[Новогодний спецпроект Особый комментарий] ④ Вновь провозглашенный «Прорыв фронта»: ядерная (прежде всего) политика КНДР в 2023 году и ее пределы

«Мы не будем стремиться к улучшению материального положения, которое гарантирует безопасность нашего государства и будущих поколений, с помощью ядерного оружия, и, несмотря на все трудности, мы не изменим свой выбор».

(Ким Чен Ын. «Речь на 7-й сессии 14-го Верховного народного собрания». «ЦТАК», 8 сентября 2022 г.)

Генеральный секретарь КНДР Ким Чен Ын на сессии Верховного народного собрания в сентябре 2022 года провозгласил «Закон о государственной политике в области ядерных сил» и четко обозначил курс на ядерное (прежде всего) развитие. В 2022 году КНДР продемонстрировала свою силу, осуществив 33 пуска баллистических ракет, в том числе 8 межконтинентальных баллистических ракет, что является рекордным числом за год. На конец года, на 6-м пленуме 8-го созыва ЦК ТПК, было заявлено о намерении продолжать в 2023 году ядерную гонку и наступательную политику в отношении Южной Кореи под знаменем ядерного (прежде всего) развития.

В данной статье анализируются и прогнозируются действия КНДР в 2023 году. Прежде всего, будет проанализирована заявленная стратегия с точки зрения преемственности, затем рассмотрены реальные возможности ее реализации с учетом ограничений, и, наконец, будет спрогнозировано поведение КНДР в 2023 году. В заключение будет проанализировано значение ядерной (прежде всего) политики.

1. Стратегия КНДР в 2023 году: продолжение «Прорыва фронта»

КНДР провела 6-й пленум 8-го созыва ЦК ТПК с 26 по 31 декабря 2022 года, что стало самым продолжительным в истории, и обнародовала контуры своей стратегии на 2023 год. [1] Внешняя стратегия, обнародованная КНДР на этом пленуме, является продолжением «Прорыва фронта», объявленного на 5-м пленуме 7-го созыва ЦК ТПК в декабре 2019 года. После провала переговоров в Ханое в феврале 2019 года и заявления об отказе от враждебной политики, гарантирующей право на существование и развитие, КНДР провозгласила следующие принципы в рамках «Прорыва фронта», которые были подтверждены на данном пленуме.

Во-первых, преодоление санкций США за счет опоры на собственные силы. На 5-м пленуме 7-го созыва Ким Чен Ын заявил: «Все партийные организации и кадры должны с готовностью принять возложенную на них важную миссию и, используя силу опоры на собственные силы, вести напряженную борьбу для полного провала враждебных санкций и блокады» («Труд», 1 января 2020 г.). На 6-м пленуме 8-го созыва Ким Чен Ын оценил 2022 год как «дорогостоящую победу, достигнутую только нашим великим народом, который стойко перенес суровые национальные трудности и проявил силу духа и творческий потенциал опоры на собственные силы и упорного труда» («Труд», 1 января 2023 г.).

Во-вторых, совершенствование ядерного потенциала. На 3-м пленуме 7-го созыва ЦК ТПК в апреле 2018 года было объявлено о моратории на испытания ядерного оружия и межконтинентальных баллистических ракет, но на пленуме в декабре 2019 года впервые было заявлено о намерении отказаться от него («Труд», 21 апреля 2018 г.). Ким Чен Ын заявил: «Нет никаких оснований для того, чтобы мы продолжали односторонне соблюдать обязательства, которые не поддерживаются другой стороной», и «Мы должны более активно продвигать разработку стратегического оружия» («Труд», 1 января 2020 г.). На данном пленуме было вновь подчеркнуто «важность укрепления ядерных сил» и заявлено о разработке «еще одной системы межконтинентальных баллистических ракет», «важности и необходимости массового производства тактического ядерного оружия» и «экспоненциальном увеличении ядерного арсенала» («Труд», 1 января 2023 г.). Это подтверждает намерение продолжать укрепление ядерного потенциала, заявленное в рамках «Прорыва фронта».

