[Comentario Global NK] Análisis de la política exterior en el "Informe" del XX Congreso Nacional del Partido Comunista de China

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1. Introducción

El Congreso Nacional del Partido Comunista de China es el evento político más grande de China, donde representantes de diversas regiones y profesiones de entre todos los miembros del Partido se reúnen cada cinco años para elegir a unos 200 miembros del Comité Central que dirigirán el Partido durante los próximos cinco años, así como a miembros suplentes del Comité Central y miembros de la Comisión Central de Control Disciplinario, y para aprobar las enmiendas al Estatuto del Partido, la constitución del Partido. El XX Congreso Nacional de 2022 (en adelante, el XX Congreso Nacional) tuvo una lista oficial de 2.296 delegados de más de 96,71 millones de miembros del Partido Comunista de China, anunciada el 25 de septiembre de 2022, y se celebró en el Gran Salón del Pueblo de Beijing del 16 al 22 de octubre, con una duración de siete días, tras la declaración de apertura del Primer Ministro Li Keqiang.

La razón principal por la que este Congreso Nacional atrajo tanta atención, tanto a nivel nacional como internacional, además de la posible reelección del presidente Xi Jinping para un tercer mandato, fue probablemente el "informe" presentado por el máximo líder de China en el evento de apertura. Esto se debe a que el contenido del "informe" incluye logros y evaluaciones del trabajo de los últimos cinco años, así como las direcciones políticas y los conceptos clave para los próximos cinco años en las principales áreas de la gobernanza nacional. En este XX Congreso Nacional, el presidente Xi Jinping pronunció un "informe" de aproximadamente 14.400 caracteres, que duró 1 hora y 44 minutos. El "informe" hizo especial hincapié en la seguridad nacional y el socialismo con características chinas, y otros temas que suscitaron gran interés fueron la modernización al estilo chino, la construcción de un país socialista moderno, la reunificación de Taiwán, la prosperidad común (共同富裕), la economía no pública (privada) y el mantenimiento de la política de "cero COVID" (動態淸零).

2. Asuntos de política exterior china reflejados en el "Informe"

2-1. Situación en la Península de Corea antes y después del XX Congreso Nacional

El gobierno de Yoon Suk-yeol, que asumió el cargo en mayo de 2022, ha dejado clara su dirección política hacia el fortalecimiento de la alianza Corea-EE. UU. y el sistema de cooperación en seguridad regional Corea-EE. UU.-Japón. En particular, en la cumbre Corea-EE. UU. de mayo de 2022, la alianza Corea-EE. UU. se definió como una alianza estratégica global e integral, y se acordó la reactivación del Grupo de Consulta sobre Estrategia de Disuasión Extendida de Alto Nivel Corea-EE. UU. (EDSCG) para responder a la creciente amenaza nuclear y de misiles de Corea del Norte. Además, se promovió activamente la mejora de las relaciones Corea-Japón y se reanudaron los ejercicios conjuntos Corea-EE. UU. que habían sido suspendidos o reducidos durante la administración anterior de Moon Jae-in.

El régimen de Kim Jong-un de Corea del Norte respondió con continuos lanzamientos de misiles e incluso mostró signos de prepararse para una prueba nuclear. Mientras la tensión aumentaba en torno a la península de Corea, China se encontró en una situación desfavorable en septiembre, un mes antes del XX Congreso Nacional, cuando el portaaviones de propulsión nuclear estadounidense Ronald Reagan (CVN-76) atracó en Busan el día 23, seguido de ejercicios conjuntos marítimos Corea-EE. UU. del 26 al 29, y ejercicios de guerra antisubmarina y defensa antimisiles Corea-EE. UU.-Japón. En octubre, mientras continuaban las provocaciones de lanzamiento de misiles de Corea del Norte, el Ronald Reagan reingresó en las aguas de la península de Corea, y Corea y EE. UU. llevaron a cabo ejercicios de maniobras marítimas conjuntas en aguas internacionales del Mar del Este los días 7 y 8.

