[Новогодний спецпроект: серия специальных комментариев] ② Стратегия Южной Кореи в отношении Китая после прихода к власти Си Цзиньпина в третий раз

1. Внешнеполитическая ориентация третьего срока Си Цзиньпина: триада развития, безопасности режима и усиления влияния

Китай завершил формирование третьего срока правления Си Цзиньпина на 20-м съезде Коммунистической партии. На 20-м съезде была поставлена цель национального развития — «строительство могущественной страны, модернизированной в соответствии с китайской спецификой», и 2023 год фактически является первым годом ее реализации. Через министра иностранных дел Ван И Китай представил «шесть внешнеполитических задач» на 2023 год под общим названием «великая держава с китайской спецификой во внешней политике», продемонстрировав сильное стремление к проведению активной внешней политики, соответствующей цели «строительства могущественной модернизированной страны».[1] Третий срок Си Цзиньпина подтверждает, что внешняя политика сосредоточена на трех задачах: развитии, безопасности режима и усилении влияния. Во-первых, в рамках шести внешнеполитических задач представлена дипломатия, направленная на внешнюю открытость и развитие. Среди трех основных национальных интересов, так называемых ключевых интересов, интересы развития и безопасности ставятся выше интересов суверенитета. Заявлено о «решительной борьбе против всех сил, стремящихся замедлить или помешать великому возрождению китайской нации». Это свидетельствует о тонком изменении в подходе, когда ранее интересы территориального суверенитета, особенно в контексте тайваньского вопроса, считались ключевыми из ключевых, а теперь на первый план выходят интересы развития и безопасности.

В своем докладе на съезде Председатель Си Цзиньпин сосредоточился на изложении целей и видения развития Китая. Он конкретно перечислил важность самообеспечения и самосовершенствования в передовых технологиях, воспитания научно-технических талантов, повышения уровня жизни населения, улучшения экологической среды и достижения общего процветания для строительства могущественной модернизированной страны.[2] Другими словами, третий срок Си Цзиньпина считает первоочередной задачей быстрое восстановление экономики и создание основы для реализации могущественной модернизированной социалистической страны, тем самым обеспечивая легитимность долгосрочного правления.

Однако, несмотря на грандиозные видения и цели, текущая внутренняя и внешняя среда, с которой сталкивается китайская экономика, является нестабильной и неопределенной. Более того, некоторые высказывают мнение о спаде китайской экономики, утверждая, что ее рост достиг пика и находится в структурном снижении. США, стремясь сдержать рост Китая, постоянно призывают и оказывают давление на союзников и партнеров с целью декитайзации. В частности, укрепление одноличной власти Си Цзиньпина может спровоцировать антикитайские настроения в международном сообществе и усилить консенсус по сдерживанию Китая, что ставит Китай перед лицом серьезных комплексных вызовов как внутри страны, так и за рубежом.

Осознание этой сложной реальности, с которой сталкивается третий срок Си Цзиньпина, можно увидеть в том, что слово «безопасность» (安全) появилось в докладе съезда 91 раз. Это контрастирует с 55 упоминаниями на 19-м съезде. В Китае термин «безопасность» охватывает как внутреннюю безопасность (safety), так и внешнюю безопасность (security). Однако в докладе этого съезда в основном используются такие понятия, как безопасность народа, политическая безопасность, экономическая безопасность, фактически подчеркивая важность безопасности режима. Это указывает на то, что, несмотря на концентрацию власти вокруг Си Цзиньпина, существуют значительные опасения по поводу безопасности системы Коммунистической партии внутри страны. Хотя внутреннее недовольство и сопротивление могут быть временно подавлены с помощью жесткого контроля и идеологического воспитания, в конечном итоге необходимы реальные достижения для обеспечения легитимности долгосрочного правления. В условиях таких комплексных вызовов и дилемм, для сосредоточения на внутреннем развитии необходимо проводить внешнюю политику, ориентированную на сотрудничество и управление.

