La Percepción de Corea del Norte sobre la Nueva Guerra Fría y la Posición de Estados Unidos

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El actual panorama internacional

La administración Biden está impulsando una competencia estratégica con China. Bajo el juicio de que un cambio o colapso del Partido Comunista Chino es prácticamente imposible, el objetivo es ganar la competencia estratégica con China. Las herramientas políticas para lograr esto se están desarrollando paso a paso. El núcleo de la política exterior de Biden es fortalecer las alianzas centradas en los valores democráticos e impulsar la cooperación internacional para recuperar el liderazgo. La agenda prioritaria de la política exterior es unirse a las naciones democráticas para oponerse a los regímenes autocráticos emergentes y señalar los problemas de derechos humanos. La construcción de cadenas de suministro globales es una política clave de la administración Biden para contener a China.

La contención de China por parte de la administración Biden está evolucionando gradualmente hacia un paradigma global de nueva guerra fría. Recientemente, la administración Biden ha comenzado a fortalecer las regulaciones sobre sus aliados para contener a China. La Ley de Apoyo a la Industria de Semiconductores es un ejemplo. Se prohíbe a las empresas de semiconductores aliadas expandir su capacidad de producción de semiconductores en China durante los próximos 10 años y se les exige utilizar materiales estadounidenses.

Con la guerra en Ucrania, el paradigma de la nueva guerra fría comenzó a desarrollarse de manera aún más clara. A raíz de la guerra, los miembros de la OTAN comenzaron a unirse a las sanciones contra Rusia y se unieron más que antes. Los países asiáticos también han comenzado a exigir el fortalecimiento de la disuasión extendida de Estados Unidos ante la creciente preocupación por las amenazas a la seguridad regional. Han comenzado a fortalecer su respuesta a China y Corea del Norte, que son amenazas a la seguridad regional, y han expresado dudas sobre la credibilidad de la disuasión extendida de Estados Unidos para contrarrestar estas amenazas.

Percepción de Corea del Norte sobre la Nueva Guerra Fría en la Política Exterior

Históricamente, China ha cambiado su política hacia Corea del Norte. China criticó a Corea del Norte durante sus pruebas nucleares a partir de 2006, pero después de presenciar el fortalecimiento de las relaciones entre Estados Unidos y Corea del Norte, priorizó las relaciones entre China y Corea del Norte sobre la desnuclearización de Corea del Norte a partir de 2009. Es decir, cuando la política de intervención de Estados Unidos en Asia era activa, priorizó las relaciones entre China y Corea del Norte, y cuando Estados Unidos intervenía pasivamente en Asia, promovió activamente la desnuclearización de Corea del Norte. Un ejemplo de esto fue la tercera prueba nuclear de Corea del Norte en 2013. En ese momento, la administración Obama estaba centrada en la situación económica de su país, y China congeló las relaciones entre China y Corea del Norte después de la tercera prueba nuclear de Corea del Norte. Actualmente, la contención de China por parte de la administración Biden se está desarrollando de manera muy enérgica, y China está dando prioridad al fortalecimiento de las relaciones entre China y Corea del Norte. Durante las provocaciones de misiles de Corea del Norte en 2022, China defendió a Corea del Norte y expresó su oposición a las sanciones y declaraciones contra Corea del Norte en el Consejo de Seguridad de la ONU.

En medio de la situación de COVID y la competencia entre Estados Unidos y China, Corea del Norte comenzó a priorizar sus relaciones con China. Corea del Norte está priorizando el fortalecimiento de su poder militar junto con su política económica de autosuficiencia. Recientemente, con la mejora de la situación de COVID, Corea del Norte ha estado buscando apoyo económico de China y Rusia, pero la situación no es fácil. Rusia no tiene la capacidad de brindar apoyo económico a Corea del Norte debido a la guerra, y China tampoco puede brindar apoyo económico a Corea del Norte de manera flexible debido a la gestión de su propia situación económica interna. Corea del Norte ha establecido el fortalecimiento de su poder militar como objetivo prioritario y, dado que el diálogo con Estados Unidos está bloqueado, está consolidando su estatus como potencia nuclear a través de leyes como la Ley de Política de Fuerza Nuclear, utilizando el respaldo de China.

Política Exterior y Política hacia Corea del Norte de Estados Unidos

La prioridad política de la administración Biden es contener a China. En relación con la competencia estratégica con China, ha declarado que la era de la desescalada ha terminado y se refiere a la competencia entre Estados Unidos y China como una competencia entre democracia y autoritarismo. Ha declarado que China es el único competidor con la capacidad y la voluntad de remodelar el orden internacional. También percibe a Rusia como una amenaza aguda para Estados Unidos y sus aliados y países amigos, y sostiene que China y Rusia están tratando de reconstruir el orden internacional para sistemas autoritarios personalistas y represivos.

