[北朝鮮の新冷戦言説シリーズ] ⑤ 北朝鮮の新冷戦論に対する日本の認識と戦略：日本の防衛力とグローバル規範力の強化

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中韓日三国協力に対する北朝鮮の敵対感

2022年12月に開催された朝鮮労働党中央委員会第8期第6回総会で、金正恩国務委員長は、北朝鮮が直面する現在の対外環境を「新冷戦（New Cold War）」と規定し、韓米日の三国協力を敵対的に認識した。韓米日の三角協力が本格的に推進され、「アジア版NATO」のような新たな軍事ブロックが形成されており、これに対し北朝鮮の安全保障を強化するために核武力と国防力の強化を優先すべきだと主張した。

北朝鮮は今年4月13日現在、9回のミサイル発射を行っており、最近のミサイル発射は韓米合同演習「自由の盾」（Freedom Shield, FS）と連動して行われている。北朝鮮は「米国とその追従者たちの最も悪辣な陰謀に対する最も強硬な対応」を予告しており（Bae 2023）、最近韓国の尹錫悦大統領が日本の岸田文雄首相との首脳会談のために日本を訪問する前にもミサイルを発射した。日本では特に北朝鮮のミサイルが日本の排他的経済水域（EEZ）内に落下し、不安感が高まっている。本稿は、北朝鮮に対する日本の認識に基づき、北朝鮮の脅威に対する日本の対応戦略を考察する。

北朝鮮に対する日本の認識：北朝鮮を「関心事項」として考慮

日本政府は「様々な懸案を総合的に解決することにより、北朝鮮との関係正常化という根本的な目標を達成するために、多様な措置を講じてきた（Ministry of Foreign Affairs of Japan 2022）」としている。日本の内閣府は2002年から「外交に関する世論調査」を実施しているが、他国に対する認識として好感度や好ましさを問うのとは異なり、北朝鮮については「関心事項」を質問してきている。主な項目としては、日本人拉致問題、核問題、ミサイル問題、日朝国交正常化があり、これら4つの問題が北朝鮮に関連する主要な関心事項として確認されてきている。

＜図1＞北朝鮮に対する関心事項（2002-2022）

最近の調査結果によると、北朝鮮のミサイル問題に対する認識が高まり、日本人拉致問題を上回り、日朝関係正常化の議論は関心事から徐々に遠ざかっている（図1）。北朝鮮の違法行為による被害者としての日本という認識が継続的に深化し、北朝鮮に対する日本の否定的な認識が高まっている。ミサイル発射が頻繁になり、警報が鳴ると住民が避難訓練を行うなど、北朝鮮によって提起される脅威がさらに浮き彫りになっている。

北朝鮮の安全保障上の脅威：日本の安全保障と多国間イニシアチブの強化

「北朝鮮の軍事活動は、かつてないほど日本の国家安全保障に重大かつ差し迫った脅威を与えている。北朝鮮の度重なる弾道ミサイル発射は、日本のみならず国際社会に深刻な挑戦をもたらしており、これは断じて容認できないことである。」これに対応して、日本はG7を含む多様な多国間イニシアチブを通じて強く抗議している。また、日本は北朝鮮の全ての大量破壊兵器と全ての範囲の弾道ミサイルの完全かつ検証可能で不可逆的な廃棄を要求する国連安全保障理事会決議の執行のために、国際社会が協力することが切実だと訴える。日本は外国の指導者や閣僚との会談でこれらの点を繰り返し強調し、北朝鮮発の安全保障上の脅威を解決するための共同の努力の重要性を強調している（Cabinet Secretariat 2022）。

日本は、北朝鮮が提起する安全保障上の脅威に対処するための多国間イニシアチブを継続的に優先すると同時に、自国の安全保障を強化している。第二次世界大戦後約77年間、日本は平和憲法第9条に基づき、専守防衛に基づく限定的な防衛原則を固守してきた。しかし、北朝鮮の安全保障上の脅威、米中競争、ロシア・ウクライナ戦争のような安全保障上の脅威は、日本の防衛力強化のための根拠を強化させた。日本は2027年までに国防予算を現在のGDPの2%水準に引き上げるための措置を講じる計画である（Cabinet Secretariat 2022）。

