[新年の企画 特別論評シリーズ] ④ 再び宣言された「正面突破戦」：2023年の北朝鮮の先核（先制核）路線とその限界

「我々の共和国の政権と後代たちの安全を保障する核を、大義として改善された目に見える経済生活環境を追求することはない。どんなに困難であっても、我々は自らの選択を変えないであろう。」

（金正恩。「最高人民会議第14期第7回会議施政演説」『朝鮮中央通信』2022年9月8日）

北朝鮮の金正恩総書記は2022年9月、最高人民会議での演説を通じて「国家核武力政策に関する法令」を宣布し、先制核（先制核開発）の基調を明確にしました。2022年には、年間基準で歴代最多となる大陸間弾道ミサイル8発を含む33回の発射で70発余りの弾道ミサイルを発射し、その実行力も示しました。今年（2023年）も、先制核の旗印の下、昨年と同様に核開発の暴走と対南攻勢を通じて朝鮮半島の緊張を 조성（ 조성： 조성하다、作り出す）するという意志を年末に開催された第8期第6回総会を通じて予告しました。

本稿は、2023年の北朝鮮の選択を分析し、予測します。まず、公表された戦略を連続性の側面から解釈し、実際の履行可能性を限界点と共に考察した後、2023年の北朝鮮の行動を予測します。最後に、先制核が意味する波紋を分析します。

1. 2023年の北朝鮮戦略：正面突破戦の連続

北朝鮮は、朝鮮労働党中央委員会第8期第6回総会を2022年12月26日から31日まで、歴代最長の期間開催し、2023年の戦略の一端を公開しました。[1] 北朝鮮が今回の総会を通じて公表した対外戦略は、2019年12月の第7期第5回総会で発表された「正面突破戦」の連続です。2019年2月のハノイ会談決裂、同年10月に生存権と発展権を先に保障する敵対視政策撤回を掲げた北朝鮮は、正面突破戦を通じて以下の原則を表明しており、今回の総会でこれを再確認しました。

第一に、自力更生を通じた米国の制裁突破です。第7期第5回総会で金正恩は、「全ての党組織と幹部は、時代が与えた重大な任務を喜んで引き受け、自力更生の威力で敵の制裁封鎖策動を総破綻させるための正面突破戦に邁進しなければならない」と主張しました（『労働新聞』2020年1月1日）。第8期第6回総会でも、金正恩は「過酷な国難を断固として耐え抜き、自力更生、艱苦奮闘の精神力と創造力を発揮した偉大な我々の人民だけが勝ち取ることができる貴重な勝利」と2022年を評価しました（『労働新聞』2023年1月1日）。

第二に、核能力の高度化です。2018年4月の党中央委員会第7期第3回総会を通じて宣布した核・大陸間弾道ミサイル実験猶予を、2019年12月の総会で初めて破棄する意志を表明しました（『労働新聞』2018年4月21日）。金正恩は、「守ってくれる相手もいない約束に、我々がこれ以上一方的に縛られる根拠はなくなった」とし、「戦略兵器開発事業もより活発に推進しなければならない」と主張しました（『労働新聞』2020年1月1日）。今回の総会でも、「核武力強化の重要性を強調し」、「別の戦略弾道ミサイル体系を開発」し、「戦術核兵器の大量生産の重要性と必要性」、「核弾保有量を幾何級数的に増やす」ことを表明しました（『労働新聞』2023年1月1日）。正面突破戦で表明した核能力強化を継続する意志が確認されます。

