[Global NK Комментарий] Анализ внешней политики в «Докладе» 20-го съезда Коммунистической партии Китая

■ Global NK Zoom&Connect Перейти к оригиналу (For the English version, Click here)

1. Введение

Всекитайское собрание народных представителей Коммунистической партии Китая является крупнейшим политическим событием в Китае, где представители со всех регионов и различных профессий среди всех членов партии собираются раз в пять лет для избрания около 200 членов Центрального комитета, кандидатов в члены Центрального комитета и членов Центральной комиссии по проверке дисциплины, которые будут руководить партией в течение следующих пяти лет, а также для принятия поправок к Уставу партии, который является конституцией партии. 20-е Всекитайское собрание народных представителей (далее — 20-й съезд партии) в 2022 году, список из 2296 делегатов от более чем 96,71 миллиона членов Коммунистической партии Китая был официально опубликован 25 сентября 2022 года, и оно проходило в течение семи дней с 16 октября в Доме народных собраний в Пекине, завершившись 22 октября с объявлением об открытии премьер-министром Ли Кэцяном.

Главной причиной, по которой этот съезд партии вызывал такой большой интерес как внутри страны, так и за рубежом, наряду с вопросом о третьем сроке председателя Си Цзиньпина, вероятно, был «доклад» высшего руководства Китая, представленный на церемонии открытия. Это связано с тем, что содержание «доклада» включает в себя оценку достижений за последние пять лет, а также политические направления и ключевые концепции по основным областям государственной политики на следующие пять лет. На 20-м съезде партии Си Цзиньпин представил «доклад» объемом около 14 400 иероглифов, который занял 1 час и 44 минуты. В этом «докладе» было уделено относительно много внимания национальной безопасности и социализму с китайской спецификой, а также привлекли большое внимание модернизация по-китайски, построение сильной социалистической модернизированной державы, объединение Тайваня, общее процветание (共同富裕), экономика негосударственного сектора (частная экономика) и поддержание политики нулевой терпимости к COVID-19 (动态清零).

2. Актуальные вопросы внешней политики Китая, отраженные в «Докладе»

2-1. Ситуация на Корейском полуострове до и после 20-го съезда партии

Правительство Юн Сок Ёля в Южной Корее, вступившее в должность в мае 2022 года, с тех пор четко определило свою политическую направленность на укрепление альянса между Южной Кореей и США, а также региональной системы безопасности Южной Кореи-США-Японии. В частности, в ходе саммита Южной Кореи и США в мае 2022 года альянс Южной Кореи и США был определен как глобальный и всеобъемлющий стратегический альянс, и было достигнуто соглашение о возобновлении работы Консультативной группы по стратегии расширенного сдерживания (EDSCG: Extended Deterrence Strategy and Consultation Group) между Южной Кореей и США для реагирования на растущую угрозу ядерного оружия и ракетных испытаний Северной Кореи. Кроме того, были предприняты активные усилия по улучшению отношений между Южной Кореей и Японией, а также возобновлены совместные учения Южной Кореи и США, которые были приостановлены или сокращены во время предыдущего правительства Мун Чжэ Ина.

Режим Ким Чен Ына в Северной Корее ответил на это серией ракетных испытаний, и даже появились признаки подготовки к ядерным испытаниям. На фоне растущей напряженности вокруг Корейского полуострова Китай оказался в неблагоприятной ситуации: за месяц до 20-го съезда партии, в сентябре, американская атомная авианосная группа «Рональд Рейган» (CVN-76) вошла в Пусан 23-го числа, а затем с 26 по 29 сентября прошли совместные морские учения Южной Кореи и США, за которыми последовали учения противолодочной борьбы и противоракетной обороны между Южной Кореей, США и Японией. В октябре, когда Северная Корея продолжала провокации с запуском ракет, «Рональд Рейган» вновь вошел в воды Корейского полуострова, и Южная Корея и США провели совместные морские маневры в международных водах Восточного моря 7-8 числа.

На фоне растущей напряженности на Корейском полуострове, за три дня до 20-го съезда партии, 13 октября, председатель Си Цзиньпин отправил ответное послание на поздравительную телеграмму Ким Чен Ына по случаю 73-й годовщины образования Китайской Народной Республики в 2022 году. В своем ответном послании Си Цзиньпин отметил, что в «международной и региональной ситуации происходят серьезные и сложные изменения», и что растет «важность укрепления стратегического общения и усиления единства и сотрудничества» между Северной Кореей и Китаем. Затем Северная Корея направила поздравительную телеграмму от имени Центрального комитета Трудовой партии Кореи в день открытия 20-го съезда партии, заявив, что обе страны будут неизменно поддерживать и сотрудничать друг с другом в «беспрецедентно сложной международной обстановке».