Estados Unidos se refiere a Corea del Norte como un "grupo extremista violento" y lo define como una "amenaza persistente". El Informe de Revisión de la Postura Nuclear menciona a Corea del Norte como un riesgo creciente y advierte sobre la posibilidad de que una crisis en la península coreana se escale a una guerra regional que involucre a múltiples potencias nucleares. Si Corea del Norte lleva a cabo un ataque nuclear, esto significará "el fin del régimen", se estipula explícitamente. Se ha dejado claro que en ningún escenario el régimen de Kim Jong-un sobrevivirá al uso de armas nucleares, y se ha especificado que se evitará la transferencia de tecnología nuclear al exterior. Por supuesto, Estados Unidos continuará buscando la diplomacia con Corea del Norte para avanzar hacia la desnuclearización completa de la península coreana, pero al mismo tiempo, fortalecerá la disuasión extendida para responder a las amenazas de armas de destrucción masiva y misiles de Corea del Norte.

Actualmente, Estados Unidos evalúa que Corea del Norte está fortaleciendo sus lazos con China en el marco de la nueva guerra fría. Dado que la prioridad política de Estados Unidos es China, su política hacia Corea del Norte es muy pasiva. Además, existe una falta de soluciones para la desnuclearización de Corea del Norte, y la postura es responder a las provocaciones de Corea del Norte fortaleciendo la disuasión basada en la cooperación trilateral entre Corea del Sur, Estados Unidos y Japón. Es decir, se considera a China como la amenaza más grave y se pretende utilizar la cooperación trilateral entre Corea del Sur, Estados Unidos y Japón como un mecanismo para contrarrestar la amenaza de China. En este contexto, Estados Unidos enfatiza la disuasión integrada en su estrategia de defensa, destacando el mantenimiento de una postura avanzada y la defensa aérea y de misiles integrada para disuadir los ataques de Corea del Norte.

Percepción de Estados Unidos sobre China y Rusia, que enfatizan un orden multipolar

Estados Unidos tiene percepciones diferenciadas sobre China y Rusia. Aunque el Informe de Estrategia de Seguridad Nacional menciona la competencia estratégica con China y Rusia, define la competencia estratégica con China, que se ha intensificado a nivel internacional más allá de la región del Indo-Pacífico, como el desafío más amplio y significativo, y la mayoría de las estrategias de seguridad militar se centran en China. En particular, en relación con la amenaza de China, la reciente transformación de la alianza entre Estados Unidos y Japón es digna de mención. Japón, a finales del año pasado, a través de la publicación de tres documentos de seguridad, enfatizó la "capacidad de contraataque", lo que significa que responderá a los ataques de un país enemigo atacando sus capacidades de mando y control. Es decir, está cambiando de la disuasión por castigo a la disposición a librar una guerra. La percepción de la amenaza de un conflicto en el Estrecho de Taiwán se está volviendo común para Estados Unidos y Japón. El apoyo de Estados Unidos a Japón con misiles de largo alcance se está materializando, y actualmente Estados Unidos y Japón están acelerando la transformación de sus sistemas de mando militar.

Sin embargo, en lo que respecta a las armas nucleares, Estados Unidos está aumentando su percepción de amenaza hacia China y Rusia. Se estima que China poseerá 1.000 ojivas nucleares en 2023 y se la define como un "desafío de ritmo" (pacing challenge). También se estima que Rusia posee 1.550 ojivas nucleares estratégicas y 2.000 ojivas nucleares no estratégicas, y se la define como una "amenaza existencial". Estados Unidos teme que en la década de 2030 deba enfrentar un nuevo desafío de lidiar con dos potencias nucleares por primera vez en la historia.

Consideraciones para Corea del Sur

Incluso si las provocaciones de Corea del Norte se intensifican, Estados Unidos no ofrecerá incentivos para atraer a Corea del Norte a la mesa de diálogo. Corea del Norte ya no es un interlocutor al que Estados Unidos deba prestar especial atención. Por lo tanto, la única estrategia que Corea del Norte puede elegir en el marco de la nueva guerra fría entre Estados Unidos y China es maximizar la crisis para cambiar la situación actual. Esto probablemente empeorará la situación de seguridad en la península coreana, y Corea del Sur necesitará prepararse para las crisis en la península coreana estableciendo una postura de preparación con Estados Unidos.■

※ 본 논평은 "U.S. Stance on North Korea's New Cold War Narrative" 의 국문 번역본입니다.

■ Kim Hyun-wookEl Dr. Kim Hyun-wook es actualmente profesor y jefe del Departamento de Investigación de América en la Academia Diplomática Nacional de Corea. Sus áreas de investigación incluyen la alianza entre Corea del Sur y Estados Unidos, las relaciones entre Corea del Norte y Estados Unidos, y la seguridad en el noreste de Asia. Se ha desempeñado como asesor en el Comité de Preparación para la Inauguración Presidencial del Comité de Transición del Vigésimo Presidente electo, y actualmente se desempeña como miembro del Comité de Asesoramiento de Políticas de la Oficina de Seguridad Nacional, miembro no remunerado del Consejo de Intercambio Cultural Coreano y miembro del Comité de Asesoramiento de Políticas del Estado Mayor Conjunto. Se licenció en Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales por la Universidad de Yonsei, obtuvo un máster y un doctorado en Ciencias Políticas por la Universidad de Brown, y posteriormente realizó una investigación postdoctoral en la Universidad del Sur de California.

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