第三に、対米・対南戦略が長期戦であることを強調します。正面突破戦を紹介する際に、「党は艱苦にして長久なる闘争を決心した」と長期戦を宣言しました。金正恩は、「腹帯を締めながらも必ずや自力富強、自力繁栄して国の尊厳を守り、帝国主義を打倒するというのが我々の揺るぎない革命的信念」とし、妥協の余地を排除しました（『労働新聞』2020年1月1日）。今回の総会は、新冷戦を想起させました。金正恩は、「国際関係構図が『新冷戦』体系へと明確に転換」したことを宣布し、「地域平和と安定のために徹底して堅持すべき対外事業原則」を提示しました（『労働新聞』2023年1月1日）。冷戦が内包する構造化された長期戦の特性を導き出したのです。特に、2021年の第8期第4回総会とは異なり、対南関係を「対敵関係」と再表明し、「実際の行動に移るための具体的な対米・対敵対応方向が表明された」とし、行動計画を明らかにしたことも、2022年の延長線上で朝鮮半島の緊張 조성（ 조성： 조성하다、作り出す）を継続するという意志の表れと読み取れます（『労働新聞』2023年1月1日）。

最後に、反社会主義・非社会主義思想闘争を継続します。2019年の第7期第5回総会は、「反社会主義、非社会主義との闘争を強化し、道徳規律を確立し、勤労団体組織で思想教養事業を緊密に行う」ことを決定事項第5項に採択しました（『労働新聞』2020年1月1日）。2022年の第8期第6回総会でも、第一議定報告で「人民大衆の思想文化、生活文化領域における根本的な転換」など思想闘争を強調し、「党思想事業の実効性と効率性」を高めると明らかにしました（『労働新聞』2023年1月1日）。

総合すると、2023年の北朝鮮は、正面突破戦の核心である思想武装を強化して内部を統制し、外部の支援なしに自力更生を通じて制裁に耐えながら、核能力を最大限高度化して事実上の（de facto）核保有国として認められるまで長期戦を遂行するという基調を再確認しました。これに伴い、北朝鮮は2022年と同様に複合的な挑発を続けると予想されます。まず、2021年の第8回党大会で採択した『国防科学発展及び兵器体系開発5カ年計画』に基づき、第8期第6回総会で採択した『2023年度核武力及び国防発展の変革的戦略』を遂行するでしょう。「核武力」強化の次元で、米国本土を狙った大陸間弾道ミサイル、潜水艦発射弾道ミサイルなどを固体燃料化し、弾頭小型化、多弾頭化、再突入技術などを発展させるでしょう。加えて、韓国、日本、グアムなどを狙った戦術核兵器の数を増やそうとするでしょう。「国防発展」の側面では、ドローンなどの非対称通常兵器の開発も強化し、「戦争動員準備と実戦能力向上において転換を起こす年にしなければならない」という金正恩の指示を貫徹しようとするでしょう（『労働新聞』2023年1月1日）。

対南・対米対話は、依然として敵対視政策の先制撤回を名分として最大限拒否すると展望されます。北朝鮮が対話の前提条件として提示した、対北制裁解除を意味する「発展権」と、韓米合同訓練及び戦略資産の恒久的停止、最終的には在韓米軍撤収も含む「生存権」は、北朝鮮が交渉の場に戻らない状況で韓米が受け入れられないことを北朝鮮も認識しています。対話の意志なく、核を最大限高度化するための名分として活用しながら、長期戦に持ち込もうとするでしょう。

2. 2023年、北朝鮮が直面する挑戦：希望と現実

北朝鮮が状況を「正面突破」するためには、対外環境と国内基盤、特に耐久性の維持のための経済が裏付けなければなりません。しかし、2023年、北朝鮮が直面する対外環境には挑戦要因が現れています。金正恩が2022年第8期第6回総会で「国際関係構図が『新冷戦』体系へと明確に転換し、多極化の流れがさらに加速化」すると主張したのは、国際社会からの孤立から脱却し、国連が不法化した核開発に名分を確保するための意図的な強調です（『労働新聞』2023年1月1日）。2022年、国連安保理が北朝鮮核問題について機能不全に陥ったことを、北朝鮮は新冷戦という構図に置き換えて固定化しようとする試みです。しかし、ウラジーミル・プーチン露大統領のウクライナ侵攻は、国連安保理を無力化しましたが、同時に米国を中心とする自由民主主義の主要同盟国が再び団結する契機ともなりました。特に、北朝鮮がロシアと足並みを揃えた状況では、制裁解除はさらに困難になりました。欧州諸国が9回も全会一致で対ロシア制裁を課した状況で、北朝鮮の前向きな非核化措置なしに制裁解除は名分がありません。より根本的に、地域レベルで北朝鮮が描く、北中露対韓米日の対決構図、世界レベルでの自由民主主義対権威主義国家の構図は、冷戦のような持続性が保障されません。自由民主主義に対抗する理念的整合性も不在であり、陣営内部の結束と陣営間の断絶性も保障されていません。米中は対立中ですが、米ソ冷戦とは異なり、経済及び多分野での完全なデカップリングは不可能です。

