[Global NK 論評] 中国共産党第20回党大会「報告」の対外政策分析

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1. はじめに

中国共産党全国代表大会は、全共産党員の中から全国各地や様々な職業群の代表者が5年に一度集まり、今後5年間党を率いる中央委員約200名や中央委員会候補委員、中央規律検査委員などを選出し、党の憲法である党章の改正案を処理する、中国最大の政治イベントである。2022年の第20回全国代表大会（以下、第20回党大会）は、約9,671万人の中国共産党員の中から計2,296名の代表者名簿が2022年9月25日に公式発表され、10月16日に北京の人民大会堂で李克強総理の開幕宣言とともに7日間の日程で22日まで開催された。

習近平国家主席の3期目続投の可否とともに、今回の党大会が国内外で大きな関心を集めた最大の理由は、おそらく開幕式で発表される中国最高指導者の業務「報告」であろう。「報告」の内容には、過去5年間の業績評価とともに、今後5年間の国政に関する主要分野別の政策的方向性や核心概念が含まれているからである。今回の第20回党大会では、習近平氏が1時間44分にわたり、総計14,400字余りで構成された「報告」を発表した。今回の「報告」では、国家安全保障や「中国式社会主義」に関する言及が比較的多くなされ、その他にも「中国式現代化」、社会主義現代化強国、台湾統一、共同富裕、非公有制（民営）経済、ゼロコロナ政策（動態清零）の維持などが多くの関心を集めた。

2. 「報告」に示された中国の対外政策の現況

2-1. 第20回党大会前後の朝鮮半島情勢

2022年5月に発足した韓国の尹錫悦（ユン・ソンニョル）政府は、その後、韓米同盟および韓・米・日の地域安全保障協力体制の強化に対する政策的方向性を明確にしてきた。特に2022年5月の韓米首脳会談を通じて、韓米同盟をグローバル・包括的戦略同盟と定義する一方、北朝鮮の核・ミサイル脅威の高度化に対応するための韓米ハイレベル拡大抑止戦略協議体（EDSCG: Extended Deterrence Strategy and Consultation Group）の再稼働に合意した。また、日韓関係の改善を積極的に推進し、前政権（文在寅（ムン・ジェイン）政権）時代に中断または縮小されていた韓米合同訓練の再開を実行した。

北朝鮮の金正恩（キム・ジョンウン）体制は、相次ぐミサイル実験でこれに対応するのみならず、核実験を準備する兆候まで見せた。朝鮮半島周辺で緊張が高まる中、中国の立場としては、第20回党大会を1ヶ月後に控えた9月、米国の原子力空母ロナルド・レーガン（CVN-76）が23日に釜山に入港した後、26日から29日の韓米合同海上訓練に続き、韓米日の対潜水艦戦およびミサイル防衛訓練が実施されるという、芳しくない状況まで発生した。10月に入っても北朝鮮のミサイル発射挑発が続くと、ロナルド・レーガンが朝鮮半島海域に再進入し、韓国・米国は7日から8日にかけて東海（トンヘ）の公海上で海上合同機動訓練を実施した。

朝鮮半島情勢の緊張が高まる中、第20回党大会の3日前の10月13日、習近平国家主席は金正恩国務委員長からの2022年中国国慶節73周年祝電に対し、返電を送った。習主席は返電を通じて、「国際および地域情勢において深刻かつ複雑な変化」が生じており、朝中両国間で「戦略的意思疎通を促進し、団結と協力を強化することの重要性」が増していることに言及した。続いて北朝鮮は第20回党大会の開幕日に労働党中央委員会名義の祝電を送り、「前例のないほど複雑多難な国際的環境」の中で両国が不変の相互支持と協力を続けることを表明した。

これに照らし合わせれば、朝中関係は第20回党大会後も、それぞれの対米関係を含む朝鮮半島および東北アジア情勢における国益のために、戦略的協力関係を維持すると展望される。しかし、両国間には依然として相互の戦略的不信が存在し、特に中国の立場からは、北朝鮮の相次ぐミサイル挑発によって韓米および米日同盟に続き、韓・米・日の地域安全保障協力体制の強化が見られる現象に対し、不満と懸念が高まるであろう。習近平指導部は、韓・米・日の協力強化が対北朝鮮抑止力強化を表面的な名目としているが、結局は米国の主導で三国が中国を標的にすると認識しているからである。

