[朝鲜新冷战论系列] ③ 美国对朝鲜新冷战认知的立场

■ 您可以访问我们的Global North Korea 网站查看原文或下载pdf。

当前国际局势

拜登政府正在推进美中战略竞争。在认为中国共产党发生变化或崩溃在现实上很困难的判断下，其目标是在战略竞争中战胜中国。为此，政策手段正在逐步推进。以民主价值观为中心，加强同盟并引领国际合作以恢复领导力是拜登外交政策的核心。外交的首要议程是团结自由世界，对抗新兴的独裁政权，并团结民主国家，同时指出人权问题。构建全球供应链是拜登政府遏制中国的一项核心政策。

拜登政府对华遏制正逐渐演变为全球新冷战格局。最近，拜登政府开始加强对盟友的限制以遏制中国。半导体支持法案就是一个例子。该法案禁止盟友的半导体企业在未来十年内扩大在中国的产能，并规定它们必须使用美国产的材料。

随着乌克兰战争的爆发，新冷战格局开始更加鲜明地展开。战争爆发后，北约成员国开始参与对俄罗斯的制裁，并比以往更加团结。亚洲国家也因地区安全威胁的担忧加剧，开始要求美国加强其延伸威慑力。它们开始对中国和朝鲜等地区安全威胁加强应对，并对美国延伸威慑的可靠性表示怀疑。

朝鲜对新冷战的对外政策认知

历史上，中国对朝政策曾发生过变化。自2006年朝鲜开始进行核试验以来，中国曾批评朝鲜，但之后目睹了朝美关系加强的现象，并从2009年起将朝中关系置于朝鲜无核化之上。也就是说，当美国积极介入亚洲地区时，中国优先考虑朝中关系；当美国消极介入亚洲地区时，中国则积极推进朝鲜无核化。2013年朝鲜第三次核试验就是一个例子。当时奥巴马政府正专注于国内经济状况，而中国在朝鲜第三次核试验后使朝中关系陷入冰点。目前，拜登政府对华遏制政策非常强硬，中国正重视加强朝中关系。在2022年朝鲜进行导弹挑衅的时期，中国支持朝鲜，并在联合国安理会反对对朝鲜的制裁和声明。

在COVID疫情和中美竞争格局下，朝鲜开始将重点放在与中国的关系上。朝鲜以自力更生为经济政策的重点，并将军事力量的增强作为优先目标。最近，随着COVID疫情的缓解，朝鲜正试图从中国和俄罗斯获得经济援助，但情况并不乐观。俄罗斯因战争而无力向朝鲜提供经济援助，中国也因国内经济管理而无法从容地提供对朝经济援助。朝鲜将军事力量的提升作为优先目标，并在朝美对话受阻的情况下，利用中国的支持，通过《核武力政策法》等巩固其核国家地位。

美国的对外政策及对朝政策

拜登政府的政策重点是遏制中国。关于与中国的战略竞争，美国认为后冷战时期已经结束，并将中美竞争称为民主与专制的竞争。美国称中国是唯一有能力和意愿重塑国际秩序的竞争者。美国也将俄罗斯视为对美国及其盟友和友好国家构成“严峻威胁”（acute threat），并认为中俄正试图为个人化、压迫性的专制体制重塑国际秩序。

美国将朝鲜称为“暴力极端主义组织”，并定义为“持续性威胁”（persistent threat）。《核态势评估报告》称朝鲜为日益增长的危险，并特别警告称，如果朝鲜半岛发生危机，可能升级为包括多个核国家在内的地区战争。报告明确指出，如果朝鲜发动核攻击，将意味着“政权的终结”（end of regime）。报告明确表示，在任何情况下，金正恩政权在使用核武器后都不可能生存，并明确表示将阻止朝鲜向外部转让核技术。当然，美国将继续推进与朝鲜的外交，以实现朝鲜半岛完全无核化，但同时也将加强延伸威慑力，以应对朝鲜的WMD和导弹威胁。

目前，美国认为朝鲜正在新冷战格局中加强与中国的联系。由于中国的战略竞争是美国的政策重点，美国的对朝政策非常消极。此外，在朝鲜无核化问题上缺乏解决方案，美国打算以韩美日三国合作为基础，通过加强威慑力来应对朝鲜的挑衅。也就是说，美国将中国视为最重大的威胁，并试图将韩美日三国合作打造成应对中国威胁的机制。在此背景下，美国在其国防战略中强调“综合威慑”，并强调维持“前沿部署态势”（forward posture）、“综合防空反导”（integrated air and missile defense）等，以遏制朝鲜的攻击。

美国对强调多极体系的中国、俄罗斯的认知

美国对中国和俄罗斯持有区别对待的认知。尽管《国家安全战略》提到了与中国和俄罗斯的战略竞争，但美国将与中国的战略竞争定义为超越印太地区秩序、在整个国际体系中全面展开的最广泛、最重大的挑战，并且大部分军事安全战略都以中国为目标。特别是，关于中国威胁，近期美日同盟的转变值得关注。日本在去年年底发布的三份安保文件中强调了“反击能力”，即在遭受敌国攻击时，通过反击打击其指挥控制功能。也就是说，战略正从过去的“惩罚性威慑”（deterrence by punishment）转向“不惜一战”。美日两国对台湾海峡事态的威胁认知正趋于一致。美国向日本提供远程导弹的计划已初见成效，目前美日两国正在加速军事指挥体系的转变。

然而，在核武器方面，美国对中国和俄罗斯的威胁认知都在提高。美国预计中国将在2023年拥有1000枚核弹头，并将其定义为“紧随其后的挑战”（pacing challenge）。美国估计俄罗斯目前拥有1550枚战略核弹头和2000枚非战略核弹头，并将其定义为“生存威胁”（existential threat）。美国担忧，到2030年代，将不得不应对历史上首次同时面对两个核大国的全新挑战。

韩国的考量

即使朝鲜的挑衅行为升级，美国也不会提供激励措施来诱导朝鲜进入对话局面。朝鲜不再是美国需要特别关注并作出回应的对话伙伴。因此，在新冷战格局下，朝鲜唯一可选择的战略是最大化危机以改变当前局势。这可能导致朝鲜半岛安全局势恶化，韩国有必要通过与美国建立 대비态势来应对朝鲜半岛的危机。■

※ 本评论为《美国对朝鲜新冷战论的立场》的中文翻译版。

■ 金铉旭_金铉旭博士现任国⽴外交院教授兼美洲研究部部长。研究领域包括韩美同盟、朝美关系、东北亚安全等。他曾担任第20届总统就职委员会委员等职务，现任国家安保室政策咨询委员、韩国国际交流财团兼职理事、联合参谋本部政策咨询委员等。他毕业于延世大学政治外交系，获得布朗大学政治学硕士和博士学位，后在南加州大学进行博士后研究。

■ 负责及编辑：朴正厚_EAI 研究员

咨询：02 2277 1683 (分机号 205) | jhpark@eai.or.kr