特に昨年11月のジョー・バイデン大統領と習近平主席の初の対面首脳会談で、両国の戦略競争の制度化の可能性が開かれました。当時、王毅外交部長は「探査」という表現を使い、それに先立ちトニー・ブリンケン国務長官は5月の演説で「調整」に言及しており、両者とも妥協の空間を探っていることが確認されます。[2] 年初にブリンケン国務長官が訪中して導き出される結果によっては、米中対立がある程度「管理」される可能性があります。そうなれば、米中は互いの利害が交差する議題、例えば「朝鮮半島の安定」で意を共にし、7回目の核実験を含む北朝鮮の高強度挑発にブレーキをかけることもあり得ます。

陣営内の結束も、権威主義体制を団結させる価値が存在せず、陣営よりも地域化現象が起きています。北中、北露、中露などの二国間関係は、価値とイデオロギーに基づくというよりは、便宜による結合という歴史が、現時点でも依然として有効です。米国という共通の敵に向けた短期協力は可能であっても、持続性は保障されにくい状況です。このような側面から、2023年のウクライナ戦争と米中対立の状況で、自由民主主義国家の連帯が維持され強化されるならば、北朝鮮が望む事実上の核保有国認定と制裁解除は遠いものとなるでしょう。

北朝鮮が正面突破するためには経済が裏付けなければなりませんが、2023年の見通しは否定的です。2021年末に開催された第8期第4回総会は、6大課題の一つとして「社会主義農村問題」を提示し、金正恩が各産業別の目標を設定するなど、経済関連事項が重要視されました。しかし、2022年12月の第8期第6回総会は、2022年を総括するにあたり、経済分野の成果を事実上提示できませんでした。経済管理改善に関する言及も皆無であり、2023年の計画という側面でも、住宅建設以外には具体的な方策を報道しませんでした。代わりに、主体に基づく自力更生と努力動員を強調しました。「他国の技術に依存しようとする思想的残滓」を痛烈に批判し、「1960年代、70年代の闘争精神と旗印」、「千里馬運動」を想起させ、住民動員による難局打開に訴えました。さらに、2022年の経済危機の中で、貿易と食糧流通分野で国家統制力を強化する退行的な措置を2023年も予告しました。既に昨年9月、金正恩は「経済事業をはじめとする国家事業全般に対する統一的な指揮と管理がさらに深化され、社会主義的性格が回復されている」と表明しています（『朝鮮中央通信』2022年9月8日）。

年初に産業別の目標を提示してきた慣行と、2023年が経済開発5カ年計画の3年目であり具体的な成果を導き出さなければならないことを考慮すると、今回の総会で言及がなかったことは、北朝鮮当局も今年の経済成果の導出が困難であることを認めたと解釈できます。北朝鮮はこれを克服するための新たなビジョンを提示するのではなく、既に失敗した自立経済路線を強調し、経済を政治化する大衆動員機構を通じて50年前に回帰しようとしています。

北朝鮮経済の困難さは、定数となった自然災害、コロナによる封鎖などが作用しますが、核開発による経済制裁と核能力強化に資源を優先投資する政策運用などが根本原因として作用します。一例として、中朝間の貿易が本格的に再開されたとしても、経済制裁により北朝鮮の対中輸出は制限され、輸入が増加するでしょう。世界的なインフレによる為替レートと輸入物価の上昇で、北朝鮮の外貨は急速に枯渇する可能性があります。北朝鮮当局が輸入を制限すれば、産業生産の減少と生活必需品の不足により、住民の生活難が悪化するでしょう。さらに、政府統制が強化されれば、外貨と商品の市場供給が阻害され、物価が上昇し、経済は退化するでしょう。

