【新年の企画・特別論評シリーズ】②習近平3期目発足と韓国の対中戦略

1. 習近平3期目の外交指向：発展、体制安全、影響力増大の三重奏

中国は共産党第20回全国代表大会を通じて習近平3期目体制の構築を完了した。第20回党大会では「中国式社会主義現代化強国建設」を国家発展目標として提示しており、2023年は事実上その元年である。中国は王毅外交部長を通じて「中国特色の大国外交」を掲げる2023年の「6大外交任務」を提示し、「現代化強国建設」目標実現に呼応する能動的な外交を推進しようとする強い意志を表明した。[1] 習近平3期目体制は、発展、体制安全、そして影響力向上という3つを外交目標かつ課題として集約していることを再確認させている。まず、6大外交任務においても対外開放と発展のための外交を提示している。3大国家利益、すなわち、いわゆる核心的利益の中でも発展と安全の利益を主権利益よりも前面に押し出している。「中華民族の偉大な復興を遅延させたり妨げたりするあらゆる勢力に対抗する断固たる闘争」を主張している。台湾問題により領土主権利益が核心的利益の中の核心的利益であると主張してきた基調からの微妙な変化が読み取れる。

習近平主席は党大会報告でも、中国発展のための目標とビジョンを強調することに集中した。現代化強国建設のためには、先端技術の自立と自強、科学技術人材の育成、民生福祉の増進、生態環境の改善、そして共同富裕の達成が重要であると具体的に列挙した。[2] 要するに、習近平3期目は、まず経済回復を迅速に達成し、社会主義現代化強国実現の土台を 마련して、長期執権の正当性を確保することが急務であると判断しているのである。

しかし、遠大なビジョンと目標にもかかわらず、現在の中国経済が直面している国内外の環境は不安定で不確実である。さらには一部では、中国の成長が頂点を迎え、構造的に下落しているという中国経済衰退論も登場している。米国は中国の成長を阻止するために、同盟国やパートナー国に対し、脱中国の連帯を継続的に要請、圧迫している。特に習近平一人の体制の強化は、国際社会の反中感情を刺激し、中国牽制に対する共通認識を拡散させる可能性が高く、中国は国内外で深刻な複合的挑戦に直面している。

習近平3期目が直面したこうした複雑な現実に対する認識は、党大会報告で「安全」（安全）という言葉が実に91回も登場していることからも窺い知ることができる。これは第19回党大会で55回言及されたこととも対比される。中国における「安全」という用語は、国内安全（safety）と対外安保（security）の意味を包括している。しかし、今回の党大会報告で主に使われている安全は、人民安全、政治安全、経済安全など、事実上、体制安全の重要性を強調している。習近平中心への権力集中にもかかわらず、むしろ内部的には共産党体制の安全に対する懸念が少なくないことを示唆している。強力な統制と思想教育を動員して一時的に内部の不満と抵抗を覆い隠すことはできるだろうが、結局、長期執権の正当性を確保できる実質的な業績成果が切実に求められる。このように複合的な挑戦とジレンマに陥っている状況で、国内発展に集中するためには、対外的には協力志向の管理型外交を展開しなければならない状況にある。

しかし、習近平政府は、発展のための外交戦略が防御的であるだけではないという信号も同時に発信している。中国は発展を達成する上で、国内外の環境と条件が有利ではなく、むしろ挑戦と危険に直面していると判断している。それゆえ、外部の挑戦と危険に対して積極的かつ強力に対応していくことを主張している。核心的利益についても、「守護」を超えて「闘争」を強調している。特に中国は、多国間舞台を積極的に活用して、国際社会における影響力と主導権を強化しようとしている。中国はグローバル・ガバナンス改革に対する意志を、漸進的ではあるが毎年持続的に強化してきた。既存の「主導的参加（主动参与）」から2022年には「積極的指導（积极引领）」という表現に進化した。2023年には、「中国式」グローバル・ガバナンスの言説に対する国際社会の共通認識を醸成し、これを基盤に連帯を強化するという意志を示している。例えば、中国式現代化、人類運命共同体建設、中国の道、イデオロギー、制度などに対する国際社会の理解と認識向上に向けた国際的なコミュニケーションと発言権強化を、6大外交任務の一つとして位置づけている。中国は、米国が主導する体制と価値観の攻勢に対し、「中国式」を前面に押し出して対抗し、競争していくという意志を事実上公式に明確に提示したのである。

