Serie de comentarios especiales de Año Nuevo] ② La estrategia de China hacia Corea en el tercer mandato de Xi Jinping

1. Orientación diplomática del tercer mandato de Xi Jinping: un trío de desarrollo, seguridad del sistema y aumento de la influencia

China ha completado la construcción de su sistema de tercer mandato de Xi Jinping a través del XX Congreso Nacional del Partido Comunista. El XX Congreso Nacional del Partido Comunista presentó el objetivo de desarrollo nacional de "construir un país socialista moderno con características chinas", y 2023 es, de hecho, el primer año de este objetivo. China, a través del Ministro de Asuntos Exteriores Wang Yi, ha expresado una fuerte voluntad de promover una diplomacia activa que se ajuste al objetivo de "construir un país moderno fuerte", presentando las "seis tareas diplomáticas" para 2023 bajo el lema de "gran potencia diplomática con características chinas".[1] El sistema del tercer mandato de Xi Jinping reafirma que la diplomacia tiene tres objetivos y tareas: desarrollo, seguridad del sistema y aumento de la influencia. En primer lugar, las seis tareas diplomáticas también presentan la diplomacia para la apertura y el desarrollo exteriores. Los tres intereses nacionales, es decir, los llamados intereses centrales, priorizan los intereses de desarrollo y seguridad por encima de los intereses de soberanía. Se afirma una "lucha decidida contra todas las fuerzas que pretendan retrasar o impedir el gran rejuvenecimiento de la nación china". Se observa un sutil cambio en el tono que antes sostenía que el interés de la soberanía territorial, debido a la cuestión de Taiwán, era el interés central entre los intereses centrales.

En su discurso en el Congreso Nacional del Partido, el Presidente Xi Jinping se centró en enfatizar los objetivos y la visión para el desarrollo de China. Enumeró específicamente la autosuficiencia y la autosuficiencia en tecnología de punta, la formación de talento científico y tecnológico, la mejora del bienestar de las personas, la mejora del entorno ecológico y la consecución de la prosperidad común como importantes para la construcción de un país moderno fuerte.[2] En resumen, se considera que la tarea urgente del tercer mandato de Xi Jinping es lograr rápidamente la recuperación económica y sentar las bases para la realización de un país socialista moderno fuerte, asegurando así la legitimidad de su prolongado mandato.

Sin embargo, a pesar de las ambiciosas visiones y objetivos, el entorno interno y externo al que se enfrenta actualmente la economía china es inestable e incierto. Incluso han surgido teorías sobre el declive de la economía china, que sugieren que el crecimiento de China ha alcanzado su punto máximo y está en declive estructural. Estados Unidos está presionando continuamente a sus aliados y socios para que se desvinculen de China, con el fin de frenar su crecimiento. En particular, el fortalecimiento del régimen de Xi Jinping puede estimular el sentimiento antichino en la comunidad internacional y ampliar el consenso para contener a China, lo que expone a China a graves desafíos complejos tanto a nivel nacional como internacional.

La percepción de esta compleja realidad a la que se enfrenta el tercer mandato de Xi Jinping se refleja en la aparición de la palabra "seguridad" (安全) en 91 ocasiones en el informe del Congreso Nacional del Partido, en comparación con las 55 ocasiones en el XIX Congreso Nacional del Partido. En China, el término "seguridad" abarca tanto la seguridad interna (safety) como la seguridad externa (security). Sin embargo, la seguridad mencionada predominantemente en el informe de este Congreso Nacional del Partido se refiere a la seguridad del pueblo, la seguridad política y la seguridad económica, enfatizando en esencia la importancia de la seguridad del sistema. Esto sugiere que, a pesar de la concentración de poder en torno a Xi Jinping, existen considerables preocupaciones internas sobre la seguridad del sistema del Partido Comunista. Si bien las medidas de control estrictas y la educación ideológica pueden reprimir temporalmente el descontento y la resistencia internos, en última instancia, se requieren logros sustanciales para asegurar la legitimidad de un mandato prolongado. En esta situación de desafíos y dilemas complejos, para centrarse en el desarrollo interno, es necesario desplegar una diplomacia de gestión orientada a la cooperación a nivel externo.