Исходя из этого, можно прогнозировать, что отношения между Северной Кореей и Китаем будут поддерживать стратегическое партнерство и после 20-го съезда партии для защиты своих интересов в ситуации на Корейском полуострове и в Северо-Восточной Азии, включая отношения с США. Однако между двумя странами по-прежнему существует взаимское стратегическое недоверие, и, особенно с точки зрения Китая, участившиеся ракетные провокации Северной Кореи вызовут растущее недовольство и обеспокоенность в связи с укреплением альянсов между Южной Кореей и США, а также между Японией и США, и региональной системы безопасности Южной Кореи-США-Японии. Руководство Си Цзиньпина считает, что, хотя укрепление сотрудничества между Южной Кореей, США и Японией формально направлено на усиление сдерживания Северной Кореи, в конечном итоге три страны будут нацелены на Китай под руководством США.

2-2. Озабоченность Китая в области безопасности и решимость наращивать военную мощь: отношения между США и Китаем и объединение Тайваня

В своем «Докладе» председатель Си Цзиньпин заявил о своей решимости укрепить общую обороноспособность, подчеркнув, что будет «углубленно продвигать военные учения, ориентированные на реальные боевые действия». Он также заявил об усилении инвестиций для превращения Народно-освободительной армии в армию мирового уровня, а затем выразил твердую решимость объединить Тайвань. Эти заявления Си Цзиньпина в «Докладе» сжато отражают военную и оборонную озабоченность Китая, вызванную стратегической конкуренцией между США и Китаем, политическую и стратегическую важность тайваньского вопроса, а также острую необходимость наращивания военной мощи в связи с этим.

(а) Военно-безопасная связь между НАТО под руководством США и Индо-Тихоокеанским регионом

«В «Докладе» 20-го съезда партии слово «безопасность» (安全) упоминалось 29 раз, а различные виды безопасности, такие как международная, народная, экономическая и продовольственная, упоминались 91 раз. По сравнению с тем, что «социализм с китайской спецификой» упоминался 33 раза, а «общее процветание», привлекшее внимание, — всего 8 раз, можно косвенно ощутить озабоченность и важность, которые руководство Коммунистической партии Китая придает вопросам безопасности». Одной из основных причин этой растущей озабоченности Китая в области безопасности является усиление военно-безопасной связи между НАТО под руководством США и странами-партнерами в Индо-Тихоокеанском регионе в условиях углубления стратегической конкуренции между США и Китаем.

С точки зрения Китая, США сдерживали Россию через НАТО в Европе и сдерживали Китай через Индо-Тихоокеанскую стратегию в Азии. Однако в последнее время основные страны ЕС и НАТО конкретизируют свою стратегическую заинтересованность и решимость в отношении Индо-Тихоокеанского региона, публикуя документы по Индо-Тихоокеанской стратегии, стратегическим ориентирам или комплексным стратегическим документам, касающимся этого региона. Типичными примерами являются Германия (Policy guidelines for the Indo-Pacific region: "Germany–Europe–Asia: shaping the 21st century together") в сентябре 2020 года и Нидерланды (Indo-Pacific: Guidelines for strengthening Dutch and EU cooperation with partners in Asia) в ноябре, а затем Великобритания (Integrated Review 2021: "Global Britain in a Competitive Age: Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy") в марте 2021 года, Франция (La strategie de la France dans I'Indopacifique, пересмотренная версия предыдущей стратегии, на английском языке France's Indo-Pacific Strategy) в апреле, а затем «EU strategy for cooperation in the Indo-Pacific» Европейского Союза (ЕС) в сентябре.

Кроме того, с 2021 года, вслед за Великобританией и Францией, военные корабли Германии и Нидерландов проводили совместные учения с США в Индо-Тихоокеанском регионе, в том числе в районе Южно-Китайского моря, и осуществляли военную деятельность в регионе, что привело к усилению военного и оборонного давления на Китай. Кроме того, в сентябре того же года был создан трехсторонний альянс США, Великобритании и Австралии (AUKUS). Затем на саммите НАТО в июне 2022 года были приглашены страны AP4 (Южная Корея, Япония, Австралия, Новая Зеландия).

