[EAI Issue Briefing] Какова народная политика Южной Кореи в условиях негативного отношения и недоверия?

1. Введение: Общественное мнение и внешняя политика

Вопрос о том, насколько важно общественное мнение при определении внешней политики государства, обсуждается в академических кругах уже полвека. В прошлом из-за различных ограничений, присущих широкой общественности (недостаток информации, отсутствие стратегического мышления, непоследовательность, чрезмерная приверженность этическим принципам и т. д.), как эмпирический анализ, так и нормативная позиция, согласно которым влияние общественного мнения на внешнеполитические процессы ограничено, считались общепринятыми. [1]Однако, как показывают теория демократического мира и теория издержек для избирателей, демократические страны демонстрируют модели поведения, отличающиеся от авторитарных стран в международных отношениях. [2]В последнее время, по мере того как исследования, показывающие, что общественное мнение находится в центре этих механизмов, представляются с использованием различных данных и методологий, мнение о важности общественного мнения в исследовании внешней политики демократических стран набирает все больший вес. В частности, экспериментальные исследования также доказали, что политические издержки, связанные с проведением политики, идущей вразрез с общественным мнением, оказывают значительное влияние на мышление политических элит и расчеты ожидаемой полезности. [3]Эти результаты исследований дают основания для анализа меняющихся тенденций общественного мнения при прогнозировании внешнеполитического курса демократических стран.

Институт восточноазиатских исследований (East Asia Institute: EAI) в конце августа этого года, к 30-летию установления дипломатических отношений между Южной Кореей и Китаем, совместно с JoongAng Ilbo провел опрос методом интервью, чтобы изучить общественное восприятие Китая и отношение к отношениям между Южной Кореей и Китаем, а также наметить пути развития двусторонних отношений в будущем. [4]Настоящий аналитический бюллетень сравнивает и анализирует результаты текущего опроса с данными предыдущих «Опросов по восприятию Восточной Азии» EAI, чтобы выделить некоторые примечательные тенденции в общественном восприятии Китая, обсудить причины формирования такого восприятия и кратко изложить направление политики Южной Кореи в отношении Китая в будущем.

2. Общественное восприятие Китая: Неприязнь и недоверие

Первое, что бросается в глаза в отношении общественного восприятия Китая, — это подавляющее преобладание негативного восприятия. Несмотря на небольшое снижение (3,5 п.п.) по сравнению с 2021 годом, подавляющее большинство (70,3%) по-прежнему имеет негативное представление о Китае (Рис. 1). Уровень доверия к Китаю также неуклонно ухудшается: в этом году 90,2% респондентов ответили, что Китай не является надежной страной (Рис. 2). Это худший показатель доверия к стране среди восточноазиатских стран, и этот показатель хуже, чем у Японии (84,3%), отношения с которой ухудшаются с момента вынесения решения Верховного суда по делу о принудительном труде в 2018 году, и даже хуже, чем у России (87,3%), ставшей объектом осуждения международного сообщества за вторжение в Украину в феврале.

[Рис. 1] Восприятие Китая

[Рис. 2] Уровень доверия к Китаю

Восприятие национального характера также в целом негативное (Рис. 3). Более половины респондентов ответили, что китайцы упрямы, замкнуты и агрессивны. Хотя такие характеристики, как «неприветливость», «импульсивность», «смелость», «имитативность», не обязательно являются негативной оценкой, учитывая, что среди предложенных вариантов были положительные слова, такие как «дружелюбие», «планомерность», «тщательность», «креативность», можно интерпретировать, что восприятие китайцев в южнокорейском общественном мнении также в целом негативное.

[Рис. 3] Оценка национального характера Китая и Японии

Негативное восприятие Китая и китайцев приводит к негативной оценке отношений между Южной Кореей и Китаем. Как и в прошлом году, в этом году большинство южнокорейцев оценивают отношения между Южной Кореей и Китаем как стабильные (51,2%), однако доля негативных оценок («отношения ухудшаются») увеличилась (25,3% → 37,6%), а доля позитивных оценок («отношения улучшаются») сократилась (20,8% → 9,6%). Особенно в отношении будущих отношений между Южной Кореей и Китаем наиболее частым ответом был «останутся такими же, как сейчас» (59,9%), что свидетельствует о низких ожиданиях улучшения двусторонних отношений. Таким образом, большинство южнокорейцев негативно воспринимают Китай в настоящее время и не проявляют ожиданий или энтузиазма по поводу улучшения двусторонних отношений в будущем.

[Рисунок 4] Восприятие китайско-корейских отношений

[Рисунок 5] Перспективы развития китайско-корейских отношений

3. Причины подавляющего негативного общественного мнения

Каковы причины столь подавляющего негативного восприятия Китая среди корейцев? Хотя необходим более строгий статистический анализ корреляций между переменными, факторы, выявленные в результате ответов на другие вопросы, можно сгруппировать в три основные категории.