Mientras la tensión en la península de Corea se intensificaba, el 13 de octubre, tres días antes del XX Congreso Nacional, el presidente Xi Jinping envió una respuesta al mensaje de felicitación del presidente Kim Jong-un por el 73º aniversario del Día Nacional de China en 2022. En su respuesta, el presidente Xi mencionó que se estaban produciendo "cambios graves y complejos en la situación internacional y regional" y que la importancia de "promover la comunicación estratégica y fortalecer la unidad y la cooperación" entre Corea del Norte y China estaba creciendo. Posteriormente, Corea del Norte envió un mensaje de felicitación a través del Comité Central del Partido de los Trabajadores en el día de la inauguración del XX Congreso Nacional, declarando que ambos países se apoyarían y cooperarían inquebrantablemente en el "entorno internacional sin precedentes, complejo y multifacético".

A la luz de esto, se prevé que las relaciones entre Corea del Norte y China mantendrán una relación de cooperación estratégica después del XX Congreso Nacional para proteger sus respectivos intereses en la península de Corea y el noreste de Asia, incluida su relación con EE. UU. Sin embargo, todavía existe una desconfianza estratégica mutua entre ambos países, y especialmente desde la perspectiva de China, la intensificación de las alianzas Corea-EE. UU. y EE. UU.-Japón, así como el sistema de cooperación en seguridad regional Corea-EE. UU.-Japón, debido a las continuas provocaciones de misiles de Corea del Norte, generará una creciente insatisfacción y preocupación. Esto se debe a que la dirigencia de Xi Jinping percibe que, aunque la cooperación Corea-EE. UU.-Japón se presenta superficialmente como un fortalecimiento de la disuasión contra Corea del Norte, en última instancia, las tres naciones apuntarán a China bajo el liderazgo de EE. UU.

2-2. Preocupaciones de seguridad de China y voluntad de aumentar el poder militar: Relaciones entre China y EE. UU. y la reunificación de Taiwán

En su "informe", el presidente Xi expresó su voluntad de fortalecer la capacidad de defensa en general, enfatizando la necesidad de "promover en profundidad los ejercicios militares orientados a la preparación para el combate". También declaró que se intensificarían las inversiones para convertir al Ejército Popular de Liberación en un ejército de clase mundial, y luego expresó su firme voluntad de reunificar Taiwán. Estas declaraciones del presidente Xi en el "informe" encapsulan las preocupaciones militares y de seguridad de China debido a la competencia estratégica entre China y EE. UU., la importancia política y estratégica del problema de Taiwán, y la urgencia de aumentar el poder militar como resultado.

(a) Vinculación militar y de seguridad entre la OTAN liderada por EE. UU. y la región del Indo-Pacífico

Se mencionaron 91 veces diversas seguridades, como la seguridad internacional, popular, económica y alimentaria, incluidas 29 menciones de "seguridad nacional (安全)" en el "Informe" del XX Congreso Nacional. En comparación con las 33 menciones de "socialismo con características chinas" y las solo 8 menciones de "prosperidad común", que atrajeron gran interés, se puede sentir indirectamente la preocupación y la importancia que la dirigencia del Partido Comunista de China otorga a los asuntos de seguridad. Una de las principales razones de este aumento de la preocupación por la seguridad en China es el reciente movimiento, liderado por EE. UU., para fortalecer la vinculación militar y de seguridad entre la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) y los países aliados y socios en la región del Indo-Pacífico, en medio de la intensificación de la competencia estratégica entre China y EE. UU.