Sin embargo, el gobierno de Xi Jinping también está enviando señales de que su estrategia diplomática para el desarrollo no será puramente defensiva. Considera que el entorno y las condiciones internas y externas para el desarrollo de China no son favorables, y que, de hecho, se enfrenta a desafíos y riesgos. Por lo tanto, afirma que responderá de manera activa y enérgica a los desafíos y riesgos externos. En cuanto a los intereses centrales, se enfatiza la "lucha" más allá de la "defensa". En particular, China busca fortalecer su influencia y liderazgo en la comunidad internacional utilizando activamente foros multilaterales. China ha fortalecido gradualmente pero de manera continua su voluntad de reformar la gobernanza global cada año. La expresión ha evolucionado de la participación activa (主动参与) existente a "liderazgo activo" (积极引领) en 2022. En 2023, muestra la voluntad de crear consenso internacional sobre el discurso de la gobernanza global "al estilo chino" y fortalecer la solidaridad sobre esta base. Por ejemplo, una de las seis tareas diplomáticas es aumentar la comunicación internacional y la voz para mejorar la comprensión y el reconocimiento de la comunidad internacional sobre la modernización al estilo chino, la construcción de una comunidad de destino para la humanidad, el camino de China, la ideología y el sistema de China. China ha presentado formal y claramente su voluntad de contrarrestar y competir con la ofensiva de sistemas y valores liderada por Estados Unidos, presentando el "estilo chino" en el frente.

En este sentido, es notable que el Presidente Xi Jinping, tras asegurar su tercer mandato, haya reanudado una activa diplomacia de cara a cara a través de foros multilaterales. Xi asistió a la cumbre virtual de BRICS en junio de 2022 y comenzó a asistir personalmente a foros multilaterales por primera vez en casi tres años desde la pandemia de COVID-19. Comenzando con la cumbre de la Organización de Cooperación de Shanghai (OCS) en septiembre, asistió a la cumbre del G20 (15-16 de noviembre), la cumbre del APEC (18-19 de noviembre) y, en diciembre, asistió sucesivamente a la primera Cumbre China-Estados Árabes y a la Cumbre China-Consejo de Cooperación del Golfo (CCG), manteniendo una amplia actividad diplomática con reuniones bilaterales con unos 40 países. En el caso de BRICS y la OCS, China ha promovido activamente la expansión de sus miembros y ha realizado esfuerzos para ampliar el alcance de la solidaridad y la cooperación entre ellos. En las cumbres, se reafirmó mutuamente el apoyo a los "intereses centrales" y se destacaron los temas chinos como la Iniciativa de Desarrollo Global (GDI), la Iniciativa de Seguridad Global (GSI), la comunidad de destino para la humanidad y la cooperación de la Franja y la Ruta, enfatizando la solidaridad.

Parece haber dos propósitos principales para que el Presidente Xi reanude la diplomacia cumbre utilizando mecanismos multilaterales. En primer lugar, tras asegurar su tercer mandato, apareció en la escena internacional para exhibir su posición como líder mundial y buscar la legitimidad de su prolongado mandato en el extranjero.[3] Además, los mecanismos y organizaciones multilaterales en los que participa el Presidente Xi tienen en común que no están liderados por Estados Unidos. China afirma que Estados Unidos tiene la intención de contener a China a través de una "exclusiva" cooperación multisectorial y, por lo tanto, aboga por la promoción del "verdadero multilateralismo". Es decir, China pretende competir con Estados Unidos asegurando aliados y expandiendo su influencia en la comunidad internacional participando activamente y liderando en mecanismos multilaterales que puedan debilitar la formación de un cerco estadounidense contra China.