В-третьих, подчеркивается долгосрочный характер стратегии в отношении США и Южной Кореи. При представлении «Прорыва фронта» было заявлено о долгосрочной борьбе: «Партия решила вести трудную и долгую борьбу». Ким Чен Ын устранил возможность компромисса, заявив: «Даже если нам придется затянуть пояса, наша твердая революционная вера заключается в том, чтобы добиться самодостаточности и саморазвития, тем самым защитить достоинство страны и победить империализм» («Труд», 1 января 2020 г.). Данный пленум возродил концепцию новой холодной войны. Ким Чен Ын провозгласил «явный переход международного порядка к системе «новой холодной войны»» и представил «принципы внешней политики, которых следует строго придерживаться для мира и стабильности в регионе» («Труд», 1 января 2023 г.). Это подразумевает структурный долгосрочный характер, присущий холодной войне. В частности, в отличие от 4-го пленума 8-го созыва в 2021 году, отношения с Южной Кореей были вновь определены как «отношения противника», и было заявлено о «конкретизации направлений ответных действий против США и противника», что следует рассматривать как выражение намерения продолжать создание напряженности на Корейском полуострове в продолжение 2022 года («Труд», 1 января 2023 г.).

Наконец, продолжается идеологическая борьба против антисоциалистических и не-социалистических идей. 5-й пленум 7-го созыва ЦК ТПК в 2019 году принял решение № 5: «Усилить борьбу против антисоциалистических и не-социалистических явлений, укрепить моральный порядок и активизировать идеологическую работу в организациях трудящихся» («Труд», 1 января 2020 г.). На 6-м пленуме 8-го созыва в 2022 году в первом пункте повестки дня также подчеркивалась идеологическая борьба, включая «фундаментальные преобразования в области идеологической и культурной жизни масс», и было заявлено о повышении «эффективности и результативности партийной идеологической работы» («Труд», 1 января 2023 г.).

В целом, в 2023 году КНДР подтвердила свой курс на укрепление идеологической подготовки как ключевого элемента «Прорыва фронта» для внутреннего контроля, выживание под санкциями за счет опоры на собственные силы без внешней помощи и ведение долгосрочной игры с целью максимального совершенствования ядерного потенциала и фактического признания в качестве ядерной державы. В связи с этим ожидается, что КНДР продолжит комплексные провокации, аналогичные тем, что были в 2022 году. Прежде всего, КНДР будет выполнять «Стратегию трансформации ядерных сил и национального развития на 2023 год», принятую на 6-м пленуме 8-го созыва ЦК ТПК, на основе «Пятилетнего плана развития науки в области обороны и разработки систем вооружений», принятого на 8-м съезде партии в 2021 году. В рамках укрепления «ядерных сил» будут совершенствоваться межконтинентальные баллистические ракеты, баллистические ракеты, запускаемые с подводных лодок, твердотопливные двигатели, головные части, многозарядные боеголовки и технологии повторного входа в атмосферу, нацеленные на материковую часть США. Кроме того, будет увеличено количество тактического ядерного оружия, нацеленного на Южную Корею, Японию и Гуам. В области «развития обороны» будет усилена разработка асимметричного обычного оружия, такого как беспилотники, для выполнения указания Ким Чен Ына «сделать этот год годом трансформации в подготовке к войне и повышении боеготовности» («Труд», 1 января 2023 г.).

Диалог с Южной Кореей и США, как ожидается, будет максимально отклоняться под предлогом предварительного отказа от враждебной политики. КНДР осознает, что Южная Корея и США не могут принять условия для диалога, выдвинутые КНДР, такие как «право на развитие», означающее отмену санкций против КНДР, и «право на существование», включающее постоянное прекращение совместных учений Южной Кореи и США и стратегических активов, и, в конечном итоге, вывод американских войск из Южной Кореи, еще до того, как КНДР вернется за стол переговоров. КНДР намерена использовать это как предлог для максимального совершенствования ядерного оружия без намерения вести диалог и затягивать игру.