3. 2023年の北朝鮮の選択：局面転換 対 包囲意識の強化

2023年の北朝鮮の経済状況が改善されにくいことを北朝鮮当局も認めた状況で、北朝鮮の耐久性が2023年の平壌の行動を決定する重要な変数となるでしょう。毎年繰り返される自然災害やコロナの再拡大の有無などが、制裁による経済的困難と相互作用しながら、北朝鮮住民の生活苦水準とそれに伴う体制耐久性に影響を与えるでしょう。

耐久性が悪化した場合、平壌は二つの選択肢を検討する可能性があります。第一に、2017年末～2018年初頭のように、局面を劇的に転換させて対南・対米対話に乗り出すことです。自ら対話に出る名分を確保する次元で、2017年11月29日の火星15型発射以降の「核武力完成宣言」のように、7回目の核実験を通じて「核保有国地位」を自ら付与し、対話で局面を転換することができます。米国と部分的な非核化、あるいは一部凍結レベルで制裁解除の交渉を模索することができます。

第二に、周辺脅威を最大限に浮き彫りにする「包囲意識」を活用して難局を突破しようとすることです。北朝鮮にとってより馴染み深い方式で、1990年代後半の苦難の行軍のような極限状況も、危機意識を鼓舞する大衆動員と結束で克服したことがあります。特に、金正恩時代に見られる核を活用した「誇示の政治」と連動した緊張 조성（ 조성： 조성하다、作り出す）も可能です。例えば、金与正が昨年12月20日の談話で明らかにしたように、大陸間弾道ミサイルを正常角度で発射し、大規模な誇示に出る可能性があります（『朝鮮中央通信』2022年12月20日）。これは事実上、米国本土を狙った超高強度挑発であり、米国の強硬な対応につながる可能性があります。あるいは、今回の総会で対南関係を「対敵」と規定し、「具体的な対応方向」を樹立したという発表を考慮すると、韓米が正常化する合同訓練を名分に、限定的な局地挑発を敢行する可能性もあります（『労働新聞』2023年1月1日）。北朝鮮はこれを利用して、再び朝鮮半島の戦争危機を 조성（ 조성： 조성하다、作り出す）し、住民総動員体制を強化しながら危機を克服しようとするでしょう。

4. 2023年以降の北朝鮮：金正恩の危機

北朝鮮が要求する発展権と生存権は、並行が不可能であることを過去30年間確認してきました。核を放棄せずに北朝鮮経済が「再び腹帯を締めずに済む」ことは不可能です。新冷戦の陣営構築は北朝鮮の「希望的観測」であり、むしろ北朝鮮の脅威増加は、米国が統合抑止を通じた安保秩序の根本的転換への推進力として作用します。大西洋同盟とインド太平洋同盟を連盟（federation）し、域内に前進配置された資産と同盟資産の「乗数効果」を最大化できるように再構築すれば、北朝鮮の核に対する「オーダーメード型抑止能力」は、核自体を無力化するレベルまで発展する可能性もあります。[3] 中国が米国に対抗して軍備を増強しても、同盟資産を活用する統合抑止に対抗するには力不足であるため、ある程度の妥協に向かう可能性があります。中国の無条件的な対北支援が撤回される瞬間です。さらに、韓米日は昨年11月の『インド・太平洋における韓米日三国パートナーシップに関するプノンペン声明』で確認したように、日韓の歴史的なわだかまりを超えて、北朝鮮核の抑止能力を高度化できるでしょう。また、状況の進展によっては、韓国と日本は潜在的な核能力を向上させる可能性もあります。[4]