2. Diplomacia de China hacia Estados Unidos en el tercer mandato de Xi Jinping: Resistencia, Competencia y Exploración

China se opone a la presión integral ejercida por la administración Biden en áreas como el comercio económico, la tecnología de punta, el sistema y los valores, y la seguridad. Critica en particular que Estados Unidos esté lanzando una ofensiva utilizando diversas cooperaciones multisectoriales "exclusivas" como Five Eyes (5 Eyes), Quad, AUKUS y alianzas bilaterales. Sin embargo, China también está presentando un mensaje diplomático de que las relaciones entre Estados Unidos y China deben "restaurarse a una órbita normal, saludable y estable". China no pretende reorganizar el orden internacional existente y reemplazar a Estados Unidos como potencia hegemónica, sino que enfatiza el marco de "presión contra resistencia", es decir, resistir sin sucumbir a la presión y la ofensiva de Estados Unidos. Detrás del énfasis de China en el marco de resistencia en su diplomacia hacia Estados Unidos hay consideraciones de política interna. En su informe al Congreso Nacional del Partido, el Presidente Xi Jinping enfatizó que la humanidad se enfrenta a desafíos sin precedentes en la historia. Argumenta que, en este momento crucial en el que se están desarrollando cambios en el mundo, la era y la historia (世界之变、时代之变、历史之变), es necesario unirse y luchar en torno al Partido Central y al Presidente Xi para lograr el gran rejuvenecimiento de la nación china. El gobierno de Xi Jinping calcula que mantener un cierto grado de conflicto y confrontación, en lugar de concesiones o compromisos apresurados que no aseguren beneficios mutuos con Estados Unidos, puede en realidad fortalecer la cohesión interna y obtener apoyo político.

A pesar de ello, existe la preocupación de que la prolongación y el empeoramiento de la confrontación con Estados Unidos supongan una carga política cada vez mayor para China y un gran obstáculo para su crecimiento económico. Aunque China parece resistirse a Estados Unidos más ferozmente que nunca, por otro lado, también mantiene el diálogo. Por supuesto, no hay avances concretos ni resultados en el diálogo, y se intercambian duras críticas. Si bien tanto Estados Unidos como China se ven obligados a continuar la competencia y la confrontación por razones de política interna y económica, al mismo tiempo, por las mismas razones, ambos evitan que la confrontación se extienda a un conflicto y reconocen la necesidad de gestionarlo. Es decir, cuanto mayor sea la posibilidad de que se produzca un conflicto, mayor será la necesidad de diálogo. Desde junio, ya ha habido cinco reuniones de alto nivel entre Estados Unidos y China, y finalmente los presidentes de ambos países mantuvieron su primera reunión cara a cara en Bali, Indonesia, con motivo de la cumbre del G20. Aunque la cumbre entre Estados Unidos y China no produjo resultados tangibles claros esta vez, se prolongó durante unas tres horas. Los líderes de ambos países compartieron la percepción de que la competencia y la confrontación no deben degenerar en conflicto debido a malentendidos u errores de cálculo, y mostraron su voluntad de continuar la comunicación.

De hecho, la estrategia de China hacia Estados Unidos no se limita a la respuesta y la resistencia, sino que emplea diversas estrategias complejas. En primer lugar, mientras mantiene una postura de eludir una competencia de poder excesiva con Estados Unidos, dado que el desarrollo sigue siendo un objetivo principal, China está cambiando su postura para considerar inevitable la competencia en áreas que afectan directamente al desarrollo de China. Por ejemplo, como se mencionó anteriormente, no evita la competencia por el liderazgo en la gobernanza global. Y en el campo de la ciencia y la tecnología de punta, como los semiconductores, donde actualmente se libra la competencia más feroz entre Estados Unidos y China, China considera que es un área donde es difícil eludir la ofensiva estadounidense. En su informe de trabajo al Congreso Nacional del Partido, el Presidente Xi Jinping advirtió sobre las deficiencias en la innovación científica y tecnológica y la vulnerabilidad de la cadena de suministro, y al mencionar "autosuficiencia científica y tecnológica" cinco veces, de hecho expresó su voluntad de competir con Estados Unidos. El Presidente Xi Jinping también declaró su oposición a la politización y militarización del comercio económico y los intercambios científicos y tecnológicos, planteando las cuestiones de la desvinculación y la interrupción de la cadena de suministro.[4] La "modernización al estilo chino" propuesta por el Presidente Xi como objetivo requiere la autosuficiencia y la autosuficiencia científica y tecnológica como premisas muy importantes. Por lo tanto, en esta área, China está preparada para competir a largo plazo sin evitar la competencia con Estados Unidos.

