[Commentaire EAI] Analyse de la politique étrangère dans le « rapport » du 20e Congrès du Parti communiste chinois

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1. Introduction

Le Congrès national du Parti communiste chinois est le plus grand événement politique en Chine, où des représentants de l'ensemble des membres du Parti, issus de diverses régions et professions, se réunissent tous les cinq ans pour élire environ 200 membres du Comité central, des membres suppléants du Comité central et des membres de la Commission centrale de contrôle de la discipline qui dirigeront le Parti pendant les cinq prochaines années, et pour approuver les amendements à la Constitution du Parti, le « Zhang » du Parti. Le 20e Congrès national de 2022 (ci-après dénommé le « 20e Congrès du Parti ») a officiellement annoncé la liste des 2 296 délégués parmi les quelque 96,71 millions de membres du Parti communiste chinois le 25 septembre 2022, et s'est tenu pendant sept jours, du 16 au 22 octobre, au Palais de l'Assemblée du peuple à Pékin, avec la déclaration d'ouverture du Premier ministre Li Keqiang.

La raison principale pour laquelle ce Congrès du Parti a suscité un vif intérêt, tant au niveau national qu'international, outre la question du troisième mandat du président Xi Jinping, était probablement le « rapport » sur les réalisations du travail du plus haut dirigeant chinois, présenté lors de la cérémonie d'ouverture. En effet, le « rapport » contient les réalisations et évaluations du travail des cinq dernières années, ainsi que les orientations politiques et les concepts clés pour les cinq prochaines années dans les principaux domaines de la gouvernance nationale. Lors de ce 20e Congrès du Parti, le président Xi a présenté un « rapport » d'une durée de 1 heure et 44 minutes, composé d'environ 14 400 caractères. Dans ce « rapport », les mentions de la sécurité nationale et du « socialisme aux caractéristiques chinoises » étaient relativement fréquentes. En outre, la « modernisation à la chinoise », le « pays socialiste moderne puissant », la « réunification de Taïwan », le «Prosperity commune» (共同富裕), l'économie non publique (privée) et le maintien de la politique « zéro Covid » (動態淸零) ont suscité beaucoup d'attention.

2. Questions de politique étrangère chinoise mises en évidence dans le « rapport »

2-1. La situation dans la péninsule coréenne avant et après le 20e Congrès du Parti

Le gouvernement de Yoon Suk-yeol, instauré en mai 2022, a depuis lors clairement défini ses orientations politiques en faveur du renforcement de l'alliance Corée du Sud-États-Unis et du cadre de coopération en matière de sécurité régionale Corée du Sud-États-Unis-Japon. En particulier, lors du sommet Corée du Sud-États-Unis en mai 2022, l'alliance Corée du Sud-États-Unis a été définie comme une alliance stratégique globale et élargie, tandis que le redémarrage du Groupe de consultation sur la stratégie de dissuasion élargie Corée du Sud-États-Unis (EDSCG) pour répondre à la menace croissante des armes nucléaires et des missiles nord-coréens a été convenu. De plus, des efforts ont été faits pour améliorer les relations Corée du Sud-Japon, et les exercices conjoints Corée du Sud-États-Unis, interrompus ou réduits sous le précédent gouvernement de Moon Jae-in, ont repris.

Le régime de Kim Jong-un en Corée du Nord a réagi par une série d'essais de missiles, montrant même des signes de préparation à un essai nucléaire. Alors que les tensions s'intensifiaient autour de la péninsule coréenne, la Chine s'est retrouvée dans une situation défavorable en septembre, un mois avant le 20e Congrès du Parti, lorsque le porte-avions à propulsion nucléaire américain USS Ronald Reagan (CVN-76) est entré dans le port de Busan le 23, suivi d'exercices conjoints de la marine Corée du Sud-États-Unis du 26 au 29, puis d'exercices de lutte anti-sous-marine et de défense antimissile Corée du Sud-États-Unis-Japon. En octobre, les provocations par tirs de missiles nord-coréens ont continué, amenant le USS Ronald Reagan à re-pénétrer dans les eaux coréennes pour des exercices de manœuvre navale conjoints Corée du Sud-États-Unis en haute mer de la mer de l'Est les 7 et 8 octobre.