2. Вызовы, с которыми столкнется КНДР в 2023 году: надежды и реальность

Для того чтобы КНДР могла «прорваться фронтом», необходимо соответствующее внешнее окружение и внутренняя база, особенно экономика для поддержания жизнеспособности. Однако внешняя среда, с которой КНДР столкнется в 2023 году, представляет собой ряд вызовов. Заявление Ким Чен Ына на 6-м пленуме 8-го созыва ЦК ТПК в 2022 году о «явном переходе международного порядка к системе «новой холодной войны» и ускорении тенденции к многополярности» является намеренным акцентом, призванным вырваться из международной изоляции и получить оправдание для ядерных разработок, запрещенных ООН («Труд», 1 января 2023 г.). КНДР пытается представить дисфункцию Совета Безопасности ООН в отношении северокорейской ядерной проблемы в 2022 году как фиксацию новой холодной войны. Однако вторжение Владимира Путина в Украину, хотя и парализовало Совет Безопасности ООН, одновременно стало поводом для воссоединения ключевых союзников свободных демократий во главе с США. В частности, поскольку КНДР солидаризировалась с Россией, отмена санкций стала еще более трудной. В условиях, когда европейские страны девять раз единогласно ввели санкции против России, отмена санкций без упреждающих шагов КНДР по денуклеаризации не имеет оснований. Более того, на региональном уровне противостояние между КНДР, Китаем и Россией с одной стороны, и США, Южной Кореей и Японией с другой, а на глобальном уровне — между странами свободной демократии и авторитарными странами, не гарантирует такой же устойчивости, как холодная война. Отсутствует идеологическая согласованность, противостоящая свободному демократическому строю, и не гарантируется ни сплоченность внутри блока, ни изоляция между блоками. Хотя США и Китай находятся в состоянии конфликта, в отличие от холодной войны между США и СССР, полная десинхронизация в экономике и других областях невозможна.

В частности, первая личная встреча президентов Джо Байдена и Си Цзиньпина в ноябре прошлого года открыла возможность институционализации стратегической конкуренции между двумя странами. Тогда министр иностранных дел Ван И использовал термин «зондирование», а до этого госсекретарь Тони Блинкен в своем выступлении в мае упомянул «координацию», что подтверждает поиск обеими сторонами пространства для компромисса. [2] В зависимости от результатов визита госсекретаря Блинкена в Китай в начале года, возможно, что американо-китайский конфликт будет «контролироваться» в определенной степени. В таком случае США и Китай могут прийти к согласию по вопросам, где их интересы пересекаются, например, по «стабильности на Корейском полуострове», и остановить высокомерные провокации КНДР, включая седьмое ядерное испытание.

Сплоченность внутри блока отсутствует, поскольку нет ценностей, объединяющих авторитарные режимы, и наблюдается тенденция к регионализации, а не к блоковому формированию. Двусторонние отношения, такие как между КНДР и Китаем, КНДР и Россией, Китаем и Россией, основаны не на ценностях и идеологии, а на удобстве, и эта историческая тенденция остается актуальной и в настоящее время. Хотя возможна краткосрочная кооперация против общего врага — США, обеспечить ее устойчивость трудно. В этом смысле, если солидарность демократических стран сохранится и укрепится в условиях войны в Украине и американо-китайского конфликта в 2023 году, то признание КНДР в качестве де-факто ядерной державы и отмена санкций, которых она добивается, будут маловероятны.

