[Global NK 评论] 中韩关系30年：回顾“中国角色”在朝核问题上的作用

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可以说，中韩政治外交关系30年的历史，实际上被朝鲜及朝核问题所主导。由此可见，朝鲜及朝核问题在韩国对华外交中占据了举足轻重的地位。自建交以来至近期，关于“中国角色”在朝鲜及朝核问题上的争议一直持续不断。韩国在与中国建交后，以经济合作为中心，关系取得了飞跃式发展，并产生了在朝鲜及朝核问题上能够按照韩国意愿引导中国作用的期待。特别是2015年，随着韩中关系发展到所谓“最佳关系”，对“中国角色”在朝核问题上的期待也随之高涨。即，2015年9月朴槿惠总统出席中国抗战胜利纪念活动后，对中国支持朝鲜半岛统一的期待达到了顶峰。

然而，当2016年1月朝鲜进行第四次核试验，中国的作用受到考验时，中国并未发挥韩国政府所期待和要求的积极作用。韩国政府对中国作用的期待被证实是主观的愿望。随后，失望和批评接踵而至，出现了关于朝核问题升级的“中国责任论”。“中国责任论”进而迅速演变为通过部署“萨德”和加强韩美日安全合作来施压中国。2018年平昌冬奥会后，随着朝韩首脑会谈和朝美首脑会谈接连举行，“中国被排除论”（china passing）应运而生。然而，随着金正恩执政后中断了7年的朝中首脑会谈于2018年3月突然恢复，朝中关系迅速回暖。对此，特朗普总统提出了“中国幕后论”，牵制中国的介入。在河内朝美首脑会谈破裂，朝韩关系再次陷入僵局的同时，朝中关系反而得以恢复，这使得关于朝鲜半岛中国作用的讨论进入了新的阶段。

关于中国在朝核问题上的作用，出现了令人困惑的各种争议。然而，中国在朝鲜及朝核政策上基本保持了惯性而非变化。中国在朝鲜核武器开发迅速发展的局面下，始终一贯地坚持所谓的“朝核三原则”，并在此基础上提出了所谓的“双中断”和“双轨并行”方案。在过去30年里，中国大体上始终如一地坚持了“通过维持现状实现朝鲜半岛稳定”的政策基调。尽管朝中关系一度因金正恩执政初期惯例性的年度首脑会谈都未能实现而陷入僵局，但中国仍然考虑朝鲜的战略价值，并持续尝试恢复或至少维持与朝鲜的最低限度关系。

中国在维持对朝核政策基调的过程中，也曾探索过自身的角色。1993年3月12日，朝鲜宣布退出《不扩散核武器条约》（NPT），朝核危机由此开始，此后中国共进行了四次值得关注的、截然不同的应对和角色扮演。

第一，在第一次朝核危机中，中国基本采取了在幕后进行协调的消极态度。然而，1994年10月，在排除中国的情况下，朝美在日内瓦的谈判通过了《日内瓦框架协议》。当时，中国在“天安门事件”后仍受到美国的制约和压力，因此对在排除自身的情况下朝美关系得到改善的动向极为敏感。中国针对朝美协议，对韩国展开了外交攻势。1994年10月，在建交后首次迎来了李鹏总理的访韩。次年1995年4月，全国人大常委会委员长乔石访韩，同年11月，国家主席江泽民更是进行了国事访问，在两年内中国权力排名前三位的人物全部访韩，出现了前所未有的情况。特别是李鹏总理在访韩时表示，“在新的和平体制建立之前，现有的停战体制仍然有效，因此必须遵守停战协定”，这实际上是对当时试图推翻停战协定、直接与美国讨论和平协议的朝鲜发出了某种牵制信息。

第二，随着2003年1月10日朝鲜宣布退出《不扩散核武器条约》并爆发第二次朝核危机，中国开始摸索新的角色。中国在朝鲜和美国之间展开穿梭外交，积极斡旋，并接连促成了朝美中三方会谈和六方会谈。在朝中关系紧张的情况下，中国部分并行采取了施压和说服的方式，在第二次六方会谈后，主要通过对朝鲜的经济援助来施加影响。从促成朝鲜最终同意参加起初拒绝的朝核六方会谈来看，中国无疑发挥了重要作用。中国在2003年后转变为积极斡旋者的背后，是美国布什政府的伊拉克战争。即，布什政府将朝鲜与伊拉克并列为“邪恶轴心”，并提出了朝鲜可能成为美国攻击对象，中国因此转变为积极斡旋者，以管理朝鲜体制的危机。

