corée pourrait être confrontée à la tâche de maximiser ses intérêts nationaux dans ses relations avec les États-Unis. À cet égard, en tant que pays développé émergent, la Corée dispose désormais de conditions qui lui permettent de poursuivre une plus grande autonomie dans ses relations avec les États-Unis, avec une vision unique différente du passé (Jeon Jae-seong 2024). Par conséquent, il est important que la future politique coréenne envers le Moyen-Orient recherche des solutions rationnelles qui promeuvent les intérêts nationaux entre le cadre de l'alliance Corée-États-Unis et l'autonomie nationale.

Dans ce contexte, le 18 décembre 2023, les États-Unis ont annoncé « l'Opération Gardiens de la prospérité » pour protéger la liberté de navigation en mer Rouge. Cette opération, visant à protéger la liberté de navigation et à réduire la menace pour le commerce maritime international en réponse aux attaques de navires par les Houthis en mer Rouge, a vu la participation de plus de 20 pays, dont le Royaume-Uni, le Canada, la France, l'Italie et les Pays-Bas, en tant que force multinationale. Le Commandement central américain a déclaré que le nombre de pays participants augmentait et a estimé que la navigation des navires commerciaux mondiaux en mer Rouge était devenue plus sûre depuis le début de l'opération.

Alors que les pays européens participent principalement aux opérations maritimes dirigées par les États-Unis, seuls Bahreïn parmi les alliés traditionnels du Moyen-Orient ont participé. Les alliés traditionnels des États-Unis tels que l'Arabie saoudite, les Émirats arabes unis et l'Égypte sont réticents à coopérer avec les États-Unis, car un soutien public aux attaques des Houthis leur causerait un fardeau politique. En particulier, l'Égypte, bien qu'ayant subi des pertes importantes en raison de l'interruption du trafic maritime en mer Rouge, n'a pas participé à l'opération internationale dirigée par les États-Unis en mer Rouge. Il est estimé que plusieurs pays du Moyen-Orient, tout en maintenant des relations d'alliance de longue date avec les États-Unis, hésitent à s'impliquer dans des conflits inutiles au Moyen-Orient.

Dans cette situation, si les États-Unis demandent à la Corée de participer davantage à la résolution des problèmes du Moyen-Orient à l'avenir, quelle sera la position de la Corée ? À cette question, il est nécessaire d'élaborer une politique envers le Moyen-Orient dans une perspective d'intérêts nationaux à long terme. À cet égard, le 12 janvier, la Corée a été incluse parmi les 10 pays cosignataires d'une déclaration commune soutenant les frappes aériennes contre les Houthis au Yémen, aux côtés des États-Unis, du Royaume-Uni, de l'Australie, de Bahreïn, du Canada, du Danemark, de l'Allemagne, des Pays-Bas et de la Nouvelle-Zélande. Lorsque la Corée participe à des questions sensibles auxquelles même les pays de la région du Moyen-Orient hésitent à participer, elle doit faire des choix prudents en tenant compte attentivement de la situation au Moyen-Orient. Par exemple, si les États-Unis demandent un soutien pour la sécurité de la navigation en mer Rouge en raison des changements dans la situation en mer Rouge, la Corée devra trouver la meilleure orientation politique dans le cadre d'une relation Corée-États-Unis plus indépendante et autonome.

En outre, la Corée doit trouver des moyens de contribuer davantage aux discussions sur la reconstruction de la bande de Gaza au Moyen-Orient. Actuellement, environ 85 % de la population totale de 2,3 millions d'habitants de la bande de Gaza a été forcée de se déplacer, et une crise humanitaire s'aggrave en raison de l'approvisionnement insuffisant en biens. Dans le passé, l'ancien président de la Banque mondiale, James Wolfensohn, avait promu des plans de relance économique pour la bande de Gaza lors des discussions sur le retrait d'Israël de Gaza en 2005. Une fois la guerre terminée, des discussions similaires à celles du passé pourraient réapparaître pour la reconstruction économique de la bande de Gaza (Filiu 2024), et dans ce cas, la Corée devrait rechercher des moyens de contribuer davantage d'un point de vue humanitaire. En octobre dernier, le gouvernement coréen a décidé d'une aide humanitaire de 2 millions de dollars pour les victimes civiles de la guerre à Gaza. À l'avenir, en tant que membre responsable de la communauté internationale, la Corée devrait suivre l'évolution des discussions sur la reconstruction de la bande de Gaza et saisir l'occasion d'accroître son influence au Moyen-Orient en apportant un soutien plus actif. ■

Références

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Coates, Gideon, et Haim Asropets. 2024. « Un plan américain proposé : reconstruction de la bande de Gaza en échange de la normalisation avec l'Arabie saoudite. » (en arabe) Alquds. 14 janvier. https://www.alquds.co.uk/خطة-أمريكية-مقترحة-إعمار-القطاع-مقابل/(Consulté le : 15 janvier 2024.)

Filiu, Jean-Pierre. 2024. « Pourquoi Gaza compte. » Foreign Affairs. 1er janvier. https://www.foreignaffairs.com/israel/why-gaza-matters(Consulté le : 15 janvier 2024.)

Leonard, Mark. 2024. « Le jeu de la Chine à Gaza : comment Pékin exploite la guerre d'Israël pour gagner le Sud mondial. » Foreign Affairs. 8 janvier. https://www.foreignaffairs.com/china/chinas-game-gaza(Consulté le : 15 janvier 2024.)

Motamedi, Maziar. 2023. « Qu'est-ce que la zone frontalière du corridor de Philadelphie qu'Israël veut contrôler ? » Al Jazeera. 31 décembre. https://www.aljazeera.com/news/2023/12/31/whats-the-philadelphi-corridor-border-zone-that-israel-wants-to-control(Consulté le : 15 janvier 2024.)

Nabil, Attia. 2023. « Que savons-nous de l'initiative égyptienne pour résoudre la crise de la guerre à Gaza ? » (en arabe) BBC News. 28 décembre. https://www.bbc.com/arabic/articles/c4ny8y04g8lo(Consulté le : 15 janvier 2024.)

Netanyahu, Benjamin. 2023. “Benjamin Netanyahu: Our Three Prerequisites for Peace.” Wall Street Journal. December 25. https://www.wsj.com/articles/benjamin-netanyahu-our-three-prerequisites-for-peace-gaza-israel-bff895bd (consulté le : 2024. 1. 15)

Schwartz, Felicia. 2024. “Israel and Saudi Arabia will normalize ties in coming years, say experts.” Financial Times. January 12. https://www.ft.com/content/2403c258-dbb0-42de-a1d0-59b579676e88 (consulté le : 2024. 1. 15.)

Sullivan, Jake. 2023. “The Sources of American Power: A Foreign Policy for a Changed World.” Foreign Affairs. October 24. https://www.foreignaffairs.com/united-states/sources-american-power-biden-jake-sullivan (consulté le : 2024. 1. 15.)

Xinhua. 2024. “China, Egypt call for comprehensive, lasting truce in Gaza.” January 15. https://english.news.cn/20240115/aefe52b21fb845128fba23fd70490f27/c.html (consulté le : 2024. 1. 15.)

■ Kim Kang-seok_Professeur de langue arabe à l'Université des études étrangères de Hankuk.

■ Responsable et éditeur : Park Han-soo_Chercheur à l'EAI

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