日本は現在、戦後レジームから脱却し、新たなグローバル大国としてのアイデンティティを形成している。日本は北朝鮮の継続的なミサイル発射に対し、G7を通じて積極的に対応している。G7は日本と韓国との完全な連帯を表明し、北朝鮮が不安定な活動を中止することを促し、北朝鮮が非核化に向けた意味のある対話に参加し、米国、日本、韓国が繰り返し提案した対話を受け入れることを促した（Ministry of Foreign Affairs of Japan 2023）。

日本はG7を通じた多国間協力はもちろん、日米三国間協力によって北朝鮮の継続的な安全保障上の脅威を非難し、これらの脅威に対する多国間アプローチの重要性を強調し、国際社会における日本のリーダーシップを発揮しようとしている。日本は今年G7議長国として、歴史的に意味のある広島で非核化に向けた世界的な協力を促進し、北朝鮮の安全保障問題の解決に焦点を当てるだろう。

日本人拉致問題：世界規範強国としての日本

「北朝鮮による拉致問題は、日本の主権と日本国民の生命と安全に関する重大な問題であり、政府が責任を持って解決すべき喫緊の問題である。国際社会が基本的人権侵害として取り組むべき普遍的な問題でもある（Cabinet Secretariat 2022）。」拉致問題に対する日本の公式な立場は、計17名の日本人拉致被害者に関連する12件の個別の事件を確認しており、そのうち12名は未だ帰国していないというものである。北朝鮮は12名の拉致被害者のうち8名が死亡し、残りの4名が自国領土に入ったか確認できないと主張しているが、日本は行方不明の拉致被害者が全て生存しているという前提で、この問題の解決のために努力を続けている（Ministry of Foreign Affairs of Japan 2022）。日本は北朝鮮を人権侵害国、非民主国家、拉致問題に関する国際規範の破壊者だと非難してきた。日本はこの問題について、国際規範と人権増進を強く支持しており、自らを世界的な規範強国として認識している。

過去、日本が朝鮮半島の植民地支配の加害者であったこととは異なり、拉致問題の文脈において日本は自らを被害者として位置づけ、北朝鮮政府に謝罪と具体的な行動を求めてきた。日本は北朝鮮との関係正常化がこの「深刻な人道問題」の解決にかかっていると強調する（Cabinet Secretariat 2022）。このため、日本は拉致問題を日本だけの問題ではなく、人権と規範的価値に立脚した問題だと規定し、規範的枠組みに基づいて国際社会の支持を得るために積極的に努力してきた。日本人拉致問題に対する各国からの理解と共感を継続的に求め、確保することによって、日本は国際規範強国としての地位を確固たるものにしている。

安全保障化と対抗安全保障化

日本は世界唯一の原爆被害国として、非核三原則を固守してきた。広島県出身の岸田首相も著書『核兵器のない世界へ』を通じて、非核化の信条を宣言している（岸田文雄, 2020）。核の脅威が継続している国際情勢の中で、国際社会が核問題をどのように扱うか、この問題について日本がどのような立場を取るかに注目する必要がある。

北朝鮮と日本は共に、自国の軍事力強化を脅威に対する対応策として正当化している。北朝鮮は、韓・米・日の軍事封鎖により、国家安全保障のための核・防衛力強化以外に代替案はないと主張している。同様に、日本は北朝鮮を脅威と認識しており、防衛力強化に相当な重点を置いている。このため、日本はG7の支援を受けて、日米同盟の強化、国際協力の強化、国連における規範的影響力の強化などを積極的に推進している。日本は「自由で開かれたインド太平洋」を強化するためのより広範な戦略の一環として、法の支配に基づく国際秩序を守るために、志を同じくする国々（like-minded countries）との協力を強化している。

北朝鮮が国際情勢を「新冷戦」と認識する中で、日本は北朝鮮問題に積極的に対処し、世界的な規範力を固め、過去の侵略の歴史から徐々に遠ざかっている。日本は2023年のG7議長国および2023～2024年の国連安全保障理事会非常任理事国として、北朝鮮の国際規範違反事項を強く非難し、日本のグローバルリーダーシップを高めるだろう。