Однако правительство Си Цзиньпина одновременно подает сигналы о том, что его внешнеполитическая стратегия развития не будет исключительно оборонительной. Оно считает, что внутренние и внешние условия для развития Китая неблагоприятны, и страна сталкивается с вызовами и рисками. В то же время оно заявляет о намерении активно и решительно реагировать на внешние вызовы и риски. В отношении ключевых интересов подчеркивается не только «защита», но и «борьба». В частности, Китай стремится активно использовать многосторонние площадки для усиления своего влияния и лидерства в международном сообществе. Китай последовательно усиливал свою приверженность реформе глобального управления, хотя и постепенно, год за годом. С 2022 года выражение «активное участие» (主动参与) эволюционировало в «активное лидерство» (积极引领). В 2023 году Китай демонстрирует намерение создать международный консенсус по дискурсу глобального управления «в китайском стиле» и на этой основе укрепить солидарность. Например, одной из шести внешнеполитических задач является усиление международного общения и влияния для повышения понимания и осведомленности международного сообщества о китайской модернизации, построении сообщества единой судьбы человечества, китайском пути, идеологии и системе. Фактически, Китай официально и четко обозначил свое намерение противостоять и конкурировать с системой и ценностным давлением, возглавляемым США, выдвигая на первый план «китайский стиль».

В связи с этим заслуживает внимания возобновление активной очной нормандской дипломатии председателя Си Цзиньпина через многосторонние площадки после его избрания на третий срок. Председатель Си принял участие в саммите БРИКС в видеоформате в июне 2022 года и начал лично участвовать в многосторонних мероприятиях впервые за почти три года после пандемии COVID-19. Начиная с саммита ШОС в сентябре, саммита G20 (15-16 ноября), саммита АТЭС (18-19 ноября), а затем в декабре он последовательно посетил первый саммит Китай-Арабские государства и саммит Китай-Совет сотрудничества арабских государств (ССАГПЗ), проведя двусторонние встречи с лидерами около 40 стран. Китай активно продвигает расширение членского состава БРИКС и ШОС и стремится расширить сферу их солидарности и сотрудничества. На саммитах стороны последовательно подтверждали взаимную поддержку «ключевых интересов» и уделяли особое внимание китайским инициативам, таким как Глобальная инициатива в области развития (GDI), Глобальная инициатива в области безопасности (GSI), сообщество единой судьбы человечества и сотрудничество в рамках «Одного пояса, одного пути», подчеркивая солидарность.

Похоже, что возобновление нормандской дипломатии председателем Си с использованием многосторонних механизмов преследует две основные цели. Во-первых, после избрания на третий срок он стремится укрепить свой статус мирового лидера, появившись на международной арене, и тем самым обеспечить легитимность своего долгосрочного правления за рубежом.[3] Во-вторых, многосторонние системы и организации, в которых участвует председатель Си, не возглавляются США. Китай утверждает, что США стремятся сдержать Китай посредством «эксклюзивного» минилатерального сотрудничества, и призывает к продвижению «истинного многостороннего подхода». Другими словами, Китай стремится конкурировать с США, активно участвуя и руководя многосторонними системами, которые могут ослабить формирование китайского окружения, возглавляемого США, тем самым заручаясь поддержкой в международном сообществе и расширяя свое влияние.

2. Американо-китайская дипломатия в третий срок Си Цзиньпина: сопротивление, конкуренция и поиск

Китай протестует против того, что администрация Байдена оказывает всестороннее давление на Китай в сферах экономики и торговли, передовых технологий, системы и ценностей, а также безопасности. В частности, он критикует США за применение различных «эксклюзивных» минилатеральных форматов сотрудничества, таких как «Пять глаз» (Five Eyes), «Квад» (Quad), «Окус» (AUKUS) и двусторонние союзы (2). Тем не менее, Китай выдвигает дипломатический посыл о необходимости «восстановления американо-китайских отношений на здоровой и стабильной нормальной траектории». Китай не стремится перестроить существующий международный порядок и стать гегемоном, заменяя США, а скорее подчеркивает рамки «давления против сопротивления», то есть сопротивления давлению США, не поддаваясь ему. За акцентом на рамки сопротивления в американо-китайской дипломатии стоят внутриполитические соображения. Председатель Си Цзиньпин в своем докладе на съезде подчеркнул, что человечество сталкивается с беспрецедентными вызовами. Он развивает логику о необходимости сплочения и борьбы вокруг Центрального комитета партии и председателя Си для реализации великого возрождения китайской нации в этот важный период, когда происходят великие изменения в мире, эпохе и истории (世界之变、时代之变、历史之变). Правительство Си Цзиньпина исходит из расчета, что поддержание определенного уровня конфликта и противостояния, а не преждевременные уступки или компромиссы без гарантии реальных выгод с США, может способствовать внутренней сплоченности и политической поддержке.