北朝鮮が経済を不自由にしながらまで執着してきた先制核（先制核開発）を放棄し、先経（経済優先）を選択しないならば、困難になるでしょう。時間が経つにつれて、韓米同盟と連帯勢力は北朝鮮核に対する抑止力を強化し、核の効用性を低下させ、最終的には消滅させる可能性もあります。金正恩が「誇示の政治」として掲げた核の政治・軍事的象徴性が失われれば、体制耐久性も深刻に挑戦されるでしょう。国際社会が受け入れる核保有国北朝鮮は存在しません。■

[1] 今回の総会で見られた形式上の特徴は「制度化」です。最高指導者が全てを単独で決定する「唯一指導体制」から脱却し、総会、政治局会議など制度化された会議を通じて討論と協議を経て戦略路線を樹立する姿を演出しました。金正恩時代に入り、肉声で新年辞を発表してきた慣行を2020年から総会決定に代替する行動が今回も繰り返されました。昨年以降、総会で決定書採択のための部門別分科研究及び協議会を開催し、多様な意見を聴取する行動を見せました。特に今回の総会は、会期中に政治局会議を開催し、総会で議論された意見を総合した決定書草案を最終完成させる形で進行されました。新年辞を省略し、会議体を通じた政策決定は、三重苦による内部経済状況の困難さから、軍事兵器体系開発以外に成果を示すことができない金正恩が責任を分散させようとする試みとも理解されます。2019年2月のハノイ米朝首脳会談決裂後から総会に代替してきたことがこれを傍証しています。

[2] ハ・ヨンソン. 2023. 「2023年世界秩序の変化と朝鮮半島の未来：米中関係及び北朝鮮展望」EAI見える論評. 1月2日.https://eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=21653

[3] Kathleen Hicks. 2021. “Advance Policy Questions for Dr. Kathleen Hicks, Nominee for Appointment to be Deputy Secretary of Defense.” Senate Armed Services Committee. February 2.https://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/Hicks_APQs_02-02-21.pdf; Antony J. Blinken and Lloyd J. Austin Ⅲ. 2021. “America’s partnerships are ‘force multipliers’ in the world.” Washington Post, March 14; The White House. 2022. National Security Strategy. October. p. 20; The U.S. Department of Defense. 2022. 2022 National Defense Strategy of the United States. October. pp. 8～10, 11～13.

[4] 詳細については、ハ・ヨンソン. 2023. 「2023年世界秩序の変化と朝鮮半島の未来：米中関係及び北朝鮮展望」EAI見える論評. 1月2日.https://eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=21653; パク・ウォンゴン. 2023. 「韓米同盟の未来発展方案：今後の30年のための旅程」第11回KRINS-Brookings共同カンファレンス発表文. 1月11日; パク・ウォンゴン. 2022. 「米国のインド・太平洋戦略と韓米同盟：統合抑止と全世界的 대비태세（ 대비태세： 대비 태세、備えの態勢）」『韓国国家戦略』19 (2022. 7.) 参照。

■著者：パク・ウォンゴン_EAI北朝鮮研究センター所長。梨花女子大学北朝鮮学科教授。ソウル大学外交学科で博士号を取得し、外交部、統一部政策諮問委員、韓半島平和研究院（KPI）副院長、『Journal of Peace and Unification』編集長を務めている。韓国国防研究院で18年間、韓米同盟と北朝鮮を研究し、漢東大学国際地域学（International Studies）教授を務めた。主要研究分野は韓米同盟、北朝鮮外交及び軍事、東北アジア国際関係（史）である。最近の研究として、「Kim Jong Un’s Policy Direction or “Line”: Heading for Radicalization,」The Korean Journal of Defense Analysis, Vol. 34, No. 2, June 2022; 「連続された「均衡」(balancing): 金正恩時期対米戦略10年」、『韓国国家戦略』19号 (2022.7); 「米国の対中政策とバイデンの登場: 連続と変化の二重交合」、『戦略研究』28巻2号 (2021.7); 「クオ・ヴァディス(Quo Vadis) アメリカ: アメリカの衰退とバイデンの登場」、『平和研究』29巻1号 (2021年春号) などがある。

■ 担当および編集: 朴漢秀_EAI研究員

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