Desde la perspectiva de China, EE. UU. estaba conteniendo a Rusia a través de la OTAN en Europa y a China a través de la estrategia del Indo-Pacífico en Asia. Sin embargo, recientemente, los principales países de la UE y la OTAN han estado concretando su interés y voluntad estratégica en la región del Indo-Pacífico mediante la publicación de estrategias para el Indo-Pacífico, directrices estratégicas o documentos de estrategia integrados que abordan esta región. Ejemplos representativos incluyen las directrices de política para la región del Indo-Pacífico de Alemania ("Germany–Europe–Asia: shaping the 21st century together") en septiembre de 2020 y las de los Países Bajos en noviembre ("Indo-Pacific: Guidelines for strengthening Dutch and EU cooperation with partners in Asia"), y en 2021, la "Integrated Review 2021: Global Britain in a Competitive Age: Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy" del Reino Unido en marzo, la "La strategie de la France dans I'Indopacifique" (una revisión de la estrategia existente, "France's Indo-Pacific Strategy" en inglés) de Francia en abril, y la "EU strategy for cooperation in the Indo-Pacific" de la Unión Europea (UE) en septiembre.Germany–Europe–Asia: shaping the 21st century togetherIndo-Pacific: Guidelines for strengthening Dutch and EU cooperation with partners in AsiaGlobal Britain in a Competitive Age: Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign PolicyFrance's Indo-Pacific Strategy

Además, a partir de 2021, buques de guerra de Alemania y los Países Bajos, además del Reino Unido y Francia, han realizado ejercicios conjuntos con EE. UU. en la región del Indo-Pacífico, cerca del Mar de China Meridional, y han llevado a cabo actividades militares en la región, aumentando la presión militar y de seguridad sobre China. Además, en septiembre del mismo año, se estableció la alianza tripartita entre EE. UU., el Reino Unido y Australia (AUKUS). Posteriormente, en junio de 2022, se invitó a AP4 (Corea del Sur, Japón, Australia y Nueva Zelanda) a la cumbre de la OTAN.

China criticó duramente la participación de AP4 en la OTAN. Sin embargo, la razón fundamental de la reacción negativa de China es que, en los últimos años, EE. UU. ha fortalecido la vinculación entre la OTAN y los países aliados y socios en la región del Indo-Pacífico, aumentando continuamente la presión estratégica y el control sobre China. Al mismo tiempo, las preocupaciones militares y de seguridad de China en sus relaciones con EE. UU. no han podido más que aumentar.

(b) Valor estratégico y peso político de la reunificación de Taiwán

Con respecto al problema de Taiwán, el presidente Xi declaró en el "informe" que China se esforzaría por lograr la perspectiva de la reunificación pacífica con la máxima sinceridad y esfuerzo, pero que "nunca renunciaría a la promesa de usar la fuerza y se reservaría la opción de tomar todas las medidas necesarias". Añadió: "Esto no está dirigido a los compatriotas taiwaneses en general, sino a la interferencia de fuerzas externas y a los pocos separatistas de la "independencia de Taiwán" (台独) y las actividades de secesión asociadas". Enfatizó que "la reunificación completa de la patria debe y será realizada".

Dado que el presidente Xi dejó abierta la opción del uso de la fuerza en el contenido relacionado con Taiwán que atrajo atención, los factores de desafío para las relaciones entre ambos lados del estrecho y las relaciones entre China y EE. UU. inevitablemente aumentarán en el futuro. Si bien el hecho de que China limite el uso de la fuerza a la "interferencia de fuerzas externas", que se refiere efectivamente a EE. UU., y a las actividades de independencia y secesión de Taiwán, que se refieren a la presidenta Tsai Ing-wen y a la base de apoyo del Partido Democrático Progresista, podría considerarse un esfuerzo de China por reducir el conflicto en las relaciones entre ambos lados del estrecho, por otro lado, también puede interpretarse como un intento de China de inducir la división política interna de Taiwán y ampliar su influencia en las elecciones taiwanesas, de cara a las elecciones locales de Taiwán de noviembre de 2022 y las elecciones presidenciales y vicepresidenciales de Taiwán de enero de 2024.