これに関連して、3期目再任を確定した習近平主席が、多国間舞台を通じて活発な対面首脳外交を再開したことが注目される。習主席は2022年6月のBRICSテレビ会議に出席したのをはじめ、コロナ禍以降約3年ぶりに多国間舞台に直接参加し始めた。9月の上海協力機構（SCO）首脳会議を皮切りに、主要20カ国（G20）首脳会議（11月15～16日）、アジア太平洋経済協力（APEC）首脳会議（11月18～19日）、そして12月には第1回中国・アラブ首脳会議と中国・湾岸協力会議（GCC）に相次いで出席し、これを通じて40カ国余りと二国間首脳会談も持つという広範な外交歩を続けた。中国はBRICSとSCOの場合、加盟国の拡大を積極的に推進し、これらの間の連帯と協力の範囲も拡大していこうとする努力を傾注した。首脳会談では、共通して相互の「核心的利益」に対する支持を確認し、グローバル発展構想（GDI）、グローバル安全保障構想（GSI）、人類運命共同体、そして一帯一路協力など、中国の議題を集中的に浮き彫りにし、連帯を強調した。

習主席が多国間メカニズムを活用して首脳外交を再開したことには、大きく二つの目的があるように見える。まず、3期目再任を確定した後、国際舞台に登場し、世界指導者としての地位を誇示することで、海外発の長期執権の正当性確保を模索しようとしたことである。[3]そして、習主席が参加した多国間制度と機構は、米国が主導していないという共通点がある。中国は、米国が「排他的」な小規模多国間協力を通じて中国を封鎖しようとする意図を持っていると主張し、「真の多国間主義」の推進を強調している。すなわち、中国は米国が主導する中国包囲網形成を弱体化させることができる多国間制度を中心に積極的に参加し、主導することで、国際社会で味方を確保し、影響力を拡大しながら米国と競争しようとしているのである。

2. 習近平3期目の対米外交：抵抗、競争、そして模索

中国は、バイデン政権が中国に対し、経済貿易、先端技術、体制及び価値観、そして安保領域に至るまで、全方位的かつ圧迫していると反発している。特に米国が5（ファイブ・アイズ、5 eyes）-4（クアッド、Quad）-3（オーカス、AUKUS）-2（二国間同盟）の多様な「排他的」小規模多国間協力を動員して攻勢をかけていると批判している。それにもかかわらず、中国は米中関係を「健康的で安定した正常な軌道に回復」しなければならないという外交メッセージを提示している。中国は既存の国際秩序を再編し、米国に取って代わって覇権国になるのではなく、米国の圧迫と攻勢に屈しないよう抵抗するという、いわゆる圧迫対抵抗というフレームを浮き彫りにしている。中国が対米外交で抵抗フレームを強調する背景には、国内政治的考慮がある。習近平主席は党大会報告で、人類社会が歴史上類を見ない挑戦に直面していることを強調した。世界、時代、歴史の変化（世界之变、时代之变、历史之变）が展開されている重大な時期に、中華民族の偉大な復興を実現するためには、党中央と習主席を核心として結集し、奮闘しなければならないという論理を展開している。習近平政府は、米国と実益が確保されない性急な譲歩や妥協よりも、むしろ一定の葛藤と対立構図を維持することが、内部結集と政治的支持を確保できるという計算をしている。