Alors que la situation dans la péninsule coréenne devenait tendue, le 13 octobre, trois jours avant le 20e Congrès du Parti, le président Xi Jinping a envoyé une réponse à la lettre de félicitations du président Kim Jong-un pour le 73e anniversaire de la Fête nationale chinoise en 2022. Dans sa réponse, le président Xi a mentionné des « changements graves et complexes dans la situation internationale et régionale » et a souligné l'importance croissante de « promouvoir la communication stratégique et de renforcer l'unité et la coopération » entre la Corée du Nord et la Chine. La Corée du Nord a ensuite envoyé une lettre de félicitations au nom du Comité central du Parti du travail de Corée le jour de l'ouverture du 20e Congrès du Parti, déclarant que les deux pays se soutiendraient et coopéreraient sans relâche dans un « environnement international sans précédent, complexe et difficile ».

À la lumière de ces événements, les relations sino-coréennes devraient maintenir une relation de coopération stratégique après le 20e Congrès du Parti, afin de servir leurs intérêts respectifs dans la situation de la péninsule coréenne et de l'Asie du Nord-Est, y compris leurs relations avec les États-Unis. Cependant, une méfiance stratégique mutuelle subsiste entre les deux pays, et en particulier, la Chine sera de plus en plus mécontente et préoccupée par le renforcement des alliances Corée du Sud-États-Unis, États-Unis-Japon, et du cadre de coopération en matière de sécurité régionale Corée du Sud-États-Unis-Japon, résultant des provocations répétées par missiles de la Corée du Nord. La direction de Xi Jinping perçoit que, bien que le renforcement de la coopération Corée du Sud-États-Unis-Japon soit officiellement présenté comme un moyen de renforcer la dissuasion contre la Corée du Nord, il vise en fin de compte à pointer les trois pays vers la Chine sous la direction des États-Unis.

2-2. Préoccupations de sécurité de la Chine et volonté de renforcement militaire : relations sino-américaines et réunification de Taïwan

Dans son « rapport », le président Xi a exprimé sa volonté de renforcer les capacités de défense globales, soulignant la nécessité de « promouvoir en profondeur des exercices militaires axés sur la réalité ». Il a également annoncé l'intensification des investissements pour faire de l'Armée populaire de libération une armée de classe mondiale, puis a exprimé sa forte volonté de réunifier Taïwan. Ces déclarations du président Xi dans le « rapport » résument les préoccupations militaires et de sécurité de la Chine dues à la concurrence stratégique sino-américaine, l'importance politique et stratégique de la question de Taïwan, et la nécessité urgente de renforcer les capacités militaires en conséquence.

(a) Lien militaire et de sécurité entre l'OTAN dirigée par les États-Unis et la région Indo-Pacifique

« Dans le « rapport » du 20e Congrès du Parti, le terme « sécurité (安全) » a été mentionné 29 fois, et les termes relatifs à la sécurité internationale, populaire, économique et alimentaire ont été mentionnés 91 fois au total. Comparé aux 33 mentions du « socialisme aux caractéristiques chinoises » et aux 8 mentions de « Prosperity commune » qui ont suscité l'intérêt, on peut percevoir indirectement les préoccupations et l'importance que la direction du Parti communiste chinois accorde aux questions de sécurité. » L'une des principales raisons de cette augmentation des préoccupations de sécurité de la Chine est le renforcement croissant des liens militaires et de sécurité entre l'Organisation du Traité de l'Atlantique Nord (OTAN), dirigée par les États-Unis, et les alliances et pays partenaires de la région Indo-Pacifique dans le contexte de la concurrence stratégique sino-américaine.