2-2. 中国の安全保障上の懸念と軍事力増強の意志：米中関係と台湾統一

習近平氏は「報告」を通じて、全般的な国防力強化の意志を表明し、「実戦的な軍事訓練を深く推進する」と強調した。また、人民解放軍を世界水準の軍隊に育成するための投資を強化すると表明し、続いて台湾統一に関する強い意志を表明した。「報告」を通じた習近平氏のこうした言及は、米中戦略的競争によって中国が抱える軍事・安全保障上の懸念と、台湾問題の政治的・戦略的重要性、そしてそれに伴う軍事力増強の切実さを集約して内包したものであった。

(か) 米国主導のNATOとインド太平洋地域の軍事・安全保障的連携

「第20回党大会『報告』で国家『安全保障（安全）』が29回言及されたのをはじめ、国際、人民、経済、食糧など各種安全保障が91回も取り上げられた。『中国式社会主義』が33回登場し、関心を集めた『共同富裕』が計8回の言及に留まったのと比較すると、中国共産党指導部が安全保障上の懸案に対して抱く悩みと重要性を間接的に感じることができる。」こうした中国の安全保障に対する懸念増加の主な理由の一つは、米中戦略的競争が激化する中で、最近米国主導で現れている北大西洋条約機構（NATO）とインド太平洋地域の同盟・パートナー諸国の軍事・安全保障的連携強化の動きである。

中国の視点から見れば、米国は欧州ではNATOを中心にロシアを牽制し、アジアではインド太平洋戦略を中心に中国を牽制していた。しかし最近、EUとNATOの主要国がインド太平洋戦略、戦略指針、または同地域を扱った統合戦略文書を発表し、インド太平洋地域に対する戦略的関心と意志を具体化させる動きが見られた。代表的な事例として、2020年9月にドイツ（Policy guidelines for the Indo-Pacific region: "Germany–Europe–Asia: shaping the 21st century together）および11月にオランダ（Indo-Pacific: Guidelines for strengthening Dutch and EU cooperation with partners in Asia）、そして2021年に入って3月に英国（Integrated Review 2021: "Global Britain in a Competitive Age: Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy）、4月にフランス（La strategie de la France dans I'Indopacifique, 旧戦略書の改訂版、英訳 France's Indo-Pacific Strategy）に続き、9月に欧州連合（EU）の「EU strategy for cooperation in the Indo-Pacific」が発表された。

これに加え、2021年に入ってからは英国とフランスに続き、ドイツとオランダの海軍艦艇がインド太平洋地域で米国とともに南シナ海周辺で合同訓練や域内での軍事活動を展開し、中国に対する軍事的・安全保障的な圧力が強まった。また、同年9月には、米国・英国・オーストラリアの三国同盟（AUKUS）が樹立された。続いて2022年6月には、NATO首脳会議にAP4（韓国、日本、オーストラリア、ニュージーランド）が招待された。

中国はAP4のNATO参加を強く批判した。しかし、中国が示した否定的な反応の根本的な理由は、近年にわたり米国がNATOとインド太平洋地域の同盟・パートナー諸国との連携を強化し、中国に対する戦略的圧力と牽制を継続的に強めてきたからである。同時に、中国が抱える対米関係における軍事・安全保障上の懸念は増すばかりであった。

(な) 台湾統一の戦略的価値と政治的重み

習近平氏は台湾問題に関して、「報告」を通じて「中国は最大の誠意と努力をもって平和統一の将来（前景）を勝ち取ろうと固守するが、断じて武力行使の放棄を約束せず、一切の必要な措置を講じうる選択肢（选项）を残しておく」と表明した。続いて、「これは外部勢力の干渉とごく一部の『台湾独立（台独）』分子とそのそれに伴う分裂活動を標的とするものであり、決して広範な台湾同胞を標的とするものではない」とし、「祖国の完全な統一を必ず実現しなければならず、また必ず実現できる」と強調した。

注目を集めた台湾関連の内容で、習近平氏が武力行使の選択肢を残したことにより、今後の両岸関係はもちろん、米中関係も挑戦要因が増えることは避けられないであろう。中国が武力行使の対象として事実上米国を指す「外部勢力の干渉」と、蔡英文総統および民進党支持層を指す台湾独立と分裂活動に限定し、台湾の一般住民および中国と協力可能な国民党を分離対応した点は、一見すると両岸関係の対立を緩和しようとする中国の努力と見ることもできる。しかし、一方で2022年11月の台湾統一地方公職人員選挙（中華民國地方公職人員選舉）から2024年1月の台湾総統・副総統選挙に至るまで、台湾内部の政治的分断を誘導し、中国の台湾選挙への影響力を拡大しようとする意図とも解釈できる。