それにもかかわらず、米国との対立が長期化し悪化することは、中国にとって政治的負担が増大し、経済成長にも大きな障害となるという懸念もある。中国は米国にこれ以上ないほど激しく抵抗しているように見えるが、一方で対話も続けている。もちろん、対話を通じて具体的な議論の進展や成果はなく、激しい舌戦が交わされている。米中両国とも国内政治及び経済的理由で競争と対立を続けざるを得ないが、同時に同じ理由で対立が衝突にまで拡大することは回避しようとしており、管理する必要性を認識している。すなわち、衝突につながる可能性が高まれば高まるほど、対話の必要性も大きくなっているのである。米中両国間では6月以降、すでに5回のハイレベル会合が行われ、ついに米中首脳はG20首脳会議を機にインドネシア・バリで初の対面首脳会談を行った。米中首脳会談は今回も明確な成果はなかったものの、3時間にわたる比較的長時間の会談となった。両国首脳は、競争と対立が誤解や誤判によって衝突に発展してはならないという認識を共有し、コミュニケーションを継続していく意志を示した。

実際、中国の対米戦略は、対応と抵抗の形でだけ展開されているわけではなく、多様な複合戦略を駆使している。まず、中国は発展が依然として主要目標となっている状況で、一方で米国との過度な勢力競争を回避する基調を維持しつつも、中国の発展に直接影響を与える領域での競争は避けられないという態度に転換しつつある。例えば、前述したように、グローバル・ガバナンスの主導権確保に向けた競争は回避していない。そして現在、米中間で最も激しい競争を繰り広げている半導体など先端科学技術分野の場合、中国は米国の攻勢を回避しにくい領域と位置づけている。習近平主席は党大会業務報告で、科学技術イノベーションの不備とサプライチェーンの脆弱性について警告し、「科学技術自立」を5回も言及し、事実上、米国との競争意欲を表明した。習近平主席は、デカップリングとサプライチェーンの断絶問題を提起しつつ、経済貿易と科学技術交流を政治化し、武器化することに反対するという立場も明らかにした。[4] 習主席が目標として提示した、いわゆる「中国式現代化」を実現するためには、科学技術の自立と自強は非常に重要な前提である。したがって、この領域で中国は米国との競争を回避せず、長期競争を準備するという姿勢である。

さらに、中国は米国中心の同盟体制強化に対する懸念があるが、一方で同盟国の米国に対する信頼が盤石ではないとも見ている。例えば、米国が北米産製品にのみ恩恵を与えるインフレ抑制法（IRA）制定が引き起こした主要同盟国の不満と反発に注目し、この隙間を利用しようとする模索も並行している。中国が最近、オーストラリア、ドイツ、サウジアラビアなど、米国の伝統的な友好国に対し、相次いで多様な方法で積極的な外交攻勢を展開していることが、こうした模索の一環である。これらの3カ国は、安保は米国に依存しているが、中国が最大の貿易相手国であるという共通点があり、これは韓国とも類似している。オーストラリアとドイツは、中国に対する経済的依存がもたらす危機を直接的・間接的に深刻に体験した。オーストラリアは直接、中国の経済報復に見舞われた。ドイツは、ロシアのウクライナ侵攻の余波で、たとえ間接的ではあるが、中国に対する経済的依存の管理の必要性を痛感するようになった。要するに、両国は中国に対する過度な経済的依存がもたらす挑戦に対して警戒しており、中国が民主主義的価値を共有しにくい国であるという認識をしている。

それにもかかわらず、中国は経済手段を動員して米国主導の脱中国連帯を弱体化させようとする実利外交を模索している。例えば、中国はショルツ首相の訪問に対し、170億ドルに達するエアバス旅客機140機とドイツ製ワクチン購入というプレゼントで応えた。オーストラリアのアンソニー・アルバニージー首相も、主要20カ国（G20）首脳会議を機に、習近平主席と6年ぶりに首脳会談を行った。中国は経済報復措置で中断していたオーストラリア産小麦の輸入を今年再開し、すでに18年ぶりの最大量を輸入した。習近平主席の電撃的なサウジアラビア訪問を通じたサウジアラビアとの関係改善にも、石油輸入と一帯一路協力という経済協力が主要議題であった。

