[Новогодний спецпроект Особые комментарии] ① Изменения в мировом порядке в 2023 году и стратегия Южной Кореи в отношении США

1. Восприятие мирового порядка в США и историческое значение 2022 года

Администрация Байдена в США опубликовала Национальную стратегию безопасности (National Security Strategy) в октябре прошлого года, представив общие положения и будущие стратегические направления американской внешней политики. США утверждают, что 30 лет после окончания холодной войны явно подошли к концу, и следующие 10 лет станут решающим десятилетием, которое определит мировой порядок и интересы Америки. Китай определяется как ключевая угроза (pacing threat), влияющая на общую картину американской внешней стратегии, в то время как Россия рассматривается как непосредственная краткосрочная угроза. Периодизация мирового порядка, определяемая США, имеет большое значение и для других стран.

Хотя точное разделение эпох является сложной задачей, поворотный момент возникает, когда сочетаются скрытые структурные тенденции и события, которые их ярко демонстрируют. 2022 год в этом отношении был важным годом в международной политике. Война на Украине показала, что либеральный, основанный на правилах порядок, возглавляемый США, подвергается прямому вызову со стороны других великих держав. Хотя сила США действительно ослабевала, что еще более важно, проблемы международного порядка, построенного и возглавляемого США в постхолодную эпоху, проявились в одном событии.

Война на Украине — это явная незаконная война, развязанная Россией с нарушением международного права. Однако одновременно следует учитывать, что с 1990-х годов США продемонстрировали ограниченность в создании устойчивого порядка безопасности, который всесторонне учитывал бы интересы безопасности Западной Европы, Восточной Европы и России. С другой стороны, политика США в области европейской безопасности в постхолодную эпоху столкнулась с критикой из-за неспособности точно предвидеть и сдержать неминуемое вторжение России в Украину. Бессилие, проявленное США в таких вопросах, как вывод войск из Афганистана, аннексия Гонконга Китаем и усиление военной диктатуры в Мьянме, уже продемонстрировало значительные ограничения США в поддержании мирового порядка. Ослабление мощи США — это факт, но еще более очевидным является то, что международная политика стала более сложной и разнообразной, и эпоха, когда одна великая держава могла играть роль гегемона или мирового полицейского, прошла.

В этих условиях война на Украине, крупнейшая война в Европе со времен Второй мировой войны, «европейское 11 сентября», изменившее восприятие безопасности европейских стран, становится поворотным моментом во многих аспектах. Россия стремится «использовать зиму как оружие», чтобы добиться победы в войне этой зимой, а президент Украины Зеленский в ходе недавнего визита в США ускорил стратегию обращения к США и западным странам с призывом вернуть все утраченные территории и одержать победу в войне.

Столкнувшись с непредвиденным фактором войны на Украине, США провели 2022 год, пересматривая первоначальный замысел администрации Байдена по возрождению американской гегемонии и усилению глобального лидерства в новых условиях. В прошлом году, начиная с войны на Украине, США перестроили НАТО, поощряли европейские страны к усилению политики военной безопасности, укрепляли международные экономические санкции против России и продолжали усилия по обеспечению легитимности и ценности порядка, возглавляемого США. Война на Украине имеет потенциал стать поворотным моментом, укрепляющим основы мировой стратегии США, поскольку США заручились поддержкой международного сообщества в отношении незаконности вторжения России в Украину, укрепили военное сотрудничество по обе стороны Атлантики и предприняли попытку связать европейскую систему альянсов с индо-тихоокеанской системой альянсов.

Администрациям США было трудно последовательно реализовывать цели внешней политики, заявленные при их вступлении в должность. Изменение курса в ответ на новые события, возникшие во время их правления, было обычным делом. Республиканская администрация президента Буша в начале XXI века, заявлявшая о курсе, ориентированном на собственные интересы и сокращении мирового вмешательства, в итоге начала глобальное военное вмешательство после терактов 11 сентября, что является показательным примером. Администрация Байдена также выдвинула сдерживание Китая в качестве основного политического курса, но война на Украине стала поводом для смещения стратегического фокуса с Азии на Европу. Тем не менее, администрация Байдена стремится сохранить фокус на стратегии в отношении Китая и одновременно укрепляет свою глобальную стратегию, начиная с войны на Украине, и укрепляет основу своей стратегии в отношении Китая.