Тем не менее, существует опасение, что затяжная и ухудшающаяся конфронтация с США увеличивает политическое бремя для Китая и является серьезным препятствием для экономического роста. Хотя Китай, кажется, сопротивляется США более ожесточенно, чем когда-либо, он одновременно продолжает диалог. Конечно, диалог не приносит конкретных результатов, а лишь сопровождается ожесточенными перепалками. Обе страны, США и Китай, вынуждены продолжать конкуренцию и конфронтацию по внутриполитическим и экономическим причинам, но в то же время по тем же причинам они стремятся избежать эскалации конфронтации до столкновения и осознают необходимость управления ею. То есть, чем выше вероятность столкновения, тем больше возрастает необходимость диалога. С июня между США и Китаем состоялось уже пять встреч на высоком уровне, и, наконец, лидеры США и Китая провели первую очную встречу на полях саммита G20 на Бали, Индонезия. Хотя на этой встрече лидеров США и Китая не было явных ощутимых результатов, она продлилась относительно долго, около трех часов. Оба лидера выразили понимание необходимости избегать эскалации конкуренции и конфронтации в столкновение из-за недоразумений или просчетов и продемонстрировали готовность продолжать общение.

На самом деле, американо-китайская стратегия Китая не ограничивается только реакцией и сопротивлением, а использует различные комплексные стратегии. Во-первых, поскольку развитие по-прежнему является основной целью, Китай поддерживает курс на избегание чрезмерной силовой конкуренции с США, но в то же время переходит к позиции, согласно которой конкуренция в областях, напрямую влияющих на развитие Китая, неизбежна. Например, как упоминалось ранее, Китай не уклоняется от конкуренции за лидерство в глобальном управлении. В области передовых научно-технических достижений, где в настоящее время идет наиболее ожесточенная конкуренция между США и Китаем, Китай рассматривает это как область, которую трудно обойти в условиях давления со стороны США. Председатель Си Цзиньпин в своем докладе о работе съезда предупредил о недостатках в научно-технических инновациях и уязвимости цепочек поставок, пять раз упомянув «самообеспечение в науке и технике», фактически выразив намерение конкурировать с США. Председатель Си Цзиньпин также заявил, что выступает против политизации и милитаризации торгово-экономических и научно-технических обменов, поднимая вопросы десинхронизации и разрыва цепочек поставок.[4] Самообеспечение и самосовершенствование в области науки и техники являются очень важной предпосылкой для реализации так называемой «китайской модернизации», поставленной Председателем Си. Поэтому в этой области Китай готов к долгосрочной конкуренции, не избегая ее.

Кроме того, хотя Китай обеспокоен укреплением системы альянсов во главе с США, он также считает, что доверие союзников к США не является непоколебимым. Например, Китай исследует возможности использования недовольства и сопротивления ключевых союзников США, вызванного принятием Закона о снижении инфляции (IRA), который предоставляет льготы только североамериканским продуктам. Недавние активные дипломатические действия Китая в отношении традиционных союзников США, таких как Австралия, Германия и Саудовская Аравия, являются частью этих исследований. Эти три страны зависят от США в плане безопасности, но их объединяет то, что Китай является их крупнейшим торговым партнером, что схоже с ситуацией в Южной Корее. Австралия и Германия испытали на себе серьезные последствия экономической зависимости от Китая, как прямо, так и косвенно. Австралия подверглась прямым экономическим санкциям со стороны Китая. Германия, хотя и косвенно, остро осознала необходимость управления экономической зависимостью от Китая после последствий вторжения России в Украину. Другими словами, обе страны настороженно относятся к вызовам, связанным с чрезмерной экономической зависимостью от Китая, и считают, что Китай не является страной, разделяющей демократические ценности.

Тем не менее, Китай стремится к прагматичной дипломатии, направленной на ослабление альянса против Китая во главе с США, используя экономические рычаги. Например, Китай ответил на визит канцлера Шольца покупкой 140 самолетов Airbus на сумму 17 миллиардов долларов и немецких вакцин. Премьер-министр Австралии Энтони Альбанезе также провел встречу с председателем Си Цзиньпином на полях саммита G20, впервые за шесть лет. Китай возобновил импорт австралийской пшеницы, приостановленный из-за мер экономического возмездия, и уже импортировал наибольшее количество за 18 лет. Экономическое сотрудничество, такое как импорт нефти и сотрудничество в рамках «Одного пояса, одного пути», было основной повесткой дня во время внезапного визита председателя Си Цзиньпина в Саудовскую Аравию и улучшения отношений с ней.