1) Опыт принудительной дипломатии Китая в отношении Кореи

Во-первых, это связано с принудительными действиями Китая в отношении Кореи. Когда респондентов, имеющих негативное представление о Китае, дополнительно спросили о причинах такого восприятия, большинство из них (67,9%) указали на принудительные действия Китая в отношении Кореи, такие как ответные меры в связи с THAAD ([Рисунок 6]). На вопрос о том, что вызывает наибольшую озабоченность в недавних действиях Китая, были названы два ключевых фактора: «принудительная дипломатия в отношении Кореи» (31,5%) и «конфликт с США» (23%) ([Рисунок 7]). Эти результаты можно считать наиболее прямыми причинами, поскольку они отражают собственное мнение респондентов о причинах их негативного восприятия Китая. Напротив, хотя и в меньшинстве, на вопрос о причинах положительного отношения к Китаю респонденты чаще всего отвечали, что это связано с «достижением высокого уровня роста» (70,2%) и «большим экономическим потенциалом как огромного рынка» (64,5%) ([Рисунок 8]). Это наглядно демонстрирует, что, хотя сама экономическая ценность китайского рынка является позитивным фактором, повышающим благосклонность к Китаю, негативное восприятие Китая значительно усиливается, когда Китай использует это стратегически и проводит принудительную дипломатию в отношении Кореи.

[Рисунок 6] Причины негативного восприятия Китая

[Рисунок 7] Обеспокоенность в связи с недавними действиями Китая

[Рисунок 8] Причины положительного восприятия Китая

2) Изменение восприятия подъема Китая

Во-вторых, меняется взгляд корейцев на рост могущества Китая. Результаты опросов за последние три года ([Рисунок 9]) показывают неуклонное снижение доли респондентов, считающих подъем Китая возможностью для Кореи в плане безопасности и экономики (с 22,6% до 21,9% и затем до 19,3%). Напротив, восприятие этого как угрозы быстро растет (с 66,9% до 69,2% и затем до 75,4%). Аналогичный вопрос о том, станет ли Китай в ближайшем будущем лидирующей державой, превосходящей США, показал значительное увеличение числа отрицательных ответов по сравнению с 2015 годом. Если в прошлом большинство респондентов высоко оценивали возможность смены лидерства на международной арене между США и Китаем (73,4%), то в этом году более половины (51,8%) ответили, что Китай не станет страной-лидером, превосходящей США, что свидетельствует о значительных изменениях ([Рисунок 10]).

Необходимо более тщательное исследование, чтобы определить, является ли восприятие подъема Китая как угрозы для Кореи причиной того, что люди стали ниже оценивать возможность подъема Китая как гегемона (или желать этого), или же, наоборот, люди считают, что Китай не станет мировым лидером, поскольку он не представляет для Кореи возможности. Не исключено также наличие других ключевых факторов, опосредующих эти две тенденции. Тем не менее, очевидно, что в настоящее время происходит значительное изменение в восприятии подъема Китая корейцами.

[Рисунок 9] Влияние подъема Китая на экономические и безопасностные интересы Кореи

[Рисунок 10] Прогноз того, станет ли Китай ведущей державой, превосходящей США, в ближайшем будущем

3) Усиление конкуренции между крупными державами и значимость экономических вопросов

В-третьих, растет интерес и обеспокоенность корейцев по поводу усиления конкуренции между крупными державами и ее экономических последствий. Если рассматривать ответы на вопрос о приоритетных внешнеполитических задачах текущего правительства с учетом возможности множественного выбора (суммируя ответы за 1-е и 2-е места) ([Рисунок 11]), то в прошлом году лидировали: (1) Укрепление экономической дипломатии (35,9%), (2) Укрепление дипломатии в области борьбы с инфекционными заболеваниями, климатом и окружающей средой (33,6%), (3) Укрепление альянса между Кореей и США (30,9%). В этом году порядок был следующим: (1) Укрепление экономической дипломатии (38,8%), (2) Международное сотрудничество по денуклеаризации Северной Кореи (31,2%), (3) Укрепление альянса между Кореей и США (28,5%). Несмотря на глобальный кризис COVID-19 и последовательные ракетные провокации Северной Кореи, включая баллистические ракеты большой дальности, доля респондентов, подчеркивающих важность экономической дипломатии, оставалась самой высокой в течение двух лет подряд.