США подчеркивают, что Тайвань может стать «украинским» в Азии, обращая внимание на глобальные последствия стратегического альянса между Китаем и Россией, опасность авторитарного альянса против демократического лагеря, ситуацию с Россией, все более зависящей от Китая, и изменения в евразийском ландшафте.

США подчеркивают, что даже во время войны на Украине их фокус остается на Китае, и что Китай является единственной силой, обладающей мощью и волей бросить вызов порядку, возглавляемому США. Визит спикера Палаты представителей Пелоси на Тайвань в августе прошлого года стал событием, укрепившим эту тенденцию.

2. Внешняя политика США в 2023 году

Важными факторами, определяющими направление внешней политики США в 2023 году, являются война на Украине, стратегия США в отношении Китая, внутренняя политика США, а также восприятие и реакция США на глобальные кризисы, с которыми сталкивается человечество. Во-первых, война на Украине, вероятно, достигнет важного поворотного момента в первой половине этого года. Россия постепенно теряет военные ресурсы, военную мощь, экономическую силу, внутриполитическую поддержку и согласие международного сообщества, необходимые для ведения войны. Президент Путин, упоминая возможность ядерного удара, одновременно взвешивает дипломатические переговоры и оставляет возможность для затягивания войны. Направление войны на Украине будет определяться стратегией США в отношении Украины в первой половине этого года, поддержкой Украины со стороны международного сообщества и уровнем поддержки президента Путина внутри России.

На саммите лидеров Китая и США в ноябре прошлого года в Бали Председатель Си Цзиньпин четко выразил свое несогласие с ядерной войной. Это было твердое несогласие с возможностью применения Россией ядерного оружия, и вероятность его применения Россией вряд ли выйдет за рамки политического эффекта. В самих США также существуют голоса, в основном со стороны республиканцев, выступающих против предоставления Украине «пустого чека». То, когда и как война на Украине будет урегулирована путем дипломатических переговоров в будущем, станет важным фактором, определяющим, сможет ли внешняя политика США вновь сосредоточиться на Азии.

Во-вторых, стратегия США в отношении Китая проявилась в более утонченной стратегии сдерживания администрации Байдена, особенно в стратегии «интегрированного сдерживания» (integrated deterrence) и стратегии «стратегического размежевания» с Китаем. Однако споры вокруг стратегии США в отношении Китая продолжаются. На глобальном уровне продолжается конкуренция между стратегией вмешательства и стратегией сдержанности США, а в отношении стратегии в отношении Китая спектр варьируется от жесткой стратегии военного сдерживания до стратегии координации между США и Китаем, оставляющей пространство для структурного взаимодействия. Из-за неопределенности относительно конечной цели стратегии США в отношении Китая существует вероятность того, что не только стратегия США в отношении Китая, но и стратегии их союзников в отношении Китая могут оказаться в замешательстве. Администрация Байдена представила комплексную стратегию в отношении Китая, включающую укрепление мощи США, сотрудничество с союзниками и партнерами, а также политику двусторонней конкуренции между США и Китаем. Стратегия в отношении Китая, представленная госсекретарем Блинкеном 26 мая прошлого года в Университете Джорджа Вашингтона, хорошо отражает эти ключевые моменты. Саммит лидеров США и Китая в конце ноября прошлого года стал встречей лидеров двух сверхдержав, которая в полной мере продемонстрировала двустороннюю стратегическую конкуренцию и показала, куда может двигаться уравнение конкуренции и сотрудничества.

Лидеры обеих стран стремились управлять конкуренцией, чтобы избежать эскалации до конфронтации, уважали интересы друг друга и исследовали возможности для постоянного диалога, политики управления кризисами и координации. В этом году Китай должен приложить много усилий для решения внутренних проблем, таких как ситуация с COVID-19, экономические проблемы и политическая стабильность после третьего срока Си Цзиньпина. США также будут много размышлять над определением отношений с Китаем, ведя ожесточенную конкуренцию в отношении стратегии в отношении Китая.

Суть конкуренции между США и Китаем сводится к вопросу о том, кто получит больше союзников и стратегических партнеров, и кто займет превосходство в передовых технологиях. Обе страны, США и Китай, стремятся расширить круг своих стратегических партнеров посредством Индо-Тихоокеанской стратегии и инициативы «Один пояс, один путь» соответственно. Обеспечение превосходства в передовых технологиях, которые определят превосходство во всех областях в эпоху Четвертой промышленной революции, также является ключевой областью конкуренции. Атмосфера, в которой обсуждалась неизбежность научно-технического сотрудничества между США и Китаем, постепенно ослабевает, и конкуренция за превосходство друг над другом усиливается. В экономической сфере также усиливаются тенденции к «милитаризации» взаимозависимости и формированию эксклюзивных цепочек поставок, а компании, стремящиеся к экономической выгоде, также демонстрируют упреждающую реакцию на «разъединение» между США и Китаем, учитывая геополитические переменные.