Sobre todo, después del XX Congreso Nacional, China mantendrá su voluntad de reunificar Taiwán como justificación para el largo gobierno del presidente Xi y continuará fortaleciendo de manera constante los preparativos relacionados, incluido el aumento del poder militar. Además, políticamente, no retrocederá ni cederá en los asuntos relacionados con Taiwán. Como resultado, se prevé que el conflicto entre China y EE. UU. en torno a la cuestión de Taiwán y la tensión militar en el Estrecho de Taiwán continuarán. Sin embargo, queda la duda de si China realmente posee la capacidad militar práctica para lograr la reunificación, superando la intervención militar y de seguridad de EE. UU. y la resistencia interna de Taiwán, como se afirmó en el "informe".

Por lo tanto, se cree que el contenido relacionado con la seguridad y la reunificación de Taiwán en este "informe" tuvo como objetivo principal transmitir un mensaje al público nacional e internacional que confirma la firme voluntad política de la dirigencia de Xi Jinping con respecto a la soberanía, el territorio y la reunificación de China. Al mismo tiempo, se cree que contenía la voluntad de prepararse diligentemente para que el Ejército Popular de Liberación de China posea la capacidad de lograr la reunificación de Taiwán mediante la fuerza, así como de mantener una capacidad militar comparable a la de EE. UU., al menos en la región, durante los próximos cinco años.

En última instancia, se prevé que la situación en el Estrecho de Taiwán mantendrá tensiones, con 2027 como punto de inflexión, en las relaciones entre ambos lados del estrecho y entre China y EE. UU. Desde la perspectiva de China, en lugar de avanzar rápidamente hacia la reunificación de Taiwán mediante el uso de la fuerza cuando su poder militar aún no es suficiente y la situación económica interna y externa no es favorable, se cree que optará por mantener una postura firme y no retroceder políticamente, mientras continúa fortaleciendo su poder militar.

Además, desde la perspectiva del presidente Xi, 2027 será el año en que deberá decidir si buscará un cuarto mandato al enfrentarse al XXI Congreso Nacional. Si busca un cuarto mandato, la reunificación de Taiwán podría servir como una justificación política suficiente. Además, 2027 marcará el centenario de la fundación del Ejército Popular de Liberación de China. China ha buscado constantemente un aumento significativo de su poder militar para conmemorar el centenario de la fundación del ejército. Y ese "significado" incluye la capacidad de repeler la interferencia externa (EE. UU.) en la reunificación de Taiwán.

Por lo tanto, a menos que haya un cambio repentino en la política de EE. UU. hacia Taiwán en el futuro, es probable que China utilice los próximos cinco años como un período para fortalecer su poder militar, con el objetivo del histórico centenario de la fundación del ejército en 2027, en lugar de arriesgarse a una aventura militar prematura. Finalmente, la reelección del Partido Democrático Progresista en las elecciones presidenciales de Taiwán de 2024 y la situación económica interna y mundial de China podrían ser otras variables que influyan en el asunto de la reunificación de Taiwán por parte de China.

2-3. Promoción de la paz y el desarrollo mundiales y construcción de una comunidad de destino para la humanidad

En este "informe", además de los conceptos existentes de "socialismo con características chinas" y "construcción de un país socialista moderno" como conceptos de política interna, se presentó el concepto de "modernización al estilo chino" (中国式现代化). Por otro lado, aunque los conceptos existentes de política exterior reaparecieron, se enfatizó especialmente la "comunidad de destino para la humanidad" (人类命运共同体). El presidente Xi declaró en el "informe" que China se adherirá a una política exterior que salvaguarde la paz mundial y promueva el desarrollo común, y se centrará en construir una comunidad de destino para la humanidad.

Además, China abogó por la promoción de valores comunes de la humanidad, el fomento de la comprensión mutua y la amistad entre los pueblos de todos los países, el respeto a la diversidad de las civilizaciones mundiales, la superación de las barreras entre civilizaciones a través del intercambio de civilizaciones, el aprendizaje mutuo de las fortalezas a través del intercambio de civilizaciones y la superación de la superioridad de las civilizaciones a través de la coexistencia de civilizaciones, para responder conjuntamente a los diversos desafíos globales. A través de esto, el "informe" reveló la voluntad de criticar indirectamente a EE. UU., fortalecer la cooperación amistosa con los países vecinos y en desarrollo, y expandir el estatus e influencia de China en la comunidad internacional para obtener una ventaja en la competencia estratégica con EE. UU.

