[北朝鮮の新冷戦言説シリーズ] ③ 北朝鮮の新冷戦認識に対する米国の立場

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現在の国際情勢

バイデン政権は米中戦略競争を推進している。中国共産党の変化あるいは崩壊は現実的に困難であるとの判断の下、中国との戦略的競争に勝利するというものである。そのための政策的手段は一つ一つ進展している状態である。民主主義の価値を中心に同盟を強化し、国際協力を導いてリーダーシップを取り戻すことがバイデン外交政策の核心である。外交の最優先課題は、自由世界と団結して台頭する独裁政権に対抗し、人権問題を指摘しながら民主主義国家と団結することである。グローバルサプライチェーンの構築は、バイデン政権の対中牽制の核心政策である。

バイデン政権の中国牽制は、次第にグローバルな新冷戦構図へと進化している。最近、バイデン政権は中国牽制のために同盟国に対する規制を強化し始めた。半導体支援法がその一例である。同盟国の半導体企業に対し、中国での今後10年間の半導体生産能力の拡大を禁じており、米国製資材を使用するよう技術的に要求している。

ウクライナ戦争と共に、新冷戦構図はさらに鮮明に展開され始めた。戦争を機に、NATO加盟国は対ロシア制裁に賛同し始め、過去に比べてさらに団結するようになった。アジア諸国も地域安全保障上の脅威に対する懸念が高まり、米国の拡大抑止力の強化を要求し始めた。地域安全保障上の脅威である中国および北朝鮮への対応を強化し、それに対抗するための米国の拡大抑止の信頼性に疑問を呈し始めたのである。

北朝鮮の対外政策と新冷戦認識

歴史的に、中国は対北朝鮮政策を変化させてきた。2006年に始まった北朝鮮の核実験の際、中国は北朝鮮を非難したが、その後米朝関係の強化を目の当たりにし、2009年からは北朝鮮の非核化よりも朝中関係を優先した。すなわち、米国の対アジア地域介入政策が積極的であった時は朝中関係を優先し、米国がアジア地域に消極的に介入した時は北朝鮮の非核化を積極的に推進した。その例が2013年の北朝鮮の3回目の核実験であった。当時、オバマ政権は自国の経済状況に没頭しており、中国は北朝鮮の3回目の核実験後、朝中関係を冷却させた。現在のバイデン政権の対中牽制は非常に強硬に展開されており、中国は朝中関係の強化を重視している。2022年の北朝鮮のミサイル挑発局面で、中国は北朝鮮を擁護し、国連安全保障理事会でも北朝鮮に対する制裁および声明に反対の意思を表明した。

北朝鮮はCOVID状況および米中競争構図の中で、中国との関係に重点を置き始めた。北朝鮮は自力更生を通じた経済政策と共に、軍事力増進を最優先目標として推進している。最近、COVID状況が落ち着きを見せ、北朝鮮は中国およびロシアから経済支援を推進しているが、容易な状況ではない。ロシアは戦争の中で北朝鮮に対する経済支援の余力がない。中国も国内経済状況の管理により、余裕を持った対北朝鮮経済支援を推進できない状況である。北朝鮮は軍事力向上の達成を最優先目標としており、米国との対話が閉ざされている状況で、中国の支援を得て核武力政策法などを通じて北朝鮮の核保有国の地位を固めている。

米国の対外政策および対北朝鮮政策

バイデン政権の政策的優先順位は中国牽制である。中国との戦略競争に関して、もはや脱冷戦時代は終わったという立場であり、米中競争を民主主義と専制主義との競争と呼んでいる。中国は国際秩序を再編する能力と意思を持つ唯一の競争者であると述べている。ロシアに対しても、米国と同盟・友好国に対する深刻な脅威（acute threat）と認識しており、中国とロシアは個人化され抑圧的な専制主義体制のための国際秩序を再構築しようとしているという立場である。