В этом процессе стратегия США в отношении Китая вызывает много опасений и даже протестов у союзников. Это связано с тем, что политика США по укреплению собственной мощи противоречит политике сотрудничества с союзниками. Конфликт экономических интересов между США и их союзниками, проявившийся в Законе о снижении инфляции (IRA), демонстрирует противоречия между компонентами американской стратегии. США должны приложить много усилий в этом году, чтобы решить эти проблемы и убедить союзников и стратегических партнеров в том, что порядок, возглавляемый США, по-прежнему ценностно правильный и выгоден с точки зрения интересов.

В-третьих, после промежуточных выборов прошлого года политический ландшафт США вступил в ожесточенную конкуренцию в преддверии президентских выборов в следующем году. Демократическая и Республиканская партии, при неопределенности относительно следующего кандидата в президенты, будут спорить о результатах внешней политики администрации Байдена. В этом процессе внешняя политика станет важным предметом конкуренции, и особенно стратегия в отношении Китая будет иметь ключевое значение. Кевин Маккарти, вероятный спикер Палаты представителей от Республиканской партии в этом году, заявил о своем намерении посетить Тайвань, и, как и в прошлом году, многие конгрессмены от обеих партий, вероятно, посетят Тайвань, конкурентно преследуя поддержку Тайваня и сдерживание Китая. Важным вопросом также является то, сможет ли США управлять проблемой «чрезмерного балансирования» (overbalancing) в отношении Китая, обусловленной внутренним политическим ландшафтом США, и сможет ли она должным образом учитывать недовольство Китая.

В-четвертых, как отметил госсекретарь Блинкен, сотрудничество между США и Китаем является важным элементом в таких областях, как здравоохранение, окружающая среда, нераспространение и регулирование новых технологий. Если США и Китай не смогут приложить совместные усилия для решения глобальных кризисов, человечество может оказаться под угрозой полного уничтожения. Поскольку проблемы окружающей среды усугубляются, а ситуация с COVID-19 продолжается, крайне важно, чтобы обе страны, США и Китай, проявили мудрость, позволяющую одновременно преследовать конкуренцию и сотрудничество.

3. Внешняя стратегия Южной Кореи и отношения между Южной Кореей и США

Администрация Юн Сок Ёля в течение прошлого года стремилась укрепить сотрудничество между Южной Кореей и США и найти подходящую роль для Южной Кореи в направлении мирового порядка, преследуемого США. В то же время, осознавая возможность противодействия со стороны Китая и Северной Кореи, она также осознавала важность минимизации рисков.

Важно иметь точное представление об изменяющемся мировом порядке при рассмотрении отношений между Южной Кореей и США. Важно осознавать, что США уже не обладают гегемонистской силой, чтобы самостоятельно определять мировой порядок, и что стратегическая конкуренция между США и Китаем вряд ли станет войной за гегемонию. Как обсуждалось выше, международная политика стала слишком сложной, а спрос на международные общественные блага огромен, чтобы одна страна могла нести ответственность за международный порядок. Из-за многочисленных частых событий даже сверхдержавам, таким как США или Китай, трудно проводить последовательную внешнюю политику.

Хотя отношения между США и Китаем часто обсуждаются как биполярная система, монопольная сила ведущих держав ослабла, чтобы определить существование «полярных государств». Системы сотрудничества между великими державами или между основными странами, включая средние державы, стали очень важны для будущего управления из-за тесного сотрудничества в цепочках поставок, горизонтального распределения технологий и необходимости военного сотрудничества. Влияние «полярных государств» уменьшилось, а горизонтальное распределение мощи между развитыми странами расширилось. В этом отношении Южная Корея также частично обладает политическими активами, сопоставимыми с великими державами в областях полупроводников и аккумуляторов. Хотя разрыв между богатыми и бедными странами мира, особенно технологический разрыв, увеличивается, распределение мощи между развитыми странами также характеризуется горизонтальным распределением. Южная Корея исторически проводила внешнюю политику, основанную на предпосылке гегемонистского статуса США, но в будущем ей следует проводить внешнюю политику, учитывающую США, которые постепенно становятся «обычной» великой державой, и растущую потребность США в сотрудничестве с Южной Кореей.