(a) Crítica indirecta a Estados Unidos

El "informe" del XX Congreso Nacional no mencionó directamente a Estados Unidos en ninguna parte. Sin embargo, contenía críticas a las acciones de Estados Unidos en varios lugares. Por ejemplo, el presidente Xi mencionó en el "informe" que se oponía a todas las formas de hegemonismo, política de poder, mentalidad de Guerra Fría, injerencia en los asuntos internos y doble rasero (双重标准). Estas expresiones fueron en su mayoría las utilizadas por China para criticar la presión de EE. UU. sobre China.

Por el contrario, China declaró que llevaría a cabo una política de defensa defensiva y afirmó que nunca buscaría la hegemonía o la expansión. También dejó claro que defendería los principios básicos de las relaciones internacionales basados en el orden internacional centrado en la ONU y la Carta de la ONU, y se opondría a todas las formas de unilateralismo y a la formación de bloques y grupos exclusivos dirigidos a países específicos. Esto fue, de hecho, una crítica a la formación de bloques exclusivos de los aliados y socios de EE. UU. dirigidos a un país específico, China.

Irónicamente, antes del XX Congreso Nacional, surgió una perspectiva de mejora de las relaciones entre China y EE. UU. Esto se debió a las declaraciones de Sun Yeli, portavoz del XX Congreso Nacional, en una conferencia de prensa celebrada en el Gran Salón del Pueblo de Beijing el día 15, un día antes del congreso. En ese momento, el portavoz Sun mencionó que lo más importante en las relaciones internacionales durante los próximos 50 años sería "que China y EE. UU. se lleven bien", lo que llevó a algunos a interpretar positivamente que China estaba enviando un mensaje de reconciliación a EE. UU.

Sin embargo, el contenido del "informe" presentado en la ceremonia de apertura del congreso al día siguiente se centró principalmente en la crítica indirecta a EE. UU. y la búsqueda de la superioridad en la competencia, en lugar de la reconciliación con EE. UU. En consecuencia, a menos que surja una nueva variable imprevista, no parece muy probable que la política de China hacia EE. UU. experimente un cambio significativo después del XX Congreso Nacional.

(b) Fortalecimiento de la diplomacia periférica y la cooperación con los países en desarrollo

La política exterior de China reflejada en este "informe", que tiene implicaciones para Corea, incluye la diplomacia amistosa con los países vecinos y el fortalecimiento de la cooperación con los países en desarrollo. China mencionó que se adheriría a los principios de diplomacia periférica de "amistad, sinceridad, beneficio mutuo y inclusión" (亲诚惠容) y que profundizaría la amistad, la confianza mutua y la convergencia de intereses con los países vecinos. De hecho, la política de diplomacia periférica, que incluye a Corea, ha sido enfatizada continuamente desde el inicio del primer mandato de la dirigencia de Xi Jinping en 2012, y su dirección se reafirmó en el "informe" de este Congreso Nacional.

Por otro lado, la cooperación con los países en desarrollo, que China ha enfatizado recientemente, se reafirmó nuevamente en el contenido del "informe". China declaró que aumentaría la asignación de recursos para la cooperación global para el desarrollo, se centraría en reducir la brecha entre el hemisferio sur y el hemisferio norte, y apoyaría y cooperaría con los países en desarrollo para acelerar su desarrollo. También declaró que ampliaría la influencia de mecanismos de cooperación multilateral como BRICS y la Organización de Cooperación de Shanghai (OCS), y aumentaría la representatividad y la voz de los mercados emergentes y los países en desarrollo en los asuntos internacionales.