Китай решительно раскритиковал участие AP4 в НАТО. Однако основной причиной негативной реакции Китая является то, что в последние годы США постоянно усиливали стратегическое давление и сдерживание Китая, укрепляя связи между НАТО и союзниками и партнерами в Индо-Тихоокеанском регионе. В то же время военная и оборонная озабоченность Китая в отношениях с США неизбежно возрастала.

(б) Стратегическая ценность и политический вес объединения Тайваня

В отношении тайваньского вопроса Си Цзиньпин заявил в «Докладе», что Китай будет стремиться к мирному объединению с максимальной искренностью и усилиями, но никогда не откажется от применения силы и оставит за собой возможность принять все необходимые меры. Далее он подчеркнул: «Это направлено против вмешательства внешних сил и сепаратистских элементов «независимости Тайваня» (台独) и связанной с ними сепаратистской деятельности, а не против широких масс тайваньских соотечественников». «Полное воссоединение родины должно быть реализовано и обязательно будет реализовано».

Поскольку Си Цзиньпин оставил возможность применения силы в отношении тайваньского вопроса, который привлек внимание, будущие отношения между двумя сторонами, а также отношения между США и Китаем неизбежно столкнутся с растущими вызовами. Тот факт, что Китай ограничил применение силы «вмешательством внешних сил», фактически указывая на США, и сепаратистской деятельностью «независимости Тайваня», которая относится к президенту Цай Инвэнь и сторонникам Демократической прогрессивной партии, в то время как тайваньские обычные жители и партии, способные к сотрудничеству с Китаем, такие как Гоминьдан, были отделены, может рассматриваться как попытка Китая снизить конфликт в отношениях между двумя сторонами. Однако, с другой стороны, это также может быть истолковано как попытка вызвать политический раскол внутри Тайваня на местных выборах в Тайване в ноябре 2022 года и расширить влияние Китая на тайваньские выборы до президентских и вице-президентских выборов в Тайване в январе 2024 года.

Прежде всего, после 20-го съезда партии Китай будет придерживаться своей воли к объединению Тайваня как обоснования долгосрочного правления Си Цзиньпина и будет неуклонно укреплять соответствующую подготовку, включая наращивание военной мощи. Кроме того, в политическом плане он ни при каких обстоятельствах не отступит и не уступит по тайваньскому вопросу. В результате конфликты между США и Китаем вокруг тайваньского вопроса и военная напряженность в Тайваньском проливе будут продолжаться. Однако остается под вопросом, обладает ли Китай фактической военной мощью, необходимой для реализации объединения, преодолевая военное и оборонное вмешательство США и сопротивление внутри Тайваня, как это было заявлено в «Докладе».

Таким образом, содержание, касающееся безопасности и объединения Тайваня, в этом «Докладе», по-видимому, в первую очередь направлено на передачу внутри- и внешнеполитического послания, подтверждающего твердую политическую волю руководства Си Цзиньпина в отношении суверенитета, территориальной целостности и объединения Китая. В то же время, считается, что это отражает намерение тщательно подготовиться в течение следующих пяти лет, чтобы Народно-освободительная армия Китая обладала возможностями для достижения равенства с США в военной мощи, по крайней мере, в регионе, и для реализации объединения Тайваня посредством силы.

В конечном итоге, ожидается, что ситуация в Тайваньском проливе будет оставаться напряженной, с 2027 годом в качестве критической точки, рассматривая отношения между двумя сторонами и между США и Китаем. С точки зрения Китая, вместо того чтобы быстро идти по пути объединения Тайваня, который допускает вооруженный конфликт, при недостаточной военной мощи и неблагоприятной внутри- и внешнеэкономической ситуации, он, вероятно, выберет путь сохранения твердой политической позиции, не отступая, и одновременного наращивания военной мощи.

Кроме того, для председателя Си Цзиньпина 2027 год — это время, когда ему придется решать вопрос о возможности четвертого срока на 21-м съезде партии. Если он будет стремиться к четвертому сроку, объединение Тайваня может послужить достаточным политическим обоснованием. Более того, 2027 год — это год 100-летия основания Народно-освободительной армии Китая. Китай неуклонно стремился к значительному наращиванию военной мощи к 100-летию основания армии. И это «значение» включает в себя способность отразить внешнее вмешательство (США) в объединение Тайваня.