3. 台湾問題に対する中国の攻勢と管理のジレンマ

習近平主席は第20回党大会報告で台湾問題に強硬な立場を表明し、台湾海峡の不安定がさらに高まっている。習主席は台湾独立を阻止するために武力行使の可能性を排除しないという強硬な立場を表明している。中国の台湾に対する武力行使の可能性を完全に排除することはできない。しかし、習近平政府が直面している国内外の難題を考慮すると、台湾に対する武力行使は現実性が大きくない。中国は台湾海峡での偶発的衝突の可能性を制御するための次元で、武力行使のレッドラインを具体的に明示している。すなわち、2005年の反分裂国家法で7つの条項を提示したことがあり、最近もその延長線上で具体的に武力行使の条件を提示している。中国は3つの条件、すなわち、台湾の独立宣言、核兵器開発、米軍駐留を武力行使のマージノ線として提示している。中国のマージノ線は、武力侵攻など自ら先制的に現状を変更する行動はしないという意味を内包している。中国が提示した3つの条件は、事実上、米国が鍵を握っており、米国を狙ってレッドラインを提示したものである。しかし、米国も中国との偶発的衝突の可能性を警戒しており、中国が台湾に対し先制的に武力侵攻しない限り、台湾問題を巡って中国と直接的な軍事衝突を回避しようとする基本立場を持っている。

それにもかかわらず、台湾海峡を巡る米中対立が高まっている主な背景は、米中関係が勢力競争の様相に拡大し、両国間に大きな枠組みで過去50年間維持されてきた台湾の現状維持に対する暗黙の合意と信頼が弱体化、あるいは毀損されているためである。すなわち、米国は習近平政府が中華民族の復興を唱えながら軍事力を増強している動きに注目し、台湾に対する武力行使を強行する可能性を懸念し警戒している。一方、中国は米国が「一つの中国」原則を毀損しながら、漸進的に台湾の蔡英文政府の独立意志を煽っているとみなし、敏感に反応している。しかし、究極的には米国は台湾の独立を支援する強い動機や余力があるとは考えにくく、中国も無理に台湾を武力侵攻する可能性は高くない。中国は一方で、米国が「一つの中国」原則を毀損しながら漸進的に台湾の蔡英文政府の独立意志を刺激しようとする試みを遮断するために、軍事的威嚇を辞さない。しかし、他方では、台湾海峡での偶発的衝突が発生する可能性も懸念しており、これを防止するために米国との対話も継続しながら管理しようとしている。ただし、習近平政府が2024年の台湾総統選挙を睨んで台湾に対する圧力を継続した場合、台湾海峡の緊張はさらに高まり、偶発的衝突のリスクも大きくなる可能性がある。

4. 韓国の対中外交

習近平政府は、米国との同盟再建に重点を置いている韓国政府が、米国主導の中国圧力国際連帯にどの範囲まで参加するのか、神経を尖らせている。中国は現実的に味方としての確保が難しいのであれば、米国の勢力拡大を最小化する次善策を選択しなければならないという悩みに直面している。最近、ドイツ、オーストラリア、サウジアラビアの3カ国の中国に対する実利外交の歩みに注目する必要がある。3カ国の歩みは非常に異例で矛盾しているように見える。中国との経済協力を回復しようとしながらも、経済的依存を警戒し、経済協力の多角化も並行している。米国との伝統的な外交・安保協力関係も毀損させる意思はない。3カ国の複雑な計算の背景には、経済難と国際情勢の不確実性という共通項がある。コロナパンデミック、ロシアのウクライナ侵攻、そして世界経済の後退とサプライチェーンの混乱など、多重の危機が重なり、3カ国をはじめとする多数の国々が経済難に直面しており、これを克服するために自国経済優先主義の外交歩を模索している。特に米中両大国がそれぞれ勢力圏を拡大しようとする激しい競争の裏に潜んでいる自国エゴイズムは、逆説的に各自生の実利外交が活性化される環境を醸成している。韓国もまた、これ以上ないほど機敏に国際情勢の変化に能動的に対応し、外交的自律性を拡大できる環境と空間を作ろうとする創造的で柔軟な新しい模索が必要である。