何よりも、第20回党大会以降の中国は、習近平氏の長期政権の正当性として台湾統一の意志を固守し、軍事力増強を含む関連準備を着実に強化していくであろう。また、政治的には台湾関連の懸案において断じて後退したり譲歩したりすることはないであろう。これにより、台湾問題を巡る米中対立と台湾海峡における軍事的緊張は継続すると展望される。しかし、果たして中国が「報告」で表明したように、台湾海峡において米国の軍事・安全保障的介入と台湾内部の抵抗を退けて統一を実現できる実質的な軍事力を保有しているかについては、疑問を持たざるを得ない。

したがって、今回の「報告」に示された安全保障分野と台湾統一に関する内容は、中国の主権、領土、統一に対する習近平指導部の強硬な政治的意志を確認するメッセージを国内外に伝える目的を優先したものと考えられる。同時に、今後5年間、米国と少なくとも域内において対等な軍事力を保有し、武力による台湾統一の実行にもそれを実現できる中国人民解放軍の能力を備えるべく、忠実に準備しようとする意志を込めたものと考えられる。

結局、台湾海峡の現案は2027年を一つの節目と見て、両岸および米中関係が緊張を維持すると展望される。中国の立場からは、まだ軍事力が十分でなく、国内外の経済状況が芳しくない状況で、武力衝突を辞さない台湾統一の道程に早急に進むよりも、政治的には譲歩しない強硬な立場を固守しつつ、軍事力を継続的に増強する方策を選択すると考えられる。

また、習近平氏の立場から見て、2027年は第21回党大会を迎え、4期目続投の是非を決定しなければならない時期である。もし4期目続投を模索するならば、台湾統一は十分な政治的根拠となりうるであろう。加えて、2027年は中国人民解放軍建軍100周年にあたる年である。中国は建軍100周年を迎えるにあたり、意味のある軍事力増強を着実に追求してきた。そしてその「意味」には、台湾統一に対する外部からの干渉（米国）を退ける能力が含まれている。

したがって、もし今後、米国の対台湾政策に抜本的な変化が見られない場合、中国は2027年の歴史的な建軍100周年を目標に、軽率な軍事的賭けよりも、今後5年間を軍事力増強の時間として活用する可能性が高い。最後に、2024年の台湾総統選挙で民進党が再選されるか否か、および中国国内および世界経済の状況は、もう一つの変数として中国の台湾統一問題に影響を与える可能性がある。

2-3. 世界の平和と発展の促進および人類運命共同体の構築

今回の「報告」では、国内政策の概念として、従来の「中国式社会主義」および「社会主義現代化強国」に続き、「中国式現代化（中国式現代化）」の概念が提示された。一方、対外政策としては、従来の概念が再び登場したが、特に「人類運命共同体（人類運命共同体）」が強調された。習近平氏は「報告」で、中国は世界平和を守護し、共同発展を促進する外交政策を堅持し、人類運命共同体を構築することに注力すると表明した。

また、中国は人類共通の価値を宣揚し、各国国民の相互理解と親睦を促進し、世界文明の多様性を尊重し、文明間の交流によって文明間の障壁を超越し、文明間の交流を通じて互いの長所を学び、文明間の共存によって文明の優劣を超越し、地球規模の様々な課題に共同で対応することを主張した。これにより、「報告」は米国に対する間接的な批判、および周辺国と開発途上国に対する友好協力の強化を通じて、国際社会における中国の地位と影響力を拡大し、米国との戦略的競争で優位に立とうとする意志を示唆した。

(か) 米国に対する間接的な批判

第20回党大会の「報告」は、どこにも米国を直接的に言及していない。しかし、随所で事実上、米国の行為を批判する内容が含まれていた。例えば、習近平氏は「報告」を通じて、あらゆる形式の覇権主義、強権政治、冷戦思考、内政干渉、二重基準（双重标准）に反対すると言及した。これらの表現は、ほとんどが米国の対中圧力に対する中国の批判に使用された表現であった。

一方、中国は防衛的な国防政策を実行することを表明し、永遠に覇権や拡張を追求しないことを宣言した。また、国連中心の国際秩序と国連憲章に基づき、国際関係の基本準則を守護し、あらゆる形態の一国主義と特定の国を標的とした陣営化や排他的な小集団に反対することを明確にした。これは事実上、中国という特定の国を目標とした米国の同盟・パートナー諸国の排他的な陣営化を批判したものであった。

皮肉なことに、第20回党大会直前に米中関係の改善に関する見方が浮上することもあった。党大会の前日である15日、孫業礼（スン・イェリー）第20回党大会報道官が北京人民大会堂で行われた記者会見での発言が原因であった。当時、孫報道官は、今後50年間、国際関係で最も重要なことは「米国と中国がうまく付き合うこと」だと述べ、一部では中国が米国に融和のメッセージを送ったのではないかという肯定的な分析も出ていた。