Además, aunque China está preocupada por el fortalecimiento del sistema de alianzas liderado por Estados Unidos, por otro lado, considera que la confianza de los países aliados en Estados Unidos no es inquebrantable. Por ejemplo, está explorando activamente el uso de las grietas creadas por la promulgación de la Ley de Reducción de la Inflación (IRA) por parte de Estados Unidos, que solo otorga beneficios a los productos de América del Norte, prestando atención a las insatisfacciones y objeciones de los principales países aliados. La reciente y enérgica ofensiva diplomática de China hacia aliados tradicionales de Estados Unidos como Australia, Alemania y Arabia Saudita es parte de esta exploración. Los tres países dependen de Estados Unidos para su seguridad, pero tienen en común que China es su mayor socio comercial, lo cual es similar a la situación de Corea. Australia y Alemania han experimentado directa o indirectamente crisis graves debido a la dependencia económica de China. Australia ha sufrido directamente represalias económicas de China. Alemania, aunque indirectamente, se ha dado cuenta de la necesidad de gestionar la dependencia económica de China a raíz de la invasión rusa de Ucrania. En resumen, ambos países son cautelosos ante los desafíos que plantea la excesiva dependencia económica de China y consideran que China es un país con el que no comparten fácilmente valores democráticos.

Sin embargo, China está buscando una diplomacia pragmática para debilitar la alianza de desvinculación liderada por Estados Unidos utilizando medios económicos. Por ejemplo, China respondió a la visita del Canciller Scholz con la compra de 140 aviones de pasajeros Airbus por valor de 17.000 millones de dólares y vacunas de fabricación alemana. El Primer Ministro australiano Anthony Albanese también se reunió con el Presidente Xi Jinping en la cumbre del G20, la primera reunión cumbre en seis años. China reanudó la importación de trigo australiano, que había sido suspendida debido a medidas de represalia económica, y ya ha importado la mayor cantidad en 18 años. La mejora de las relaciones con Arabia Saudita a través de la sorpresiva visita del Presidente Xi Jinping tuvo como principales temas la cooperación económica, como la importación de petróleo y la Iniciativa de la Franja y la Ruta.

3. La ofensiva de China sobre la cuestión de Taiwán y el dilema de la gestión

La inestabilidad en el Estrecho de Taiwán se está intensificando a medida que el Presidente Xi Jinping expresó una postura firme sobre la cuestión de Taiwán en su informe al XX Congreso Nacional del Partido. Xi Jinping ha expresado una postura firme, sin descartar la posibilidad de usar la fuerza para impedir la independencia de Taiwán. No se puede descartar por completo la posibilidad de que China utilice la fuerza contra Taiwán. Sin embargo, considerando los difíciles problemas internos y externos a los que se enfrenta el gobierno de Xi Jinping, el uso de la fuerza contra Taiwán no es muy realista. China ha especificado claramente las líneas rojas para el uso de la fuerza con el fin de controlar la posibilidad de un conflicto accidental en el Estrecho de Taiwán. Es decir, en la Ley Antisecesión de 2005 se presentaron siete disposiciones, y recientemente se han presentado condiciones específicas para el uso de la fuerza en esa línea. China ha presentado tres condiciones como línea de base para el uso de la fuerza: la declaración de independencia de Taiwán, el desarrollo de armas nucleares y el despliegue de tropas estadounidenses. La línea de base de China implica que no realizará acciones que cambien unilateralmente el statu quo, como una invasión armada. Las tres condiciones presentadas por China son, de hecho, controladas por Estados Unidos y representan una línea roja dirigida a Estados Unidos. Sin embargo, Estados Unidos también es cauteloso ante la posibilidad de un conflicto accidental con China y tiene la postura básica de evitar un conflicto militar directo con China en torno a la cuestión de Taiwán, a menos que China invada Taiwán de manera preventiva.