Для того чтобы КНДР могла осуществить «прорыв фронта», необходима экономическая поддержка, но прогноз на 2023 год негативный. На 4-м пленуме 8-го созыва ЦК ТПК в конце 2021 года «социалистическая сельская проблема» была представлена как одна из шести основных задач, и экономические вопросы, такие как постановка целей по отраслям Ким Чен Ыном, были рассмотрены как важные. Однако на 6-м пленуме 8-го созыва ЦК ТПК в декабре 2022 года, подводя итоги 2022 года, фактически не было представлено никаких экономических достижений. Упоминаний об улучшении экономического управления не было, и в плане на 2023 год, кроме жилищного строительства, конкретных мер не было обнародовано. Вместо этого подчеркивались опора на собственные силы и мобилизация усилий на основе принципа чучхе. Резко критикуя «остатки идеологии, опирающиеся на чужие технологии», КНДР призвала к преодолению трудностей путем мобилизации населения, вспоминая «боевой дух и лозунги 1960-х и 1970-х годов» и «движение Чхоллима». Кроме того, в условиях экономического кризиса 2022 года КНДР анонсировала регрессивные меры по усилению государственного контроля в сферах торговли и распределения продовольствия и на 2023 год. Еще в сентябре прошлого года Ким Чен Ын заявил: «Единое руководство и управление экономическими и всеми государственными делами углубляется, и социалистический характер восстанавливается» («ЦТАК», 8 сентября 2022 г.).

Учитывая практику постановки отраслевых целей в начале года и тот факт, что 2023 год является третьим годом пятилетнего плана экономического развития, когда необходимо достичь конкретных результатов, отсутствие упоминаний на данном пленуме можно интерпретировать как признание со стороны властей КНДР трудности достижения экономических результатов в этом году. Вместо того чтобы предлагать новое видение для преодоления этого, КНДР стремится вернуться на 50 лет назад, подчеркивая провальную линию самодостаточной экономики и используя массовую мобилизацию, политизируя экономику.

Трудности в экономике КНДР обусловлены постоянными стихийными бедствиями и блокировками из-за COVID-19, но коренными причинами являются экономические санкции из-за ядерных разработок и политика приоритетного инвестирования ресурсов в укрепление ядерного потенциала. Например, даже если торговля между КНДР и Китаем возобновится в полной мере, экспорт КНДР в Китай будет ограничен из-за экономических санкций, а импорт возрастет. Из-за глобальной инфляции рост обменных курсов и цен на импорт может привести к быстрому истощению валютных резервов КНДР. Если власти КНДР ограничат импорт, снижение промышленного производства и нехватка предметов первой необходимости усугубят трудности населения. Кроме того, усиление государственного контроля приведет к снижению рыночного предложения иностранной валюты и товаров, росту цен и регрессии экономики.

3. Выбор КНДР в 2023 году: смена курса против усиления чувства окружения

Учитывая, что власти КНДР признают трудность улучшения экономической ситуации в 2023 году, жизнеспособность КНДР станет важным фактором, определяющим действия Пхеньяна в 2023 году. Ежегодные стихийные бедствия и возможность повторной вспышки COVID-19 будут взаимодействовать с экономическими трудностями, вызванными санкциями, влияя на уровень жизни населения КНДР и, следовательно, на жизнеспособность режима.

Если жизнеспособность ухудшится, Пхеньян может рассмотреть два варианта. Во-первых, он может предпринять шаги для драматического изменения ситуации и начать переговоры с Южной Кореей и США, как это было в конце 2017 - начале 2018 года. Для того чтобы создать предлог для начала переговоров, КНДР может самостоятельно присвоить себе статус ядерной державы путем проведения седьмого ядерного испытания, как это было после объявления о «завершении создания ядерных сил» после запуска «Хвасон-15» 29 ноября 2017 года, и таким образом сменить курс на диалог. КНДР может попытаться заключить сделку с США по частичной денуклеаризации или замораживанию арсенала в обмен на частичное снятие санкций.