Поэтому, если в будущем не произойдет резких изменений в политике США в отношении Тайваня, Китай, скорее всего, будет использовать следующие пять лет для наращивания военной мощи, а не для рискованных военных авантюр, нацеливаясь на историческое 100-летие основания армии в 2027 году. Наконец, результат выборов президента Тайваня в 2024 году и состояние китайской и мировой экономики могут стать другими переменными, влияющими на вопрос объединения Тайваня Китаем.

2-3. Содействие миру и развитию в мире и построение сообщества единой судьбы человечества

В этом «Докладе» в качестве концепции внутренней политики, наряду с существующими «социализмом с китайской спецификой» и «построением сильной социалистической модернизированной державы», была представлена концепция «модернизации по-китайски» (中国式现代化). С другой стороны, в качестве внешней политики вновь появились существующие концепции, но особенно была подчеркнута «концепция сообщества единой судьбы человечества» (人类命运共同体). Председатель Си Цзиньпин заявил в «Докладе», что Китай будет придерживаться внешней политики, направленной на защиту мира во всем мире и содействие общему развитию, и сосредоточится на построении сообщества единой судьбы человечества.

Кроме того, Китай отстаивал продвижение общих ценностей человечества, содействие взаимопониманию и дружбе между народами всех стран, уважение к разнообразию мировых цивилизаций, преодоление барьеров между цивилизациями посредством обмена, взаимное обучение через обмен между цивилизациями, и совместное реагирование на глобальные вызовы через сосуществование цивилизаций. Таким образом, «Доклад» продемонстрировал намерение косвенно критиковать США, укреплять дружественное сотрудничество с соседними странами и развивающимися странами, расширять статус и влияние Китая в международном сообществе и получить преимущество в стратегической конкуренции с США.

(а) Косвенная критика США

«Доклад» 20-го съезда партии нигде прямо не упоминал США. Однако он содержал критику действий США во многих местах. Например, Си Цзиньпин заявил в «Докладе», что он выступает против гегемонизма, политики силы, мышления в стиле холодной войны, вмешательства во внутренние дела и двойных стандартов (双重标准) во всех их формах. Эти выражения в основном использовались Китаем для критики давления США на Китай.

С другой стороны, Китай заявил, что будет проводить оборонительную оборонную политику и никогда не будет стремиться к гегемонии или экспансии. Он также четко заявил, что будет защищать основные принципы международных отношений на основе международного порядка, ориентированного на ООН, и Устава ООН, и будет выступать против всех форм односторонности, а также против формирования лагерей и эксклюзивных групп, нацеленных на определенные страны. Это фактически была критика эксклюзивных лагерей, формируемых союзниками и партнерами США, нацеленными на конкретную страну, такую как Китай.

По иронии судьбы, непосредственно перед 20-м съездом партии возникли предположения об улучшении отношений между США и Китаем. Это было связано с заявлением пресс-секретаря 20-го съезда партии Сунь Ели (孫業禮) на пресс-конференции, состоявшейся в Доме народных собраний в Пекине за день до съезда. В то время Сунь Ели заявил, что самым важным в международных отношениях в ближайшие 50 лет является «хорошие отношения между США и Китаем», и некоторые аналитики положительно интерпретировали это как послание примирения от Китая к США.

Однако содержание «Доклада», представленного на церемонии открытия съезда на следующий день, в конечном итоге было сосредоточено на косвенной критике и стремлении к превосходству в конкуренции, а не на примирении с США. В результате, маловероятно, что после 20-го съезда партии произойдут существенные изменения в курсе политики Китая в отношении США, если не появятся неожиданные новые переменные.

(б) Укрепление добрососедской дипломатии и сотрудничества с развивающимися странами

Часть внешнеполитического курса Китая, отраженная в этом «Докладе», которая имеет значение и для Южной Кореи, — это положения о дружественной добрососедской дипломатии и укреплении сотрудничества с развивающимися странами. Китай заявил, что будет придерживаться принципов добрососедской дипломатии «дружелюбия, искренности, взаимной выгоды и инклюзивности» (亲诚惠容) и углублять дружбу, взаимное доверие и слияние интересов с соседними странами. Фактически, политика добрососедства, включающая Южную Корею, последовательно подчеркивалась с момента прихода к власти первого руководства Си Цзиньпина в 2012 году, и этот курс был вновь подтвержден в «Докладе» на этом съезде партии.