北朝鮮に対して、米国は「暴力的過激主義集団」と呼び、「持続的な脅威（persistent threat）」と定義している。核態勢見直し報告書は、北朝鮮を増大するリスクと指摘しており、特に朝鮮半島で危機が発生した場合、複数の核保有国を含む地域紛争へと拡大する可能性を警告している。もし北朝鮮が核攻撃を敢行した場合、それは「体制の終焉（end of regime）」を意味すると明記している。いかなるシナリオにおいても、金正恩政権が核兵器使用時に生存するケースはないことを明確にし、北朝鮮が外部へ核技術を伝達できないよう管理すると明記した。もちろん、朝鮮半島の完全な非核化に向けた進展を作るための北朝鮮との持続的な外交を推進するが、同時に北朝鮮のWMDおよびミサイル脅威に対応するために拡大抑止力を強化するという立場である。

現在、米国は北朝鮮が新冷戦構図の中で中国との連携を強化していると評価している。米国の政策的優先事項が中国であるため、米国の対北朝鮮政策は非常に消極的な状態である。また、北朝鮮の非核化に対する解決策が存在しない状態であり、北朝鮮の挑発局面に対しては、韓米日3国協力に基づく抑止力強化で対応するという立場である。すなわち、最も重大な脅威を中国と想定しており、韓米日3国協力を中国の脅威に対応するための手段としようとしている。このような文脈で、米国は国防戦略において統合抑止を強調しており、北朝鮮の攻撃を抑止するために前方展開態勢（forward posture）の維持、統合空中ミサイル防衛（integrated air and missile defense）などを強調している。

多極体制を強調する中国、ロシアに対する米国の認識

米国は中国とロシアに対して差別化された認識を持っている。国家安全保障戦略書は中国、ロシアとの戦略競争に言及しているが、インド・太平洋地域秩序の次元を超え、国際体制全般で本格化した中国との戦略競争を最も広範かつ重大な挑戦と規定しており、ほとんどの軍事安全保障戦略は中国を標的としている。特に、中国の脅威に関連して、最近展開されている日米同盟の変革が注目に値する。日本は昨年末、3つの安全保障文書の発刊を通じて「反撃能力」を重視しており、敵国の攻撃があった場合、これに対応して指揮統制機能を打撃するというものである。すなわち、過去の懲罰による抑止（deterrence by punishment）から、もはや戦争を辞さない方向へと変化している。台湾海峡の事態について、日米両国の脅威認識が共通化され始めているのである。米国の日本への長距離ミサイル支援が現実化しており、現在、日米両国は軍事指揮体制の変革に速度を上げている。

しかし、核兵器に関して、米国は中国とロシア両国に対する脅威認識をさらに高めている。中国が2023年に1000個の核弾頭を保有すると予想しており、中国を追随する挑戦（pacing challenge）と規定している。ロシアも現在1550個の戦略核弾頭と2000個の非戦略核弾頭を保有していると推測しており、実存的脅威（existential threat）と定義している。米国は2030年代に、歴史上初めて二つの核大国を相手にしなければならない新たな挑戦に対応しなければならないだろうと懸念している。

韓国が考慮すべき事項

北朝鮮の挑発行為が高まっても、米国はこれに対してインセンティブを提供して北朝鮮を対話局面へ引き込もうとはしないだろう。もはや北朝鮮は米国が特別に配慮して対応すべき対話パートナーではない。そのため、米中新冷戦構図の中で、北朝鮮が唯一選択可能な戦略は、危機を最大化して現在の情勢を変えることである。これにより、朝鮮半島の安全保障状況は悪化する可能性が高く、韓国は米国との 대비態勢確立を通じて朝鮮半島の危機状況に備える必要がある。■

※ 本論評は「U.S. Stance on North Korea's New Cold War Narrative」の韓国語翻訳版です。

■ 金炫郁_金炫郁（キム・ヒョンウク）博士は現在、国立外交院教授および米州研究部長として在職中である。研究分野は、韓米同盟、米朝関係、東アジアの安全保障などである。彼は第20代大統領職引き継ぎ委員会の委員などを歴任し、現在、国家安保室政策諮問委員、韓国国際交流財団非常勤理事、合同参謀本部政策諮問委員などとして活動している。彼は延世大学校政治外交学科を卒業し、ブラウン大学で政治学修士、博士号を取得した後、南カリフォルニア大学でポスドクとして研究した。

■ 担当および編集: 朴正厚_EAI研究員

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