A pesar de ello, el principal trasfondo del aumento de la confrontación entre Estados Unidos y China en torno al Estrecho de Taiwán es que, a medida que las relaciones entre Estados Unidos y China se han expandido a una competencia de poder, el acuerdo y la confianza tácitos sobre el mantenimiento del statu quo en Taiwán, que se han mantenido en un marco general durante los últimos 50 años, se han debilitado o erosionado. Es decir, Estados Unidos está preocupado y alerta ante la posibilidad de que el gobierno de Xi Jinping, que promueve el rejuvenecimiento de la nación china y está aumentando su poder militar, pueda 강행 (llevar a cabo por la fuerza) acciones militares contra Taiwán. Por el contrario, China reacciona con sensibilidad, afirmando que Estados Unidos está socavando el principio de "Una Sola China" y alentando gradualmente la voluntad de independencia del gobierno de Tsai Ing-wen en Taiwán. Sin embargo, en última instancia, es difícil ver que Estados Unidos tenga un fuerte motivo o capacidad para apoyar la independencia de Taiwán, y es poco probable que China invada Taiwán por la fuerza de manera imprudente. Por un lado, China no duda en recurrir a amenazas militares para evitar que Estados Unidos socave el principio de "Una Sola China" y aliente gradualmente la voluntad de independencia del gobierno de Tsai Ing-wen en Taiwán. Sin embargo, por otro lado, también le preocupa la posibilidad de un conflicto accidental en el Estrecho de Taiwán y busca gestionarlo manteniendo la comunicación con Estados Unidos para prevenirlo. Sin embargo, si el gobierno de Xi Jinping continúa presionando a Taiwán con la mira en las elecciones presidenciales de Taiwán de 2024, la tensión en el Estrecho de Taiwán podría aumentar aún más y el riesgo de un conflicto accidental podría crecer.

4. Diplomacia de Corea hacia China

El gobierno de Xi Jinping está observando atentamente hasta qué punto el gobierno surcoreano, que se centra en la reconstrucción de alianzas con Estados Unidos, participará en la alianza internacional liderada por Estados Unidos para presionar a China. China se enfrenta a la difícil decisión de elegir la segunda mejor opción, que es minimizar la expansión del poder de Estados Unidos, si es difícil asegurar aliados en la práctica. Es necesario prestar atención a los recientes movimientos diplomáticos pragmáticos de Alemania, Australia y Arabia Saudita hacia China. Los movimientos de estos tres países parecen muy inusuales y contradictorios. Buscan recuperar la cooperación económica con China, pero al mismo tiempo son cautelosos ante la dependencia económica y paralelamente diversifican la cooperación económica. Tampoco tienen la intención de dañar la relación de cooperación tradicional en materia de diplomacia y seguridad con Estados Unidos. El trasfondo de los complejos cálculos de estos tres países es el denominador común de la crisis económica y la incertidumbre de la situación internacional. La superposición de múltiples crisis, como la pandemia de COVID-19, la invasión rusa de Ucrania y el declive de la economía mundial y la interrupción de la cadena de suministro, ha enfrentado a estos tres países, entre otros, a dificultades económicas, y están buscando una diplomacia centrada en los intereses nacionales para superarlas. En particular, el egoísmo nacional que se esconde detrás de la feroz competencia de las dos superpotencias, Estados Unidos y China, por expandir sus respectivas esferas de influencia, crea paradójicamente un entorno en el que se activa la diplomacia pragmática de "cada uno por su cuenta". Corea también necesita una nueva exploración creativa y flexible para crear un entorno y un espacio que le permitan responder activamente a los cambios en la situación internacional y expandir su autonomía diplomática más que nunca.