В случае вопроса о том, что является наибольшей угрозой для Кореи ([Рисунок 12]), в прошлом году было установлено, что (1) Распространение инфекционных заболеваний, таких как COVID-19 (45,7%), (2) Военно-стратегическая конкуренция и конфликт между США и Китаем (44,7%), (3) Торговая и технологическая конкуренция между крупными державами (43,8%) имеют схожую степень важности. В этом году, однако, ответы были следующими: (1) Торговая и технологическая конкуренция между крупными державами (60,8%), (2) Военно-стратегическая конкуренция и конфликт между США и Китаем (54,8%), (3) Угроза ядерного оружия и ракет Северной Кореи (44,4%). Это подтверждает значительное увеличение восприятия экономической и военной конкуренции между крупными державами как ключевой проблемы. Высокий интерес корейцев к торговой и технологической конкуренции, а также к экономической дипломатии неизбежно приводит к интересу к странам, с которыми Корея имеет тесные экономические отношения. Такой возросший интерес и значимость вопроса (issue salience) могут стать активом для развития отношений при наличии позитивного взаимодействия между двумя странами, но могут и стать причиной ухудшения отношений при повторении негативных взаимодействий. Другими словами, как упоминалось ранее, если высокая экономическая ценность китайского рынка совпадет с возросшим интересом к экономическим вопросам на уровне общественного мнения, это может предоставить возможность для значительного повышения благосклонности корейцев к Китаю. Напротив, если Китай использует свою экономическую зависимость Кореи и предпринимает шаги, подавляющие автономию Кореи посредством экономических санкций, значимость вопроса усилит негативные последствия. Недавний инцидент с THAAD между Кореей и Китаем, по-видимому, сильно активизировал последний механизм, усугубляя ухудшение восприятия Китая корейцами.

[Рисунок 11] Приоритетные внешнеполитические задачи текущего правительства

[Рисунок 12] Наибольшие угрозы, с которыми сталкивается Корея

Таким образом, в настоящее время корейцы недовольны экономическими ответными мерами Китая в связи с проблемой THAAD, воспринимают подъем Китая скорее как угрозу, нежели как возможность, и чувствительны к экономическим последствиям торговой конкуренции между крупными державами. Все эти три проблемы кажутся тесно связанными, и в настоящее время трудно точно определить их причинно-следственную связь. Однако тот факт, что сами респонденты указывают на поведение Китая, выражающее недовольство Кореей в связи с проблемой безопасности в форме экономических санкций, как на главную причину ухудшения их отношения к Китаю, имеет большое значение. Хотя это должно быть более четко выяснено в последующих исследованиях, в настоящее время представляется, что принудительное дипломатическое поведение Китая оказало значительное влияние на восприятие корейцев, которые видят в подъеме Китая скорее угрозу, чем возможность. Я считаю, что это является фоном для быстрого распространения негативного восприятия Китая среди корейцев, которые рассматривают вопросы торговли между крупными державами как ключевую национальную задачу.

4. Направление политики Кореи в отношении Китая

В условиях структурных ограничений, связанных с неприязнью и недоверием, какое направление политики в отношении Китая, по мнению корейского общества, следует избрать? Мнения корейцев, подтвержденные результатами опросов общественного мнения, можно обобщить следующим образом.

Приоритетной задачей в китайско-корейских отношениях является экономическое сотрудничество. На вопрос о том, какой аспект внешней политики в отношении Китая должен быть приоритетным для текущего правительства, ответ «Экономическое и научно-техническое сотрудничество между Кореей и Китаем» значительно увеличился по сравнению с прошлым годом (с 20,8% до 33,9%). Напротив, ожидание сотрудничества с Китаем в других областях, таких как «сотрудничество по денуклеаризации Северной Кореи» (с 24,4% до 16,1%) и «сотрудничество в области борьбы с изменением климата, окружающей среды и инфекционными заболеваниями» (с 21,5% до 8,1%), быстро снижается ([Рисунок 13]). Наиболее высокая поддержка также наблюдается в отношении будущего развития китайско-корейских отношений: «укрепление функционального сотрудничества, ориентированного на экономику» (43,7%) ([Рисунок 14]). Это свидетельствует о том, что в сознании корейцев Китай воспринимается не как «стратегический партнер», с которым необходимо укреплять всестороннее сотрудничество по ключевым национальным интересам, а скорее как «основной торговый партнер», с которым необходимо сосредоточиться на функциональном сотрудничестве, в основном в экономической сфере.