3. Китайская наступательная позиция по тайваньскому вопросу и дилемма управления

Председатель Си Цзиньпин занял жесткую позицию по тайваньскому вопросу в своем докладе на 20-м съезде, что привело к дальнейшему обострению нестабильности в Тайваньском проливе. Председатель Си заявил о своей жесткой позиции, не исключая возможности применения силы для предотвращения независимости Тайваня. Полностью исключать возможность применения силы Китаем против Тайваня нельзя. Однако, учитывая внутренние и внешние трудности, с которыми сталкивается правительство Си Цзиньпина, применение силы против Тайваня маловероятно. Китай конкретно определил красные линии для применения силы в целях контроля над возможностью случайного столкновения в Тайваньском проливе. То есть, в Законе о противодействии расколу страны 2005 года было предложено семь положений, и недавно в продолжение этого были конкретно определены условия применения силы. Китай выдвинул три условия: провозглашение независимости Тайваня, разработка ядерного оружия и размещение американских войск в качестве крайних мер для применения силы. Красные линии Китая подразумевают, что он не будет предпринимать превентивных действий, изменяющих статус-кво, таких как вооруженное вторжение. Три условия, выдвинутые Китаем, фактически находятся в руках США, и красные линии были представлены США. Однако США также настороженно относятся к возможности случайного столкновения с Китаем и придерживаются основной позиции избегать прямого военного столкновения с Китаем по тайваньскому вопросу, если Китай не предпримет превентивного вооруженного вторжения на Тайвань.

Тем не менее, основной причиной обострения американо-китайского противостояния в Тайваньском проливе является то, что американо-китайские отношения расширились до масштабов силовой конкуренции, и неявное согласие и доверие в отношении поддержания статус-кво на Тайване, существовавшие между двумя странами в течение последних 50 лет, ослабли или были подорваны. То есть, США, наблюдая за действиями правительства Си Цзиньпина по наращиванию военной мощи под лозунгом возрождения китайской нации, обеспокоены и настороженно относятся к возможности применения силы против Тайваня. С другой стороны, Китай остро реагирует, утверждая, что США подрывают принцип «одного Китая» и постепенно подстрекают к независимости правительство Цай Инвэнь на Тайване. Однако в конечном итоге маловероятно, что США будут иметь сильную мотивацию или возможность поддержать независимость Тайваня, и маловероятно, что Китай предпримет неоправданное вооруженное вторжение на Тайвань. Китай, с одной стороны, прибегает к военным угрозам, чтобы предотвратить попытки США подорвать принцип «одного Китая» и постепенно стимулировать стремление к независимости правительства Цай Инвэнь на Тайване. Однако, с другой стороны, он также обеспокоен возможностью случайного столкновения в Тайваньском проливе и стремится управлять им, продолжая общение с США. Однако, если правительство Си Цзиньпина продолжит оказывать давление на Тайвань, нацеливаясь на всеобщие выборы на Тайване в 2024 году, напряженность в Тайваньском проливе может возрасти, а риск случайного столкновения увеличится.

4. Дипломатия Южной Кореи в отношении Китая

Правительство Си Цзиньпина пристально следит за тем, в какой степени южнокорейское правительство, сосредоточенное на восстановлении альянса с США, будет участвовать в возглавляемом США международном альянсе против Китая. Китай сталкивается с дилеммой выбора наилучшего варианта, если не удастся заручиться его поддержкой в качестве союзника, то есть минимизировать расширение влияния США. В последнее время стоит обратить внимание на прагматичные дипломатические шаги Германии, Австралии и Саудовской Аравии в отношении Китая. Действия этих трех стран кажутся весьма необычными и противоречивыми. Они стремятся восстановить экономическое сотрудничество с Китаем, но в то же время опасаются экономической зависимости и параллельно диверсифицируют экономическое сотрудничество. Они также не намерены наносить ущерб традиционным отношениям дипломатического и оборонного сотрудничества с США. За сложными расчетами этих трех стран лежит общий знаменатель — экономические трудности и неопределенность международной обстановки. Из-за совокупности кризисов, таких как пандемия COVID-19, вторжение России в Украину, спад мировой экономики и сбои в цепочках поставок, эти три страны, а также многие другие, сталкиваются с экономическими трудностями и ищут внешнеполитические шаги, основанные на национальном экономическом приоритете, чтобы преодолеть их. В частности, национальный эгоизм, лежащий в основе ожесточенной конкуренции между двумя сверхдержавами, США и Китаем, за расширение своих сфер влияния, парадоксальным образом создает среду, способствующую активизации прагматичной дипломатии «каждый сам за себя». Южной Корее также необходимо новое, творческое и гибкое исследование, чтобы активно реагировать на изменения в международной обстановке и создавать среду и пространство для расширения своей дипломатической автономии, более чем когда-либо.