Du point de vue de la Chine, les États-Unis ont contenu la Russie via l'OTAN en Europe et la Chine via la stratégie Indo-Pacifique en Asie. Cependant, ces derniers temps, les principaux pays de l'UE et de l'OTAN ont concrétisé leur intérêt stratégique et leur engagement dans la région Indo-Pacifique en publiant des documents stratégiques tels que la stratégie Indo-Pacifique, des directives stratégiques ou des stratégies intégrées couvrant cette région. Des exemples représentatifs incluent les lignes directrices de l'Allemagne sur la région Indo-Pacifique (Policy guidelines for the Indo-Pacific region:) en septembre 2020, et celles des Pays-Bas (Indo-Pacific: Guidelines for strengthening Dutch and EU cooperation with partners in Asia) en novembre, suivies par le Royaume-Uni (Integrated Review 2021:) en mars 2021, la France (La strategie de la France dans I'Indopacifique, version révisée de la stratégie existante, en anglais France's Indo-Pacific Strategy) en avril, et enfin la « Stratégie de l'UE pour la coopération dans l'Indo-Pacifique » de l'Union européenne (UE) en septembre.Germany–Europe–Asia: shaping the 21st century together) et en novembre les Pays-Bas (Indo-Pacific: Guidelines for strengthening Dutch and EU cooperation with partners in Asia), puis en 2021, le Royaume-Uni (Integrated Review 2021: Global Britain in a Competitive Age: Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy), la France (La strategie de la France dans I'Indopacifique, version révisée de la stratégie existante, en anglais France's Indo-Pacific Strategy) en avril, et enfin la « Stratégie de l'UE pour la coopération dans l'Indo-Pacifique » de l'Union européenne (UE) en septembre.

En outre, depuis 2021, des navires de guerre allemands, français, néerlandais et britanniques ont mené des exercices conjoints avec les États-Unis dans la région Indo-Pacifique, notamment autour de la mer de Chine méridionale, et des activités militaires dans la région, augmentant ainsi la pression militaire et de sécurité sur la Chine. En septembre de la même année, l'alliance trilatérale entre les États-Unis, le Royaume-Uni et l'Australie (AUKUS) a été établie. En juin 2022, les quatre pays de la région Indo-Pacifique (Corée du Sud, Japon, Australie, Nouvelle-Zélande) ont été invités au sommet de l'OTAN.

La Chine a vivement critiqué la participation des AP4 à l'OTAN. Cependant, la raison fondamentale de cette réaction négative de la Chine est que les États-Unis ont renforcé les liens entre l'OTAN et les alliances et pays partenaires de la région Indo-Pacifique ces dernières années, augmentant continuellement la pression stratégique et le confinement sur la Chine. Parallèlement, les préoccupations militaires et de sécurité de la Chine dans ses relations avec les États-Unis n'ont pu que s'accroître.

(b) Valeur stratégique et poids politique de la réunification de Taïwan

Dans son « rapport », le président Xi a déclaré que la Chine s'efforcerait de réaliser la perspective d'une réunification pacifique avec le plus grand sérieux et le plus grand effort, mais qu'elle ne renoncerait jamais à l'usage de la force et conserverait l'option de prendre toutes les mesures nécessaires. Il a ajouté : « Ceci ne vise pas les compatriotes taïwanais en général, mais les ingérences des forces extérieures et une minorité de séparatistes « indépendantistes taïwanais » (台独) et leurs activités de division. » Il a souligné : « La réunification complète de la patrie doit être réalisée, et elle sera certainement réalisée. »

En laissant ouverte la possibilité de recourir à la force dans le contexte de Taïwan, qui a suscité l'intérêt, les relations entre les deux rives du détroit, ainsi que les relations sino-américaines, seront inévitablement confrontées à des facteurs de défi croissants. Le fait que la Chine limite l'usage de la force aux « ingérences des forces extérieures », qui désigne en fait les États-Unis, et aux activités de division des indépendantistes taïwanais, qui font référence à la présidente Tsai Ing-wen et à sa base électorale du Parti démocrate progressiste, tout en distinguant les habitants ordinaires de Taïwan et les membres du Kuomintang qui peuvent coopérer avec la Chine, pourrait être considéré à première vue comme un effort de la Chine pour réduire les tensions dans les relations entre les deux rives. Cependant, d'un autre côté, cela pourrait également être interprété comme une tentative de la Chine d'induire une division politique interne à Taïwan lors des élections locales de novembre 2022 (中華民國地方公職人員選舉) et d'accroître son influence sur les élections taïwanaises de janvier 2024 (élections présidentielle et vice-présidentielle).