[Рисунок 13] Приоритетные вопросы для внешней политики в отношении Китая

[Рисунок 14] Направления развития будущих китайско-корейских отношений

Это подтверждается ответами на вопросы о роли Китая в решении проблемы размещения THAAD и ядерной проблемы Северной Кореи. Несмотря на официальное требование китайского правительства «3 нет и 1 нет» (нет дополнительного размещения THAAD, нет участия в американской системе ПРО, нет формирования трехстороннего военного альянса с США), более половины корейского населения (58,4%) придерживаются сбалансированной позиции: продолжать нормальную эксплуатацию уже размещенных систем THAAD, но не размещать новые ([Рисунок 15]). Что касается ядерной проблемы Северной Кореи, то многие поддерживают роль Китая в привлечении Северной Кореи к переговорам (42,7%) и участии в международных санкциях против Северной Кореи (34,2%), но низкую поддержку получают предложения о включении Северной Кореи в международное сообщество (8,3%) или оказании Китаем прямого влияния на Северную Корею, чтобы предотвратить ее серьезные провокации (14,8%) ([Рисунок 16]).

[Рисунок 15] Отношение к размещению THAAD

[Рисунок 16] Роль Китая в решении ядерной проблемы Северной Кореи

В целом, укрепление экономического сотрудничества между Кореей и Китаем в будущем получит поддержку подавляющего большинства населения, но попытки расширить сотрудничество с Китаем в других областях, вероятно, столкнутся с противодействием. При сохранении текущих тенденций вопрос времени, когда корейское общественное мнение станет еще более решительно поддерживать укрепление альянса между Кореей и США, нежели развитие китайско-корейских отношений. По сравнению с 2015 годом, в 2022 году корейцы значительно меньше склонны уважать лидерство Китая на мировой арене, и в центре этого лежит принудительная дипломатическая политика Китая. Это болезненный момент для Китая.

Однако это также вопрос точки зрения на текущую ситуацию. Образно говоря, даже в условиях неприязни и недоверия население по-прежнему неизменно поддерживает укрепление экономического сотрудничества Кореи с Китаем. Вспоминая прошлые годы, когда экономическое сотрудничество между двумя странами стремительно расширялось, несмотря на различия в идеологиях и системах, если обе страны смогут вновь накапливать позитивное взаимодействие, ориентированное на функциональное сотрудничество, то еще остается возможность восстановить и развить двусторонние отношения до прежнего уровня. Это важный факт, который следует помнить при рассмотрении следующих 30 лет в честь 30-летия установления дипломатических отношений между Кореей и Китаем. ■

[1] Kertzer, Joshua D. 2021. “Public Opinion about Foreign Policy.” In Oxford Handbook of Political Psychology, Third Edition, eds. Leonie Huddy, David Sears, Jack Levy, and Jennifer Jerit. Oxford: Oxford University Press.

[2] Fearon, James D. 1994. “Domestic Political Audiences and the Escalation of International Disputes.” The American Political Science Review 88, 3: 577-592.; Gelpi, Christopher. 2017. “Democracies in Conflict: The Role of Public Opinion, Political Parties, and the Press in Shaping Security Policy.” The Journal of Conflict Resolution 61, 9: 1925-1949.

[3] Tomz, Michael, Jessica L.P. Weeks, and Keren Yarhi-Milo. 2020. “Public Opinion and Decisions about Military Force in Democracies.” International Organization 74, 1: 119-143.

[4] Чон Чжин У. 2022. «Китай в графиках… Негативное отношение 70%, доверие 8%, экономическое сотрудничество 43% [30 лет установления дип. отношений между Кореей и Китаем]». <Чунъан Ильбо> 24 августа. https://www.joongang.co.kr/article/25096535#home (Дата поиска: 20.09.2022.)

■ Автор: Ким Ян Гю_ Старший научный сотрудник Института восточноазиатских исследований (EAI), преподаватель факультета международных отношений Сеульского национального университета. Получил степень бакалавра по специальности «Преподавание французского языка и международные отношения» и степень магистра международных отношений в Сеульском национальном университете, а также степень доктора философии по международной политике в Университете штата Флорида (Florida International University). Работал приглашенным профессором на факультете политологии и международных отношений Университета штата Флорида, а также приглашенным научным сотрудником в Институте изучения войны и мира имени Арнольда А. Зальцмана Колумбийского университета (Arnold A. Saltzman Institute of War and Peace Studies). Получил стипендию Фулбрайта для обучения за рубежом (Fulbright Graduate Study Award) и стипендию Фонда Смита Ричардсона (Smith Richardson Foundation) «Мировая политика и государственное управление» (World Politics and Statecraft Fellowship). Основные области исследований включают: принудительную дипломатию (coercive diplomacy), ядерную стратегию, переход власти, отношения между США и Китаем, северокорейскую ядерную проблему, а также теорию международных отношений и безопасности. Среди недавних исследований: «На грани ядерной войны: возможность ответного удара и решения политики США во время Карибского кризиса 1962 года» и «Возможность наказания и достоверность угроз: тематические исследования по Первому Марокканскому кризису и Рейнскому кризису».

■ Ответственный за выпуск и редактирование: Пак Хан Су_ Ассистент исследователя EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 208) | hspark@eai.or.kr