韓国は、北朝鮮発の安保不安に直面している状況で、複雑に絡み合った様々な外交課題の解決策も見出さなければならない。米国とはインフレ抑制法への対応策を見つけなければならず、台湾問題に対する米国の要求にも備えなければならない。中国との関係も、氷の上を歩くように不安定である。THAAD問題は封印状態にあるが、両国国民感情はさらに悪化し、両国関係の唯一の動力である経済協力も著しく弱まっている。対中輸出の減少は韓国経済の困難を増大させている。日本は関係回復のためには強制徴用問題が解決されなければならないと要求している。これらの課題はすべて、早急に解決策を見出さなければならないが、同時に互いに複雑に絡み合っており、もし性急に解決しようとすれば、総体的な難局に陥る懸念もある。韓国の対中外交戦略は、北朝鮮、米国、日本などとの関係を同時に考慮し、総合的な構想を前提としなければならない。中国とは安保、経済、先端技術、エネルギー、環境問題などが互いに複雑に連関しているだけに、政府部処間の緊密な協力体制が稼働されなければならない。その上で、米中競争の渦に埋没しないためには、中堅先進国として韓国の国際的地位にふさわしい役割を、前向きかつ多角的に模索しなければならない。さらに、韓国の新たな地位と役割を拡大していくためには、朝鮮半島の安定から突破口を開いていくことが避けられない現実である。北朝鮮の7回目の核実験など、高強度挑発が発生した場合、結局、朝鮮半島で米国と中国の対立構図が強化され、朝鮮半島の安保不安は高まり、中韓関係はTHAAD事態のように再び悪化する懸念がある。中国も韓国も国内政治・経済的に困難で敏感な状況にあるだけに、北朝鮮の挑発を警戒している。まず、中韓両国が朝鮮半島の安定という共通認識を再確認し、少なくとも北朝鮮の挑発を抑制するための戦略的コミュニケーションを準備していかなければならない。これにより、これ以上の関係悪化を予防し、さらには関係回復の新たな動機を作り出していくべき重要な時期である。■

[1]中共中央政治局委員、国務委員兼外交部長 王毅。2022年「胸怀天下、勇毅前行 谱写中国特色大国外交新华章—在国际形势和中国外交研讨会上的演讲。」（12. 25.）https://www.mfa.gov.cn/wjbzhd/202212/t20221225_10994826.shtml

[2] 習近平、2022年「高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告。」（10. 25.）https://www.mfa.gov.cn/zyxw/202210/t20221025_10791901.shtml

[3] 「習近平主席のG20時間 行大道の中国」、『人民網』 2022-11-21https://baijiahao.baidu.com/s?id=1750094087254035629&wfr=spider&for=pc

[4] 習近平とバイデン米大統領、バリ島で会談（2022-11-14）https://www.mfa.gov.cn/zyxw/202211/t20221114_10974651.shtml

■ 著者：イ・ドンリョルEAI中国研究センター所長。東徳女子大学教授。中国北京大学国際関係学院にて政治学博士号を取得し、現代中国学会会長、外交部政策諮問委員、韓中未来発展委員会委員を歴任した。主な研究分野は中国の対外関係、中国ナショナリズム、少数民族問題などであり、最近の研究として『地経学の起源と21世紀の転換（共著）』、『韓国の対外関係と外交史（現代編3）（共著）』、「朝鮮半島非核・平和プロセスに対する中国の戦略と役割」、「1990年代以降の中国外交言説の進化と現代的含意」、「習近平政府「海洋強国」構想の地経学的アプローチと地政学的ジレンマ」、「Deciphering China’s Security Intentions in Northeast Asia: A View from South Korea」などがある。

■ 担当・編集：パク・ハンスEAI研究員

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