Plus important encore, après le 20e Congrès du Parti, la Chine maintiendra son engagement envers la réunification de Taïwan comme justification de la longue durée au pouvoir du président Xi, et continuera à renforcer de manière constante les préparatifs connexes, y compris le renforcement des capacités militaires. De plus, sur le plan politique, elle ne reculera ni ne cédera sur les questions relatives à Taïwan. Par conséquent, les conflits sino-américains concernant la question de Taïwan et les tensions militaires dans le détroit de Taïwan devraient se poursuivre. Cependant, on ne peut s'empêcher de douter si la Chine possède réellement les capacités militaires nécessaires pour réaliser la réunification en repoussant l'intervention militaire et de sécurité des États-Unis et la résistance interne de Taïwan dans le détroit de Taïwan, comme annoncé dans le « rapport ».

Par conséquent, les points concernant la sécurité et la réunification de Taïwan dans ce « rapport » semblent avoir eu pour objectif principal de transmettre un message interne et externe confirmant la volonté politique ferme de la direction de Xi Jinping concernant la souveraineté, le territoire et la réunification de la Chine. Simultanément, il semble contenir la volonté de se préparer fidèlement à posséder des capacités militaires égales à celles des États-Unis au moins dans la région et à réaliser la réunification de Taïwan par la force au cours des cinq prochaines années, en dotant l'Armée populaire de libération chinoise des capacités nécessaires.

Finalement, la situation dans le détroit de Taïwan devrait connaître des tensions continues entre les deux rives et entre la Chine et les États-Unis, avec 2027 comme point critique. Du point de vue de la Chine, plutôt que de se précipiter vers la réunification de Taïwan par la force, alors que ses capacités militaires ne sont pas encore suffisantes et que la situation économique intérieure et extérieure n'est pas favorable, elle choisira probablement de maintenir une position politique ferme sans reculer, tout en continuant à renforcer ses capacités militaires.

De plus, du point de vue du président Xi Jinping, 2027 sera l'année où il devra décider de se présenter ou non pour un quatrième mandat lors du 21e Congrès du Parti. Si tel est le cas, la réunification de Taïwan pourrait servir de justification politique suffisante. De plus, 2027 marquera le centenaire de la fondation de l'Armée populaire de libération chinoise. La Chine a constamment cherché à renforcer ses capacités militaires de manière significative pour marquer le centenaire de sa fondation. Et cette « signification » inclut la capacité de repousser l'ingérence extérieure (des États-Unis) dans la réunification de Taïwan.

Par conséquent, à moins qu'une modification radicale de la politique américaine envers Taïwan ne se produise dans les années à venir, il est probable que la Chine utilisera les cinq prochaines années pour renforcer ses capacités militaires, plutôt que de prendre un pari militaire prématuré, en visant le centenaire historique de la fondation de l'armée en 2027. Enfin, la réélection du DPP lors des élections présidentielles taïwanaises de 2024 et la situation économique intérieure et mondiale de la Chine pourraient également avoir un impact sur la question de la réunification de Taïwan en tant que variables supplémentaires.

2-3. Promotion de la paix et du développement mondiaux et construction d'une communauté de destin pour l'humanité

Dans ce « rapport », le concept de « modernisation à la chinoise (中国式现代化) » a été introduit comme un concept de politique intérieure, aux côtés des concepts existants de « socialisme aux caractéristiques chinoises » et de « pays socialiste moderne puissant ». En revanche, les concepts existants sont réapparus dans la politique étrangère, mais le concept de « communauté de destin pour l'humanité (人類命運共同體) » a été particulièrement souligné. Dans le « rapport », le président Xi a déclaré que la Chine adhérerait à une politique étrangère visant à sauvegarder la paix mondiale et à promouvoir le développement commun, et se concentrerait sur la construction d'une communauté de destin pour l'humanité.