Corea debe encontrar soluciones a diversos y complejos desafíos diplomáticos, mientras se enfrenta a la inseguridad provocada por Corea del Norte. Debe encontrar formas de responder a la Ley de Reducción de la Inflación con Estados Unidos y prepararse para las demandas de Estados Unidos sobre la cuestión de Taiwán. Las relaciones con China también son precarias, como caminar sobre hielo fino. El problema del THAAD está sellado, pero el sentimiento público en ambos países ha empeorado y la cooperación económica, la única fuerza motriz de las relaciones bilaterales, se ha debilitado considerablemente. La disminución de las exportaciones a China agrava las dificultades económicas de Corea. Japón exige la resolución de la cuestión de los trabajadores forzados para la restauración de las relaciones. Todas estas tareas deben resolverse urgentemente, pero al mismo tiempo están tan intrincadamente entrelazadas que existe el riesgo de caer en un enredo total si se intenta resolverlas apresuradamente. La estrategia diplomática de Corea hacia China debe basarse en una concepción integral que considere simultáneamente las relaciones con Corea del Norte, Estados Unidos y Japón. Dado que cuestiones como la seguridad, la economía, la tecnología de punta, la energía y el medio ambiente están intrincadamente interconectadas con China, debe operar un sistema de cooperación estrecha entre los ministerios del gobierno. Al mismo tiempo, para no quedar atrapada en el torbellino de la competencia entre Estados Unidos y China, Corea debe buscar de manera proactiva y multifacética un papel que se ajuste a su estatus internacional como potencia intermedia avanzada. Además, para expandir el nuevo estatus y papel de Corea, es inevitable crear un punto de inflexión a partir de la estabilidad de la península de Corea. En caso de una provocación de alto nivel, como la séptima prueba nuclear de Corea del Norte, la confrontación entre Estados Unidos y China en la península de Corea se intensificaría, la inseguridad en la península de Corea aumentaría y las relaciones entre Corea y China podrían deteriorarse nuevamente, como ocurrió con el incidente del THAAD. Dado que tanto China como Corea se encuentran en situaciones internas política y económicamente difíciles y sensibles, ambos están cautelosos ante las provocaciones de Corea del Norte. En primer lugar, Corea y China deben reafirmar su consenso sobre la estabilidad de la península de Corea y prepararse para una comunicación estratégica para, como mínimo, disuadir las provocaciones de Corea del Norte. A través de esto, debemos prevenir un mayor deterioro de las relaciones y, además, crear un nuevo motivo para la recuperación de las relaciones en un momento importante.

[1]Miembro del Buró Político del Comité Central del PCCh, Consejero de Estado y Ministro de Asuntos Exteriores Wang Yi. 2022. "Tener el mundo en mente, avanzar con valentía y escribir un nuevo capítulo en la diplomacia de gran potencia con características chinas: Discurso en el seminario sobre la situación internacional y la diplomacia china." (25.12.)https://www.mfa.gov.cn/wjbzhd/202212/t20221225_10994826.shtml

[2] Xi Jinping, 2022. "Levantar en alto la gran bandera del socialismo con características chinas y luchar unidos para construir un país socialista moderno en todos los aspectos: Informe en el XX Congreso Nacional del Partido Comunista de China." (25.10.)https://www.mfa.gov.cn/zyxw/202210/t20221025_10791901.shtml

[3]"El tiempo del Presidente Xi Jinping en el G20: La China que sigue el Gran Camino", "Renmin Net" 2022-11-21https://baijiahao.baidu.com/s?id=1750094087254035629&wfr=spider&for=pc

[4]El Presidente Xi Jinping se reúne con el Presidente de Estados Unidos, Biden, en Bali (14.11.2022)https://www.mfa.gov.cn/zyxw/202211/t20221114_10974651.shtml

■ Autor: Lee Dong-ryulDirector del Centro de Estudios Chinos de EAI. Profesor de la Universidad de Dongduk. Obtuvo un doctorado en ciencias políticas en la Escuela de Estudios Internacionales de la Universidad de Pekín y ha sido presidente de la Sociedad de Estudios de la China Contemporánea, miembro del Comité de Asesoramiento de Políticas del Ministerio de Asuntos Exteriores y miembro del Comité para el Desarrollo Futuro de Corea-China. Sus principales áreas de investigación incluyen las relaciones exteriores de China, el nacionalismo chino y las cuestiones de las minorías. Sus investigaciones recientes incluyen "El Origen de la Geoeconomía y la Transición del Siglo XXI (coautor)", "Relaciones Exteriores y Diplomacia de Corea (Período Contemporáneo 3) (coautor)", "La Estrategia y el Papel de China en el Proceso de Paz y Desnuclearización de la Península de Corea", "La Evolución del Discurso Diplomático Chino desde los años 90 y sus Implicaciones Actuales", "Enfoque Geoeconómico y Dilema Geopolítico de la "Potencia Marítima" del Gobierno de Xi Jinping", y "Descifrando las Intenciones de Seguridad de China en el Noreste de Asia: Una Perspectiva desde Corea del Sur".

■ Editor: Park Han-sooInvestigador de EAI

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