С другой стороны, недавно подчеркиваемое Китаем сотрудничество с развивающимися странами вновь подтвердилось в содержании «Доклада». Китай заявил, что будет увеличивать вложения ресурсов в глобальное сотрудничество в целях развития, сосредоточится на сокращении разрыва между Южным и Северным полушариями, а также будет поддерживать и сотрудничать с развивающимися странами для ускорения их развития. Кроме того, было заявлено об увеличении влияния многосторонних организаций сотрудничества, таких как БРИКС и Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), и усилении представительства и права голоса развивающихся стран и стран с формирующимся рынком в международных делах.

Фактически, в последнее время, поскольку США усиливают политику сдерживания Китая или «отвязки от Китая» (decoupling China) в области глобальных промышленных цепочек поставок посредством создания Американо-европейского торгового и технологического совета (TTC) и Индо-Тихоокеанской экономической структуры (IPEF), Китай в ответ продвигает расширение БРИКС плюс и ШОС, расширяя число участников БРИКС, в основном среди развивающихся стран. В конечном итоге Китай вновь подтвердил свое намерение расширить свой статус и влияние в международном сообществе и преодолеть окружение и давление со стороны США путем расширения возглавляемых им многосторонних организаций и укрепления сотрудничества с развивающимися странами через «Доклад».

3. Заключение: Прогнозы и ответные меры Южной Кореи

Согласно содержанию «Доклада» 20-го съезда партии, прогнозируется, что внешнеполитический курс Китая после 20-го съезда партии не претерпит существенных изменений по сравнению с ранее проводимым. В связи с этим, в условиях углубления стратегической конкуренции между США и Китаем и активной политики реагирования Китая, продвижение правительством Юн Сок Ёля укрепления альянса Южной Кореи и США и региональной системы безопасности Южной Кореи-США-Японии, как ожидается, будет продолжать увеличивать факторы вызова в отношениях между Южной Кореей и Китаем.

Однако в условиях растущей напряженности на Корейском полуострове из-за неоднократных ракетных провокаций Северной Кореи и ответных совместных учений Южной Кореи, США и Японии, Южная Корея и Китай могут найти пространство для сотрудничества, разделяя общие интересы в снижении напряженности. Кроме того, в условиях острой стратегической конкуренции между США и Китаем, необходимо использовать дружественную политику Китая в отношении соседних стран, направленную на то, чтобы не распространять линию конфликта и противостояния на соседние страны.

Наконец, хотя это и не обсуждалось в данной статье, как вновь подтвердилось в «Докладе», Китай, стремящийся к независимости в передовых технологиях, включая полупроводники, несмотря на сильное сдерживание со стороны США, надеется на сотрудничество с Южной Кореей в области передовых отраслей. Поэтому тот факт, что Китай ищет сотрудничества с Южной Кореей и не желает ненужных конфликтов и противостояний, будет расцениваться как положительный фактор в отношениях между Южной Кореей и Китаем в течение некоторого времени после 20-го съезда партии.

С другой стороны, в отношении тенденции к постепенному нарастанию напряженности в Тайваньском проливе, Корее необходимо предположить различные сценарии, рассматривая 2027 год как переломный момент, и подготовить конкретные меры реагирования Кореи для каждого сценария. Конечно, с точки зрения Кореи как союзника США, диапазон выбора неизбежно ограничен. Однако и Китай, приближаясь к 2027 году, может столкнуться с изменениями в своей политике объединения Тайваня в зависимости от реальности, с которой он столкнется в различных областях, таких как военная безопасность, экономика и политика, а также от разницы в общей национальной мощи по сравнению с США, включая военную силу. Поэтому Корее следует постоянно наблюдать за действиями США и Китая по обе стороны Тайваньского пролива, готовиться к реагированию на возможные сценарии и постоянно анализировать изменения в регионе.

※ Данный комментарий является корейским переводом «Evaluation and Suggestion on the ROK-U.S. Extended Deterrence Strategy and Consultation Group Meeting».

■ Ким Хан Гвон_ Ким Хан Гвон в настоящее время является профессором и руководителем Центра исследований Китая Института исследований внешней политики и безопасности Национального института дипломатического обучения, а также профессором Департамента исследований Азиатско-Тихоокеанского региона. До работы в Институте дипломатического обучения он занимал должность директора Центра исследований Китая в Азиатском исследовательском институте Асан и получил докторскую степень по международным отношениям в Американском университете.