Во-вторых, КНДР может попытаться преодолеть трудности, используя «чувство окружения», максимально подчеркивая внешние угрозы. Более привычным для КНДР способом было преодоление экстремальных ситуаций, таких как «Трудный поход» в конце 1990-х годов, путем массовой мобилизации и сплочения населения. В частности, возможна эскалация напряженности, связанная с «политикой демонстрации», наблюдаемой в период правления Ким Чен Ына, с использованием ядерного оружия. Например, как заявила Ким Ё Чжон в своем заявлении от 20 декабря прошлого года, КНДР может осуществить запуск межконтинентальной баллистической ракеты под нормальным углом и провести масштабную демонстрацию («ЦТАК», 20 декабря 2022 г.). Это может быть воспринято как провокация высочайшего уровня, нацеленная на материковую часть США, и привести к жесткому ответу со стороны США. Или, учитывая заявление на данном пленуме о том, что отношения с Южной Кореей определены как «отношения противника» и разработаны «конкретные направления ответных действий», КНДР может совершить ограниченные локальные провокации под предлогом совместных учений Южной Кореи и США, которые будут нормализованы («Труд», 1 января 2023 г.). КНДР может использовать это для создания кризиса войны на Корейском полуострове, усиления мобилизации населения и преодоления кризиса.

4. КНДР после 2023 года: кризис Ким Чен Ына

За последние 30 лет было подтверждено, что «право на развитие» и «право на существование», требуемые КНДР, несовместимы. Без отказа от ядерного оружия невозможно, чтобы экономика КНДР «снова не затянула пояса». Построение блоков новой холодной войны — это «желаемое» для КНДР, и, наоборот, усиление угрозы со стороны КНДР станет движущей силой для США в фундаментальном преобразовании порядка безопасности посредством интегрированного сдерживания. Если альянсы по обе стороны Атлантики и в Индо-Тихоокеанском регионе будут объединены в федерацию и будут перестроены для максимального «мультипликативного эффекта» с использованием размещенных в регионе активов и активов союзников, то «индивидуальные возможности сдерживания» ядерного оружия КНДР могут развиться до уровня, способного нейтрализовать само ядерное оружие. [3] Даже если Китай будет наращивать вооружения в противовес США, он вряд ли сможет противостоять интегрированному сдерживанию с использованием активов союзников, поэтому существует вероятность, что он пойдет на определенный компромисс. Это момент, когда безоговорочная поддержка Китая КНДР может быть отозвана. Кроме того, Южная Корея, США и Япония могут усовершенствовать свои возможности по сдерживанию ядерного оружия КНДР, выйдя за рамки исторических обид между Южной Кореей и Японией, как это было подтверждено в «Пномпеньской декларации о трехсторонском партнерстве Южной Кореи, США и Японии в Индо-Тихоокеанском регионе» в ноябре прошлого года. Кроме того, по мере развития ситуации Южная Корея и Япония могут улучшить свой потенциал в области ядерного оружия. [4]

Если КНДР не откажется от ядерной (прежде всего) политики, которой она так упорно придерживалась, ставя под угрозу свою экономику, и не выберет экономическое (прежде всего) развитие, ситуация станет сложной. Со временем альянс Южной Кореи и США и их союзники будут усиливать сдерживание ядерного оружия КНДР, снижая его эффективность и, в конечном итоге, устраняя его. Если политическое и военное символическое значение ядерного оружия, которое Ким Чен Ын выдвинул в рамках «политики демонстрации», исчезнет, жизнеспособность режима также будет серьезно подорвана. Международное сообщество не признает КНДР как ядерную державу.■

[1] Формальной особенностью данного пленума является «институционализация». Вместо того чтобы принимать решения в единоличном порядке верховным лидером в системе «единоличного руководства», создается видимость разработки стратегического курса путем обсуждения и консультаций на институционализированных совещаниях, таких как пленумы и заседания политбюро. С начала правления Ким Чен Ына практика объявления новогодних посланий в устной форме с 2020 года заменяется решениями пленумов, и эта тенденция повторилась и в этот раз. Как и в прошлом году, на пленуме проводились секционные исследования и консультации для принятия резолюций, демонстрируя процесс выслушивания различных мнений. В частности, на данном пленуме было проведено заседание политбюро во время сессии для окончательной доработки проекта резолюции, обобщающего мнения, обсуждавшиеся на пленуме. Отказ от новогоднего послания и принятие политических решений через совещательные органы также можно рассматривать как попытку Ким Чен Ына распределить ответственность, поскольку он не может продемонстрировать никаких достижений, кроме разработки военных систем вооружений, из-за трудностей во внутренней экономике, вызванных тройным кризисом. Тот факт, что с момента провала северокорейско-американских переговоров в Ханое в феврале 2019 года пленумы заменили новогодние послания, подтверждает это.