Южная Корея должна найти решения для различных сложных дипломатических задач, сталкиваясь с угрозой безопасности со стороны Северной Кореи. Необходимо найти решение проблемы Закона о снижении инфляции с США и подготовиться к требованиям США по тайваньскому вопросу. Отношения с Китаем также нестабильны, как ходьба по тонкому льду. Хотя проблема THAAD урегулирована, общественные настроения в обеих странах ухудшаются, а экономическое сотрудничество, единственный двигатель двусторонних отношений, значительно ослабло. Сокращение экспорта в Китай усугубляет экономические трудности Южной Кореи. Япония требует решения проблемы принудительного труда для восстановления отношений. Все эти задачи требуют срочного решения, но в то же время они настолько сложны и взаимосвязаны, что существует риск попасть в полную неразбериху, пытаясь решить их поспешно. Стратегия Южной Кореи в отношении Китая должна основываться на комплексном плане, учитывающем одновременно отношения с Северной Кореей, США и Японией. Поскольку вопросы безопасности, экономики, передовых технологий, энергетики и окружающей среды с Китаем тесно связаны между собой, должна быть налажена тесная координация между правительственными ведомствами. В то же время, чтобы не быть поглощенной водоворотом американо-китайской конкуренции, необходимо активно и многогранно искать роль, соответствующую международному статусу Южной Кореи как развитой страны среднего уровня. Кроме того, для расширения нового статуса и роли Южной Кореи неизбежно необходимо найти прорыв, начиная со стабильности на Корейском полуострове. В случае высокоинтенсивных провокаций, таких как седьмое ядерное испытание Северной Кореи, в конечном итоге может усилиться противостояние между США и Китаем на Корейском полуострове, что приведет к обострению нестабильности безопасности на полуострове и ухудшению корейско-китайских отношений, как это было во время инцидента с THAAD. Поскольку и Китай, и Южная Корея находятся в сложной и чувствительной внутриполитической и экономической ситуации, они настороженно относятся к провокациям со стороны Северной Кореи. Прежде всего, Южная Корея и Китай должны подтвердить общую позицию по стабильности на Корейском полуострове и подготовиться к стратегическому диалогу, по крайней мере, для сдерживания провокаций Северной Кореи. Это важный момент, чтобы предотвратить дальнейшее ухудшение отношений и, более того, создать новый стимул для их восстановления.■

[1] Член Политбюро ЦК КПК, Государственный советник и министр иностранных дел Ван И. 2022. «Стремиться к мировому господству, идти вперед с мужеством и написать новую главу во внешней политике великой державы с китайской спецификой — выступление на семинаре по международной ситуации и внешней политике Китая». (25.12.)https://www.mfa.gov.cn/wjbzhd/202212/t20221225_10994826.shtml

[2] Си Цзиньпин, 2022. «Поднять великое знамя социализма с китайской спецификой и сплотиться для всестороннего строительства модернизированной социалистической страны — доклад на 20-м Всекитайском съезде Коммунистической партии Китая», (25.10.)https://www.mfa.gov.cn/zyxw/202210/t20221025_10791901.shtml

[3] «Время Си Цзиньпина на G20: Китай, идущий по великому пути», «Жэньминь жибао» 2022-11-21https://baijiahao.baidu.com/s?id=1750094087254035629&wfr=spider&for=pc

[4] Си Цзиньпин встретился с президентом США Байденом на Бали (2022-11-14)https://www.mfa.gov.cn/zyxw/202211/t20221114_10974651.shtml

■ Автор: Ли Дон Рёль_Директор Центра исследований Китая EAI. Профессор Университета Дондэк. Получил степень доктора политических наук в Школе международных отношений Пекинского университета. Занимал должности председателя Общества современных исследований Китая, члена Консультативного комитета по политике Министерства иностранных дел и члена Комитета по будущему развитию Кореи и Китая. Основные области исследований включают внешние отношения Китая, китайский национализм и проблемы этнических меньшинств. Среди недавних работ: «Происхождение геоэкономики и переход к XXI веку (в соавторстве)», «Внешние отношения и дипломатическая история Кореи (современный том 3) (в соавторстве)», «Стратегия и роль Китая в процессе денуклеаризации и установления мира на Корейском полуострове», «Эволюция китайской внешней политики и ее современные последствия с 1990-х годов», «Геоэкономический подход и геополитическая дилемма китайской концепции «морской державы» при правительстве Си Цзиньпина», «Расшифровка намерений Китая в области безопасности в Северо-Восточной Азии: взгляд из Южной Кореи».

■ Ответственный за публикацию и редактирование: Пак Хан Су_Исследователь EAI

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 208) | hspark@eai.or.kr