En outre, la Chine a promu les valeurs communes de l'humanité, encouragé la compréhension mutuelle et l'amitié entre les peuples, respecté la diversité des civilisations mondiales, transcendé les barrières entre les civilisations par les échanges, appris les forces mutuelles par les échanges, et transcendé la supériorité des civilisations par la coexistence des civilisations, afin de répondre conjointement aux divers défis mondiaux. À travers cela, le « rapport » a montré l'intention de la Chine de critiquer indirectement les États-Unis, de renforcer la coopération amicale avec les pays voisins et les pays en développement, d'accroître le statut et l'influence de la Chine dans la communauté internationale, et de prendre le dessus dans la compétition stratégique avec les États-Unis.

(a) Critique indirecte des États-Unis

Le « rapport » du 20e Congrès du Parti ne mentionne pas directement les États-Unis. Cependant, il contient des critiques des actions américaines à plusieurs reprises. Par exemple, le président Xi a déclaré dans le « rapport » qu'il s'opposait à toutes les formes deHégémonie, de politique de puissance, de mentalité de guerre froide, d'ingérence dans les affaires intérieures et de double standard (双重标准). Ces expressions sont celles qui ont été le plus souvent utilisées par la Chine pour critiquer la pression exercée par les États-Unis sur la Chine.

En revanche, la Chine a annoncé qu'elle mènerait une politique de défense défensive et qu'elle ne rechercherait jamais l'hégémonie ou l'expansion. Elle a également clairement indiqué qu'elle défendrait les normes fondamentales des relations internationales basées sur l'ordre international centré sur l'ONU et la Charte des Nations Unies, et qu'elle s'opposerait à toutes les formes d'unilatéralisme, de formation de blocs et de groupes exclusifs visant des pays spécifiques. Cela constituait en fait une critique de la formation de blocs exclusifs par les alliés et partenaires des États-Unis visant spécifiquement la Chine.

Ironiquement, une perspective d'amélioration des relations sino-américaines a émergé juste avant le 20e Congrès du Parti. Cela était dû aux déclarations de Sun Yeli, porte-parole du 20e Congrès du Parti, lors d'une conférence de presse tenue au Palais de l'Assemblée du peuple à Pékin la veille du Congrès. À l'époque, le porte-parole Sun avait déclaré que la chose la plus importante dans les relations internationales au cours des 50 prochaines années serait « que les États-Unis et la Chine s'entendent bien », ce qui a conduit certains à faire des analyses positives suggérant que la Chine envoyait un message de réconciliation aux États-Unis.

Cependant, le contenu du « rapport » présenté lors de la cérémonie d'ouverture du Congrès le lendemain était dominé par des critiques indirectes et la poursuite de la suprématie dans la compétition, plutôt que par une réconciliation avec les États-Unis. En conséquence, à moins que de nouvelles variables imprévues n'émergent, il est peu probable que le ton de la politique chinoise envers les États-Unis connaisse un changement significatif après le 20e Congrès du Parti.

(b) Diplomatie de voisinage et renforcement de la coopération avec les pays en développement

L'un des aspects de la politique étrangère chinoise mis en évidence dans ce « rapport » qui a des implications pour la Corée est la diplomatie amicale avec les pays voisins et le renforcement de la coopération avec les pays en développement. La Chine a mentionné qu'elle maintiendrait la politique de diplomatie de voisinage de « cordialité, sincérité, harmonie et inclusion » (亲诚惠容) et qu'elle approfondirait l'amitié, la confiance mutuelle et la convergence des intérêts avec les pays voisins. En fait, la politique de diplomatie de voisinage, qui inclut la Corée, est un thème constamment souligné depuis le début du premier mandat de la direction de Xi Jinping en 2012, et ce ton a été confirmé à nouveau dans le « rapport » de ce Congrès du Parti.

D'autre part, le renforcement de la coopération avec les pays en développement, récemment souligné par la Chine, a été réaffirmé dans le contenu du « rapport ». La Chine a déclaré qu'elle augmenterait l'allocation de ressources pour la coopération mondiale au développement, qu'elle s'efforcerait de réduire le fossé entre les hémisphères sud et nord, et qu'elle soutiendrait et coopérerait avec les pays en développement pour accélérer leur développement. Elle a également annoncé qu'elle élargirait l'influence d'organisations multilatérales telles que les BRICS et l'Organisation de coopération de Shanghai (OCS), et qu'elle renforcerait la représentation et la voix des marchés émergents et des pays en développement dans les affaires internationales.