第三，在2017年9月朝鲜进行第六次核试验后，中国异常迅速地参与了高强度对朝制裁。中国在朝核试验后9天内就同意通过了包括限制对朝石油供应的高强度追加制裁决议。面对朝鲜接连不断的核与导弹挑衅，以及特朗普政府提出的所谓“血腥打击”（cautious strike）的精确打击可能性，朝鲜半岛危机加剧，中国通过异常加强对朝制裁强度来试图管理朝鲜半岛危机的升级。

第四，2018年2月平昌冬奥会后，随着朝韩、朝美首脑会谈的突然举行，“中国被排除论”出现，中国再次开始摸索其作用。自2011年以来中断7年的朝中首脑会谈突然恢复，而且异常地在2018年3月至2019年6月间，包括金正恩委员长访华在内，共举行了5次朝中首脑会谈。在金正恩第二次、第三次访华之后，特朗普总统对中国的介入表现出警惕。特别是特朗普总统在发送取消新加坡朝美首脑会谈的信函过程中，毫不掩饰地表达了对“中国幕后”的疑虑。其结果是，关于朝鲜半岛中国作用的讨论再次进入了新的阶段。

自韩中建交以来的30年间，中国在朝核问题上摸索其作用的四个事例，充分体现了中国对朝鲜半岛政策的基调以及对朝核问题的认识和立场特点。在2003年和2017年两次朝核危机局面下，中国分别采取了对话斡旋和加强制裁等不同方式发挥作用，但存在共同点。在上述两种情况中，美国使用军事选项的可能性都被提出，朝鲜体制和朝鲜半岛局势的危机都随之加剧。中国判断，无核化最终是朝美之间的问题，因此中国的作用有限，没有必要不必要地消耗“筹码”。另一方面，在危机可能加剧的情况下，中国发挥了引导对话、缓和紧张的作用。尽管如此，中国也保持了谨慎，即不会施压到朝鲜体制不稳定或危机加剧，或朝中关系走向破裂的程度。中国判断，朝鲜体制的危机也是朝鲜半岛不稳定的主要因素。而1994年和2018年的两个事例则表明，在中国与美国关系恶化的情况下，当朝美关系在排除中国的情况下急剧发展，或寻求签署终战宣言等朝鲜半岛战略格局的重大变化时，中国会积极介入，以确保在朝鲜半岛的立足点和影响力。

总而言之，在中国与美国对立加剧的情况下，作为战略缓冲区的朝鲜的价值凸显，中国因此发挥了维持和管理朝鲜体制的最低限度作用。中国认识到，不亚于朝鲜的核与导弹挑衅，朝鲜体制的危机也是重大的安全挑战。也就是说，美国和朝鲜是中国发挥作用的重要变量。有必要客观准确地把握中国在朝鲜及朝核问题上的政策基调和变化因素，并冷静明确地设定韩国能够说服和引导的中国作用的上限。在美中战略竞争加剧、朝核试验迫在眉睫的情况下，至少在管理朝鲜引发的朝鲜半岛危机方面，引导中国的作用仍然非常重要且具有现实意义。

※ 本评论为“Reviewing 30 Years of China’s Role in North Korea’s Nuclear Issue”的中文翻译版。

■ 作者：李东律_ EAI中国研究中心所长。东德女子大学教授。在中国北京大学国际关系学院获得政治学博士学位，曾任现代中国学会会长，现任外交部政策咨询委员。主要研究领域包括中国对外关系、中国民族主义、少数民族问题等，近期研究包括《朝鲜半岛无核化与和平进程中的中国战略与作用》、《1990年代以来中国外交话语的演变与当前含义》、《习近平政府“海洋强国”构想的经济地理学分析与地缘政治困境》、《从韩国视角解读中国在东北亚的安全意图》、《中国的领土争端》（合著）等。

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