De hecho, recientemente, mientras EE. UU. ha estado fortaleciendo su política de contención o desacoplamiento de China en términos de cadenas de suministro industriales globales a través de la formación del Comité de Comercio y Tecnología (TTC) entre EE. UU. y la UE y el Marco Económico del Indo-Pacífico (IPEF), China ha estado promoviendo la expansión de BRICS Plus y la expansión de la OCS, ampliando el número de países participantes en BRICS, centrándose en los países en desarrollo, como respuesta. En última instancia, China reafirmó a través del "informe" su voluntad de ampliar su estatus e influencia en la comunidad internacional y superar el cerco y la presión de EE. UU. mediante la expansión de las organizaciones multilaterales que lidera y el fortalecimiento de la cooperación con los países en desarrollo.

3. Conclusión: Perspectivas y respuesta de Corea

Según el contenido del "informe" del XX Congreso Nacional, no se prevé que la dirección de la política exterior existente de China experimente cambios significativos después del XX Congreso Nacional. Como resultado, en el contexto de la intensificación de la competencia estratégica entre China y EE. UU. y las políticas de respuesta activas de China, la promoción por parte del gobierno de Yoon Suk-yeol del fortalecimiento de la alianza Corea-EE. UU. y el sistema de cooperación en seguridad regional Corea-EE. UU.-Japón se espera que siga aumentando los factores de desafío en las relaciones Corea-China.

Sin embargo, en la tensa situación de la península de Corea, marcada por las continuas provocaciones de misiles de Corea del Norte y los ejercicios conjuntos Corea-EE. UU. y Corea-EE. UU.-Japón en respuesta, Corea del Norte y China pueden buscar una expansión del espacio de cooperación al compartir el interés nacional en la desescalada de la tensión. Además, en el marco de la feroz competencia estratégica entre China y EE. UU., es necesario aprovechar la política amistosa de China hacia los países vecinos, que busca evitar la expansión del frente de conflicto y confrontación a los países circundantes.

Finalmente, aunque no se aborda en este artículo, como se confirmó una vez más en el "informe" desde una perspectiva económica, China, que busca la independencia en tecnologías de vanguardia, incluidos los semiconductores, a pesar de la fuerte contención de EE. UU., espera cooperar con Corea en industrias de vanguardia. Por lo tanto, el hecho de que China busque la cooperación con Corea y no desee conflictos y confrontaciones innecesarias se evaluará como un factor positivo en las relaciones Corea-China durante algún tiempo después del XX Congreso Nacional.

Por otro lado, ante la tendencia de una escalada gradual de la tensión en el Estrecho de Taiwán, Corea necesita considerar varios escenarios, con 2027 como punto de inflexión, y prepararse para planes de respuesta específicos para cada escenario. Por supuesto, como aliada de Estados Unidos, las opciones de Corea son inherentemente limitadas. Sin embargo, China también podría experimentar cambios en su política de unificación de Taiwán alrededor de 2027, dependiendo de la brecha de poder integral relativa con Estados Unidos, incluida la fuerza militar, y de las realidades que enfrente en diversos ámbitos como el militar-seguridad, la economía y la política. Por lo tanto, Corea debe observar continuamente los movimientos de Estados Unidos y China en torno al Estrecho de Taiwán, prepararse para responder a cada escenario posible y examinar continuamente los cambios en la región.

※ Este comentario es la versión coreana traducida de "Evaluation and Suggestion on the ROK-U.S. Extended Deterrence Strategy and Consultation Group Meeting".

■ Kim Han-kwon_ El profesor Kim Han-kwon es actualmente profesor titular del Centro de Estudios de China del Instituto de Estudios de Seguridad y Diplomacia de la Academia Diplomática Nacional y profesor del Departamento de Estudios de Asia y el Pacífico. Antes de trabajar en la Academia Diplomática Nacional, fue director del Centro de Estudios de China del Instituto Asan de Política y obtuvo un doctorado en Relaciones Internacionales en la American University.