En fait, alors que les États-Unis ont renforcé leurs politiques de confinement ou de découplage de la Chine dans la chaîne d'approvisionnement industrielle mondiale, notamment par la création du Conseil du commerce et de la technologie (TTC) États-Unis-UE et du Cadre économique Indo-Pacifique (IPEF), la Chine a récemment cherché à contrer cela en promouvant les BRICS Plus, qui élargissent le nombre de participants aux BRICS, et l'expansion de l'OCS, axés sur les pays en développement. En fin de compte, la Chine a une fois de plus confirmé, à travers ce « rapport », sa volonté d'élargir son statut et son influence dans la communauté internationale et de surmonter l'encerclement et la pression des États-Unis en élargissant les organisations multilatérales qu'elle dirige et en renforçant la coopération avec les pays en développement.

3. Conclusion : Perspectives et réponse de la Corée

Si l'on se réfère au contenu du « rapport » du 20e Congrès du Parti, il est probable que la politique étrangère de la Chine ne connaîtra pas de changement majeur dans sa direction après le 20e Congrès du Parti. Par conséquent, dans le contexte de l'intensification de la concurrence stratégique sino-américaine et des politiques de réponse actives de la Chine, la promotion par le gouvernement de Yoon Suk-yeol du renforcement de l'alliance Corée du Sud-États-Unis et du cadre de coopération en matière de sécurité régionale Corée du Sud-États-Unis-Japon continuera d'accroître les défis dans les relations Corée du Sud-Chine.

Cependant, compte tenu de la situation tendue dans la péninsule coréenne, marquée par les provocations répétées par missiles de la Corée du Nord et les exercices conjoints Corée du Sud-États-Unis et Corée du Sud-États-Unis-Japon en réponse, la Corée du Sud et la Chine pourraient rechercher des espaces de coopération en partageant un intérêt commun pour la désescalade des tensions. De plus, il serait nécessaire d'exploiter la politique de diplomatie de voisinage favorable de la Chine, qui cherche à éviter d'étendre le front de conflit et de confrontation aux pays voisins, dans le contexte de la féroce compétition stratégique sino-américaine.

Enfin, bien que non abordé dans cet article, comme l'a confirmé à nouveau ce « rapport », la Chine, malgré la forte pression des États-Unis, souhaite coopérer avec la Corée dans le domaine des industries de pointe, cherchant à atteindre l'indépendance dans les technologies de pointe, y compris les semi-conducteurs. Par conséquent, le fait que la Chine cherche une coopération avec la Corée et ne souhaite pas de conflits et de confrontations inutiles sera évalué comme un facteur positif dans les relations Corée du Sud-Chine pendant un certain temps après le 20e Congrès du Parti.

D'un autre côté, face à la tendance d'une montée progressive des tensions dans le détroit de Taiwan, la Corée du Sud doit envisager divers scénarios, avec 2027 comme point critique, et préparer des réponses concrètes pour chaque scénario. Bien sûr, en tant qu'alliée des États-Unis, la Corée du Sud aura des options limitées. Cependant, la Chine pourrait également connaître des changements dans sa politique de réunification de Taiwan vers 2027, en fonction de la réalité confrontée dans divers domaines tels que le militaire-sécuritaire, l'économique et le politique, ainsi que de l'écart relatif en puissance globale avec les États-Unis, y compris la puissance militaire. Par conséquent, la Corée du Sud doit observer en permanence les mouvements des États-Unis et de la Chine de part et d'autre du détroit de Taiwan, se préparer à réagir à chaque scénario possible et examiner continuellement les changements dans la région.

※ Ce commentaire est la traduction en coréen de « Evaluation and Suggestion on the ROK-U.S. Extended Deterrence Strategy and Consultation Group Meeting ».

■ Kim Han-kwon_ Kim Han-kwon est actuellement professeur principal au Centre d'études sur la Chine et professeur au Département d'études Asie-Pacifique de l'Institut coréen d'études internationales. Avant de travailler à l'Institut coréen d'études internationales, il a été directeur du Centre d'études sur la Chine à l'Institut Asan pour les études politiques et a obtenu un doctorat en relations internationales de l'American University.