しかし、翌日の党大会開幕式で発表された「報告」の内容には、結局、米国との融和よりも間接的な批判と競争における優位性の追求に重点が置かれていた。結果的に、第20回党大会以降も中国の対米政策の基調に意味のある変化が現れる可能性は、予期せぬ新たな変数が登場しない限り、それほど高くないと見られる。

(な) 周辺外交と開発途上国との協力強化

今回の「報告」に示された中国の対外政策の基調の中で、韓国にも示唆を持つ部分は、友好的な周辺国外交と開発途上国との協力強化の内容であった。中国は「親誠恵容（親しみ、誠実、恩恵、包容）」と善隣・パートナー関係の周辺外交方針を堅持し、周辺国との友好、相互信頼、利益の融合を深化させると言及した。事実、韓国も含まれる周辺外交政策は、2012年に習近平指導部第1期が発足して以来、継続的に強調されてきた内容であったが、今回の党大会「報告」でもその基調が改めて確認された。

一方、最近中国が強調してきた開発途上国との協力が、「報告」の内容でも改めて確認された。中国はグローバルな発展協力への資源投入を拡大し、南半球と北半球の格差縮小に注力し、開発途上国が発展を加速できるよう支援・協力すると表明した。また、BRICSや上海協力機構（SCO）などの多国間協力機構の影響力を拡大し、国際業務において新興市場国と開発途上国の代表性と発言権を増強させると表明した。

実際に最近、中国は米国が米・EU貿易・技術委員会（TTC）やインド太平洋経済枠組み（IPEF）の締結などを通じて、グローバルな産業サプライチェーンの側面から対中牽制またはデカップリング（decoupling China）政策を強化するのに対応し、開発途上国を中心にBRICSの参加国を拡大するBRICSプラスやSCOの拡大を推進してきた。結局、中国は自国が主導する多国間機構の拡大および開発途上国との協力強化を通じて、国際社会における自国の地位と影響力を広げ、米国の包囲と圧力を突破していくという意志を「報告」を通じて改めて確認した。

3. 結論：展望と韓国の対応

第20回党大会「報告」の内容によれば、中国は第20回党大会以降も、既存に追求してきた対外政策の基調の方向性に大きな変化は現れないと展望される。これにより、米中戦略的競争の深化および中国の積極的な対応政策の趨勢下で、尹錫悦政府が掲げてきた韓米同盟および韓・米・日の地域安全保障協力体制の強化推進は、韓中関係において継続的に挑戦要因を増加させると予想される。

しかし、北朝鮮の相次ぐミサイル挑発とそれに対応する韓米および韓・米・日合同訓練によって緊張が高まる朝鮮半島情勢において、韓中は緊張緩和という国益を共有し、協力空間の拡大を模索することができる。また、激しい米中戦略的競争の構図の中で、対立の戦線を周辺国にまで拡大しないという中国の友好的な周辺外交政策の基調を活用する必要もある。

最後に、本稿では触れていないが、経済的な側面から見ると、今回の「報告」でも改めて確認されたように、米国の強い牽制にもかかわらず、半導体を含む先端技術の自立を達成しようとする中国は、韓国と先端産業における協力を希望している。これにより、中国が韓国との協力を模索し、不必要な対立や対立を望まない点は、第20回党大会以降も当分の間、韓中関係の肯定的な要因となるものと評価される。

一方、台湾海峡における漸進的な緊張高潮の趨勢に対し、韓国は2027年を一つの節目として様々なシナリオを想定し、それに対するシナリオ別の韓国の具体的な対応策を準備する必要がある。もちろん、米国の同盟国である韓国の立場からは、選択肢の幅は限られることは避けられない。しかし、中国も2027年に際して、軍事・安全保障的、経済的、政治的など様々な領域で直面する現実や、軍事力を含む米国との相対的な総合国力の差に応じて、台湾統一政策には変化が現れる可能性がある。したがって、韓国は台湾海峡を挟む米中の動向を継続的に観察し、発生しうるシナリオ別の対応を準備し、継続的に域内の変化を検討していく必要がある。

※ 本論評は、「Evaluation and Suggestion on the ROK-U.S. Extended Deterrence Strategy and Consultation Group Meeting」の韓国語版です。

■ 金敾権_ 金敾権（キム・ハングォン）教授は現在、国立外交院外交安保研究所中国研究センター責任教授であり、アジア・太平洋研究部長を務めている。外交院勤務以前は峨山（アサン）政策研究院中国研究センター長を歴任しており、アメリカン大学で国際関係学博士号を取得した。