米中競争と露・ウクライナ戦争後の国際秩序における日本

国際社会は歴史的な転換期に置かれている（Ministry of Foreign Affairs of Japan 2023）。ロシアのウクライナ「侵略」は、日本に課せられていた「戦後」から脱却できる転換点をもたらした。日本に規範的に縛り付けていた「戦争侵略者」としてのイメージは、今やロシアに転嫁された。まだ平和憲法の制約下でウクライナへの直接的な軍事支援は困難だが、人道的な次元で積極的な支援を約束し、加害国、戦犯国であるロシアを非難している。これまで日本を抑圧してきた加害者、戦犯国イメージからの脱却を可能にする時代的転換である。これに対し、日本は自由で開かれた安定的な国際秩序を守る平和国家としてのイメージを強調している。

米国と中国の全方位にわたる戦略競争において、日本は米国と協力すると同時に、自国の防衛力強化を実現している。「北朝鮮による核・ミサイル開発の急速な進展」と「中国による東シナ海および南シナ海における力による一方的な現状変更」は、日本の安全保障強化のための軍事力強化の避けられない根拠として提示されてきた。日本はFOIPやCPTPP、QUAD、TICADなど、多国間安全保障および経済ネットワークの構想および運営において中心的な役割を担い、日本中心の多国間イニシアチブを発揮している。ここに、自由、民主主義、人権、法の支配といった普遍的価値を掲げる価値外交を積極的に標榜し、同盟国および志を同じくする国々との連帯を強調している。日本は、地政学に価値を組み込んだ「自由と繁栄の弧（Arc of Freedom and Prosperity）」に続き、「自由で開かれたインド太平洋（FOIP）」という地域概念を具体化させた。中日関係においては、台湾との技術協力および台湾海峡を巡る安全保障認識を共有しながら、中国に対して言うべきことは言い、「建設的で安定的な関係」として管理していく方針を堅持している。このように、侵略者であるロシアを批判し、実質的な脅威である北朝鮮に備え、現状変更を試みる中国の試みに戦略的に対応しながら、日本は価値と利益を結合した複合ネットワークを構築し、グローバルリーダーとしての浮上を図っている。■

※ 本論評は「Japan's Stance on North Korea's New Cold War Narrative: Strengthening Japan's Defense and Global Normative Power」の韓国語翻訳版です。

参考文献

CNN. 2023. “North Korea fires submarine missiles ahead of largest US-South Korea military drills in years.” March 13.

https://edition.cnn.com/2023/03/12/world/north-korea-submarine-missile-launch/index.htm

Ministry of Foreign Affairs of Japan. 2022. “Diplomatic Bluebook 2022.”

https://www.mofa.go.jp/policy/other/bluebook/2022/en_html/chapter2/c020203.html

Cabinet Secretariat. 2022. “National Security Strategy of Japan.” December. https://www.cas.go.jp/jp/siryou/221216anzenhoshou/nss-e.pdf

Ministry of Foreign Affairs of Japan. 2023.“The G7 Foreign Ministers’ Meeting.” February 18. https://www.mofa.go.jp/page1e_000572.html

岸田文雄. 2020. 『核兵器のない世界へ-勇気ある平和国家の志』. 東京: 日経BP.

MOFA. 2023. “Diplomatic Bluebook 2023.” https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100488910.pdf

■ オ・スンヒ（Oh Seunghee）ソウル大学日本研究所研究教授。梨花女子大学政治外交学科にて政治学博士号を取得。東アジア研究院（EAI）の首席研究員および事務局長を歴任し、日本の慶應義塾大学と台湾の国立政治大学で客員研究員を務め、カトリック大学、高麗大学、梨花女子大学で講義を行った。主な著書および論文には、『東アジアの承認闘争』（2023年）、『戦後中日関係（1949～2019年）』（共著、2019年）、「超不確実性の時代における日本のゲームチェンジャ戦略：安倍ドクトリン、安全保障ネクサス、価値ネットワーク」（2023年）、「日本の価値志向外交ネットワーク：承認闘争、価値ネットワーク、外交的偽善」（2022年）、「日本の周辺国ネットワーク外交：米中戦略競争下の台湾と北朝鮮問題におけるジレンマ」（2021年）などがある。

■ 担当・編集：パク・ジョンフ（Park Jeonghoo）EAI研究員

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