[2] Ха Ён Сон. 2023. «Изменение мирового порядка в 2023 году и будущее Корейского полуострова: американо-китайские отношения и перспективы КНДР». EAI Visible Commentary. 2 января. https://eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=21653

[3] Kathleen Hicks. 2021. «Advance Policy Questions for Dr. Kathleen Hicks, Nominee for Appointment to be Deputy Secretary of Defense». Senate Armed Services Committee. February 2. https://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/Hicks_APQs_02-02-21.pdf; Antony J. Blinken and Lloyd J. Austin Ⅲ. 2021. «America’s partnerships are ‘force multipliers’ in the world.» Washington Post, March 14; The White House. 2022. National Security Strategy. October. p. 20; The U.S. Department of Defense. 2022. 2022 National Defense Strategy of the United States. October. pp. 8–10, 11–13.

[4] Подробнее см.: Ха Ён Сон. 2023. «Изменение мирового порядка в 2023 году и будущее Корейского полуострова: американо-китайские отношения и перспективы КНДР». EAI Visible Commentary. 2 января. https://eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=21653; Пак Вон Гон. 2023. «Пути развития будущего альянса Южной Кореи и США: путешествие на следующие 30 лет». Доклад на 11-й совместной конференции KRINS-Brookings. 11 января; Пак Вон Гон. 2022. «Стратегия США в Индо-Тихоокеанском регионе и альянс Южной Кореи и США: интегрированное сдерживание и готовность ко всему миру». «Korean Journal of National Strategy» 19 (июль 2022 г.).

■ Автор: Пак Вон ГонДиректор Центра северокорейских исследований EAI. Профессор кафедры северокорейских исследований Университета Ихва. Получил докторскую степень по международным отношениям в Сеульском национальном университете, является консультантом по политике Министерства иностранных дел и Министерства объединения, заместителем директора Института исследований мира на Корейском полуострове (KPI), главным редактором журнала «Journal of Peace and Unification». Работал в Корейском институте оборонных исследований в течение 18 лет, исследуя альянс Южной Кореи и США и КНДР, а также преподавал на кафедре международных исследований Университета Хандонг. Основные области исследований включают альянс Южной Кореи и США, внешнюю и военную политику КНДР, международные отношения в Северо-Восточной Азии. Среди недавних работ: «Kim Jong Un’s Policy Direction or “Line”: Heading for Radicalization».Journal of Peace and Unification Работал главным редактором журнала «Мир и объединение». В течение 18 лет в Корейском институте оборонных исследований занимался исследованиями корейско-американского альянса и Северной Кореи, а также преподавал в качестве профессора международных исследований в Университете Хандон. Основные области исследований: корейско-американский альянс, внешняя политика и военные вопросы Северной Кореи, международные отношения (история) в Северо-Восточной Азии. Недавние исследования включают: «Политическое направление или «линия» Ким Чен Ына: курс на радикализацию»,The Korean Journal of Defense Analysis, Vol. 34, No. 2, June 2022; «Последовательный „баланс“: десятилетняя стратегия Ким Чен Ына в отношении США», 『Корейский журнал национальной стратегии』 № 19 (июль 2022 г.); «Политика США в отношении Китая и приход Байдена: двойное переплетение преемственности и перемен», 『Журнал стратегических исследований』, том 28, № 2 (июль 2021 г.); «Куда идешь, Америка?: упадок США и приход Байдена», 『Журнал исследований мира』, том 29, № 1 (весна 2021 г.) и др.

■ Ответственный и редактор: Пак Хан Су_Научный сотрудник EAI

    For inquiries: 02 2277 1683 (ext. 208) | hspark@eai.or.kr