Рассматривая факторы, которые следует учитывать в отношениях между Южной Кореей и США в этом году, можно выделить следующее. Во-первых, поскольку США остаются самой могущественной державой в мире и ключевой осью сотрудничества для безопасности, экономического и технологического развития Южной Кореи, необходимо постоянно искать новые направления сотрудничества между Южной Кореей и США. Хотя отношения между США и Китаем являются важным фактором при рассмотрении сотрудничества между Южной Кореей и США, необходимо всегда проводить точную оценку преимуществ двустороннего сотрудничества между Южной Кореей и США. Сотрудничество между Южной Кореей и США является ключевой областью сотрудничества для Южной Кореи, включая сдерживание Северной Кореи в рамках общей стратегии интегрированного сдерживания, будущее технологическое развитие Южной Кореи, восстановление многосторонности на глобальном уровне, партнерство между Южной Кореей и США в процессе установления нового мирового порядка, а также сотрудничество с различными странами, ориентированными на США.

Во-вторых, что касается дипломатии, основанной на ценностях, США будут продолжать проводить внешнюю политику, ставя ценности во главу угла. Важность альянсов во внешней политике США растет, и поскольку способность предоставлять реальные выгоды союзникам ограничена, схема «демократия против авторитаризма» или «демократия против диктатуры» является полезной.

Южная Корея, как развитая страна со средним уровнем дохода или развивающаяся развитая страна, также может способствовать продвижению национальных интересов, выходя за рамки дипломатии, основанной на узких национальных интересах, и выдвигая универсальные дискурсы и глобальные роли. Проблема заключается в том, как гармонизировать ценности и национальные интересы. Это проблема координации между дипломатией, которая рассматривает ценности как национальные интересы, и дипломатией, которая рассматривает национальные интересы как ценности. Нет сомнений в том, что национальные интересы являются высшей ценностью внешней политики. Это связано с тем, что современная система суверенных государств структурно требует такого нормативного стремления.

Использование ценностей в качестве механизма легитимации преследования национальных интересов, выходящих за рамки узких национальных интересов, укрепление статуса и «мягкой силы» Южной Кореи, а также использование их в качестве материала для общественной дипломатии важны и с точки зрения реальной выгоды. В этих условиях задача сочетания дипломатии, основанной на ценностях, США и дипломатии, основанной на ценностях, Южной Кореи с точки зрения национальных интересов и ценностей будет постоянно возникать. Иногда необходимо согласиться с универсальными аспектами дипломатии США, основанной на ценностях, иногда указать на предвзятость дипломатии США, основанной на ценностях, и одновременно подчеркнуть, что стремление Южной Кореи к ценностям не ограничивается узкими национальными интересами.

В-третьих, в условиях президентских выборов в США в этом году политика в отношении Китая станет еще более важным предметом конкуренции и споров. Демократическая и Республиканская партии будут конкурентно подчеркивать национальные интересы США и вступать в идеологическую борьбу за резкость, что неизбежно создаст бремя для союзника, Южной Кореи. Геоэкономическая конкуренция будет усиливаться, пространство для стратегической автономии будет сокращаться в условиях ценностного разделения, а конкуренция в области безопасности, связанная с такими вопросами, как Тайвань и Южно-Китайское море, будет обостряться, что затруднит внешнюю политику не только Южной Кореи, но и многих союзников США. США, поскольку их интересы тесно связаны с Китаем, неизбежно будут проявлять двойственность, сочетая стратегическую конкуренцию с координацией интересов. Южной Корее необходимо приложить усилия для разработки политики в отношении США, приемлемой для Китая, и стратегии в отношении Китая, понятной для США.

■ Автор: Чон Чжэсон_Директор Центра исследований национальной безопасности EAI, профессор Сеульского университета. Получил докторскую степень по политологии в Северо-Западном университете (США), является консультантом Министерства иностранных дел и Министерства объединения. Основные области исследований включают теорию международных отношений, историю международных отношений, альянс Южной Кореи и США, а также исследования Корейского полуострова. Среди его основных работ: «Угроза войны и мир между Севером и Югом» (в соавторстве), «Является ли политика моральной?», «Международная политика Восточной Азии: от истории к теории».

■ Ответственный за публикацию и редактирование: Пак Хансу_Исследователь EAI

    Контакт: 02 2277 1683 (доб. 208) | hspark@eai.or.kr